高速公路防洪應(yīng)急預(yù)案

高速公路防洪應(yīng)急預(yù)案（試行）1總則1.1編制目的為了做好廣東省連州（湘粵界）至懷集公路（以下稱高速公路）沿線洪澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，做到汛期內(nèi)有計劃、有準(zhǔn)備、科學(xué)有序地應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的避免和減少財產(chǎn)損失和確保高速公路的安全暢通，并結(jié)合高速公路沿線防洪抗災(zāi)形勢，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省交通行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省交通集團安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,特制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于廣東高速公路有限公司（以下簡稱公司）管轄的高速公路范圍內(nèi)發(fā)生洪澇災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置等工作。1.4工作原則（1）以人為本，科學(xué)高效。把保障員工及過往司乘人員生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的力量，建立科學(xué)高效的防洪應(yīng)急工作機制，提高科學(xué)指揮能力和應(yīng)急工作水平，不斷完善防洪、自救手段，切實加強應(yīng)急自救人員的安全防護(hù)，避免洪水災(zāi)害造成人員傷亡和最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失。（2）以防為主，防搶結(jié)合。堅持以防為主，把預(yù)防洪水災(zāi)害作為防洪應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，運用信息化手段，加強預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防工作，把洪水災(zāi)害的預(yù)防和防洪應(yīng)急工作有機結(jié)合起來。在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，及時開展人員轉(zhuǎn)移、設(shè)備搶救工作，防止災(zāi)害引發(fā)人員傷亡及設(shè)備損失。（3）依法規(guī)范，果斷處置。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，果斷處置，嚴(yán)防災(zāi)害進(jìn)一步擴大，最大限度地降低洪水災(zāi)害造成的損失和危害。（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省交通集團和省路橋公司的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，把各級單位的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同各部門分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來。（5）資源整合，信息共享。按照條塊結(jié)合，充分利用各單位的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮廣大員工及養(yǎng)護(hù)單位的作用，確保自救實效。建立健全應(yīng)急值班制度，使各級防洪應(yīng)急工作指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，做到信息暢通，信息共享。2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1防洪搶險指揮體系公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公司應(yīng)急工作小組信息報道組防洪搶險組后勤保障組交通疏導(dǎo)組成立公司防洪應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)邊坡重大事故的處理工作。組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由公司副總經(jīng)理和總工程師擔(dān)任，小組成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由相關(guān)職能部門人員組成，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急組織工作。組長：總經(jīng)理副組長：副總經(jīng)理、總工程師成員：公司副總工程師、綜合部經(jīng)理、養(yǎng)護(hù)工程部經(jīng)理、收費部經(jīng)理、路政大隊長工作小組組成如下：組長：綜合部經(jīng)理副組長：養(yǎng)護(hù)工程部經(jīng)理、收費部經(jīng)理、路政大隊長成員：由公司職能部門相關(guān)人員組成2.2組織指揮體系職責(zé)2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路較大防洪應(yīng)急工作，部署防洪搶險的有關(guān)工作；及時了解掌握防洪搶險情況，向廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司報告、通報防洪搶險事件情況和應(yīng)急措施的建議；根據(jù)防洪搶險等級，組織專家開展防洪搶險方案和提出善后處理意見。2.2.2工作小組職責(zé)在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各職能部門、專家工作小組開展工作，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指揮小組的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場情況，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行省路橋公司的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行專線聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)組織指揮搶險救災(zāi)隊伍進(jìn)行搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處理好善后工作。3預(yù)防預(yù)警機制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.1.1氣象水文信息由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集氣象信息和預(yù)報，如遇國家、省印發(fā)重大氣象災(zāi)害預(yù)警，應(yīng)適時通報。3.1.2結(jié)構(gòu)物險情信息高速公路工程結(jié)構(gòu)物因持續(xù)強降雨或雨水沖刷導(dǎo)致出現(xiàn)險情，實行跟蹤報告制度，及時向省路橋公司報告工程防守或出險情況。3.1.3交通阻斷信息道路、橋梁、邊坡、涵洞等結(jié)構(gòu)物因氣象災(zāi)害導(dǎo)致交通阻斷。3.2預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作（1）加強宣傳，增強員工預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護(hù)意識，做好防汛的準(zhǔn)備。（2）建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強防汛搶險隊伍建設(shè)。（3）對存在病險的道路、邊坡、橋梁、涵洞等結(jié)構(gòu)物實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的各類養(yǎng)護(hù)、擴建工程，落實安全度汛方案。（4）組織修訂完善工程搶險、設(shè)備水毀、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案。（5）儲備防汛物料，合理配置。（6）落實值班制度，確保防汛期間信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7）實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（8）加強防汛日常管理工作。3.3預(yù)警級別3.3.1預(yù)警級別劃分洪水災(zāi)害預(yù)警級別按洪水情況、影響程度等劃分為三個級別：Ⅲ級、=2\*ROMANII級、=1\*ROMANI級，如下表所示：等級界定條件啟動單位Ⅲ級收到臺風(fēng)、暴雨等應(yīng)急信息；交通中斷時間12小時以內(nèi)；收費站或生活區(qū)遭受洪澇災(zāi)害影響。公司啟動預(yù)案，組織各部門、養(yǎng)護(hù)單位，協(xié)調(diào)交警、拯救等單位開展防洪工作，并及時將有關(guān)情況上報省路橋公司Ⅱ級交通中斷時間在12小時—24小時之間。省路橋公司啟動預(yù)案，組織各單位、協(xié)調(diào)交警、拯救等單位開展防洪工作，并及時將有關(guān)情況上報集團Ⅰ級交通中斷時間超過24小時。集團啟動預(yù)案，組織開展防洪工作，并及時將有關(guān)情況上報4.應(yīng)急響應(yīng)4.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級預(yù)警時，公司啟動Ⅲ級響應(yīng)，各工作組開展以下處置工作。4.1.1后勤保障組汛前工作：（1）根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令印發(fā)汛前安全檢查通知；（2）檢查落實后勤物資準(zhǔn)備工作。包括生活、車輛燃料補充、糧油儲備、藥品、絕緣護(hù)具、簡易照明設(shè)備、救生用品等物資的準(zhǔn)備工作；（3）牽頭組織制定、檢查洪水警戒線的確定工作。洪水警戒線分結(jié)構(gòu)物警戒線與站區(qū)警戒線兩種類型，結(jié)構(gòu)物警戒線主要作用于防范洪水引發(fā)結(jié)構(gòu)物異?；蚋咚俟分骶€因洪澇災(zāi)害影響通車條件；站區(qū)警戒線主要作用于防范因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致人員、車輛被困、觸電事故或撤離生活區(qū)的最低水位標(biāo)準(zhǔn)。（4）根據(jù)實際情況，確認(rèn)若干警戒水位線。警戒線主要適用于車輛撤離站區(qū)、封閉收費現(xiàn)場、切斷電源防止觸電事故、人員轉(zhuǎn)移等緊急情況。（5）做好站區(qū)各項汛前安全檢查；（6）適量備用生活、生產(chǎn)物資，預(yù)防因汛期引發(fā)的物資供應(yīng)緊張；（7）加強員工外出管理，掌握員工去向。汛期工作：（1）根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，對應(yīng)預(yù)案要求及時響應(yīng)；（2）調(diào)配車輛、司機用于應(yīng)急搶險；（3）規(guī)劃撤離路線，協(xié)調(diào)鄰近生活區(qū)提前做好接納受災(zāi)員工準(zhǔn)備并配備相應(yīng)物資及落實檢查。（4）宣傳發(fā)動，做好汛期安全教育；（5）根據(jù)實際情況，要求可能受災(zāi)生活區(qū)員工做好簡易生活物品打包工作，為及時轉(zhuǎn)移爭取時間；（6）根據(jù)實際情況發(fā)放絕緣用品及救生護(hù)具；（7）指定人員全天候監(jiān)控警戒水位情況，適時向監(jiān)控中心及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報；（8）加強人員外出、休假登記管理；（9）加強值班管理制度。受災(zāi)處置工作：（1）向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組報告災(zāi)情；（2）根據(jù)受災(zāi)員工數(shù)量，增派車輛運送員工至安全區(qū)域；（3）在保證人員生命安全前提下，合理安排留守人員保衛(wèi)生活區(qū)，防止發(fā)生衍生災(zāi)害，做好人員留守期間后勤供應(yīng)工作。如條件不允許則全部撤離；（4）組織員工安全撤離；（5）將受傷人員及時送往醫(yī)院救治；（6）做好資金、票證等有價證券等安全轉(zhuǎn)移工作；（7）加強信息溝通，在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的指導(dǎo)下開展應(yīng)對災(zāi)害工作；（8）取消休假，合理分工，投入抗洪救災(zāi)工作；（9）根據(jù)實際情況將地勢較低貴重物品搬遷至地勢較高區(qū)域；（10）清點人數(shù)；在保障人員生命安全的前提下，合理安排人員留守；（11）結(jié)合警戒水位線，根據(jù)實際情況合理安排車輛撤離、收費現(xiàn)場封閉、切斷電源、人員轉(zhuǎn)移等工作；（12）根據(jù)實際情況，科學(xué)撤離人員、現(xiàn)金、收費設(shè)備、貴重物資等，并做好防范洪澇衍生災(zāi)害。（13）書面向上級報告災(zāi)情及下階段安排。災(zāi)后恢復(fù)：（1）召開恢復(fù)生產(chǎn)工作會議，安排災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作（2）防止發(fā)生災(zāi)后次生災(zāi)害，聘請衛(wèi)生防疫部門對生活區(qū)進(jìn)行全面消毒、評估是否符合標(biāo)準(zhǔn)住宿；（3）牽頭組織、及早修復(fù)損壞生活設(shè)備、設(shè)備；（4）協(xié)調(diào)押運公司做好現(xiàn)金安全保管等相關(guān)工作事宜；（5）做好救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)保障資金的協(xié)調(diào)工作。（6）檢查線路及發(fā)電機運轉(zhuǎn)情況，恢復(fù)生產(chǎn)、生活用電；（7）做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，為災(zāi)后恢復(fù)正常工作作準(zhǔn)備；（8）協(xié)助收費設(shè)備重裝工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)；（9）現(xiàn)場設(shè)備未安裝期間，使用手持機發(fā)卡、收費。（10）安全組織員工恢復(fù)生產(chǎn)。（11）在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令下宣布應(yīng)急結(jié)束；4.1.2防洪搶險組汛前工作：（1）組織道路、邊坡、橋梁、涵洞、隧道等結(jié)構(gòu)物的安全排查工作，盡可能在汛前將排查出來的隱患進(jìn)行治理；（2）提前做好高速公路范圍內(nèi)低洼路段及易受淹地區(qū)的排水防澇疏通工作；（3）要求施工單位汛期停止施工。無法停止的，必須具備詳細(xì)的度汛方案及安全措施；（4）檢查防洪物資、材料的準(zhǔn)備工作，組織養(yǎng)護(hù)單位結(jié)合實際適時補充；（5）具體落實道路、橋梁等結(jié)構(gòu)物警戒線的確定工作；（6）組織機電養(yǎng)護(hù)單位做好相應(yīng)工作準(zhǔn)備；（7）檢查防雷相關(guān)措施的檢查。汛期工作：（1）根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令對應(yīng)預(yù)案要求及時響應(yīng)；（2）組織機電養(yǎng)護(hù)單位人員進(jìn)駐可能受災(zāi)站點觀測水位上漲情況。（3）加強對結(jié)構(gòu)物的檢查，組織養(yǎng)護(hù)單位在保證安全的前提下恢復(fù)受損的結(jié)構(gòu)物及設(shè)備、設(shè)施。無法及時恢復(fù)的，應(yīng)做好明顯警示標(biāo)志。（4）對應(yīng)職能做好安全度汛工作。受災(zāi)處置工作：（1）做好受災(zāi)員工轉(zhuǎn)移工作；（2）根據(jù)實際情況拆除收費現(xiàn)場機電設(shè)備及其它機電設(shè)施，將機電設(shè)備搬離至安全區(qū)域；（3）明確財務(wù)及收費人員交接班程序；（4）保證生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決員工上下班工作。（5）根據(jù)防洪指揮部的要求印發(fā)指令。（6）組織養(yǎng)護(hù)單位協(xié)助做好設(shè)備設(shè)施搬遷工作；（7）做好受災(zāi)結(jié)構(gòu)物損失統(tǒng)計；（8）做好異常結(jié)構(gòu)物恢復(fù)或臨時加固工作，防止進(jìn)一步擴大。災(zāi)后恢復(fù)：（1）及時恢復(fù)受損結(jié)構(gòu)物；（2）組織養(yǎng)護(hù)單位協(xié)助做好設(shè)備設(shè)施回遷工作；（3）對應(yīng)職能積極配合做好災(zāi)害恢復(fù)工作；（4）組織對供電線路及發(fā)電機進(jìn)行檢查；（5）將移動式發(fā)電機運及拆遷的機電設(shè)備送回受災(zāi)站區(qū)，并檢查供電線路；（6）準(zhǔn)備便攜式收費機，并安裝、測試；（7）安裝收費現(xiàn)場及站區(qū)房機房機電設(shè)備；（8）啟用站區(qū)機房及收費現(xiàn)場所有機電設(shè)備，并對機房及收費現(xiàn)場的機電設(shè)備進(jìn)行測試。（9）以最快速度開通受災(zāi)站點；（10）按規(guī)定報送相關(guān)信息及刪除情報板信息；4.1.3交通疏導(dǎo)組汛前工作：（1）加強對道路、橋梁、邊坡、隧道等結(jié)構(gòu)物的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時通知防洪搶險組；（2）配合做好汛前防范工作。汛期工作：（1）加強施工監(jiān)管。勒令不按規(guī)定施工或不規(guī)范施工的單位停止作業(yè)；（2）加強巡查，根據(jù)水位上漲情況及趨勢報告防洪指揮部；（3）通知有關(guān)單位切斷高速公路沿線廣告招牌及可控制室外危險電源。受災(zāi)處置：（1）加強道路、橋梁等結(jié)構(gòu)物水位警戒線情況，根據(jù)實際報告防洪指揮部，根據(jù)指令應(yīng)急響應(yīng)；（2）根據(jù)實際情況加強與交警溝通協(xié)調(diào)，配合交警對積水、低洼路段實行交通管制和引導(dǎo)；配合交警做好封閉道路或出入口匝道、分流疏導(dǎo)交通的工作準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)胤铰吩馐芎闈碁?zāi)害，尚未影響高速公路時，先封閉高速公路出口車道，開通入口車道，并通知監(jiān)控中心印發(fā)信息；（3）在確保人員安全的前提下，安排路政人員留守收費現(xiàn)場指揮交通；（4）根據(jù)實際情況在高速公路緊急通道上設(shè)置安全停車區(qū)，維持交通秩序，協(xié)助受災(zāi)員工安全撤離。（5）聯(lián)系保險公司，通報受災(zāi)情況，銜接保險理賠事宜。災(zāi)后恢復(fù)：（1）溝通協(xié)調(diào)交警恢復(fù)道路、匝道開通；（2）跟蹤落實保險理賠工作。4.1.4信息報道組訊前工作：（1）加強與氣象部門溝通天氣預(yù)報通報天氣情況及趨勢；（2）與相鄰高速公路單位、交警建立信息互通機制；汛期工作：（1）根據(jù)實際情況適時報告水位上漲情況及趨勢；（2）根據(jù)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求印發(fā)指令，收集各小組、單位開展防洪工作情況，及時向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組報告。受災(zāi)處置：（1）及時追蹤報道防汛、救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對外報道救災(zāi)搶險情況；（2）在電子情報板上印發(fā)道路、收費站封閉信息；（3）根據(jù)實際情況，向指揮部、聯(lián)網(wǎng)中心及上級有關(guān)單位按要求報送交通阻斷、道路封閉等信息；（4）引導(dǎo)、協(xié)助新聞媒體的采訪報道工作。災(zāi)后恢復(fù)工作：做好宣傳發(fā)動，號召員工積極投入災(zāi)后恢復(fù)工作。4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)Ⅱ級預(yù)警時，由省路橋公司防洪應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，指導(dǎo)、參與受災(zāi)單位開展工作。（1）組織力量救援重傷病員、尋找失蹤員工；（2）加大人員、資金、技術(shù)、設(shè)備投入應(yīng)急搶險工作；（3）協(xié)調(diào)做好交通阻斷引起的區(qū)域性分流或交通管制工作；（4）根據(jù)實際情況，結(jié)合人員傷亡、經(jīng)濟損失情況成立安全生產(chǎn)事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行調(diào)查；（5）根據(jù)實際情況對防洪應(yīng)急工作中的人員進(jìn)行獎懲；（6）指導(dǎo)、參與開展災(zāi)后恢復(fù)工作；（7）向政府及有關(guān)部門和集團報告情況；（8）其他工作。4.3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級預(yù)警時，由集團防洪應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，指導(dǎo)、參與受災(zāi)單位開展工作。（1）指導(dǎo)、參與應(yīng)急搶險、救援工作；（2）根據(jù)實際情況，結(jié)合人員傷亡、經(jīng)濟損失情況成立安全生產(chǎn)事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行調(diào)查；（3）協(xié)調(diào)做好交通阻斷引起的跨區(qū)域性分流或交通管制工作；（4）根據(jù)實際情況對防洪應(yīng)急工作中的人員進(jìn)行獎懲；（