碳達(dá)峰與碳中和國(guó)際政策背景及中國(guó)方案

碳達(dá)峰和碳中和的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案01碳達(dá)峰與碳中和國(guó)際政策背景目目錄02國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示03我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方案1碳達(dá)峰與碳中和國(guó)際政策1全球氣候變化趨勢(shì)與危害●據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布信息顯示，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃,較工業(yè)化前水平高出約1℃,過(guò)去五年（2014年到2018年）是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的五個(gè)年份?！駳夂蜃兓奈：Γ簩?duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響（極端天氣，自然災(zāi)害、生態(tài)平衡）對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成重大威脅（經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失等）中國(guó)氣候變化發(fā)展趨勢(shì)1901年到2018年，中國(guó)地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，近20年是20世紀(jì)初以來(lái)的最暖時(shí)期。1951年到2018年，中國(guó)年平均氣溫每10年升高0.24℃,升溫率——中國(guó)氣象局氣候變化中心，《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)（2019）》氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程,每次均比上一次更加肯定人為活動(dòng)是造成全球氣候變化的我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)與態(tài)度全球氣候變化趨勢(shì)與危害2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界宣布了中國(guó)的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！崩m(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力?！笔状涡局筮B續(xù)6次闡述強(qiáng)調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“碳達(dá)峰碳中和”12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次將“碳達(dá)峰碳中和”列入重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)?！耸亲龊锰歼_(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件2021年1月11日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2021〕4號(hào)）推動(dòng)督察考核統(tǒng)籌融合。推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作存在新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景力度空前相較于前兩次的目標(biāo)，新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景更加雄心勃勃，充分體現(xiàn)我國(guó)低碳發(fā)展的決心和信心，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可與高度贊譽(yù)。?單位GDP二氧化碳排放較?單位GDP二氧化碳排放較?非化石能源占一次能源消費(fèi)?單位GDP二氧化碳排放比?非化石能源占一次能源消費(fèi)相對(duì)指標(biāo)、相對(duì)目標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)目標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)目標(biāo)碳達(dá)峰與碳中和的概念從二者的概念中可以看到，相比碳達(dá)峰，碳中和對(duì)二氧化碳絕對(duì)量下降的要求更高，實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。承諾承諾國(guó)際碳中和目標(biāo)提出全球已有127個(gè)國(guó)家承諾碳中和，其中全球10大煤電國(guó)家中的5個(gè)已做出相應(yīng)蘇里南不丹瑞典英國(guó)法國(guó)丹麥新西蘭匈牙利歐盟西班牙智利斐濟(jì)芬蘭奧地利冰島德國(guó)瑞士挪威愛(ài)爾蘭葡萄牙哥斯達(dá)黎加斯洛文尼亞馬紹爾群島南非2019年煤炭發(fā)全球占比印度尼西亞澳大利亞俄羅斯美國(guó)德國(guó)韓國(guó)印度南非各國(guó)重要企業(yè)碳中和目標(biāo)提出根據(jù)國(guó)家碳中和目標(biāo)，各國(guó)重要企業(yè)紛紛制定碳中和目標(biāo)。國(guó)際低碳發(fā)展國(guó)家/地區(qū)目標(biāo)日期國(guó)家/地區(qū)目標(biāo)日期承諾性質(zhì)愛(ài)爾蘭2050年執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議本世紀(jì)后半葉政策宣示馬紹爾群島2050年提交聯(lián)合國(guó)的自主減排承諾新西蘭2050年法律規(guī)定挪威2050年政策宣示葡萄牙2050年政策宣示新加坡在本世紀(jì)后半葉提交聯(lián)合國(guó)斯洛伐克2050年提交聯(lián)合國(guó)南非2050年政策宣示韓國(guó)2050年政策宣示西班牙2050年法律草案瑞典2045年法律規(guī)定瑞士2050年政策宣示英國(guó)2050年法律規(guī)定烏拉圭2030年《巴黎協(xié)定》下的自主減排承諾國(guó)家/地區(qū)目標(biāo)日期承諾性質(zhì)奧地利2040年政策宣示不丹目前為負(fù)碳《巴黎協(xié)定》下自主減排方案美國(guó)加利福尼亞2045年行政命令加拿大2050年政策宣示智利2050年政策宣示2060年政策宣示哥斯達(dá)黎加2050年提交聯(lián)合國(guó)丹麥2050年法律規(guī)定2050年提交聯(lián)合國(guó)斐濟(jì)2050年提交聯(lián)合國(guó)芬蘭2035年執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議法國(guó)2050年法律規(guī)定德國(guó)2050年法律規(guī)定匈牙利2050年法律規(guī)定冰島2040年政策宣示國(guó)際低碳發(fā)展—?dú)W盟歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》歐委會(huì)主席馮德萊恩表示：歐委會(huì)主席馮德萊恩表示：歐盟將迅速采取行動(dòng)，成為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，和全球其他國(guó)家一起，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型政策框架?提高歐盟2030和2050年氣變雄心?提供清潔、可持續(xù)及安全的能源?推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展?實(shí)現(xiàn)能源資源的有效利用?構(gòu)建零污染的無(wú)害環(huán)境?實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性?打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系?推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟承諾加大投資，預(yù)計(jì)每年需追加2600億歐元的資金投入，約占?xì)W盟GDP的1.5%。歐盟長(zhǎng)期預(yù)算的25%將用于支持氣變行動(dòng)，同時(shí)積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資。支持碳密集活動(dòng)地區(qū)向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國(guó)際低碳發(fā)展—美國(guó)拜登“清潔能源革命和環(huán)境計(jì)劃”將采取行動(dòng)要求新的和現(xiàn)有的石油和天然氣業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制甲烷污染。制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)永久性保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，禁止在公共土地和水域上新的石油和天然氣租賃。在總統(tǒng)上任的第一年通過(guò)立法，在2050年之前實(shí)現(xiàn)全美國(guó)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的凈零排放，并立法要求污染者承擔(dān)他們排放的碳污染的全部成本。在10年內(nèi)投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新。加快清潔技術(shù)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，到2035年將美國(guó)建筑庫(kù)存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新的公共充電站。將確保美國(guó)農(nóng)業(yè)部門在世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，以及其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)高薪、中產(chǎn)階級(jí)、工會(huì)工作崗位。國(guó)際低碳發(fā)展—英國(guó)2020年11月18日，英國(guó)鮑里斯·約翰遜引領(lǐng)的政府公布：綠色工業(yè)革命10項(xiàng)計(jì)劃?計(jì)劃包括海上風(fēng)能、氫能、核能、電動(dòng)汽車、公共交通、騎行和步行，JetZero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會(huì)和綠色航運(yùn)、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創(chuàng)新和金融。?將從2030年開(kāi)始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期計(jì)劃提前10年，并于2035年開(kāi)始停止售賣混合動(dòng)力汽車。?將動(dòng)用超過(guò)120億英鎊的政府資金，截至2030年時(shí)促進(jìn)3倍以上的私營(yíng)部門投資，以在英國(guó)及世界各地建立適應(yīng)未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際低碳發(fā)展—德國(guó)法律:2019年12月18日通過(guò)的《聯(lián)邦氣候變化法》法律:2019年12月18日通過(guò)的《聯(lián)邦氣候變化法》政府規(guī)劃:《氣候行動(dòng)計(jì)劃2050:德國(guó)政府氣候政策的原則和目標(biāo)》，《氣候行動(dòng)規(guī)劃2030》?未來(lái)目標(biāo)的確定:2025年開(kāi)始,確定2030年后的排放上限?信息:3月15日之前公布上一年的排放數(shù)據(jù),包括行業(yè)排放;信息的收集和共享?對(duì)個(gè)人的罰款:可高達(dá)5萬(wàn)歐元?如果未實(shí)現(xiàn)排放上限,需采取相關(guān)措施?定期的排放預(yù)測(cè)?獨(dú)立的氣候變化專家委員會(huì)?投資和采購(gòu)中優(yōu)先選擇有利于減排的選項(xiàng)?2030年前聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)氣候中和?德國(guó)ETS?行業(yè)行動(dòng)，如能源行業(yè)日本政府推出綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略?到2050年讓日本發(fā)電量的50%至60%來(lái)自清潔能源。到2040年使海上風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到最多4500萬(wàn)千瓦。?到2030年代中期，停銷純?nèi)加统擞密?，加快下一代蓄電池的?shí)用化。?到2050年將氫能源使用量提高到2000萬(wàn)噸，在交通、發(fā)電等行業(yè)推動(dòng)氫能源的普及應(yīng)用。國(guó)際低碳發(fā)展的啟示誰(shuí)先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)3中國(guó)方案—雙碳目標(biāo)需社會(huì)共同努力3實(shí)現(xiàn)2030和2060目標(biāo)需要全社會(huì)共同努力2030年前2030年后碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)總體路徑基準(zhǔn)情景(BAU)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系12.3工業(yè)節(jié)能提高能源效率，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力12.3工業(yè)節(jié)能能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓減煤炭總量，加大天然氣供給能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓減煤炭總量，加大天然氣供給，可再生能源及清潔能源建設(shè)建筑、交通減排綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、新能源交通工具、慢行交通、……建筑、交通減排碳中和實(shí)現(xiàn)總體路徑?能效提升與可再生能源應(yīng)用?電力部門脫碳（淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電，增加以可再生能源為主的發(fā)電量）?終端用能部門（工業(yè)、建筑、交通等）電氣化?非電力低碳燃料轉(zhuǎn)換（工業(yè)過(guò)程和部分交通領(lǐng)域）?負(fù)排放（碳匯與屬于系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域能源供給側(cè)煤電廠）工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)是高耗能企業(yè)）建筑領(lǐng)域交通領(lǐng)域增加碳匯和宏觀宏觀煤炭壓減，嚴(yán)控新增效率提升能源替代天然氣利用、生物質(zhì)能源利用可再生能源發(fā)電、氫能應(yīng)用延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值提高能效技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平公共建筑節(jié)能（診斷、評(píng)價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動(dòng)化推廣綠色出行提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（國(guó)土綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化等）發(fā)展CCUS技術(shù)，推廣CCUS應(yīng)用需要各政府部門合力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境局財(cái)政局財(cái)政局統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局科技局科技局能源供給側(cè)煤電廠）工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)是高耗能企業(yè)）建筑領(lǐng)域交通領(lǐng)域增加碳匯和宏觀發(fā)展規(guī)劃處煤炭壓減，嚴(yán)控新增發(fā)改委資環(huán)處能效提升能源替代延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高能效天然氣利可再生能提高產(chǎn)品附技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能利用用能源處發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平工信局工業(yè)處公共建筑節(jié)能（診斷、評(píng)價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動(dòng)化宏觀發(fā)展規(guī)劃處煤炭壓減，嚴(yán)控新增發(fā)改委資環(huán)處能效提升能源替代延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高能效天然氣利可再生能提高產(chǎn)品附技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能利用用能源處發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處流程優(yōu)化提升數(shù)字化水平工信局工業(yè)處公共建筑節(jié)能（診斷、評(píng)價(jià)、改造）可再生能源應(yīng)用（屋頂光伏、太陽(yáng)能熱水、地源熱泵等）公交、公務(wù)、景區(qū)用車電動(dòng)化推廣綠色出行提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力（國(guó)土綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化等）發(fā)展CCUS技術(shù)，推廣CCUS應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)改委機(jī)關(guān)事務(wù)局文化和旅游局交通運(yùn)輸局自然資源局城市管理局碳達(dá)峰與碳中和主要涉及以下工作碳達(dá)峰與碳中和頂層設(shè)計(jì)碳達(dá)峰與碳中和頂層設(shè)計(jì)“十四五”總體方案目標(biāo)分解與考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控國(guó)際交流合作國(guó)際交流合作宏觀層面試點(diǎn)微觀層面試點(diǎn)碳達(dá)峰與碳中和數(shù)據(jù)體系與大數(shù)據(jù)平臺(tái)鼓勵(lì)低碳發(fā)展與綠色創(chuàng)新的氣候投融資與綠色金融能力建設(shè)與宣傳展示體制機(jī)體制機(jī)制細(xì)化舉措綠色信貸綠色債券綠色信貸綠色債券綠色基金環(huán)境權(quán)益交易綠色金融（氣候投融資）工作指導(dǎo)小組綠色金融（氣候投融資綠色金融（氣候投融資）工作指導(dǎo)小組綠色金融（氣候投融資）專業(yè)委員會(huì)綠色金融（氣候投融資）管理辦法綠色認(rèn)證及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與氣候信息披露指南財(cái)政資金社會(huì)資本財(cái)政資金社會(huì)資本國(guó)際資金綠色（氣候友好型）產(chǎn)業(yè)綠色（氣候友好型）企業(yè)綠色（氣候友好型）項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和我國(guó)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與能源體系轉(zhuǎn)型，實(shí)