開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護課件

第七章污染防治法

臨沂廣播電視大學

開放教育法學專業(yè)

《環(huán)境保護法》開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護本章重點和難點一：環(huán)境污染的定義和污染的分類定義：環(huán)境污染是指人們在生產、生活中向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質或有害因素，導致環(huán)境質量的下降，對生態(tài)平衡和人類的生存、發(fā)展造成不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的分類：大氣污染水污染環(huán)境噪音污染固體廢物污染放射性物質污染化學物品污染開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護二、我國對防治環(huán)境污染的立法狀況及基本規(guī)定：

《大氣污染防治法》1995年第八屆全國人大常委會22次會議修訂

《水污染防治法》1984頒布，全國人大常委會1996修訂

《海洋環(huán)境保護法》1982年頒布《環(huán)境噪音污染防治法》1996年10月29日第八屆全國人大常委會22次會議通過，1997年3月1日起實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》八屆人大常委會第16次會議審議通過，1996年4月1日起實施。《放射環(huán)境管理辦法》1990年國務院發(fā)布《化學危險物品安全管理條例》1987年國務院發(fā)布開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護污染防治法概述一、污染的定義物質或有害因素，導致環(huán)境質量下降，對生態(tài)平衡和人類的生存、發(fā)展造成不良環(huán)境污染，是指人們在生產和生活中向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染防治的立法和有關的法律規(guī)定：1、《憲法》第11條里規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防止環(huán)境污染和其他公害?！?、《環(huán)境保護法》第21條規(guī)定：”環(huán)境污染和其他公害，主要指環(huán)境污染現(xiàn)象及其危害，包括廢氣、廢水、廢渣、粉塵，惡臭氣體、放射性物質以及噪音、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害?！?、《刑法》中的重大污染環(huán)境事故罪規(guī)定：是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公共財產遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果的行為?！缎谭ā?38條規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！缎谭ā?46條規(guī)定，單位犯罪的，對單位判處罰金，對其直接負責的主管人員和其他的直接責任人員依照338條規(guī)定處罰。開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護大氣污染圖片：成千上萬的工廠向每年向大氣排放大量的廢氣

開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護城市的上空被煙霧籠罩開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護環(huán)境污染的分類一、大氣污染：是由于人類生產、生活活動使某種物質進入大氣，積累到一定濃度，使大氣的正常組成成分發(fā)生變化，并對人體、動植物及物質財富造成有害影響的現(xiàn)象。案例分析：1952年倫敦煙霧事件

英國倫敦自1952年以來，倫敦發(fā)生過12次大的煙霧事件。1952年12月煙霧事件，禍首是燃煤排放的粉塵和二氧化硫。煙霧逼迫所有飛機停飛，汽車白天開燈行駛，行人走路困難。煙霧事件使呼吸道疾病患者猛增，5天內有4000多人死亡，兩個月內有8000多人死亡。我國是世界上最大煤炭生產和消費國，據(jù)統(tǒng)計我過也多次發(fā)生類似倫敦的煙霧公害事件，而且多次出現(xiàn)酸雨，酸雨污染范圍占全國總面積的40%，因酸雨和二氧化硫造成的損失每年達1100億人民幣。思考：1、我國大氣污染的主要特點是什么？（1）多數(shù)地區(qū)是煤煙型污染（2）二氧化硫排放量大，酸雨危害嚴重（3）大氣中總懸浮微粒濃度高

開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護2、我國立法針對燃煤產生的大氣污染和酸雨公害應做怎樣的規(guī)定和懲治措施？

1995年第八屆全國人大常委會22次會議修訂《大氣污染防治法》，將第三章標題由原來的”防治煙塵污染“改為”防治燃煤產生的污染“，其主要規(guī)定有：（1）控制煙塵排放。鍋爐產品質量標準中必須有根據(jù)煙塵排放標準規(guī)定的要求；達不到要求的，不得制造、銷售和進口；新建工業(yè)窯爐和新安裝的鍋爐，煙塵排放不得超過規(guī)定排放標準。（2）改善燃燒方式，改進燃料結構?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，要改進城市燃料結構，發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤的生產和使用。限期實現(xiàn)用固硫型煤或清潔燃料逐步代替直接用原煤。（3）提高煤的質量《大氣污染防治法》第24條規(guī)定：”國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的灰分和硫分，限制高硫分，高灰分的煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫分、含灰分達到規(guī)定的標準，對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應當按照國務院批準的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設施。禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。”3、針對我國和二氧化硫不斷加重的狀況，《大氣污染防治法》作了專門的規(guī)定：開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護（1）國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產生、可能產生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，經(jīng)國務院批準后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫的控制區(qū)。這是法律中首次強調污染的區(qū)域防治。（2）在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內，排放二氧化硫的火花廠和其他大中型企業(yè)，屬于新建項目不能燃用低硫煤的，必須配套建設脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施；屬于已建企業(yè)不用低硫煤的，應當采取控制二氧化硫排放、除塵的措施。國家鼓勵企業(yè)采取先進的脫硫、除塵技術。

被酸雨腐蝕過的森林

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水體污染：水污染是指水體因某種或某幾種物質的介于，而導致其化學、物理或生物等方面特性改變，使水體的使用價值降低，影響水的正常利用，對人體健康或生物環(huán)境產生不利影響的現(xiàn)象?？煞譃殛懙厮廴竞秃Ｑ笏廴尽０咐治觯?953～1956年水俁病事件日本熊本縣水俁鎮(zhèn)日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，廢水排入海灣后經(jīng)生物轉化，形成甲基汞。汞在海水、底泥和魚類中富集，經(jīng)過食物鏈使人中毒。最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。1956年，出現(xiàn)與貓癥狀相似的病人。因病因不清，故用當?shù)氐孛Ｏ嚓P鏈接：1、2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸事故，造成大約100噸苯類污染物注入松花江，造成松花江吉林市以下河段嚴重污染，11月25日，松花江污染水跨界入俄，造成俄羅斯水域污染。2、據(jù)1996年國家環(huán)境狀況公報統(tǒng)計數(shù)字，全國78%的城市河段不適宜做飲用水源，50%的城市地下水受污染。多數(shù)地區(qū)水污染主要是有機物質的污染。3、1994年7月江蘇淮河發(fā)生大面積水污染事件，僅江蘇漁業(yè)直接經(jīng)濟損失2億多元，工業(yè)損失3000多萬元。開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護被污染的河流因水體富營養(yǎng)化產生水華含重金屬的工業(yè)廢水排向河流開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護

思考：1、我國水體污染的狀況？

我國陸地水污染從總體上繼續(xù)呈現(xiàn)惡化的趨勢，有點源污染發(fā)展為區(qū)域污染的范圍，由個別河段污染發(fā)展到流域污染，一些地區(qū)和流域污染已經(jīng)十分嚴重。2、針對以上案例和我國水體污染的現(xiàn)狀，應該制定怎樣的法律來預防和懲治環(huán)境污染？《水污染防治法》第9條規(guī)定，各級政府“在開發(fā)利用和調度水資源的時候，應當統(tǒng)籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力?！薄端廴痉乐畏ā返?9-34條規(guī)定嚴禁向水體排放油類、酸堿液、或劇毒廢液。禁止將含汞、鎘、砷鉛氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或埋入地下；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物、禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水《水污染防治法實施細則》第15條進一步規(guī)定，企事業(yè)單位造成水污染事故的時，必須在事故發(fā)生后48小時內，向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害情況的初步報告。對造成嚴重污染的單位和個人依據(jù)《刑法》具體定罪量刑。開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護1、城市中每天產生上千噸垃圾固體廢棄物的污染2、飛機的引擎使海鷗在瞬間死亡噪音的污染開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護放射性污染的危害圖片開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護《放射性污染防治法》放射性污染：因人類的生產、生活排放的放射性物質所釋放的射線，如X射線、B射線、Y射線，改變了環(huán)境中的放射性水平，（即超過了射線天然本底止值），從而危害人體健康的現(xiàn)象。案例分析1986年切爾諾貝利核泄漏事件

烏克蘭基輔市4月26日，烏克蘭基輔市郊的切爾諾貝利核電站，由于管理不善和操作失誤，4號反應堆爆炸起火，大量放射性物質泄漏。西歐及世界大部分地區(qū)都測到了核電站泄漏出的放射性物質。事故造成31人死亡，237人受到嚴重放射性傷害。基輔市和基輔州的中小學生全被疏散到海濱，核電站周圍的莊稼全被掩埋，少收2000萬噸糧食，距電站7公里內的樹木全部死亡，核污染飄塵給鄰國也帶來嚴重災難。事件造成持續(xù)性的災害。是世界上最嚴重的核污染。開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護思考：

1、針對以上案例分析：放射性污染的來源和特點是什么？放射性污染的來源和特點：1、來源；（1）核利用過程中產生的核污染。（2）放射性同位素和射線裝置使用造成的放射性污染。（3）伴生放射性礦物資源開發(fā)利用中產生的放射性污染。2、放射性污染的特點：（1）放射性污染影響面大，特別是核事故危害更大。（2）可誘發(fā)白血病、骨癌等重癥，對人體損害嚴重，死亡率高。（3）放射性污染難于消除且危害時間長。2、由于放射性污染具以上特點，各國均將其作為特殊污染類型，專門立法，我國應做怎樣的立法規(guī)定？開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護

我國關于放射性污染防治的法律制度的立法和特殊規(guī)定：

1、立法：

1974年頒布了《放射防護規(guī)定》

1979年頒布了《放射性同位素工作衛(wèi)生防護管理辦法》

1986年國務院發(fā)布《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》

1987年國務院發(fā)布《核材料管理條例》

1989年發(fā)布《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》

1987年國家環(huán)保局發(fā)布城《市放射性廢物管理辦法》

1990年發(fā)布《放射環(huán)境管理辦法》

2、特殊規(guī)定：

（一）放射環(huán)境管理實行兩級管理制度，即國家管理和省級管理

（二）嚴格的安全制度，民用核設施建造和運營實行“安全第一”方針。

（三）核材料嚴格管理制度。為保證核材料安全與合法利用，對含鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6及含有這些元素的材料和制品嚴格管理。

（四）實行許可登記制度。包括安全許可和工作許可。

（五）實行“雙軌監(jiān)測制”。即污染源單位自行污染源的環(huán)境影響影響進行常規(guī)監(jiān)測，并定期向省級環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結果；省級環(huán)保部門必須對轄區(qū)內伴有輻射項目的環(huán)境影響狀況進行監(jiān)督性監(jiān)測和常規(guī)管理。

（六）應急制度

（七）安全運輸制度

（八）標準控制制度

開放教育法學專業(yè)-環(huán)境保護關于法律責任的規(guī)定：（一）違反《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的單位和個人，由縣以上衛(wèi)生行政部門處罰，包括警告并限期改進、停工、停業(yè)整頓、罰款、沒收違法所得等。直至會同公