稅務(wù)調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)調(diào)研報(bào)告稅務(wù)調(diào)研報(bào)告「篇一」稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考，僅供大家參考。一、稅收行政執(zhí)法存在的問題(一)稅收立法的滯后阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實(shí)際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。(二)稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。國家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯(cuò)行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三：一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評(píng)議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。(三)行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí)，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定;行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá);進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證;扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處;取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí)，提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。(四)稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展。“稅收任務(wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級(jí)政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。(五)稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在;少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議(一)認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處(科、股)，最好在基層分局也配備專職法制員，充實(shí)一定的人力。負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。第三，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系，并對(duì)其過錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。(二)進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ);每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系;每一個(gè)證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。(三)營造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個(gè)相對(duì)寬松的、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對(duì)“用稅”情況要實(shí)現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對(duì)我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項(xiàng)納稅義務(wù)。稅務(wù)調(diào)研報(bào)告「篇二」隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和稅收征管體制改革的不斷深化，稅務(wù)稽查作為稅收征管流程的最后一個(gè)關(guān)口，其地位和作用顯得越來越重要。一方面，稅務(wù)稽查在維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序，打擊涉稅犯罪等方面起到了積極作用。另一方面，稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅斗爭(zhēng)的第一線，如何在具體工作實(shí)踐中加強(qiáng)制度約束，合理防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也顯得越發(fā)突出。一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式檢查環(huán)節(jié)：對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查中，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：不按規(guī)定向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示檢查證及檢查通知書；違反規(guī)定單人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，但不按規(guī)定回避；拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯或不采納當(dāng)事人提出成立的事實(shí)、理由和證據(jù)；利用現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目之便牟取單位和個(gè)人私利；參加被檢查單位安排的宴請(qǐng)、旅游、高消費(fèi)娛樂等活動(dòng)；接受被檢查單位和相關(guān)人員贈(zèng)送的紀(jì)念品、禮品、禮金、有價(jià)證券等；為自身利益進(jìn)行相關(guān)的證據(jù)取舍或取證手續(xù)不到位；不按規(guī)定制作檢查、詢問筆錄；向無關(guān)人員泄露現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)信息和被檢查單位的商業(yè)秘密等。處罰環(huán)節(jié)：對(duì)被檢查單位違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰是稅收?qǐng)?zhí)法的重要環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：實(shí)施行政處罰不以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或?qū)⒁?guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)；不遵循依法、公正、公開原則或不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；處罰違法違規(guī)事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿充分和定性不準(zhǔn)確；濫設(shè)處罰種類和超出規(guī)定的處罰幅度；濫用從重、從輕和減輕及免予處罰的條款；違反規(guī)定委托處罰或?qū)?yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法違規(guī)行為不予制止、處罰；利用處罰之便牟取單位和個(gè)人私利；未履行處罰告知義務(wù)或不按規(guī)定程序舉行聽證；對(duì)較重大的違法違規(guī)行為不按規(guī)定集體討論決定；重大違法違規(guī)行為不經(jīng)報(bào)批程序直接處罰；不按規(guī)定制作、送達(dá)《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》或不將其報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)擅自向當(dāng)事人發(fā)出；適用簡易程序不當(dāng)或?qū)?gòu)成犯罪的案件不移送司法機(jī)關(guān)等。執(zhí)行環(huán)節(jié)：執(zhí)行《行政處罰決定》是稅收?qǐng)?zhí)法的最后一道關(guān)口，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：實(shí)施行政處罰時(shí)不責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法違規(guī)行為；不按規(guī)定處理沒收違法所得或自行收繳罰沒款；對(duì)違法違規(guī)行為處罰決定執(zhí)行后不按規(guī)定將所有材料歸檔保管，造成相關(guān)事實(shí)、證據(jù)等重要資料遺失等。二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，究其原因，可歸結(jié)為主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面。從主觀方面講，其原因主要有四種類型：一是濫用權(quán)力型?；槿藛T在行使檢查權(quán)時(shí)，明知不符合執(zhí)法規(guī)范及其造成的嚴(yán)重后果，但沒有審慎使用其權(quán)力，從而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。譬如，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、受他人脅迫有違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形之一的，應(yīng)依法從輕或減輕行政處罰。但稽查人員不分青紅皂白，一意孤行，濫用從重處罰條款，導(dǎo)致被執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起訴訟。二是放棄權(quán)力型?；槿藛T在非現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，明知、發(fā)現(xiàn)被檢查機(jī)構(gòu)有問題或有違法違規(guī)行為，但不查處或不認(rèn)真查處或不進(jìn)行檢查提示，沒有依法使用其權(quán)力，這種不作為行為直接導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是誤用權(quán)力型?；槿藛T在行使檢查權(quán)時(shí)，由于對(duì)執(zhí)法規(guī)范不甚了了，沒有正確使用其權(quán)力而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如誤用處罰條款，不符合從輕或減輕條件而給予從輕或減輕處罰，甚至于免予處罰。四是私欲膨脹型。個(gè)別稽查人員為了個(gè)人利益，在現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰過程中，不顧法紀(jì)，不公平、公正執(zhí)法，不潔身自好，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象，從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。就客觀方面而言，一是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍日趨復(fù)雜，偷漏稅行為更加隱蔽和多樣，稽查人員不能適應(yīng)其新變化和發(fā)現(xiàn)新問題，從而導(dǎo)致稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；二是檢查技術(shù)、處罰手段和強(qiáng)有力的強(qiáng)制性規(guī)范缺乏，且存在有關(guān)法律法規(guī)不適用和法規(guī)制度不健全等問題，給稽查執(zhí)法工作帶來一定的政策性風(fēng)險(xiǎn)；三是稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，部分稽查人員未經(jīng)過正規(guī)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)稅收政策法規(guī)和企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握甚少，從而存在潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；四是監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，稽查部門內(nèi)部雖然實(shí)行了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”工作四分離，但大都流于形式，缺乏具有威懾力的事后執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)、有效控制。三、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思路1、著力構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制。稅務(wù)稽查工作中風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性決定了必須加強(qiáng)對(duì)稽查人員的教育和培訓(xùn)。通過教育、培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率和維護(hù)稅收秩序這四大目標(biāo)。一是加強(qiáng)思想道德教育。通過思想道德教育，幫助稽查人員形成規(guī)范執(zhí)法的自律意識(shí)，樹立行使執(zhí)法權(quán)利的使命感和神圣感。通過思想道德教育，逐步讓廉潔奉公、堅(jiān)持原則、敢于碰硬、嚴(yán)肅執(zhí)法成為稅務(wù)稽查人員自覺的行動(dòng)準(zhǔn)則，自覺防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于稅務(wù)稽查工作的特殊性，稅務(wù)稽查人員不僅需要較為全面的稅收法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，還需要對(duì)涉稅違法違規(guī)行為有很強(qiáng)的敏感性。因此，對(duì)稽查人員培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持多樣化和長期性，確保人員素質(zhì)的不斷提高。2、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)稽查人員主動(dòng)挖掘自身潛能，自我歷煉成才。激勵(lì)機(jī)制包括政治激勵(lì)，即引導(dǎo)激發(fā)稽查人員積極參加組織活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和歸屬感、責(zé)任感和使命感。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即通過績效考核、業(yè)務(wù)定級(jí)，克服干與不干一個(gè)樣現(xiàn)象。職業(yè)生涯激勵(lì)，包括提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，暢通職務(wù)晉升渠道，加大崗位交流力度，激勵(lì)稽查人員努力挖掘潛力，不斷發(fā)展自我，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足自身發(fā)展需要。3、規(guī)范制度建設(shè)。制定相應(yīng)的法規(guī)或制度是防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，它能促使每個(gè)稽查人員自覺依法履行職責(zé)。同時(shí)，一個(gè)好的制度不僅能夠使各項(xiàng)工作有章可循，降低工作成本，更能夠激發(fā)人們的自覺意識(shí)。在現(xiàn)有的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好稅務(wù)稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極適應(yīng)形勢(shì)的變化，確保稅務(wù)稽查執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依，盡量避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。4、完善監(jiān)督機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的偏差和風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地采取規(guī)范措施。因此，一是進(jìn)一步完善內(nèi)部“四分離”。使四環(huán)節(jié)在相互監(jiān)督制約的前提下，提高稽查案件在四環(huán)節(jié)中的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最終建立職責(zé)明確、相互制約、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稽查業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面加大上級(jí)對(duì)下級(jí)的案件復(fù)查工作力度，把復(fù)查工作作為完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓；另一方面加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)察部門對(duì)稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，逐步確立“預(yù)防為主，追究為輔”的執(zhí)法檢查方針。三是進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，實(shí)行案件公告，增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)通過與地方紀(jì)檢、監(jiān)察部門等建立協(xié)作機(jī)制，與內(nèi)部各執(zhí)法部門建立健全信息共享機(jī)制，捕捉信息，主動(dòng)監(jiān)督，避免有違法違規(guī)行為不查或查得不深不透的情況發(fā)生，提升監(jiān)督的層次和水平，有效防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)調(diào)研報(bào)告「篇三」稅務(wù)檔案管理工作的基本任務(wù)是收集、整理、保管檔案，維護(hù)檔案的完整和安全，積極開展檔案的開發(fā)和利用，為征收管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查和開具涉稅證明等工作提供基本依據(jù)。為進(jìn)步規(guī)范稅務(wù)檔案管理制度，提高稅務(wù)檔案管理水平，充分發(fā)揮稅務(wù)檔案的利用價(jià)值，基層征管檔案管理工作應(yīng)須注意一下幾點(diǎn)問題。一、提高基層單位歸檔的及時(shí)性和有序性按照縣局業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范（試行）的辦法，基層分局按月生成的征管檔案資料，依據(jù)分局日常管理要求，以各業(yè)務(wù)股室為單位，及時(shí)、有序、規(guī)范的對(duì)稅務(wù)檔案進(jìn)行合理的收集、整理、分類，次月初移交分局檔案管理崗，為縣局檔案管理中心的歸檔工作做好基礎(chǔ)性工作。二、提高基層單位檔案管理人員自身的專業(yè)化水平由于檔案事業(yè)的迅速發(fā)展，檔案管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)懼進(jìn)，不斷更新知識(shí)以適應(yīng)不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)要求的需要。加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)字化技術(shù)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代管理技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的學(xué)習(xí)，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的技能，充分發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會(huì)的作用。三、加強(qiáng)基層單位稅務(wù)檔案工作的考評(píng)和監(jiān)督采用資料收集、資料歸檔、檔案保管及借閱、檢查考核四項(xiàng)考核機(jī)制。在日常工作中，一是檢查檔案歸擋各環(huán)節(jié)、各責(zé)任人在檔案歸集過程中的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。二是對(duì)各基層單位移交稅務(wù)檔案案卷的考評(píng)。加強(qiáng)稅務(wù)檔案工作的評(píng)比和考核，是推進(jìn)稅務(wù)檔案工作的一項(xiàng)有力措施。在完善稅務(wù)檔案管理辦法的基礎(chǔ)上，制定檔案工作考核評(píng)比的細(xì)則，作為檢查和衡量每個(gè)單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將有效促進(jìn)稅務(wù)檔案工作的開展。四、提高基層單位檔案檢索利用服務(wù)的質(zhì)量和效率要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，不斷適應(yīng)稅務(wù)檔案更新的歸檔工作需要，利用檔案管理系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，提高檔案檢索、利用服務(wù)的質(zhì)量和效率。五、加大對(duì)基層單位檔案宣傳工作力度搞好稅務(wù)檔案管理工作，首要的任務(wù)就是大力宣傳稅務(wù)檔案工作的重要性，使地稅干部充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)檔案工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的本職工作，推動(dòng)稅務(wù)檔案工作的發(fā)展是全體地稅干部義不容辭的責(zé)任。加強(qiáng)稅務(wù)檔案管理工作旨在遵照國家稅收政策和法令，貫徹執(zhí)行、掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化、防止偷漏稅現(xiàn)象，保證國家稅收計(jì)劃的完成，發(fā)揮稅務(wù)檔案服務(wù)于社會(huì)的作用。稅務(wù)調(diào)研報(bào)告「篇四」近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，使稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度不斷健全和完善。但在進(jìn)一步深化稅收征管體制改革中，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度的建設(shè)仍存在一定的問題。一、稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度建設(shè)中存在的問題（一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個(gè)稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務(wù)繁重復(fù)雜，實(shí)施暫行管理?xiàng)l例的稅種，權(quán)威性不高，規(guī)定簡單，規(guī)章條例交錯(cuò)重疊，這無疑給給稅收?qǐng)?zhí)法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的項(xiàng)目越來越多，但是各項(xiàng)“非稅收入”在劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，稅務(wù)局只是擁有簡單的“收錢”的權(quán)力，而且全國各地在各項(xiàng)“非稅收入”的征收標(biāo)準(zhǔn)上也難趨統(tǒng)一。（二）部分稅務(wù)執(zhí)法行為缺少規(guī)范化，未依法依規(guī)征稅征費(fèi)。一方面，對(duì)于國家稅務(wù)總局、財(cái)政部下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，由于未真正掌握政策的關(guān)鍵，導(dǎo)致未落實(shí)到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務(wù)，導(dǎo)致征收“過頭稅費(fèi)”的行為，損害了企業(yè)肌體健康，摧毀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，稅務(wù)干部貪圖方便、省事，未嚴(yán)格履行稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)制度，使執(zhí)法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收?qǐng)?zhí)法中的正當(dāng)權(quán)利，也損害了稅務(wù)干部在納稅人中的良好形象。（三）稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化給經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域式發(fā)展帶來了困擾。一方面，當(dāng)今區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務(wù)、服務(wù)流動(dòng)性日漸增多，不同省市