《行政復(fù)議主體》課件

行政復(fù)議主體什么是行政復(fù)議合法性審查行政復(fù)議是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。程序合法性審查審查行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)是否履行了法定程序，例如是否經(jīng)過必要的調(diào)查，是否告知了當(dāng)事人權(quán)利等等。合理性審查審查行政行為是否符合行政目的，是否具有合理性，例如行政行為是否符合公共利益，是否過度限制了當(dāng)事人的權(quán)利等等。行政復(fù)議的特點(diǎn)合法性審查復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政行為的合法性，糾正違法行為。程序公正復(fù)議程序公開透明，保障當(dāng)事人權(quán)利。中立性復(fù)議機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)。行政復(fù)議主體的概念定義行政復(fù)議主體是指有權(quán)對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的機(jī)關(guān)或組織，他們負(fù)責(zé)受理和審查行政復(fù)議申請(qǐng)，并作出復(fù)議決定。權(quán)利主體行政復(fù)議主體擁有獨(dú)立的行政復(fù)議權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)的干涉或控制。職責(zé)行政復(fù)議主體必須依法履行職責(zé)，保障行政復(fù)議程序的合法性和公正性，并維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。個(gè)人作為復(fù)議主體1直接利害關(guān)系人個(gè)人因行政行為直接受到損害，具有法律上的利益，可以作為復(fù)議主體。2合法權(quán)益?zhèn)€人必須能夠證明行政行為損害其合法權(quán)益，才能成為復(fù)議主體。3主體資格任何自然人，不論其國(guó)籍、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)地位，只要符合上述條件，都可以作為復(fù)議主體。法人和其他組織作為復(fù)議主體法人法人是指依法設(shè)立，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自己的名義享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的組織。其他組織其他組織是指除法人以外的，依法設(shè)立，具有特定目的和組織結(jié)構(gòu)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。復(fù)議主體的確定1直接利害關(guān)系人直接受到具體行政行為影響的人，例如被處罰者、被征收土地者。2間接利害關(guān)系人雖未直接受到具體行政行為影響，但其合法權(quán)益受到損害的，例如其親屬、繼承人。3特殊情況下的復(fù)議主體法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體，例如利害關(guān)系人的代理人、授權(quán)的組織。直接利害關(guān)系人直接利益受損行政行為直接導(dǎo)致個(gè)人、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害。利益關(guān)系明確利害關(guān)系人與行政行為之間存在直接的、可辨認(rèn)的利益關(guān)聯(lián)。合法權(quán)益指?jìng)€(gè)人、法人或其他組織依法享有的權(quán)利和利益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。間接利害關(guān)系人法律關(guān)系不直接關(guān)聯(lián)間接利害關(guān)系人與行政行為的法律關(guān)系并不直接相關(guān)，但受到行政行為的影響。利益受到損害雖然沒有直接參與行政行為，但間接利害關(guān)系人的利益受到行政行為的損害，使其權(quán)益受到影響。維護(hù)自身權(quán)益間接利害關(guān)系人可以依法提起行政復(fù)議，維護(hù)自身的合法權(quán)益。特殊情況下的復(fù)議主體無主體資格的在某些情況下，沒有直接利害關(guān)系的人也可以提出行政復(fù)議，例如，對(duì)明顯違反法律、法規(guī)的行政行為，有權(quán)提起行政復(fù)議。特殊群體比如，未成年人、精神病人等，可以由其監(jiān)護(hù)人代為提出行政復(fù)議。代理人依照法律法規(guī)授權(quán)的代理人，也可以代表他人提出行政復(fù)議。復(fù)議主體的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利申請(qǐng)行政復(fù)議；提供證據(jù)和陳述意見；委托代理人參加復(fù)議；申請(qǐng)回避；查閱有關(guān)材料；提出申辯意見。義務(wù)如實(shí)提供與復(fù)議事項(xiàng)有關(guān)的材料；遵守復(fù)議程序；履行復(fù)議決定。申請(qǐng)復(fù)議的條件復(fù)議申請(qǐng)書申請(qǐng)人身份證明相關(guān)證據(jù)材料申請(qǐng)復(fù)議的期限一般期限自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。特殊期限法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。受理復(fù)議申請(qǐng)的條件復(fù)議期限申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議主體資格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是與具體行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)議申請(qǐng)書中載明申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為、申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)、理由以及請(qǐng)求等內(nèi)容。復(fù)議申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交與復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的材料，包括但不限于具體行政行為的合法性、證據(jù)和申請(qǐng)人的身份證明等。不予受理的情形申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期申請(qǐng)超過法定期限未提出申請(qǐng)，且未提供正當(dāng)理由的，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于復(fù)議范圍申請(qǐng)人要求復(fù)議的事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議的范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)申請(qǐng)人已經(jīng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。其他不予受理的情形根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不予受理的其他情形。復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)審查復(fù)議機(jī)關(guān)需要對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，包括事實(shí)、證據(jù)、程序等方面。調(diào)查若有必要，復(fù)議機(jī)關(guān)可進(jìn)行調(diào)查，以弄清事實(shí)真相。調(diào)解對(duì)能夠調(diào)解的行政爭(zhēng)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議。決定復(fù)議機(jī)關(guān)在審查、調(diào)查、調(diào)解的基礎(chǔ)上，做出維持、變更、撤銷或者確認(rèn)違法決定。復(fù)議決定的內(nèi)容1維持復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為合法，維持原具體行政行為。2變更復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為部分違法，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行變更。3撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為違法，撤銷原具體行政行為。4責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為，或采取其他補(bǔ)救措施。復(fù)議決定的效力法律效力復(fù)議決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的具有法律效力的行政行為，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。公正效力復(fù)議決定要維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。保護(hù)效力復(fù)議決定對(duì)被復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。復(fù)議決定的分類維持決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為合法，維持原決定。撤銷決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為違法，決定撤銷。變更決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為部分違法，決定部分變更。復(fù)議決定的變更和撤銷變更復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為違法，但對(duì)事實(shí)認(rèn)定、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要重新調(diào)查的，可以變更具體行政行為。撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。其他復(fù)議事項(xiàng)的處理1撤回申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)人可以自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)。2變更申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)人可以變更復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容或請(qǐng)求。3中止復(fù)議存在法定情形時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以中止復(fù)議程序。4終止復(fù)議存在法定情形時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以終止復(fù)議程序。復(fù)議決定被撤銷的后果原行政行為繼續(xù)有效復(fù)議決定被撤銷，意味著復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原行政行為合法有效，因此，原行政行為將繼續(xù)有效力。申請(qǐng)人承擔(dān)不利后果申請(qǐng)人可能需要承擔(dān)因原行政行為造成的損失或不利影響，例如罰款、行政處罰等。復(fù)議與其他救濟(jì)途徑的關(guān)系行政訴訟復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。國(guó)家賠償行政行為侵犯合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。仲裁法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定適用仲裁的，可以申請(qǐng)仲裁。行政復(fù)議制度的改革與展望深化改革不斷完善復(fù)議制度，提高行政復(fù)議的效率和公正性。擴(kuò)大范圍將更多行政行為納入復(fù)議范圍，擴(kuò)大行政復(fù)議的覆蓋面。加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，確保復(fù)議程序的合法性和公正性。復(fù)議主體的確定問題誰可以提起復(fù)議？明確復(fù)議主體的范圍是行政復(fù)議程序的關(guān)鍵。只有具備法律規(guī)定的條件，當(dāng)事人才有權(quán)提起復(fù)議。權(quán)利義務(wù)的判斷復(fù)議主體應(yīng)具有直接或間接的利害關(guān)系，即其權(quán)利義務(wù)受到行政行為的影響。復(fù)議范圍的界定問題行政復(fù)議的范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理和審理的行政行為的范圍，是行政復(fù)議制度的重要內(nèi)容。復(fù)議范圍的界定既要體現(xiàn)行政復(fù)議的救濟(jì)功能，又要防止行政復(fù)議泛化。要平衡好行政復(fù)議的救濟(jì)功能和行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行之間的關(guān)系。復(fù)議程序的完善問題規(guī)范程序明確復(fù)議程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保程序的透明度和公正性。簡(jiǎn)化流程優(yōu)化復(fù)議程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高效率。信息公開及時(shí)向復(fù)議申請(qǐng)人提供相關(guān)信息，保障其知情權(quán)。復(fù)議效力的發(fā)揮問題確保行政復(fù)議實(shí)效行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)依法作出的行政行為，具有法律效力。然而，實(shí)踐中，行政復(fù)議決定被執(zhí)行不力，甚至被忽視的情況仍然存在，這直接影響了行政復(fù)議制度的權(quán)威性和公信力。完善執(zhí)行機(jī)制要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全執(zhí)行機(jī)制，明確執(zhí)行責(zé)任，確保復(fù)議決定得到有效執(zhí)行。復(fù)議制度的創(chuàng)新問題簡(jiǎn)化復(fù)議程序簡(jiǎn)化程序流程，縮短復(fù)議期限，提高復(fù)議效率。擴(kuò)大復(fù)議范圍將更多行政行為納入復(fù)議范圍，擴(kuò)大復(fù)議的適用范圍。加強(qiáng)信息公開公開復(fù)議信息，增強(qiáng)復(fù)議透明度，提高公眾對(duì)復(fù)議制度的信任度。引