《個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》編制說明

《個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

為促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，國家及省市各部門積極出

臺(tái)政策措施。2021年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)小微

金融服務(wù)，提出試點(diǎn)建立“個(gè)體工商戶信用貸款評(píng)價(jià)體系”，提

高融資便利度。2022年10月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展

條例》，提出國家推動(dòng)建立和完善“個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系”。

深圳市在貫徹落實(shí)《廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施》的基

礎(chǔ)上,發(fā)布了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于培育扶持個(gè)體工商戶的

若干措施》，明確提出“建立個(gè)體工商戶綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，

促進(jìn)個(gè)體工商戶融資信貸”。

為落實(shí)有關(guān)文件精神，積極探索個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)，

深圳作為國內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)開展較早、基礎(chǔ)較好的城市，印

發(fā)了廣東省首個(gè)《深圳市個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》，上線

了全國首個(gè)以公共信用評(píng)價(jià)體系為核心的個(gè)體工商戶線上全流程

信貸產(chǎn)品“個(gè)體深信貸”。個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)作為該服務(wù)

的核心基礎(chǔ)，是深圳市公共信用信息共享應(yīng)用的重要成果，為深

圳的創(chuàng)新實(shí)踐提供了支撐，信用賦能個(gè)體工商戶的做法初見成效。

在此背景下，先行推動(dòng)制定《個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》

地方標(biāo)準(zhǔn)，一是對(duì)國家有關(guān)政策文件中提出的“個(gè)體工商戶信用

體系建設(shè)”“個(gè)體工商戶信用貸款評(píng)價(jià)體系”等文件精神的落實(shí)

和細(xì)化；二是鞏固深圳市個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐成果，

為“個(gè)體深信貸”提供標(biāo)準(zhǔn)支撐；三是填補(bǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白，在個(gè)

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體工商戶公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上先行先試、搶抓先機(jī)，促進(jìn)評(píng)

價(jià)結(jié)果在個(gè)體工商戶信貸、政務(wù)服務(wù)和信用監(jiān)管等方面的更廣泛

應(yīng)用。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2023年6月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《深圳市個(gè)體工

商戶公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，搶抓先機(jī)

開展個(gè)體工商戶信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，

深圳市公共信用中心與深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院提出《個(gè)體工商戶

公共信用評(píng)價(jià)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃并予以快速立項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)由深

圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局歸口，深圳市公共信用中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技

術(shù)研究院等組織起草。

（二）起草過程

1.標(biāo)準(zhǔn)起草階段

2023年8月，起草組基于《深圳市個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)

規(guī)范》文件和相關(guān)技術(shù)文件，確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容，形成了

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2.標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

2023年9月，起草組組織召開了《個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)

規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，邀請(qǐng)了深圳市信用促進(jìn)會(huì)、深圳征

信服務(wù)有限公司、深圳市信聯(lián)征信有限公司、深圳市企業(yè)信用管

理協(xié)會(huì)的專家，會(huì)上專家共提出了8條修改建議，經(jīng)起草組研究，

已全部采納。起草組針對(duì)專家給出的意見，修改完善標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

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三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

（一）編制原則

1.全面性原則

個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)定建立在科學(xué)理論和實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一方面，綜合加入經(jīng)營者學(xué)歷信息、司法數(shù)據(jù)和

納稅信用評(píng)價(jià)等指標(biāo)，兼顧了指標(biāo)的多面性和針對(duì)性；另一方面，

突出了“市場(chǎng)監(jiān)管”業(yè)務(wù)特性，包括了個(gè)體工商戶的注冊(cè)信息、

經(jīng)營異常名錄信息、信用承諾、市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)等信息，同時(shí)

還創(chuàng)新性加入“黨組織建設(shè)”指標(biāo)?？偟貋碚f，確保了指標(biāo)的全

面性。

2.可操作性

個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)、范圍都切實(shí)考慮到

實(shí)際操作的可能性，適用于所有個(gè)體工商戶，并易于操作和評(píng)價(jià)。

3.規(guī)范性原則

本文件嚴(yán)格按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫，保證標(biāo)

準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

（二）編制依據(jù)

1.相關(guān)國家及省市關(guān)于個(gè)體工商戶信用建設(shè)的相關(guān)政策，如

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第二十一條“國家推動(dòng)建立和完善

個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個(gè)體工

商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆

蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度”，以及《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理

局關(guān)于培育扶持個(gè)體工商戶的若干措施》第4條“建立個(gè)體工商

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戶綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)個(gè)體工商戶融資信貸”。

2.深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《深圳市個(gè)體工商戶公共信

用評(píng)價(jià)規(guī)范》。

四、主要技術(shù)內(nèi)容

(一）范圍

本文件規(guī)定了個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、

信用等級(jí)與評(píng)價(jià)方法。

本文件適用于政府部門開展個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)活

動(dòng)，也可供行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等其他方開展信用評(píng)價(jià)

活動(dòng)參考。

(二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

(三）術(shù)語和定義

本章規(guī)定了個(gè)體工商戶、公共信用評(píng)價(jià)、公共管理機(jī)構(gòu)等

術(shù)語和定義。

(四）評(píng)價(jià)原則

本章提出了基礎(chǔ)性、針對(duì)性、適用性等評(píng)價(jià)原則。

(五）評(píng)價(jià)指標(biāo)

本章給出了深圳市個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和控制

性指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基本信息、經(jīng)營狀況、遵紀(jì)守法、誠信

守約、社會(huì)責(zé)任5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，包括三

個(gè)特色指標(biāo)，一是創(chuàng)新性加入“黨組織建設(shè)”指標(biāo)，根據(jù)個(gè)體

工商戶經(jīng)營者單獨(dú)組建或聯(lián)建共建黨組織等情況賦分；二是綜

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合加入經(jīng)營者學(xué)歷信息、司法數(shù)據(jù)和納稅信用評(píng)價(jià)等指標(biāo)，兼

顧了指標(biāo)的多面性和針對(duì)性；三是突出了“市場(chǎng)監(jiān)管”業(yè)務(wù)特

性。指標(biāo)里面包括了個(gè)體工商戶的注冊(cè)信息、經(jīng)營異常名錄信

息、市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)等信息，體現(xiàn)了信用為監(jiān)管賦能的作用。

根據(jù)指標(biāo)的重要程度和實(shí)際影響設(shè)置了6個(gè)控制性指標(biāo)，

具有獨(dú)立評(píng)級(jí)的“控制權(quán)”。例如：根據(jù)“經(jīng)營者基本信息”

指標(biāo)，個(gè)體工商戶或其經(jīng)營者被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人

的，直接列為D級(jí)。

(六）信用等級(jí)

本章列出了信用等級(jí)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)間0-1000分，依

次劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，分別為：A級(jí)（大于或等

于900分）、B級(jí)（大于等于750，小于900分）、C級(jí)（大于

等于450，小于750分）、D級(jí)（小于450分）。

(七）評(píng)價(jià)方法

本章給出了深圳市個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)指

標(biāo)分為正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)、雙向指標(biāo)，總分計(jì)算規(guī)則是以基

本分800分加減一級(jí)指標(biāo)分值，最高1000分，最低0分。上一

級(jí)指標(biāo)得分為其次一級(jí)指標(biāo)的得分之和。次級(jí)指標(biāo)總分相加大

于或小于上一級(jí)指標(biāo)的上下限分值時(shí)，取指標(biāo)上下限分值。另

外，控制性指標(biāo)可直接決定評(píng)價(jià)等級(jí)的確定。

五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)

本文件不涉及專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒

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有沖突。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本文件在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

建議標(biāo)準(zhǔn)率先