公共預算與財政管理概述教學課件

公共預算與財政管理概述本課程旨在深入淺出地介紹公共預算與財政管理的基本概念、原則、流程和實踐，涵蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評估等關鍵環(huán)節(jié)。導言11.公共預算與財政管理概述公共預算與財政管理是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。22.課程內容本課程主要探討公共預算的理論、制度、實務和改革方向。33.學習目標掌握公共預算與財政管理的基本理論和方法。44.課程意義提升對公共財政與預算管理的理解和認識。公共財政的概念和特點公共財政的概念公共財政是指政府為滿足社會公共需要而籌集和使用財政資金的活動。它是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。非營利性公共財政追求社會效益，不以盈利為目的，其收入主要來自稅收、國有資產(chǎn)收益等非市場化來源。政府主導公共財政的籌集、分配和使用由政府主導，并通過法律法規(guī)予以規(guī)范。公共物品供給公共財政主要用于提供公共物品和服務，如國防、教育、醫(yī)療等。公共財政的功能資源配置公共財政可以有效配置社會資源，為公共服務和基礎設施建設提供資金支持，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。收入分配通過稅收、轉移支付等手段，公共財政可以調節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。經(jīng)濟穩(wěn)定公共財政可以通過財政政策，調節(jié)總需求，穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。社會福利公共財政可以為社會提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務，改善民生，提高人民生活水平。公共預算的性質和作用公共預算的性質公共預算反映政府財政收支情況，是國家宏觀調控的重要工具。公共預算體現(xiàn)了國家意志，具有政治性和強制性，預算資金具有公共性，所有支出必須符合公共利益。公共預算的作用公共預算能夠優(yōu)化資源配置，促進社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。公共預算通過合理的支出結構和分配，促進教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平提升，改善民生，提升國民生活水平。公共預算的基本原則公平與公正預算資金分配應公平合理，滿足不同群體和地區(qū)的需要，避免資源分配不均。公開與透明預算信息公開透明，方便公眾了解預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督情況，提高預算透明度。效率與節(jié)約預算資金使用要提高效率，避免浪費和重復投入，確保公共資金用在刀刃上。合法性與合規(guī)性預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保預算資金的合法使用。公共預算的編制程序1預算編制依據(jù)明確預算編制的目標和任務，確定收入來源和支出方向。2預算草案編制政府部門根據(jù)預算編制依據(jù)，編制預算草案，并進行審核和修改。3預算審批預算草案經(jīng)政府審議批準后，正式成為年度預算。4預算執(zhí)行政府部門根據(jù)批準的預算執(zhí)行收支計劃，并進行監(jiān)督和管理。5預算決算年度結束后，政府部門編制預算決算報告，對預算執(zhí)行情況進行總結和評估。公共預算的分類11.按預算的編制主體劃分可分為中央預算、地方預算、部門預算、項目預算等。22.按預算的管理范圍劃分可分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等。33.按預算的編制方法劃分可分為零基預算、增量預算、滾動預算等。44.按預算的執(zhí)行方式劃分可分為直接預算、間接預算等。一般預算與專項預算一般預算政府為實現(xiàn)一般公共服務、社會管理等基本職能，而進行的預算安排。專項預算為特定項目或領域而設立的預算，例如教育、醫(yī)療、科技等。政府性基金預算主要來源政府性基金預算收入主要來源于特定行業(yè)或領域的收費、基金征收和政府債券發(fā)行等，用于特定項目或領域的支出。支出方向政府性基金預算支出主要用于基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障等領域，用于彌補一般公共預算不足。管理特點政府性基金預算具有獨立的收支平衡關系，資金使用有嚴格的管理規(guī)定，用于特定領域。國有資本經(jīng)營預算定義與目的國有資本經(jīng)營預算指的是政府對國有企業(yè)經(jīng)營活動的財政預算，主要用于國有企業(yè)的資本收益、股權轉讓等收入，并對國有企業(yè)的經(jīng)營投資進行管理和監(jiān)督。預算編制國有資本經(jīng)營預算的編制程序與一般公共預算類似，需進行收支預測、預算安排和預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)。預算內容該預算主要包括國有資本經(jīng)營收入、支出和結余等內容，涵蓋了國有企業(yè)的經(jīng)營利潤、股權轉讓收入、資產(chǎn)處置收入以及用于國有企業(yè)投資、資本金注入、債務償還等支出。管理與監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算的管理和監(jiān)督由政府財政部門負責，旨在保證國有資本的保值增值，維護國家利益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。社會保險基金預算社會保險基金預算的概念社會保險基金預算指用于籌集、管理和使用社會保險基金的預算，包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。社會保險基金預算的性質社會保險基金預算屬于政府預算的一部分，但具有獨特的性質，屬于專項預算，用于社會保險的籌集和使用，具有強制性、非盈利性和長期性。政府性基金預算的編制程序政府性基金預算的編制程序是指政府制定政府性基金預算的具體步驟和流程。1預算草案編制各級政府部門根據(jù)其職責范圍和實際情況，編制本部門的政府性基金預算草案。2部門預算匯總各級財政部門將所屬部門的政府性基金預算草案匯總，形成本級政府的政府性基金預算草案。3預算審查批準政府性基金預算草案經(jīng)政府審議批準后，成為正式的政府性基金預算。國有資本經(jīng)營預算的編制程序預算草案編制國有資本經(jīng)營預算草案由中央政府編制，并經(jīng)全國人大常委會審議通過。預算報送編制完成的預算草案需報送全國人大常委會審議，經(jīng)審議通過后，由全國人大常委會發(fā)布。預算執(zhí)行預算經(jīng)批準后，由各級政府部門執(zhí)行，并進行預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。預算決算年度預算執(zhí)行結束后，各級政府部門需編制預算決算報告，并報送全國人大常委會審議。社會保險基金預算的編制程序1確定預算目標社會保險基金的支出目標，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等2預測收入根據(jù)繳費基數(shù)、繳費率等預測社會保險基金的收入3編制預算草案根據(jù)收入預測和支出目標，編制社會保險基金預算草案4審議和批準預算草案經(jīng)過審議和批準后，成為正式的社會保險基金預算社會保險基金預算的編制程序包括確定預算目標、預測收入、編制預算草案和審議和批準四個步驟。每個步驟都至關重要，確保社會保險基金的合理使用和可持續(xù)發(fā)展。預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理預算執(zhí)行監(jiān)督確保預算資金合理使用，防止資金浪費和挪用。預算執(zhí)行管理建立健全預算執(zhí)行管理制度，加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理。預算執(zhí)行評估定期對預算執(zhí)行情況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。預算收支的調整與控制預算調整確保預算執(zhí)行與經(jīng)濟社會發(fā)展變化相適應，實現(xiàn)預算目標。預算控制防止預算超支，確保預算資金安全有效使用，提高資金使用效率。中央與地方預算關系1財政分權中央與地方預算關系體現(xiàn)了財政分權的原則，中央政府和地方政府分別擁有各自的預算，并負責相應的財政支出。2預算協(xié)調中央政府制定國家總體預算框架，并對地方政府預算進行指導和監(jiān)督，確保財政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調性。3轉移支付中央政府通過轉移支付的方式向地方政府提供資金支持，以彌補地方政府財政收入的不足，促進區(qū)域均衡發(fā)展。4稅收分成中央政府和地方政府共同分享稅收收入，中央政府承擔更多國家整體支出，地方政府則負責更多區(qū)域發(fā)展支出。預算透明度建設信息公開預算信息公開有助于提高政府財政工作的透明度，讓公眾了解政府如何使用納稅人的錢，并為公眾參與預算管理提供基礎。信息公開有助于促進政府預算的效率和有效性，防止腐敗和濫用公款。監(jiān)督機制建立健全的預算監(jiān)督機制是保證預算透明度的關鍵。監(jiān)督機制包括審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，確保預算執(zhí)行過程公開透明，資金使用合規(guī)合理?？冃Ч芾碓陬A算中的應用提高預算效率績效管理可以幫助優(yōu)化資源配置，減少浪費，提高預算效率，并確保資金用于最有價值的項目和活動。提升預算透明度績效評估結果的公開透明可以增強預算執(zhí)行的透明度，提高公眾對預算的信任度，促進政府決策的公開和問責。促進預算責任通過績效評估，政府部門能夠更好地了解其預算執(zhí)行情況，并對預算目標的達成負責，提高預算執(zhí)行的責任感和主動性。公共預算的改革與創(chuàng)新預算管理現(xiàn)代化提升預算管理效率和效益，加強對預算執(zhí)行的績效評價，提高預算的透明度和公開性。數(shù)字化預算管理利用信息技術和數(shù)據(jù)分析手段，提高預算管理的效率和精準性?？冃Ч芾韺⒖冃гu價納入預算管理，建立科學的績效評價體系，提高預算資金使用效率。預算公開推動預算信息公開，接受社會監(jiān)督，提高預算管理的透明度和公眾參與度。預算改革的國際經(jīng)驗美國預算改革美國預算改革強調政府透明度，增加預算信息公開。實行績效預算，將預算分配與績效目標掛鉤。英國預算改革英國預算改革重點關注財政可持續(xù)性，實施緊縮政策，控制政府支出，并注重提高財政效率。德國預算改革德國預算改革著重于預算透明度和問責制，制定嚴格的預算規(guī)則，并加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。我國預算改革的趨勢預算透明度提升信息公開是預算改革的關鍵，政府預算信息公開度不斷提高，促進預算執(zhí)行效率?？冃Ч芾響每冃Ч芾硪殉蔀轭A算管理的重要組成部分，加強預算績效評價和監(jiān)督，提高預算資金使用效率。預算制度完善政府預算制度更加完善，預算編制程序更加科學合理，預算執(zhí)行更加規(guī)范，預算管理更加科學化。提高預算管理水平的策略1加強預算編制科學制定預算指標，確保預算編制準確，提高預算編制質量。2完善預算執(zhí)行嚴格執(zhí)行預算，提高預算執(zhí)行效率，杜絕預算超支。3強化預算監(jiān)督加強預算監(jiān)督，提高預算透明度，確保預算資金的規(guī)范使用。4注重績效管理建立健全績效評價體系，提高預算績效，實現(xiàn)預算效益最大化。加強預算監(jiān)督的重點預算執(zhí)行情況監(jiān)督預算資金的實際支出情況，確保資金使用合規(guī)、高效，防止資金被挪用、浪費或閑置。加強對預算執(zhí)行過程的跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施糾正偏差，確保預算目標的實現(xiàn)。預算績效監(jiān)督預算資金的績效產(chǎn)出，評估公共服務的質量和效果，促進預算資金的效益最大化。建立健全預算績效評價體系，定期開展預算績效評價，并將評價結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。落實全口徑預算管理透明度和問責制全口徑預算管理強調預算的透明度，公開預算信息，提高政府預算的透明度和問責制。統(tǒng)一的預算管理體系構建統(tǒng)一的預算管理體系，整合所有政府收入和支出，實現(xiàn)預算的全面管理。有效控制政府支出全口徑預算管理有助于有效控制政府支出，防止資金浪費，提高預算資金使用效率。預算信息公開與透明度公開范圍公開范圍包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等全過程。公開內容包括預算收支、項目支出、政府債務等信息，并定期更新和發(fā)布。公開渠道利用互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、公開欄等多種方式進行公開。公開方式通過數(shù)據(jù)表格、圖表、圖文并茂等多種形式呈現(xiàn)。促進預算執(zhí)行效率1提高預算執(zhí)行效率預算執(zhí)行效率是指預算資金的實際使用效果，反映了預算資金的利用率和效益。2預算執(zhí)行效率的重要性提高預算執(zhí)行效率可以確保預算資金能夠有效地用于公共服務和社會發(fā)展，實現(xiàn)預算目標。3促進預算執(zhí)行效率的措施加強預算管理，優(yōu)化預算結構，完善預算制度，提高預算透明度，加強預算績效管理。4提高預算執(zhí)行效率的關鍵加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中的問題。加強預算績效管理績效目標設定設定明確、可衡量、可實現(xiàn)、相關的績效目標，并與預算指標相匹配。制定科學合理的績效評價指標體系，包括投入、產(chǎn)出、效益、影響等方面。績效監(jiān)控與評估建立健全績效監(jiān)控機制，定期跟蹤預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)情況。開展績效評估，分析預算執(zhí)行效率和資金使用效益，及時發(fā)