民航安全風險分級管控和隱患排查

民航安全風險分級管控和隱患排查一、目的

本制度的目的是為了貫徹落實民航安全風險分級管控和隱患排查的相關(guān)法律法規(guī)，提高民航安全管理水平，預防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進民航事業(yè)的健康發(fā)展。通過制定本制度，明確民航安全風險分級管控和隱患排查的工作目標、任務(wù)、方法和要求，確保民航安全風險得到有效識別、評估、控制和治理。

二、適用范圍

本制度適用于我國民航系統(tǒng)內(nèi)的各企事業(yè)單位、機場、航空公司、維修單位、飛行區(qū)、航站樓等相關(guān)單位。主要包括民航安全管理、運行保障、航空器維修、航空器材供應(yīng)、空中交通管理、機場安全檢查、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。

三、職責

1.民航管理部門：負責組織制定民航安全風險分級管控和隱患排查的政策、法規(guī)、標準，指導、監(jiān)督和檢查民航企事業(yè)單位的安全風險分級管控和隱患排查工作。

2.民航企事業(yè)單位：負責建立健全本單位的安全風險分級管控和隱患排查制度，組織制定實施方案，開展安全風險識別、評估、控制和治理工作，及時報告重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

3.機場：負責機場范圍內(nèi)的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保飛行區(qū)、航站樓等區(qū)域的安全。

4.航空公司：負責航空器運行過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保航空器安全運行。

5.維修單位：負責航空器維修過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保維修質(zhì)量。

6.航空器材供應(yīng)單位：負責航空器材供應(yīng)過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保器材質(zhì)量。

7.空中交通管理部門：負責空中交通管理過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確?？罩薪煌ò踩?。

8.機場安全檢查單位：負責機場安全檢查過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保旅客及行李安全。

9.應(yīng)急救援部門：負責應(yīng)急救援過程中的安全風險分級管控和隱患排查工作，確保應(yīng)急救援效率。

10.各級領(lǐng)導和從業(yè)人員：應(yīng)嚴格遵守本制度，積極參與安全風險分級管控和隱患排查工作，確保民航安全。

四、隱患排查范圍

隱患排查范圍應(yīng)涵蓋民航企事業(yè)單位運營管理的各個方面，具體包括但不限于以下內(nèi)容：

1.航空器安全：包括航空器設(shè)計、制造、維修、運行過程中的安全隱患，如結(jié)構(gòu)完整性、適航性、航空器系統(tǒng)功能、航空器維護和檢查程序等。

2.飛行區(qū)安全：包括跑道、滑行道、停機坪、飛行區(qū)圍界、導航設(shè)施、燈光系統(tǒng)、飛行區(qū)標志和標記、飛行區(qū)地面車輛和設(shè)備等的安全隱患。

3.航站樓及公共區(qū)域安全：包括航站樓建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、電梯和自動扶梯安全、行李安檢系統(tǒng)、機場安檢流程、旅客服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急疏散通道等的安全隱患。

4.空中交通管理安全：包括空中交通管制系統(tǒng)、通信導航監(jiān)視系統(tǒng)、空中交通管制程序、飛行計劃處理、空中交通流量管理等的安全隱患。

5.航空器材供應(yīng)安全：包括航空器材的質(zhì)量控制、儲存、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)的安全隱患。

6.維修安全：包括航空器維修單位的技術(shù)標準執(zhí)行、維修作業(yè)流程、維修設(shè)備安全性、維修人員資質(zhì)等的安全隱患。

7.信息安全：包括網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保護、信息保密等的信息安全隱患。

8.應(yīng)急管理安全：包括應(yīng)急預案的制定、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急資源配備等的安全隱患。

9.環(huán)境保護安全：包括航空器噪聲、排放、廢棄物處理、能源消耗等的環(huán)境安全隱患。

10.職業(yè)健康安全：包括員工健康監(jiān)測、職業(yè)病的預防與控制、工作環(huán)境安全等的安全隱患。

11.交通安全：包括機場內(nèi)部道路、停車場、交通工具的安全管理、交通安全規(guī)章制度等的安全隱患。

12.其他安全管理：包括法律法規(guī)遵守情況、安全管理體系的建立與運行、安全教育和培訓等的安全隱患。

隱患排查范圍應(yīng)定期更新，以適應(yīng)不斷變化的安全生產(chǎn)環(huán)境和管理要求，確保所有潛在的安全隱患得到及時識別和治理。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對民航企事業(yè)單位的整體安全狀況進行全面檢查，包括但不限于安全管理、運行保障、設(shè)備設(shè)施、人員培訓等方面。綜合檢查應(yīng)由具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的檢查組進行，檢查頻率至少每年一次。檢查內(nèi)容包括：

-安全管理體系的建立和運行情況；

-安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況；

-安全教育和培訓的開展情況；

-安全風險識別、評估和控制措施的實施情況；

-重大安全隱患的整改情況。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領(lǐng)域的安全隱患進行的檢查，如飛行安全、航空器維修、空中交通管制等。專業(yè)檢查應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員負責，根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域的特點和要求，制定相應(yīng)的檢查標準和程序。檢查內(nèi)容包括：

-專業(yè)設(shè)備設(shè)施的運行和維護情況；

-專業(yè)人員的資質(zhì)和培訓情況；

-專業(yè)操作規(guī)程的執(zhí)行情況；

-專業(yè)安全風險的識別和預防措施。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)不同季節(jié)的氣候變化和運行特點，對易受季節(jié)影響的設(shè)備和設(shè)施進行的檢查。季節(jié)性檢查應(yīng)結(jié)合實際運行情況，針對春季、夏季、秋季和冬季分別制定檢查計劃。檢查內(nèi)容包括：

-春季：飛行區(qū)排水系統(tǒng)、防雷設(shè)施、綠化植被的清理；

-夏季：空調(diào)系統(tǒng)、防暑降溫措施、消防設(shè)施的檢查；

-秋季：飛行區(qū)跑道、滑行道的清潔和保養(yǎng)；

-冬季：除冰雪設(shè)備、供暖系統(tǒng)、防凍措施的檢查。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在法定節(jié)假日前后，對民航企事業(yè)單位的安全狀況進行的檢查。節(jié)假日檢查應(yīng)重點關(guān)注節(jié)假日期間的運行特點和可能出現(xiàn)的安全風險。檢查內(nèi)容包括：

-節(jié)假日期間的運行計劃和安全措施；

-節(jié)假日期間的值班安排和應(yīng)急響應(yīng)；

-節(jié)假日期間的安全教育和提醒；

-節(jié)假日期間的設(shè)備設(shè)施維護和保養(yǎng)。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查是指民航企事業(yè)單位在日常運行過程中進行的常規(guī)性檢查，旨在及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。定期檢查是指按照規(guī)定的時間周期進行的檢查，以確保安全管理的連續(xù)性和有效性。檢查內(nèi)容包括：

-日常運行中的安全規(guī)章制度執(zhí)行情況；

-設(shè)備設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)情況；

-安全風險的動態(tài)識別和監(jiān)控；

-定期進行的各項安全演練和安全培訓。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間，由于人員流動大、值班人員相對減少，工業(yè)安全問題不容忽視。為確保長假期間民航工業(yè)安全，以下檢查內(nèi)容應(yīng)當被執(zhí)行：

1.設(shè)備設(shè)施安全檢查：

-檢查所有工業(yè)設(shè)備是否處于良好狀態(tài)，無故障和異常情況；

-確認設(shè)備的安全防護裝置是否齊全且有效；

-檢查設(shè)備的維護保養(yǎng)記錄，確保假期前的維護工作已經(jīng)完成；

-檢查緊急停機裝置和報警系統(tǒng)是否正常工作。

2.安全操作規(guī)程執(zhí)行情況：

-確認操作人員是否熟悉并遵守安全操作規(guī)程；

-檢查是否存在違反操作規(guī)程的行為，如私自改裝設(shè)備、未經(jīng)授權(quán)的操作等；

-對操作人員進行安全意識和應(yīng)急處理能力的評估。

3.工作環(huán)境安全檢查：

-檢查工作場所的照明、通風和溫度控制是否滿足工作要求；

-確保工作場所的通道暢通，無障礙物；

-檢查安全標志和安全警示是否清晰可見；

-檢查應(yīng)急出口和疏散路線是否明確，并確保其暢通。

4.應(yīng)急準備和響應(yīng)：

-確認應(yīng)急計劃是否完善，包括緊急聯(lián)系人、應(yīng)急設(shè)備和物資的準備；

-檢查應(yīng)急演練的記錄，確保長假前進行了適當?shù)膽?yīng)急演練；

-對值班人員進行應(yīng)急響應(yīng)培訓，確保他們在緊急情況下能夠迅速反應(yīng)。

5.安全培訓和意識提升：

-在長假前對員工進行安全意識培訓，強調(diào)長假期間的安全注意事項；

-通過海報、會議等形式提醒員工注意個人安全和健康。

6.安全監(jiān)控系統(tǒng)檢查：

-確認安全監(jiān)控系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、火災報警系統(tǒng)等）的正常運行；

-檢查監(jiān)控設(shè)備的維護記錄，確保長假期間監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性。

（二）交通安全

長假期間，由于人員流動性增加，機場內(nèi)部及周圍的交通流量也隨之增大，交通安全檢查成為確保民航安全的重要環(huán)節(jié)。以下是長假期間交通安全檢查的主要內(nèi)容：

1.交通設(shè)施安全檢查：

-檢查機場內(nèi)部道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完好性，確保無損壞或潛在風險；

-確認交通標志、信號燈、指示牌等交通指示設(shè)施的清晰度和功能性；

-檢查道路排水系統(tǒng)，確保長假期間降雨不會影響道路通行安全。

2.交通管理措施：

-審核長假期間的交通管理計劃，包括交通流量預測、交通疏導措施等；

-確認交通管理部門的值班安排，確保有足夠的警力應(yīng)對突發(fā)情況；

-檢查交通管制設(shè)備的運行狀態(tài)，如電子警察、交通監(jiān)控攝像頭等。

3.車輛安全檢查：

-對機場內(nèi)部運行的車輛進行安全檢查，包括大巴、擺渡車、工作車輛等；

-確認車輛的安全性能，如制動系統(tǒng)、輪胎、燈光等；

-檢查車輛的維護保養(yǎng)記錄，確保長假期間車輛的可靠性。

4.交通安全宣傳教育：

-通過廣播、顯示屏、宣傳冊等形式，對旅客和工作人員進行交通安全宣傳教育；

-強調(diào)遵守交通規(guī)則的重要性，提醒駕駛員和行人注意長假期間的特殊交通狀況。

5.應(yīng)急準備和響應(yīng)：

-確認交通事故應(yīng)急預案的完善性，包括事故處理流程、救援資源配置等；

-檢查應(yīng)急救援設(shè)備（如拖車、救護車等）的準備工作，確保其隨時可用；

-對應(yīng)急響應(yīng)人員進行培訓，確保他們在緊急情況下能夠迅速、有效地處理交通事故。

6.特殊時段交通管制：

-根據(jù)長假期間的客流和車流量，制定特殊時段的交通管制措施，如高峰時段的交通疏導、臨時交通管制等；

-確保在特殊時段有足夠的交通管理人員進行現(xiàn)場指揮和監(jiān)控。

（三）環(huán)境保護安全

長假期間，由于航班和旅客數(shù)量的增加，機場及其周邊地區(qū)的環(huán)境保護安全尤為重要。以下是對長假期間環(huán)境保護安全檢查的詳細內(nèi)容：

1.大氣污染防治檢查：

-監(jiān)測空氣質(zhì)量，確保排放標準符合環(huán)保要求；

-檢查航空器排放控制措施的實施情況，如低排放技術(shù)的應(yīng)用；

-對機場內(nèi)部車輛和機械設(shè)備的排放進行檢查，確保其符合環(huán)保標準。

2.噪音污染防治檢查：

-監(jiān)測機場周邊的噪音水平，確保噪音污染在可控范圍內(nèi)；

-檢查噪音控制措施的實施情況，如夜間飛行限制、噪音屏障的使用等；

-對航空器和地面設(shè)備的噪音進行評估，確保其不超過規(guī)定的噪音限制。

3.水污染防治檢查：

-檢查機場污水處理設(shè)施是否正常運行，確保污水處理達到環(huán)保標準；

-監(jiān)測雨水排放系統(tǒng)，防止因降雨導致的污染物排放；

-對機場內(nèi)部的油庫、化學品儲存區(qū)域進行泄漏檢查，防止泄露污染水體。

4.固廢處理檢查：

-確保機場內(nèi)部的垃圾分類和收集系統(tǒng)正常運行；

-檢查危險廢物處理和儲存設(shè)施，確保其符合環(huán)保要求；

-對長假期間可能增加的固體廢物量進行預測，并制定相應(yīng)的處理計劃。

5.環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)：

-確保環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的正常運行，定期收集和分析環(huán)境數(shù)據(jù)；

-制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預案，如化學泄漏、燃油泄漏等；

-對應(yīng)急處理人員進行培訓，確保他們在緊急情況下能夠迅速采取有效措施。

6.環(huán)保法規(guī)遵守情況：

-審核機場及其相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保法規(guī)遵守情況，包括排放標準、廢物處理規(guī)定等；

-檢查環(huán)保管理體系的建立和運行情況，確保環(huán)保政策和程序的執(zhí)行。

7.環(huán)保宣傳教育：

-利用長假期間加強對旅客和員工的環(huán)保宣傳教育，提高環(huán)保意識；

-通過各種渠道宣傳環(huán)保知識，鼓勵旅客和員工參與到環(huán)?；顒又衼?。

七、隱患排查分級

隱患排查分級是為了根據(jù)隱患的性質(zhì)、可能造成的影響和緊急程度，對隱患進行分類管理，以便采取相應(yīng)的控制措施。隱患排查分級如下：

1.重大隱患：指可能導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境污染的安全隱患。這類隱患對民航安全影響極大，需立即上報并迅速采取措施予以排除。

2.較大隱患：指可能導致一定人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。這類隱患對民航安全有較大影響，需在較短的時間內(nèi)上報并采取措施予以排除。

3.一般隱患：指可能導致輕微人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。這類隱患對民航安全有一定影響，需在規(guī)定的時間內(nèi)上報并采取措施予以排除。

4.小型隱患：指可能導致較小人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的安全隱患。這類隱患對民航安全影響較小，但仍需記錄并采取適當措施予以排除。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是指對隱患的識別、評估、報告、整改和跟蹤等一系列活動的組織和管理。以下是隱患排查管理的主要內(nèi)容：

1.隱患識別與評估：

-組織專業(yè)人員進行隱患排查，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；

-對識別出的隱患進行風險評估，確定隱患的級別和緊急程度。

2.隱患報告：

-建立隱患報告機制，確保隱患能夠及時上報至相關(guān)部門；

-隱患報告應(yīng)包含隱患的詳細描述、可能的影響、發(fā)現(xiàn)時間、報告人等信息。

3.隱患整改：

-根據(jù)隱患級別和風險評估結(jié)果，制定整改計劃和時間表；

-對重大隱患，應(yīng)立即采取措施，防止事故發(fā)生；

-對較大和一般隱患，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。

4.隱患跟蹤與反饋：

-對整改后的隱患進行跟蹤，確保整改措施的有效性；

-定期對隱患整改情況進行反饋，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善隱患排查管理體系。

5.隱患排查記錄與歸檔：

-記錄所有隱患排查活動，包括隱患識別、評估、整改和跟蹤；

-將隱患排查記錄歸檔，以便于未來的查詢和審計。

6.隱患排查培訓與教育：

-定期對員工進行隱患排查相關(guān)的培訓和教育；

-提高員工的安全意識，鼓勵員工積極參與隱患排查工作。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控是確保民航安全風險分級管控和隱患排查工作連續(xù)性和系統(tǒng)性的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括：

1.事故隱患排查報告：

-制定統(tǒng)一的隱患報告格式，包括隱患描述、發(fā)現(xiàn)時間、地點、可能后果、臨時措施等；

-明確隱患報告的責任人和流程，確保隱患信息的及時傳遞；

-對于重大隱患，應(yīng)立即啟動緊急報告程序，通知相關(guān)領(lǐng)導和部門；

-定期匯總隱患報告，分析隱患趨勢，為安全管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.隱患建檔監(jiān)控：

-對所有報告的隱患進行分類和編號，建立隱患檔案；

-隱患檔案應(yīng)包含隱患詳細信息、整改措施、整改責任人、整改期限等；

-實施隱患整改跟蹤，確保整改措施的落實和效果的評估；

-定期更新隱患檔案，記錄隱患整改的進展和結(jié)果。

3.隱患監(jiān)控與分析：

-利用信息化手段，建立隱患監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控隱患狀態(tài)；

-對隱患數(shù)據(jù)進行分析，識別隱患發(fā)生的規(guī)律和原因，提出預防措施；

-對重復出現(xiàn)的隱患進行深入分析，查找系統(tǒng)性問題，完善安全管理制度。

4.隱患整改閉環(huán)管理：

-確保隱患整改的閉環(huán)管理，包括整改措施的實施、效果的驗證和整改記錄的歸檔；

-對整改完畢的隱患進行復查，確保整改效果符合安全要求；

-對于整改無效或整改后再次出現(xiàn)的隱患，應(yīng)重新評估并采取更嚴格的控制措施。

5.隱患信息共享：

-建立隱患信息共享機制，確保相關(guān)信息能夠在民航系統(tǒng)內(nèi)部及時共享；

-通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、會議、培訓等形式，分享隱患排查和整改的經(jīng)驗教訓；

-與外部機構(gòu)進行信息交流，借鑒其他行業(yè)和領(lǐng)域的成功案例。

6.隱患排查與監(jiān)控培訓：

-定期為員工提供隱患排查與監(jiān)控的培訓，提高員工對隱患的認識和應(yīng)對能力；

-培訓內(nèi)容應(yīng)包括隱患識別、報告流程、整改措施和監(jiān)控手段等；

-通過培訓，增強員工的安全責任感和積極參與隱