《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》編制說明

《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》（征求意見稿）編制說明《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》編制組2023年2月目錄1編制指定背景及任務來源 11.1標準制定背景 11.2任務來源 31.3起草單位情況 32主要工作過程 52.1相關資料收集與編制 52.2編制標準討論稿 72.3編制標準征求意見稿 83編制原則和和主要技術路線 83.1編制原則 83.2技術路線 94主要技術內容及其確定依據(jù) 94.1范圍 94.2規(guī)范性引用文件 104.3準備工作 104.3.1圖件資料 104.3.2數(shù)據(jù)及文本資料 104.3.3確定高標準農(nóng)田耕地質量評價單元 104.3.4確定調查采樣點 114.4耕地質量指標獲取 114.5確定指標權重 114.6耕地質量綜合評估 125與有關現(xiàn)行標準、法律、法規(guī)的關系 126重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 127預期社會經(jīng)濟效益分析 128標準宣貫建議及其他說明 13編制制定背景及任務來源1.1標準制定背景2016年，國務院提出：“大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。確保到2021年建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”。我國十四五規(guī)劃指出，“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實施高標準農(nóng)田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田”。廣西地勢由西北向東南傾斜，四周山地環(huán)繞，桂東、桂南、桂東北一帶有大片谷地，總體呈現(xiàn)山嶺連綿、丘陵起伏、平原狹小、河流眾多、喀斯特地貌特征顯著。山地、丘陵和石山面積占陸地面積69.7%，平原和臺地面積占陸地面積26.9%，水域面積占陸地面積3.4%。水田面積占耕地面積的44.84%；旱地面積占耕地面積的38.15%。廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得一定成績，但在推進高標準農(nóng)田建設方面，仍面臨農(nóng)田基礎設施薄弱、耕地質量總體偏低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱等重要問題。目前，廣西以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會等會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照保障國家糧食安全的總體要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技的發(fā)展戰(zhàn)略，切實履行好農(nóng)田建設職責，加快構建農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理新格局，完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系和相關政策，加快推進高標準農(nóng)田建設。確保廣西在2021年新增高標準農(nóng)田220萬畝以上，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，為保障國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給打下堅實基礎。高標準基本農(nóng)田建設的實質是耕地質量條件提升和立地環(huán)境條件的改善。目前，國內外對高標準農(nóng)田耕地質量評價的研究尚處于起步階段，相關研究集中在高標準基本農(nóng)田建設條件“建設時序”建設模式，“建設分區(qū)”規(guī)劃設計與政策保障等方面。通過利用地理信息系統(tǒng)，選擇和建立指標體系，采用主成分分析法、“熵權系數(shù)法”、“逼近理想點”、系統(tǒng)聚類法等數(shù)學方法，開展高標準基本農(nóng)田建設條件評價和潛力評價等研究，然而高標準基本農(nóng)田建設指標體系與方法與基本農(nóng)田建設具有差異，基本農(nóng)田的建設側重于耕地質量條件，農(nóng)作物的產(chǎn)量水平，指標體系構建以耕地自然條件因素為主導，而高標準基本農(nóng)田要優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內建設，不僅考慮耕地自然質量條件，還要考慮耕地區(qū)位、連片度、灌排渠系、田間路網(wǎng)基礎設施等立地環(huán)境條件，高標準農(nóng)田更注重建設后的永久穩(wěn)定性和可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力?！陡邩藴兽r(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》（以下簡稱“本標準”）的制定以《耕地質量等級》（GB/T33469－2016）、《高標準農(nóng)田耕地質量評價工作指導手冊（征求意見稿）》等為技術基礎，從適用于廣西高標準基本農(nóng)田建設評價方法體系的指標體系構建、評價方法優(yōu)選、評價系統(tǒng)改進等，形成《廣西高標準農(nóng)田耕地質量評價》地方標準，為開展廣西高標準基本農(nóng)田建設的耕地質量評價提供技術方法和工作程序。1.2任務來源本標準起草和制定任務，來源于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021年11月委托廣西大學承擔的“廣西高標準農(nóng)田耕地質量評價服務”課題。通過對蒼梧縣項目區(qū)試點開展的高標準農(nóng)田建設的耕地質量等級評價，形成在廣西的可復制、可推廣的高標準農(nóng)田建設耕地質量評價的程序、方法以及工作機制，完善和規(guī)定廣西區(qū)高標準農(nóng)田建設的耕地質量評價工作辦法，形成客觀評價體系。在標準規(guī)范下，耕地質量評價等級具有客觀的可比性。通過編制本標準，對廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的各級農(nóng)田管理、耕地保護、土壤肥料等管理部門以及項目實施單位進行相關培訓和指導，推動廣西高標準農(nóng)田建設高質量發(fā)展，夯實國家糧食安全基礎。1.3起草單位情況本標準由廣西壯族自治區(qū)土壤肥料工作站、廣西大學牽頭，包括賀州市土壤肥料生態(tài)站、梧州市土肥站、柳州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心、河池市土壤肥料工作站等單位共同起草。廣西壯族自治區(qū)土壤肥料工作站是隸屬廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的處級公益性事業(yè)單位，負責制定全區(qū)土壤肥料和農(nóng)田節(jié)水工作規(guī)劃并組織實施，負責全區(qū)土壤肥料資源調查與開發(fā)利用，土壤改良與培肥，農(nóng)田節(jié)水管理;各種土壤肥料、農(nóng)田節(jié)水新技術、新產(chǎn)品的引進、試驗、示范與推廣;履行肥料登記管理、肥料質量監(jiān)督工作，行使肥料行政許可、行政管理職能;負責土壤肥料測試，土壤肥力長期監(jiān)測，肥料市場監(jiān)測，農(nóng)田墑情監(jiān)測，耕地質量分等定級，農(nóng)田節(jié)水工程評價，向農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府提供全區(qū)耕地地力升降情況及化肥需求與市場信息。承擔多項國家和自治區(qū)級科研技術推廣項目實施，在科學施肥、高產(chǎn)土壤培育、土壤資源調查與利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田(地)改良等多項工作中成績顯著，尤其是大力推廣測土配方施肥，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益十分突出，成為廣西推廣面積最大、效益最顯著、最受農(nóng)民歡迎、社會影響力最大的單項農(nóng)業(yè)技術。廣西大學是廣西“211”綜合性大學，世界一流學科建設高校，教育部和廣西壯族自治區(qū)人民政府“部區(qū)合建”高校。學科門類齊全，科研力量雄厚，是廣西唯一一所培養(yǎng)高學歷農(nóng)業(yè)科技人才的大學。農(nóng)學院是廣西大學所屬的二層機構，長期開展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關的理論和技能等教學與研究工作。農(nóng)學院的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學系（原土化系）成立于1932年，發(fā)展歷史悠久，是專門培養(yǎng)土壤學、植物營養(yǎng)學、農(nóng)業(yè)生態(tài)學和環(huán)境科學等學科專業(yè)的高級農(nóng)業(yè)科技人才的大學教學單位。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學系所培養(yǎng)畢業(yè)的土化專業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與利用專業(yè)的大專、本科以及碩博研究生等畢業(yè)生就業(yè)于廣西的各行各業(yè)，為廣西社會、經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展和建設做出了不可磨滅的貢獻。該系以高學歷高職稱教師隊伍為主體，不斷吐陳納新和承上啟下，一直兢兢業(yè)業(yè)從事農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，同時也積極開展科學研究和社會服務工作，為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富等添磚加瓦，做出應有的貢獻。該系在土壤分類、土壤改良、土壤質量評價、農(nóng)業(yè)面源污染防控、作物營養(yǎng)、測土配方施肥、施肥提質增效、水肥調控、病蟲害防治等方面研究成果豐碩。一直以來，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學科以業(yè)務團隊方式積極開展了廣西農(nóng)用地安全利用、耕地土壤質量評價、農(nóng)用地污染修復、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評價等工作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門等長期合作，協(xié)助或承擔了一些業(yè)務工作，熟悉工作開展程序和工作內容，積累了豐富的經(jīng)驗，這些技術和經(jīng)驗積累將為本項目順利開展提供堅實的理論和實踐基礎。農(nóng)資系以土壤學、作物學和環(huán)境科學專業(yè)教師組成的業(yè)務團隊，積極參與耕地土壤質量評價工作。通過主動參加全國土壤肥料部門的業(yè)務培訓，熟悉耕地質量等級年度變更評價工作、熟悉縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)（揚州系統(tǒng)）、ArcGIS操作，熟練掌握了耕地質量評價軟件系統(tǒng)和工作流程。近3年來承擔了包括柳州市、南寧市、來賓市等廣西各個地級市的耕地質量等級年度變更評價工作和高標準農(nóng)田耕地質量評價及驗收工作，并協(xié)助自治區(qū)土肥站開展和完成相關業(yè)務工作。在技術和業(yè)務層面上都得到了各級土壤肥料部門領導和業(yè)務人員的認可。主要工作過程2.1相關資料收集與編制系統(tǒng)查閱國內外耕地質量調查與評價的理論、技術及實施效果方面的文獻資料，認真梳理編制組在廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳橫向課題“廣西高標準農(nóng)田耕地質量評價服務”、廣西創(chuàng)新驅動重大項目“集約化農(nóng)區(qū)面源污染綜合防控體系與示范（桂科AA17204078）”、柳州市、河池市、梧州市、賀州市和南寧市等多個市縣域耕地質量等級變更評價等項目中研究成果，特別是有關耕地質量調查與評價技術措施及效果，整理分析相應數(shù)據(jù)，進一步校核標準中相關內容的技術參數(shù)的科學性及適應性。在以上基礎上初步整理形成《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》地方標準的技術實施方案。根據(jù)《耕地質量等級》（GB/T33469－2016）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標準農(nóng)田耕地質量評價工作指導手冊（征求意見稿）》等相關文件編制《高標準農(nóng)田耕地質量評價規(guī)程》初稿，以廣西蒼梧縣高標準農(nóng)田建設項目區(qū)為試點區(qū)域，針對項目區(qū)的地形地質、母質、生物等成土因素特征，道路及溝渠通達度，土壤剖面構型等基本建設，開展與高分辨率遙感、無人機航拍相結合的實地踏勘、挖掘典型耕地土壤剖面、采集土壤樣品等外業(yè)工作。農(nóng)田耕地質量評價應從評價指標實時數(shù)據(jù)監(jiān)測結果出發(fā)，構建監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，確保高標準農(nóng)田耕地質量評價等級劃分的準確性。依據(jù)《耕地質量等級》（GB/T33469－2016）的建庫要求，參考“縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)”，規(guī)定廣西所屬三個區(qū)域的高標準農(nóng)田耕地質量評價的工作空間架構，確保高標準農(nóng)田耕地質量等級評價資料的全面性。結合《高標準農(nóng)田耕地質量評價工作指導手冊（征求意見稿）》，從上述評價指標體系、評價方法和耕地質量數(shù)據(jù)庫出發(fā)，以耕地質量評價系統(tǒng)架構為參考，以“縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)”為基礎，以廣西蒼梧縣2.5萬畝高標準農(nóng)田建設項目為試點，通過外業(yè)和內業(yè)工作，對項目區(qū)高標準農(nóng)田建設前、后分別開展調查和評價，對比實施前后的耕地質量變化情況和糧食生產(chǎn)潛能變化情況，對其進行實施成果評價并納入數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)進行管理，以便后續(xù)進一步開展生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評價。結合耕地立地條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對南方高標準農(nóng)田耕地建設中常涉及的旱改水、坡改水、水旱輪作等水田改造項目，在《高標準農(nóng)田耕地質量評價工作指導手冊（征求意見稿）》規(guī)定廣西所屬我國長江中下游區(qū)、西南區(qū)和華南區(qū)的指標體系基礎上，篩選能夠反映廣西耕地質量特征的評價指標（如：犁地層深度及厚度、土壤水穩(wěn)性大團聚體特征等），確定各評價因子隸屬度，適當調整各指標評價權重，基于我國不同地區(qū)評價結果可比性的前提下，編寫形成適用于廣西高標準農(nóng)田耕地質量評價規(guī)程初稿。2.2編制標準討論稿在整理形成的廣西地方標準《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》技術方案及初稿的基礎上，經(jīng)過對標準框架和技術內容的多次討論，在充分消化吸收資料的基礎上，根據(jù)相關標準編制規(guī)范及要求，于2020年6月，編制組形成廣西地方標準《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》標準討論稿。邀請廣西壯族自治區(qū)農(nóng)科院、廣西壯族自治區(qū)土壤肥料工作站、柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、百色市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河池市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的農(nóng)業(yè)資源李勇領域內專家和開展過耕地質量調查與評價工作過的專業(yè)技術人員，對已起草的廣西地方標準《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》標準討論稿進行深入研討，并對標準的格式和內容進行了改進，并進一步完善了標準框架、技術內容，完成對初稿和編制說明的修改，形成了廣西地方標準《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》（討論稿）。2.3編制標準征求意見稿經(jīng)過標準制定小組在《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》（討論稿）基礎上反復修改和完善，于2022年10月形成了廣西地方標準《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術規(guī)程》（征求意見稿）。3編制原則和和主要技術路線3.1編制原則標準編制遵循“實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的通用性和適用性，嚴格按GB/T1.1-2009的規(guī)定編寫。3.2技術路線4主要技術內容及其確定依據(jù)4.1范圍本標準立項的目標，是為廣西區(qū)域內的高標準農(nóng)田建設的耕地質量調查與評價工作提供一個規(guī)范性的應用標準，同時避免與現(xiàn)行其他國家標準、行業(yè)標準內容上的不一致。因此，本標準主要對廣西高標準農(nóng)田耕地質量調查與評價技術的基本原則、技術內容與要求、管理維護等內容進行了規(guī)定，本文件適用于廣西區(qū)域內包括111個縣域（縣、市、區(qū)）的高標準農(nóng)田耕地質量調查與評價。4.2規(guī)范性引用文件本文件直接引用了6部基礎性國家標準、10部應用廣泛的行業(yè)標準和1部廣西地方標準作為起草技術規(guī)范規(guī)范性引用文件。4.3準備工作收集開展高標準農(nóng)田建設項目耕地質量調查與評價工作所需相關圖件資料，包括了現(xiàn)行的第三次國土資源調查土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖和項目區(qū)所在區(qū)域的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖、農(nóng)田水利分區(qū)圖、主要污染源點位圖及其他相關圖件；結合了“GB/T33469耕地質量等級”的土地利用現(xiàn)狀、行政區(qū)劃等矢量數(shù)據(jù)（圖層）要求，也銜接了高標準農(nóng)田項目區(qū)建設紅線矢量數(shù)據(jù)（圖層）；評價范圍也從行政區(qū)域轉為項目區(qū)范圍，使得后續(xù)的調查、采樣和評價等工作的指向更為明確。收集開展高標準農(nóng)田建設項目耕地質量調查與評價工作所需相關數(shù)據(jù)和文本資料，包括了反映耕地質量評價項目數(shù)據(jù)狀況的多年歷史數(shù)據(jù)資料，為開展內業(yè)的評價單元劃分、布設采樣點位等的分析研判和外業(yè)的評價單元踏勘、優(yōu)化采樣線提供充分保障。本條依據(jù)“GB/T33469耕地質量等級”的“三圖疊加”用土地利用現(xiàn)狀圖、土壤圖和行政區(qū)劃圖（高標準農(nóng)田項目區(qū)建設紅線圖）等矢量圖層疊加形成的圖斑，作為高標準農(nóng)田耕地質量評價單元。評價單元的土壤調查采樣點位布設，充分綜合考慮廣西各地不同項目區(qū)內的地形地貌、土壤類型與分布、土壤剖面特征、肥力高低、作物種類和管理水平等，同時要兼顧空間分布的均勻性等要求來確定項目內評價單元的耕地土壤樣品采樣點位。采樣點位數(shù)量也充分考慮了在具體的高標準農(nóng)田建設項目區(qū)內，根據(jù)實際田塊大小、土壤類型、利用方式等因素來合理劃分評價單元的代表性采樣點位。4.4耕地質量指標獲取充分綜合依據(jù)《耕地質量等級GB/T33469》和《高標準農(nóng)田耕地質量評價工作指導手冊（征求意見稿）》，高標準農(nóng)田耕地質量評價指標由基礎性指標和區(qū)域補充性指標組成，基礎性指標包括13個指標；區(qū)域補充性指標包括6個指標；可選擇性增設包括：田塊面積、田間道路通達度、土壤水穩(wěn)性大團聚體含量、土壤侵入體含量等4個指標。4.5確定指標權重充分綜合依據(jù)國家標準《耕地質量等級GB/T33469》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質量監(jiān)測保護中心關于征求《高標準農(nóng)田耕地質量評價技術指導手冊（征求意見稿）》修改意見的函（耕地評價函〔2021〕64號）、《全國耕地質量等級評價指標體系》（耕地評價函〔2019〕87號）等相關標準和文件規(guī)定的方法框架內，綜合考量上述標準和文件對耕地質量評價指標的選取，構建廣西高標準農(nóng)田耕地質量評價指標層次結構。在廣西高標準農(nóng)田建設項目確定的各準則層權重框架下，根據(jù)地方增設的補充調查指標情況，視實際情況用層次分析法對各個指標權重進行微調。4.6耕地質量綜合評估充分依據(jù)耕地質量劃分與耕地清潔程度調查評價結果，對高標準農(nóng)田建設項目的耕地質量進行綜合評估，查明影響耕地質量的主要障礙因素，提出有針對性的耕地培肥與土壤改良對策措施與建議。5與有關現(xiàn)行標準、法律、法規(guī)的關系本標準的制定