養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準（征求意見稿）

1養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準2根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局《關于下達2023年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕414號）的要求，標準編制組經(jīng)廣泛調(diào)查和本標準共分為6章，主要內(nèi)容包括：總則，術語，分類及配置要求，布局與在對安徽省《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》DB34/T3943-2021實施評估及實踐經(jīng)驗總結的基礎上，本次修訂的主要內(nèi)容是：1.適應新形勢下的養(yǎng)老服務工作重點轉變，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施的配置要求；2.落實國家建立國土空間規(guī)劃本標準由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳歸口管理，委托安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司負責具體技術內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送至安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司（地址:合肥市包河區(qū)桐城南路363號，郵政編碼:230022，郵箱:287601 2 4 6 6 8 8 9 9 1.0.1為實施積極應對人口老齡化國家康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，合理規(guī)劃空間布局，保障養(yǎng)老服務設施用地，增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，結合安徽1符合國家相關法律法規(guī)和政策要求，并與國土空間規(guī)劃和其1.0.4養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃建設除應符2為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援和社會服務等方面專項或綜合服務的建筑和場所的通稱。包括機構養(yǎng)老服務設施和2.0.3機構養(yǎng)老服務設施institution-basedfacilitiesfortheelderly為老年人提供生活照料、食宿服務、個人護理、保健康復、文化娛樂、心2.0.4社區(qū)養(yǎng)老服務設施community-basedfacilitiesfortheelderly為老年人提供餐飲服務、個人護理、保健康復、文化娛樂等功能的日托及依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在102.0.8社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）Communityembeddedelderly在社區(qū)就近就便為老年人提供機構養(yǎng)老、助餐、醫(yī)養(yǎng)結合、日間照料、智33分類及配置要求3.1.1養(yǎng)老服務設施按養(yǎng)老模式、服務內(nèi)容和服務形式分為機構養(yǎng)老設施分類養(yǎng)老模式服務內(nèi)容服務形式機構養(yǎng)老服務設施機構養(yǎng)老提供住宿、生活照料、膳食、康復、護理、醫(yī)療保健、心理支持、臨終關懷等綜合服務集中入住社區(qū)養(yǎng)老服務設施社區(qū)養(yǎng)老居家養(yǎng)老提供餐飲服務、個人護理、保健康復、娛樂等功能的日托及上門照護服務社區(qū)照料上門服務表3.1.2養(yǎng)老服務設施分類配建表服務區(qū)域機構養(yǎng)老服務設施社區(qū)養(yǎng)老服務設施養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務指導中心養(yǎng)老服務中心社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）中心城區(qū)▲▲--街道△-▲▲鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）▲-▲△社區(qū)（行政村）--△-2社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）可與43.2配置要求3.2.1以縣級行政區(qū)為基本單元，按照常住人口人均用地面積不少于0.2平方3.2.2占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務設施。統(tǒng)籌配建時，應當結合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照社區(qū)生活圈3.2.3老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務設施不足的，統(tǒng)籌利用公用住房、社區(qū)綜合服務設施、各類閑置用房等，通過補建、購置、置換、租賃、改3.2.4根據(jù)老年人數(shù)量、年齡結構、分布情況、健康狀況和人口規(guī)模等，按照合理的服務半徑，分區(qū)分級設置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，其單項配建規(guī)模、要求及表3.2.4-1機構養(yǎng)老服務設施配建指標及要求服務區(qū)域常住人口（萬人）配建要求配建指標建筑面積用地面積城市地區(qū)-（1）每處規(guī)模宜300床左右，不宜大于500床（2）床位數(shù)總量應滿足城市總床位預測數(shù)量25～50鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)（1）一般應配建不少于350床位，并應滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量（2）每處規(guī)模宜100～200床30～603～5（1）一般應配建200～350床位（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處（3）每處規(guī)模宜100～200床（1）一般應配建60～200床位（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1處（1）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總床位預測數(shù)量配置（2）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜至少設置1處注：1各地可根據(jù)老齡化率和千名老人養(yǎng)老床位預測指標，對配建規(guī)模予以相應調(diào)整。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模分級按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍計算。3新建機構養(yǎng)老服務設施應獨立設置，并提供室外活動場地。5表3.2.4-2社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建指標及要求服務區(qū)域常住人口（萬人）配建要求建筑面積配建指標中心城區(qū)-各縣（縣級市、市轄區(qū)）應設置1處縣級養(yǎng)老服務指導中心街道5.0左右（1）應設置1處街道養(yǎng)老服務中心（2）鼓勵建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體），床位不少于10張，一般不超過150張，可與其他服務設施合建街道養(yǎng)老服務中心社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）≥1000㎡鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）-（1）應設置1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，根據(jù)需要附設全托床位，為居家失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務（2）鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模大于3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)服務半徑，每增加1.5萬人，宜增設1處養(yǎng)老服務站，附設中午休息簡易床位鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心養(yǎng)老服務站社區(qū)1.0左右（1）應設置1處社區(qū)養(yǎng)老服務站，并附設中午休息簡易床位（2）人口規(guī)模大的社區(qū)，應根據(jù)老年人口數(shù)量、服務半徑等情況，綜合確定社區(qū)養(yǎng)老服務站數(shù)量和空間布局350～750㎡村莊-（1）每個行政村宜設置1處養(yǎng)老服務站（2）建筑面積配置指標可依據(jù)村莊常住人口彈性設置200～350㎡64布局與選址4.1.1養(yǎng)老服務設施布局應符合國土空間規(guī)劃的要求，以及當?shù)乩夏耆丝诘姆?在國土空間總體規(guī)劃中，明確養(yǎng)老服務設施的發(fā)展目標、規(guī)模及布局要求，在用地布局、社區(qū)生活圈、公共空間、無障礙設施規(guī)劃等方面應考慮人口2在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局國土空間專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源與醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，合理確定養(yǎng)老服務設施體系及空間布局；將依法批準的專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和同級國土空間規(guī)劃基礎信息平3在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃中，將各級養(yǎng)老服務設施的用地規(guī)模、建設規(guī)模和空間位置落實到各管理單元。在村莊規(guī)劃中，應以方便村民使用為原則，統(tǒng)籌安排村莊公共服務設施，在村域范圍內(nèi)確定養(yǎng)老服務設施的建設位置1城市應根據(jù)養(yǎng)老需求和宜托宜管的原則，結合縣區(qū)、街道管轄范圍等因2宜獨立設置，可與醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、康復中心、公園綠地、老年人活1城市應結合街道、社區(qū)管轄范圍等因素均衡設置，服務半徑宜小于300m。城市新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30得低于350平方米，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要結合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，按照每百戶不得低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，不得配置在地下層、半地下層、夾層、架空層、頂樓、閣樓、車庫，不得7分散配置。宜與基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，并鼓勵與社區(qū)服務設施、醫(yī)療機2鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊范圍及常住人口規(guī)模等因素分級合理設置，服務半徑宜小于1000m?？山Y合運營中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、綜合服務中心、農(nóng)村幸福院等已有服務設施綜合設置，方便使用；并鼓勵利用村委會辦公用房、校舍等閑置資源因地制宜改4.1.4養(yǎng)老服務設施與其他功能綜合設置時，應滿足安全、衛(wèi)生等條件，并保的地段布置，嚴禁選擇在地震、地質塌裂、暗河、洪澇等具有自然災害隱患的4.2.2養(yǎng)老服務設施應選擇在具有基本公共服務和良好基礎設施條件的地段布置，有條件的地區(qū)宜布置在與醫(yī)療康復設施交通聯(lián)系便捷的地段，鼓勵以醫(yī)養(yǎng)4.2.3養(yǎng)老服務設施應選擇在交通便捷的地段布置，宜臨近公交、軌道交通站85場地規(guī)劃5.1場地與建筑5.1.1機構養(yǎng)老服務設施應為老年人設室外活動場地；社區(qū)養(yǎng)老服務老年人設室外活動場地，面積不宜小于100平方米，獨立設置的社區(qū)養(yǎng)老服務設施可利用屋頂做室外活動場地。老年人使用的室外活動場地應符合下列規(guī)1可與社區(qū)公共綠地、兒童活動場地等結合設置；布局宜動靜2宜選擇在向陽、避風處，場地范圍應保證有1/2的面積處于當?shù)貥藴实慕ㄖ照贞幱爸?。應與城市道路有5米以上的隔離帶，不宜貼近建筑外墻5.1.2養(yǎng)老服務設施建筑總平面應根據(jù)設施的不同類型進行合理布局5.1.3養(yǎng)老服務設施建筑基地及建筑物的主要出入口不宜開向城市主5.1.4養(yǎng)老服務設施場地內(nèi)直接為老年人服務的各類設施均應進行無5.1.5獨立占地養(yǎng)老服務設施場地內(nèi)的建筑密度不宜大于30%，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)可酌情提高，但不宜大于35%。綠地率不宜低于40%，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊區(qū)可酌情95.2道路與停車5.2.1場地交通組織應便捷流暢，滿足消防、疏散、運輸要求的同時5.2.2場地道路系統(tǒng)應保證救護車輛能?？吭诮ㄖ闹饕鋈肟谔?，5.2.3場地應設置機動車和非機動車停車場。在機動車停車場距建筑入口最近的位置上應設置無障礙停車位或無障礙停車下客點，并與無障礙人行5.3綠地與景觀5.3.1場地應進行景觀環(huán)境和園林綠化設計。綠化植物選擇應適應當?shù)貧夂颉?.3.2室外活動場地內(nèi)的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結合,不應6房屋建筑6.1建筑設計6.1.1養(yǎng)老服務設施建筑宜獨立設置，與其他建筑合并設置時，宜安排在建筑低層部分，有獨立的出入口，二層及以上的應當設置無障礙電梯或者助行設6.1.2標識系統(tǒng)應明晰、連續(xù)，且字體醒目、圖案清晰。室內(nèi)活動區(qū)域應設置6.1.3建筑造型宜具有時代特色、地方風貌；建筑色彩宜柔和并與環(huán)境相協(xié)6.1.4養(yǎng)老服務設施應在二層及以上各層照料設施部分的每座疏散樓梯間的相（3）兼作其他用途時，應保證人員的避難安全，且不得減少可供避難的凈（4）應采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻和甲級防火門與其他部位分（7）應設置直接對外的可開啟窗口或獨立的機械防煙設施，外窗應采用乙（8）當照料設施設置與疏散樓梯或安全出口直接連通的開敞式外廊、與疏散走道直接連通且符合人員避難要求的室外平6.1.6疏散走道兩側墻面應設置靠墻扶手及防撞設施。扶手應滿足無障礙6.1.7疏散走道上不應設有臺階，當有高差時，應設置防滑坡道，其坡度6.1.8老年人居室宜鄰近設置衛(wèi)生間，衛(wèi)生間應采用無障礙衛(wèi)生間。衛(wèi)生6.2建筑設備3養(yǎng)老服務設施建筑的公用衛(wèi)生間宜采用光電感應式、觸摸式等便于操作的水嘴和水沖式坐便器沖洗裝置，水嘴處應設置清晰可見的冷熱水旋轉方向標1養(yǎng)老服務設施建筑應設安全可靠的供暖及空調(diào)設施。當采用集中空調(diào)系統(tǒng)或集中新風系統(tǒng)時，應設置空氣凈化裝置；當采用分散空調(diào)方式時，應設置保證室內(nèi)新風量滿足國家現(xiàn)行衛(wèi)生標準的裝置。老年人用房人員長期逗留區(qū)域類別相對濕度（%）風速（m/s）供熱工況20～22--≤0.2供冷工況24～26≤0.22設置散熱器供暖系統(tǒng)的房間，散熱器宜暗裝。采用低溫地面輻射供暖方式時，地面表面溫度不應超過28℃。熱水地面輻射供暖系統(tǒng)供水溫度宜采用4廚房、衛(wèi)生間、浴室等應設置具備防止回流1建筑出入口、陽臺應設照明設施。供老年人使用的盥洗盆或盥洗槽、廚房操作臺應設局部照明，有條件時，每個居2居室至居室衛(wèi)生間的走道墻面距地0.40m處應設嵌裝腳燈，居室的頂3照明開關應選用帶夜間指示燈的寬板翹板開關，安裝位置應醒目，且顏1可通過向社區(qū)居民提供移動端、智能終端或PC端為居家老人提供遠程看護、緊急支援、信息查詢、遠程醫(yī)療、社區(qū)服務、家政上門、電器維修等服務（2）老年人居室、單元起居廳和餐廳、文娛與健身用房、康復與醫(yī)療用各出入口、走廊，單元起居廳、餐廳，文娛與健身用房，各樓層的電梯（3）老年人居室、單元起居室、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、盥洗室、文娛與健身用房、康復與醫(yī)療用房均應設緊急呼叫裝置，且應保障老年人方便觸及。緊急呼叫信號應能傳輸至相應護理站或值班室。呼叫信號裝置應使用50V及以下安（1）宜設照護及健康管理平臺，對照護人群的健康數(shù)據(jù)進行采集、分析和本標準用詞說明1為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應該這樣做的：正面詞采用“應按……執(zhí)行”。養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準DB34/T5044-20XX編制說明為了便于廣大規(guī)劃編制、科研、學校和建設管理等單位的有關人員在使用本標準時能夠理解和執(zhí)行條文規(guī)定，安徽省《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》編制小組根據(jù)標準內(nèi)容制定了本標準《條文說明》在本標準使用中如發(fā)現(xiàn)條文有欠妥之處，請將意見或建議反饋至安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司（地址：合肥市包河區(qū)桐城南路363號，郵政編碼： 22 22 25 26 28 29 29 1.0.1安徽省作為人口大省，早在1998年就已經(jīng)進入提前了大約1年。根據(jù)安徽省第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，2020年安徽省常住人口為61027171人，與2010年安徽省第六次全國人口普查報告的59500468人相比，增長2.57%，年均增長率為0.25%。總體上常住人口總量呈上升趨勢，但增長速度逐漸緩慢。從年齡結構看，2020年七普數(shù)據(jù)顯示60歲占15.01%。安徽省老年人口占比遠超老齡化的國際通用標準，老齡化程度高于家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《安徽省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》和《安徽省養(yǎng)老服務條例》有關文件要求，養(yǎng)老服務工作應當堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、部門負責、社會參與、家庭盡責，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、市場運作、普惠多樣。縣級以上人民政府應當建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸安徽省《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設標準》發(fā)布試行后，國家及安徽省相繼出臺了《國務院辦公廳印發(fā)關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）《住建部、發(fā)改委、民政部辦公廳關于推動城市居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的通知》（建辦科〔2022〕47號）《安徽省養(yǎng)老服務條例》（經(jīng)2022年9月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）《安徽省城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施實施細則》（建標〔2022〕60號）《安徽省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施然資源部發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》TD/T1062-2021，12月，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《完整居住社區(qū)建設指南》。新的政策文件和標準規(guī)范對養(yǎng)老服務提出新的要求，迫切需要通過《標準》修訂來指導全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務1.0.2安徽省已有不少城鎮(zhèn)建起了一批養(yǎng)老服務設施，在各種特定的條件限制下，這些設施普遍存在著數(shù)量不足、規(guī)模小、功能不全及設施簡陋、環(huán)境質量較差等問題，因此本標準明確提出不僅適用于新建，也適用于改建和擴建的要12019年，中共中央國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。養(yǎng)老服務設施作為公共服務設施的一部分，其規(guī)劃建設應納入國土空間規(guī)劃體系，3老年人由于存在年老體弱、行動遲緩、步履蹣跚等生理特點和內(nèi)心孤獨的心理特征，因此對環(huán)境的要求應比普通人更高，養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃建設必4過去養(yǎng)老服務設施主要屬于社會福利設施，經(jīng)濟效益考慮相對較少。安徽省養(yǎng)老服務設施建設投資呈多元化趨勢，養(yǎng)老服務設施除了考慮社會和環(huán)境效益外，也需考慮經(jīng)濟效益。因此，提出“三個效益”相結合，以滿足可持續(xù)1.0.4養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設涉及面廣，因此除了符合本標準外，尚應符合和2.0.1聯(lián)合國規(guī)定：60歲及以上老年人占10%或65歲以上占7%的城市和社會稱老齡化城市或老齡化社會。我國民政部及學術界基本上使用60歲作為老年人界限。因此本標準使用60歲作為老年人的標準，界定依據(jù)為《中華人民共和國老2.0.2現(xiàn)有的養(yǎng)老服務設施內(nèi)容很多，本次養(yǎng)老服務設施內(nèi)容的選定，一是基于安徽省省情，二是力求反應時代特點。如養(yǎng)老院這一名詞實際上涵蓋敬老院、社會福利院中的老人部等內(nèi)容。因此，養(yǎng)老服務設施按養(yǎng)老模式、服務形2.0.3機構養(yǎng)老被視為一種現(xiàn)代養(yǎng)老模式，以設施建設為重點，通過養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務功能。機構養(yǎng)老能在一定程度上緩解子女的負擔，老年人也有了多方面的保障。養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、敬老院等都屬于機構1生活照料。設施應符合無障礙建設要求，配置必要的附屬功能用房，滿2康復護理。具備開展康復、護理和應急處置工作的設施條件，并配備相應的康復器材，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的3緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。鼓勵在老年養(yǎng)護機構中內(nèi)設醫(yī)療機構，符合條件的老年養(yǎng)護機構還應利用自身的資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)示范、輻射、帶動作用，其他類型的養(yǎng)老機構根據(jù)自身特點，為不同類型的老年2.0.4社區(qū)養(yǎng)老服務具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。在城市，結合社區(qū)服務設施建設，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力。倡導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在鄉(xiāng)村，結合中心村村委會，建設日間2.0.6依據(jù)安徽省民政廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省質量技術監(jiān)督局、安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會和安徽省老齡工作委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布的《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）》（皖民復字﹝2018﹞63號）和《安徽省養(yǎng)老服務條例》要求，縣級以上人民政府應當推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設。縣級養(yǎng)老服務指導中心應當按照規(guī)定開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務信息搜集和發(fā)布、養(yǎng)老服務人員培訓、養(yǎng)老服務需求評估指導、服務質量監(jiān)督管理、資源整合等相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心應當發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務資源，提供綜合性養(yǎng)老服務支持。社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站應當為老年人提供日間2.0.8依據(jù)安徽省民政廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省自然資源廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安徽省衛(wèi)生健康委員會、安徽省醫(yī)療保障局、安徽省消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)的《發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）實施方案》（皖民養(yǎng)老函﹝2024﹞103號）文件精神，為推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，把養(yǎng)老機構的專業(yè)服務向社區(qū)和家庭延伸，逐步滿足廣大老年人“家門口養(yǎng)老”的愿望，以老年人養(yǎng)老服務需求為導向，在3分類及配置要求3.1.1全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，本標準按照養(yǎng)老模式、服務內(nèi)容和服務形式進行綜合分類，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施分為機構養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施二類，其中居家養(yǎng)3.1.2養(yǎng)老服務設施配套應遵循以下三個原則。一是保障“最”需求原則。老年人群體龐大，而社會福利資源有限，就需要將有限的資源最大限度地覆蓋到那些最需要的老年群體；二是與管理主體銜接原則。養(yǎng)老服務設施的配套應當考慮我國現(xiàn)行的街道辦事處—社區(qū)的基層管理體制，使養(yǎng)老服務設施有更好的綜合考慮到服務半徑、管理體制對養(yǎng)老服務設施的影響，結合安徽省情和《養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設導則（試行）》在試行過程中遇到的問題，從便于地方管理角度出發(fā)，養(yǎng)老服務設施按城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來進行配置，其中城市地區(qū)細分為城市、街道和社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)細分為3.2配置要求3.2.1為了提高標準在城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施規(guī)劃建設方面的適用性，落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）《安徽省民政廳安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈安徽省“劃〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2022〕10號）等文件要求，本標準對城鄉(xiāng)養(yǎng)老設3.2.2落實《安徽省城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施實施細則》（建標〔2022〕60號）《安徽省民政廳安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2022〕10號）等文件3.2.3《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）提出“凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用”。建成區(qū)一般用地緊張，新建養(yǎng)老服務設施有一定難度，為保障建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務設施的基本配置要求，可通過購置、置換、租賃等方式，3.2.4本標準為了適應安徽省城鄉(xiāng)差異的實際情況，通過省內(nèi)外調(diào)研、國內(nèi)外資料的對比，以及銜接現(xiàn)行有關標準，按照不同服務區(qū)域和常住人口規(guī)模，分別對各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施的配建規(guī)模、建筑面1機構養(yǎng)老服務設施配建床位規(guī)模的確定：根據(jù)城鄉(xiāng)老齡化水平、千名老人養(yǎng)老床位指標、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、服務效（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)：根據(jù)安徽省統(tǒng)計資料分析，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）平均人口規(guī)模約4.2萬人。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模差異，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)機構養(yǎng)老服務設施的配建規(guī)模按照≥5萬人、3～5萬人、1～3萬人、≤1萬人四個級別進行控（3）依據(jù)《安徽省民政廳安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2022〕10號），“十四五”時期，我省人口老齡化程度將持續(xù)加深，老年人對養(yǎng)老服務量和質的需求都將持續(xù)增長。預測到“十四五”末，全省60歲以上老年人口將達到1431萬人左右。各地可結合當?shù)乩淆g化率和千名老人養(yǎng)老床位目標，合理預測常住人口的養(yǎng)老床位需求。（4）根據(jù)有關國內(nèi)外研究經(jīng)驗，無論是從經(jīng)營管理、專業(yè)化角度，還是老年人宜居舒適角度，養(yǎng)老機構規(guī)模不是越大越好，床位不是越多越好。為充分發(fā)揮機構養(yǎng)老服務設施的綜合效益，單處機構養(yǎng)老服務設施規(guī)模建議以200~類設施建議值為33m2?，F(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007（2018年版）規(guī)定，養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院建筑面積大于等于35m2/床，用地面積18～44m2/床；《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018規(guī)定，養(yǎng)老院建筑面積7000～17500平方米，用地面積3500～22000平方米，一般規(guī)模宜筑設計標準》JGJ450-2018針對單床建筑面積無明確規(guī)定。綜合研究考慮，本3通過對全省機構養(yǎng)老服務設施進行統(tǒng)計分析，結合《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007（2018年版）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018《安徽省建設用地使用標準》（2020版）等標準規(guī)范，城市地區(qū)機構養(yǎng)老4考慮到社區(qū)養(yǎng)老服務設施主要是提供居家養(yǎng)老的基礎性服務，且城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務需求量大、面廣，因此，本標準對城市地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)提出不同的配建要求。其中，城市地區(qū)根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)劃（試行）》的要求，確定養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心建筑面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)考慮到皖北、皖中、皖南的行政村人口規(guī)模特點，分別提出社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設參考指標。同時,隨著以人為核心新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，村莊發(fā)展兩極化趨勢較大，村莊人口流動和留守老年人情況差異較大，村莊社區(qū)養(yǎng)老4布局與選址4.1.1根據(jù)調(diào)查顯示，我省老年人口的分布情況不盡相同，表現(xiàn)在如下方面：皖南、皖北、沿江的差異，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的差異，新城市與老城市的差異，不同規(guī)模的城市之間的差異，同一城市新區(qū)與舊區(qū)的差異。一般說來，城市老城區(qū)的老年人比例相對新城區(qū)要大?？紤]到城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施在建設和管理方面與各地社會治理體系關系密切。因此，養(yǎng)老服務設施的布局應根據(jù)老年人口的分2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，提出了各層級空間規(guī)劃依次遞進、各類型空間規(guī)劃層層銜接、規(guī)劃編制與規(guī)劃審批職責清晰的規(guī)劃總體框架。強調(diào)“國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)，是相關專項規(guī)劃的基礎”，將以前相互分離的各類各層級涉及國土空間的規(guī)劃如主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和各類專項規(guī)劃等全部整合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃體系的頂層設計，真正建立了從全國到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管控的完整規(guī)劃體系。為適應新時代國土空間規(guī)劃體系的需要，從國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三個層面，提出安徽省養(yǎng)老服4.1.2由于我省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在人口規(guī)模、人口密度及空間分布上存在諸多差異，因此城鄉(xiāng)機構養(yǎng)老服務設施布局應與城鄉(xiāng)居民基本生活單元規(guī)模及人口分布特征相協(xié)調(diào)，便于規(guī)劃配置和管理。城市地區(qū)人口規(guī)模較大，應結合行政管理、城市街道進行分區(qū)設置，充分發(fā)揮機構養(yǎng)老服務設施的服務效率和綜合考慮老年人的生理和心理需求，以及集約高效、方便使用和設施共享的原則，且機構養(yǎng)老服務設施是為生活需要長期照料的老年人設立的，對醫(yī)護、環(huán)境要求較高，因此這些機構可鄰近或聯(lián)合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、公園綠地設置，4.1.3現(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》GB50437-2007（2018年版）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018等規(guī)定，城市中老年人日間照料中心（托老所）等社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務半徑不宜大于300m。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于社區(qū)（村莊）人口較少、空間分散，社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局應結合鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、村落實《安徽省城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施實施細則》（建標〔2022〕60號）《安徽省民政廳安徽省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈安徽省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2022〕10號）等文件有關要求，明確城市新建居?。ㄐ。﹨^(qū)、老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務設施配建要求。社區(qū)養(yǎng)老服務設施屬于社區(qū)基本公共服務設施的配套組成部分，設施規(guī)模不大，服務內(nèi)容和功能相對簡單并相兼容，因此，為達到經(jīng)濟節(jié)約適用、社會效益明顯、方便老人使用的目的，社區(qū)養(yǎng)老服務設施宜與同級別老年人公共活4.1.4考慮到養(yǎng)老服務設施與其他設施在服務對象、服務功能上存在差異，故在綜合設置時，應保持其功能布局具有一定的獨立性，以滿足老年人所需的安4.2.1從生理和心理需求考慮，為有利于老年人的安全和體能的需要，養(yǎng)老服務設施應選擇在地形平坦的地段布置。老年人對自然，尤其是對陽光、空氣有較高的要求，所以養(yǎng)老服務設施應盡可能選擇在綠化條件較好、空氣清新、陽4.2.2為保障養(yǎng)老服務設施的正常運行和高效服務，因此除考慮用地本身所具4.2.3養(yǎng)老服務設施的選址要考慮方便老年人的出行需要，盡量選擇在交通便捷、方便可達的地段，以滿足老年人由于體力不支和行動不便帶來的乘車需求。特別是機構養(yǎng)老服務設施，還要考慮子女與入住老年人探望聯(lián)系的方便。從調(diào)查資料中分析，子女探望老人不但應有便捷和方便可達的交通，而且所花的路途時間以不超過1小時左右為最佳，這對養(yǎng)老服務設施的入住率具有重要影響。從安全和安靜的角度出發(fā)，養(yǎng)老服務設施也應避開臨近對外交通、快速4.2.4老年人身體素質一般較差，對環(huán)境的敏感度也很高，因此在對養(yǎng)老服務設施選址時，應特別考慮周邊環(huán)境情況，盡量遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)及儲運用地，并應處在以上不利因素的上風向，且距離上應滿足相關規(guī)定的5場地規(guī)劃5.1場地與建筑5.1.1由于老年人室外活動內(nèi)容和方式以及設施與兒童、青壯年有較大不同，老年人活動場地宜單獨設置，既滿足老年人活動要求，又避免共用場地其他活動者對老年人可能造成的侵擾等傷害，在與其他建筑合建的養(yǎng)老服務設施場地1室外活動場地宜根據(jù)老年人活動特點進行動靜分區(qū)，一般將運動項目場地作為動區(qū)，設置健身運動器材，并與休憩靜區(qū)保持適當距離。在靜區(qū)根據(jù)情況進行園林設計，并設置亭、廊、花架、座椅等設施以及輪椅、助行器停放空2為創(chuàng)造適宜老年人活動的環(huán)境氣候條件，活動場地位置宜選擇在向陽、避風處，并保證場地能獲得日照。為保證老年人室外活動的安全性，室外活動3根據(jù)老年人生理特點，老年人集中的室外活動場地應鄰近設置滿足老年人使用的公用衛(wèi)生間，且需滿足輪椅老年人的無障礙需要。公用衛(wèi)生間的位置4為了老年人使用安全方便，活動場地表面應平整、排水暢通，并采取防5.1.2老年人服務設施建筑需要按功能關系進行合理布局，明確動靜分區(qū)，以5.1.3城市主干道交通繁忙、車速較快，養(yǎng)老服務設施建筑基地及建筑物的主要出入口開向城市主干道時，不利于老年人出行安全。殯葬運輸最好設置具有5.1.5根據(jù)《安徽省建設用地使用標準（2020年版）》《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》（2018年修訂）等標準規(guī)范，分析省內(nèi)已建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施情況，綜合提出養(yǎng)老服務設施的建筑密度、容積率5.2道路與停車5.2.1考慮到老年人視力、聽力下降，反應遲緩，為保障其出行方便和安全，應合理組織交通，在滿足消防、疏散、運輸要求的基礎上，道路要盡量做到人5.2.2老年人是發(fā)生高危疾病和傷害事故頻率最高的人群，因此要求救護車輛能夠直接通達連接可容納擔架的電梯、樓梯的建筑出入口，救護車輛的停靠點即建筑的緊急送醫(yī)通道的終點。建筑出入口處應有滿足救護車輛?？康膱龅貤l件，以保證救護車輛最大限度靠近事故地點，提高救治效率?？紤]救護車通路作為救護車輛停靠場地時，道路應設置2條車道以上。當救護車輛?？繄龅匚挥诮ㄖ鋈肟谟甏?、挑棚、挑檐等遮蔽物之下時，地面至遮蔽物底面凈空應5.2.3總平面應設置機動車和非機動車停車場，滿足老年人、探視人員及工作人員的停車需求。各類停車配比，宜根據(jù)不同種類老年人服務設施的運營特考慮使用輪椅老年人的需要，在機動車停車場距建筑物主要出入口最近的位置上設置無障礙停車位或無障礙停車下客點，并與無障礙人行道相連。明顯的標志可以起到強化提示的作用，避免無障礙停車位或無障礙停車下客點被其5.3綠地與景觀5.3.1為創(chuàng)造良好的景觀環(huán)境，應對養(yǎng)老服務設施建筑總平面進行場地景觀綠化設計。綠化種植應選用適應當?shù)貧夂虻臉浞N，喬、灌、草結合，以喬木為5.3.2為了避免對老年人安全和健康造成危害，不應種植易產(chǎn)生飛絮、有異味、帶刺、有毒、根莖易于露出地面的植物。對于人可進入的綠化區(qū)，應保證5.3.3老年人低頭觀察事物時間較長時，易發(fā)生頭暈摔倒事故，因此，老年人服務設施建筑總平面中設置水池