《漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)文明建設(shè)模式探索》9400字（論文）

漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)文明建設(shè)模式探索目錄TOC\o"1-3"\h\u30946漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)文明建設(shè)模式探索 12266一、漁業(yè)社區(qū)共管與多元共治模式的形成 116008㈡社區(qū)共管委員會與決策機(jī)制運(yùn)作 317581二、漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化 629918㈠社會組織與近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新 613276㈡政府主導(dǎo)與漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型 7474㈢社區(qū)治理能力的提升與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 818921㈣漁民受益與近海漁業(yè)資源治理的內(nèi)生性動力激發(fā) 9在梅村社區(qū)共管的過程中，其關(guān)鍵在于解決漁民參與弱及漁業(yè)社區(qū)治理能力不足的問題，而解決方案則是在地方政府的動員和主導(dǎo)之下，對原本分散的相關(guān)利益主體進(jìn)行整合，讓漁業(yè)社區(qū)、社會組織等社會主體都能夠參與到社區(qū)共管委員會的運(yùn)作過程中來，進(jìn)而促進(jìn)和提升漁業(yè)社區(qū)治理能力。因此，相關(guān)利益主體的整合和多元共治模式的形成，構(gòu)成了社區(qū)共管的因變量。而該分析框架的自變量則是社區(qū)共管委員會針對漁業(yè)資源治理所進(jìn)行的實(shí)踐過程，這包括協(xié)商機(jī)制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制（參見上圖3-1）。三種機(jī)制共同決定了相關(guān)利益群體的整合及社區(qū)共管模式的實(shí)現(xiàn)。一、漁業(yè)社區(qū)共管與多元共治模式的形成㈠社會組織與協(xié)商機(jī)制建構(gòu)十九大報(bào)告明確指出，需要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。事實(shí)上，作為國家海洋治理體系的有機(jī)組成部分，社會組織也是近海漁業(yè)資源治理的重要主體。近年來，在營造共建共治共享的近海漁業(yè)資源治理新格局過程之中，社會組織的作用也日漸凸顯。在梅村社區(qū)共管的過程之中，L協(xié)會的作用不可或缺。L協(xié)會是國內(nèi)擁有志愿者人數(shù)最多、以保護(hù)海洋生態(tài)為目標(biāo)的公益性社會團(tuán)體之一，在沿海及內(nèi)地三十多所大學(xué)建有海洋保護(hù)社團(tuán)。在搭建企業(yè)、高校與公眾參與的海洋保護(hù)平臺基礎(chǔ)之上，該協(xié)會主要業(yè)務(wù)為海洋保護(hù)宣傳教育、海洋垃圾清理、海洋生態(tài)資源保護(hù)、建設(shè)海洋保護(hù)社會網(wǎng)絡(luò)等。2013年，基于L協(xié)會的牽頭，市海洋與漁業(yè)局代表、社會組織志愿者和專家、村委會、漁民代表等利益相關(guān)方，共同召開漁業(yè)社區(qū)公共論壇，成立漁業(yè)社區(qū)共管委員會并簽訂社區(qū)共管協(xié)議，并開始實(shí)施社區(qū)共管項(xiàng)目。隨著社區(qū)共管項(xiàng)目的推進(jìn)，以及政府部門于漁業(yè)社區(qū)的緊密合作，相關(guān)近海漁業(yè)資源治理的社區(qū)協(xié)商機(jī)制也逐步建立起來。社區(qū)共管會議是漁業(yè)社區(qū)共管實(shí)踐中漁民參與近海漁業(yè)資源治理及其他海洋生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)的重要途經(jīng)，漁民們也重新獲得了參與社區(qū)公共事務(wù)的制度化協(xié)商平臺，并通過這一平臺加強(qiáng)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化觀念和公共意識。在實(shí)踐過程之中，通過漁業(yè)社區(qū)共管委員會組織建設(shè)培訓(xùn)，海洋環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)法律法規(guī)及可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展講座，海洋保護(hù)電影放映和海洋科普進(jìn)校園等多種方式，鼓勵和推動漁民參與到社區(qū)共管的過程中來。此外，基于政府主導(dǎo)和社會組織的積極參與，漁業(yè)社區(qū)開始通過集體協(xié)商的社區(qū)公共論壇方式，來制定相應(yīng)的漁業(yè)資源占用規(guī)則，以促進(jìn)漁民之間的信任感及遵從制度的責(zé)任感，規(guī)制漁民的過度捕撈、非法捕撈行為，培育漁民的責(zé)任捕撈意識，建構(gòu)一種以漁業(yè)社區(qū)為基礎(chǔ)的共同管理模式。漁民參與是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的關(guān)鍵。社區(qū)共管不僅是國家與社會的關(guān)系改善機(jī)制，更是人與社會的關(guān)系問題：漁民參與積聚成治理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也更好地整合了漁民，并支持了漁民的社會參與。為此，社區(qū)共管不僅為漁民參與近海漁業(yè)資源治理提供了制度化、組織化的渠道，同時(shí)也為政府、社會組織等治理主體的有效介入，以及不同治理主體之間的協(xié)商合作提供了平臺。社區(qū)共管的過程，也是一個政府、社會組織與漁民、漁業(yè)社區(qū)等治理主體之間形成正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會過程，有助于各主體間利益的協(xié)調(diào)與共識的達(dá)成，進(jìn)而提升社區(qū)治理能力和提高漁民的規(guī)則遵從意識。對漁民而言，社區(qū)共管的機(jī)制，在于提供了穩(wěn)定的、制度化的參與途經(jīng)。在一次又一次的漁業(yè)社區(qū)共管會議過程中，反復(fù)的溝通與協(xié)商，也在不斷地鍛造著漁民之間，以及漁民與政府、社會組織之間的關(guān)系，這些關(guān)系，將海洋生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)中的國家與社會關(guān)系、人際關(guān)系，以及不同群體和個人的權(quán)責(zé)關(guān)系等加以制度化和穩(wěn)定化，從而不斷地生產(chǎn)出社區(qū)社會秩序和海洋生態(tài)秩序。對于漁民而言，由于其他制度化參與途經(jīng)的缺乏，社區(qū)共管會議成為他們參與海洋生態(tài)治理和反映利益訴求的有效途經(jīng)。而且，由于政府官員和專家學(xué)者的參與，也使得會議的權(quán)威性得到保障。在做法及觀點(diǎn)有沖突的情況之時(shí)，也都能夠得到充分討論，并最后通過協(xié)商來予以解決，這不僅給漁民們提供了相關(guān)近海漁業(yè)資源治理的交流、溝通機(jī)會，也提供了生計(jì)生活方式轉(zhuǎn)型和社區(qū)整體狀況提升的契機(jī)，強(qiáng)化了社會資本培育，改善了社區(qū)社會關(guān)系狀況，增加了社區(qū)認(rèn)同感和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，漁民也普遍愿意參與到這個過程中來。在實(shí)踐過程中，作為一種自下而上的賦權(quán)與增能方法，社區(qū)共管有助于將原先集中于政府的漁業(yè)管理權(quán)，下放并賦權(quán)到漁業(yè)社區(qū)，共同管理也成為漁民與政府共同參與決策和合作治理的社會過程，進(jìn)而提升漁業(yè)社區(qū)治理能力。在社區(qū)公共論壇上，雖然不同社會主體之間的利益區(qū)分明顯、達(dá)成共識的過程艱辛，如漁政官員、專家學(xué)者、非政府組織工作人員、企業(yè)代表（主要為漁業(yè)企業(yè)和旅游企業(yè)）與社區(qū)干部、本地漁民之間的利益訴求各自不同，相關(guān)爭論從來就沒有停止過，但基于不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)，以及一系列復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)與利益折中，達(dá)成的地方性規(guī)則也能夠得到很好的遵守。㈡社區(qū)共管委員會與決策機(jī)制運(yùn)作漁業(yè)社區(qū)共管包含了廣泛的制度安排，而其核心特點(diǎn)，就是要形成一個有權(quán)威的組織，即社區(qū)共管委員會，由社區(qū)共管委員會來推動社區(qū)層面近海漁業(yè)資源的管理規(guī)則制定與治理實(shí)踐。社區(qū)共管需要公開對話和協(xié)商，從而能夠更深入地了解每個群體的獨(dú)特利益訴求和意見主張，以及他們可以為近海漁業(yè)資源治理這一共同問題所提供的資源和幫助。在過去，這些對話很難展開，協(xié)商合作更難達(dá)成，主要是因?yàn)闄?quán)威的缺乏，尤其是政府權(quán)威和專家權(quán)威。因此，社區(qū)共管的重要價(jià)值，在于通過引入政府和專家權(quán)威，來激勵漁民之間的協(xié)商與合作，來重新發(fā)現(xiàn)和重新致力于挖掘漁民、漁村等社會因素在治理過程中的主體性作用及能動性，進(jìn)而改善近海漁業(yè)資源治理的效果和效率。在實(shí)踐過程中，權(quán)威作為組織的重要資源，有助于社區(qū)共管委員會來整合國家與社會之間的各種資源，促進(jìn)各主體之間的共同參與和相互信任，并讓各方認(rèn)識到，近海漁業(yè)資源善治是全社會共同擁有的財(cái)富，是“共有財(cái)產(chǎn)”，其治理需要彼此之間的合作。需要指出的是，盡管權(quán)威在漁業(yè)社區(qū)共管中至關(guān)重要，但其作用的發(fā)揮，也有賴于漁民的積極參與。例如，漁業(yè)資源修復(fù)與保護(hù)是一個海洋生態(tài)學(xué)、漁業(yè)科學(xué)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)行為，但在這個過程之中，漁民所擁有的本土生態(tài)知識同樣重要?；陂L期的海洋捕撈實(shí)踐，漁民們知道什么時(shí)間、什么地點(diǎn)的魚最多，什么時(shí)候魚群會洄游到海灣，什么時(shí)候產(chǎn)卵，什么時(shí)候離開等，這些本土生態(tài)知識對于近海漁業(yè)資源治理極有裨益。社區(qū)共管的推進(jìn)，不僅使得漁民從過去的被管理者和被監(jiān)管者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)管者，同時(shí)也能夠在近海漁業(yè)資源修復(fù)和保護(hù)中得到實(shí)際效益。隨著新的角色和新責(zé)任的出現(xiàn)，漁民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀念及捕撈行為，在一定程度上也可能隨之發(fā)生變化。過去的過度捕撈和非法捕撈行為，開始被廣泛認(rèn)為是不合乎法律要求的，是有悖社區(qū)共同利益的，同時(shí)也不利于個體和家庭的可持續(xù)發(fā)展。在近海漁業(yè)資源治理過程之中，當(dāng)利益相關(guān)方合作解決近海漁業(yè)資源退化這一共同問題時(shí)，他們可以通過協(xié)商來確立一個共同的行為規(guī)范，讓各方都能夠?yàn)橹贫鹊男纬杉捌溆行?zhí)行做出其獨(dú)特貢獻(xiàn)。因此，社區(qū)共管的預(yù)期含義是，當(dāng)漁民通過共同參與獲得更多的管理責(zé)任時(shí)，并制定出約束自己的漁業(yè)規(guī)則之時(shí)，他們開始變得更加遵從，責(zé)任捕撈的內(nèi)生性動力得到培育。在實(shí)踐過程中，漁業(yè)社區(qū)共管委員會通過社區(qū)公共論壇的形式將漁民組織起來，引導(dǎo)和鼓勵漁民自己制定相應(yīng)的漁業(yè)資源管理制度，提升漁民知法守法的觀念和責(zé)任捕撈意識。例如，漁村還能夠根據(jù)本地漁業(yè)資源的實(shí)際條件，發(fā)展出關(guān)于責(zé)任捕撈和永續(xù)漁業(yè)的系列地方性規(guī)則，包括對漁業(yè)捕撈工具等制定了統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，以及共同商議放棄密網(wǎng)捕魚、減少漁船、嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期等近海漁業(yè)資源治理措施。㈢政府介入與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是漁業(yè)社區(qū)共管的關(guān)鍵，是治理權(quán)威的主要體現(xiàn)。為何地方政府愿意且能夠在漁業(yè)社區(qū)共管中扮演監(jiān)督者的權(quán)威角色，進(jìn)而協(xié)調(diào)不同利益訴求的社會主體和整合各種政府、市場與社區(qū)資源來推動海洋生態(tài)環(huán)境治理？這對其他采用漁業(yè)社區(qū)共管的國家而言，尤其是在南非等發(fā)展中國家基本上是不可能的，關(guān)鍵原因就在于，之所以要將漁業(yè)社區(qū)作為治理的主體，關(guān)鍵因素在于政府的治理能力和治理意愿有限。而中國的各級政府之所以愿意積極的介入，這一方面體現(xiàn)了海洋生態(tài)文明建設(shè)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的價(jià)值觀，另一方面也延續(xù)了長期以來所形成的國家管控的近海漁業(yè)資源治理模式：由于近海漁業(yè)資源國家所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，以及流動的漁船和漁民需要納入到國家治理體系之中，無論是從國家政權(quán)建設(shè)和社會治理而言，還是從國家海洋生態(tài)環(huán)境治理的需要，都需要政府的積極介入。監(jiān)督機(jī)制對于漁業(yè)社區(qū)共管的發(fā)起、形成及落實(shí)具有非常關(guān)鍵的作用。一方面，從社區(qū)共管發(fā)起方的社會組織角度看，政府的介入能夠保障社區(qū)共管委員會的權(quán)威，從而提高了組織的合法性，能夠在利益分化的漁民群體中保障社會參與和促進(jìn)治理議程的推進(jìn)；另一方面，從基層政府的角度看，通過行政資源介入到基層漁業(yè)社區(qū)的近海漁業(yè)資源治理過程中去，不僅能夠更加有效地獲得漁民地支持和配合，從而構(gòu)建多元參與的國家海洋生態(tài)治理體系和改善近海漁業(yè)資源治理績效，同時(shí)也能夠改善基層社區(qū)的治理現(xiàn)狀，在促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)漁業(yè)社區(qū)的全面振興。漁業(yè)社區(qū)共管需要解決監(jiān)督機(jī)制問題，這主要是因?yàn)?，監(jiān)督機(jī)制是解決社會公平正義，并決定漁民責(zé)任捕撈行為從個體選擇轉(zhuǎn)型集體行動的關(guān)鍵因素。在近海漁業(yè)資源治理的過程中，如果不能夠?qū)Ψ欠ú稉频刃袨檫M(jìn)行制裁，就會進(jìn)一步鼓勵相關(guān)行為，加深漁民對于制度的不公平體驗(yàn)及抵制，政府權(quán)威及社區(qū)治理能力也會進(jìn)一步受到影響。此外，近海漁業(yè)資源是一種流動的資源，外來漁民及漁村間的資源競爭驅(qū)動也是近海漁業(yè)資源退化的重要原因。不同的漁業(yè)社區(qū)與漁民群體基于各自的利益，為爭奪有限的近海漁業(yè)資源而展開角逐，彼此間缺乏合作與協(xié)調(diào)。由于漁業(yè)社區(qū)并沒有相應(yīng)的漁業(yè)監(jiān)管權(quán)力，在遇到本地漁民非法捕撈、因外來漁民引發(fā)的漁業(yè)糾紛等問題時(shí)，漁政部門的及時(shí)、有效介入，不僅保證了社區(qū)共管的有效運(yùn)作，同時(shí)也促進(jìn)了國家與社會之間的良性互動與信任合作。在居民缺乏自組織能力和自治能力的社區(qū)中，政府介入是促進(jìn)居民參與和提升社區(qū)治理能力的重要結(jié)構(gòu)性條件。方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》《中國社會科學(xué)》2019年第7期。在社區(qū)共管過程中，地方政府的有效介入，不僅自上而下地提供近海漁業(yè)資源治理的相關(guān)政策法規(guī)，以及明確漁業(yè)社區(qū)、漁業(yè)協(xié)管員等主體在治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)也包括賦權(quán)、引導(dǎo)和培育等自下而上的途徑，來提升漁業(yè)社區(qū)內(nèi)部的自我監(jiān)管能力：第一，賦權(quán)，漁民通過社區(qū)共管委員會這一制度性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)共管這一動態(tài)過程，來自下而上地創(chuàng)建監(jiān)管規(guī)則和實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管；第二，引導(dǎo)，通過動員村干部、社區(qū)能人參與到近海漁業(yè)資源治理和日常監(jiān)管過程之中，從而利用其社會聲望和權(quán)威來推進(jìn)社區(qū)共管；第三，培育，基于漁政部門的宣傳、教育和幫助，漁業(yè)社區(qū)內(nèi)部的漁業(yè)協(xié)管員得到了有效培訓(xùn)，社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督能力也得到了提升。在日常的監(jiān)管過程中，這些協(xié)管員將漁民出海捕獲的數(shù)量、規(guī)格、品種等資料統(tǒng)計(jì)匯總，并建立成一個數(shù)據(jù)庫，為政府漁業(yè)資源監(jiān)測、配額管理及相關(guān)政策調(diào)整提供第一手的方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》《中國社會科學(xué)》2019年第7期。二、漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化在政府主導(dǎo)和社會組織的積極參與之下，社區(qū)共管有助于提升漁業(yè)社區(qū)治理能力及漁民責(zé)任捕撈的內(nèi)生性動力，進(jìn)而構(gòu)建一種共建共治共享的近海漁業(yè)資源治理模式。㈠社會組織與近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與公眾環(huán)境意識的逐步提升，社會更加關(guān)注和保護(hù)人類共有的海洋資源，企業(yè)主、海洋專家、青年大學(xué)生有能力也有意愿參與海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的公益行動，并成為社會組織捐贈物質(zhì)，并投入時(shí)間和經(jīng)歷參與到社會組織的運(yùn)作和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益行動中來。社會組織不僅在海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)上具有一定的專業(yè)知識和技能，而且在聯(lián)系政府、籌集資金、招募志愿者、媒體宣傳、協(xié)調(diào)多方力量和資源上具有較大優(yōu)勢，有助于促進(jìn)社會廣泛參與的近海漁業(yè)資源治理模式。簡言之，社會組織成為整合社會資源、聯(lián)系政府和激發(fā)漁民參與的橋梁紐帶，在近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新及治理體系完善過程中的作用日益凸顯。社會組織參與的最大的特點(diǎn)，不在于專家參與及專業(yè)知識提供，也不在于企業(yè)家注資或青年大學(xué)生的志愿者服務(wù)，而是在于通過提供恰當(dāng)?shù)摹⑿碌慕M織方式（如社區(qū)共管委員會、漁民合作社等），來激發(fā)漁民參與的活力和提高社區(qū)治理的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會等多元主體的協(xié)同與多方資源的供給。為此，在未來，如何依靠外部力量的介入，來激發(fā)漁村治理能力提升的內(nèi)生性動力，成為近海漁業(yè)資源治理的重要途徑。事實(shí)上，由于黨和政府在資源整合及社會動員上面的能力極強(qiáng)，社會組織的這種功能事實(shí)上也能夠在近海漁業(yè)資源治理過程中所應(yīng)用，如政府購買服務(wù)來促進(jìn)外來專業(yè)社會組織參與、以及培育漁業(yè)專業(yè)合作社等漁村社會組織發(fā)展的方式，來促進(jìn)近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新?？梢哉f，L協(xié)會在梅村開展?jié)O業(yè)社區(qū)共管項(xiàng)目，一定程度上取得了很大的成效，不僅海洋生態(tài)環(huán)境得到了初步的修復(fù)和保護(hù)，也使得該村的濱海旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展，漁民的生計(jì)生活條件得到了很大程度的改善。由于L協(xié)會的宣傳和積極帶頭參與，村里開始大規(guī)模地整治海洋生態(tài)環(huán)境，海灘上的垃圾得到了有效清理，廢棄的漁船、漁具等得到處理和搬離，海岸帶上的林地和紅樹林也得到了有效的修復(fù)和保護(hù)。其次，在L協(xié)會的牽頭之下，鎮(zhèn)政府也在梅村進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施條件改造，包括改建公路和娛樂休閑場所，修建水庫和污水處理設(shè)施，在漁村里設(shè)置分類垃圾箱和垃圾填埋場等，一種綠色發(fā)展的觀念深刻地影響了村民。由于海洋生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)和保護(hù)，以及漁村人居環(huán)境得到了較大地改善，加之L協(xié)會不遺余力地宣傳該村海洋生態(tài)環(huán)境治理地效果，這也使得該村的濱海旅游業(yè)快速地發(fā)展了起來。村民們也因此蓋起了木質(zhì)結(jié)構(gòu)的民宿，與當(dāng)?shù)氐谋毯Ｋ{(lán)天交相輝映，真正地實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在梅村，村民們普遍對L協(xié)會及其志愿者表示感謝，認(rèn)也對該協(xié)會積極運(yùn)作的社區(qū)共管項(xiàng)目表示認(rèn)可，認(rèn)為是他們的到來和項(xiàng)目的實(shí)施，帶來了村里人居環(huán)境的改善和漁民生計(jì)生活水平的提高。也正是因?yàn)樗麄?，梅村才被外界所認(rèn)識和認(rèn)可。由于能夠從中受益，漁民們也開始積極地支持和參與漁業(yè)社區(qū)共管項(xiàng)目，并曾多次自發(fā)組織起來，對村里在禁漁期地非法捕撈問題進(jìn)行治理，并對海洋垃圾進(jìn)行自發(fā)清理。㈡政府主導(dǎo)與漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型在社區(qū)共管的實(shí)踐過程中，政府的有效介入，不僅為社區(qū)共管提供了更多的制度資源、物質(zhì)資源及人力資源，并發(fā)展出關(guān)于區(qū)域性近海漁業(yè)資源治理的行動計(jì)劃與可行方案：一方面，政府機(jī)構(gòu)通過與社會組織、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)等進(jìn)行合作，為社區(qū)共管模式的形成及運(yùn)作提供制度引導(dǎo)和資金保障；另一方面，以政府介入為手段，來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部及漁村之間的非法捕撈行為，同時(shí)加強(qiáng)對過度捕撈行為的有效調(diào)控，并引導(dǎo)部分漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。在這個過程之中，政府機(jī)構(gòu)、社會組織、科學(xué)家、漁業(yè)社區(qū)及漁民等每個參與者都可以貢獻(xiàn)其獨(dú)特的知識和作用，從而實(shí)現(xiàn)共同參與和協(xié)同保護(hù)。為此，社區(qū)共管模式強(qiáng)調(diào)政府介入的必要性與針對性，從而克服國家監(jiān)管模式下的國家與社會的關(guān)系緊張問題，并充分發(fā)揮政策引導(dǎo)與資金支持作用，為社區(qū)共管的實(shí)現(xiàn)提供結(jié)構(gòu)性條件。L協(xié)會及其運(yùn)作地漁業(yè)社區(qū)共管項(xiàng)目，雖然在梅村取得了較大的績效，一方面是因?yàn)樗麄兪钱?dāng)?shù)?、乃至全國聞名的海洋環(huán)境公益組織，而且協(xié)會的管理方及協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)，都是三亞市政府的在職或退休官員；另一方面，漁民們之所以對其抱有很高的期待，在于協(xié)會與政府的關(guān)系，在于協(xié)會能夠帶來政府資源，在于漁業(yè)共管項(xiàng)目能夠很好地將地方政府官員吸納近來，從而為當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境治理、海洋漁業(yè)資源修復(fù)及濱海旅游業(yè)發(fā)展等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。簡言之，聲譽(yù)高的社會組織并不意味著組織能力很高，更不意味著其所開展具體的項(xiàng)目能夠獲得其服務(wù)對象和基層精英的認(rèn)可與支持，鄧燕華：《社會建設(shè)視角下社會組織的情境合法性》，《中國社會科學(xué)》鄧燕華：《社會建設(shè)視角下社會組織的情境合法性》，《中國社會科學(xué)》2019年第6期。此外，近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，漁民們期待政府的政策引導(dǎo)及其資金扶持。地方政府每年都會投入大量資金和人力投入海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，包括將漁民蝦塘、魚塘等進(jìn)行濕地修復(fù)和紅樹林生境重建，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖直接提升漁民收入。隨著海洋生態(tài)逐漸修復(fù)，濱海生態(tài)旅游、濕地生態(tài)旅游與漁村文化體驗(yàn)等旅游業(yè)開始興起，并結(jié)合民宿、休閑漁業(yè)、漁獲及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售等途徑，增加漁民收入。政府還通過媒體報(bào)道和環(huán)境公益組織項(xiàng)目宣傳等方式，大力推廣社區(qū)共管模式及海洋生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，帶動當(dāng)?shù)貫I海旅游發(fā)展與增加游客數(shù)量，漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型間接推動了漁業(yè)資源修復(fù)和保護(hù)。㈢社區(qū)治理能力的提升與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)O村作為一個治理單元，離不開漁民們對于近海漁業(yè)資源治理等社區(qū)公共事務(wù)的制度化的參與。能否克服漁民參與弱對社區(qū)治理能力的影響，是社區(qū)共管所必須回應(yīng)的問題。從實(shí)踐情況來看，漁民弱參與及漁業(yè)社區(qū)治理能力不足，是造成近海漁業(yè)資源治理失靈重要原因之一，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：第一是社區(qū)公共空間缺乏，漁民制度化、組織化的參與渠道有限。盡管黨和國家高位推動，但在具體的實(shí)踐過程之中，地方政府、漁業(yè)社區(qū)等正式組織在近海漁業(yè)資源治理中不同程度的“缺位”。由于制度化、組織化的參與渠道的缺乏，不僅海洋漁業(yè)資源開放式獲取的局面難以得到有效改觀，過度捕撈、非法捕撈問題也得不到治理，漁民的治理需求和合法利益難以得到充分表達(dá)，而后者易導(dǎo)致國家與社會的矛盾朝著非理性的方向發(fā)展，加重而非緩解過度捕撈問題。第二是協(xié)商機(jī)制的不完善，漁民參與效果不彰。由于近海漁業(yè)資源的“共有”屬性，不同治理主體之間，尤其是地方政府、漁業(yè)社區(qū)及漁民之間的利益訴求差異，是造成國家與社會關(guān)系緊張的重要原因，并進(jìn)一步制約了漁民參與及漁業(yè)社區(qū)治理能力的提升。為此，通過社區(qū)共管來完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)漁民參與，促進(jìn)各主體之間的互動與合作，是實(shí)現(xiàn)近海漁業(yè)資源治理的重要路徑。社區(qū)共管不僅是政府、漁業(yè)社區(qū)及社會組織的協(xié)同治理行動，更是社區(qū)層面的集體行動，強(qiáng)調(diào)漁民對于近海漁業(yè)資源治理這一社區(qū)公共事務(wù)的共同參與及協(xié)商合作。盡管社區(qū)共管對漁民捕撈行為做出規(guī)制和限制，但這種規(guī)制和限制，不僅是漁民們的一致決定，也體現(xiàn)了共同利益，因而能夠在實(shí)踐過程之中得到較好的遵循和執(zhí)行。更為重要的是，社區(qū)共管有助于整合社區(qū)內(nèi)外部資源，能夠推動濱海旅游業(yè)等村莊集體經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型與集體經(jīng)濟(jì)的壯大，進(jìn)而提升社區(qū)治理能力。漁業(yè)是個體競爭的，商業(yè)漁業(yè)的發(fā)展使得漁業(yè)資源相對集中在少數(shù)人手中，一定程度上使得漁民分化和共同體精神的解體，但濱海旅游等社區(qū)新發(fā)展方式，則使得漁業(yè)社區(qū)重建為一個很強(qiáng)凝聚力和集體行動能力的共同體。㈣漁民受益與近海漁業(yè)資源治理的內(nèi)生性動力激發(fā)由于涉及切身利益，留守漁村從事漁業(yè)的漁民雖有參與意愿，但參與治理的能力往往過低；而那些長期在城市打工和居住生活的轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民，顯然已經(jīng)不再依賴海洋漁業(yè)為生，為此，他們不僅在近海漁業(yè)資源治理過程中缺場，而且往往是漠不關(guān)心。為此，社區(qū)共管能否得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否使得更多漁民在這個過程中受益，從而激發(fā)漁民參與近海漁業(yè)資源治理和海洋保護(hù)的內(nèi)生性動力，使得更多的漁民能夠參與到治理的過程中來。近海漁業(yè)資源可持續(xù)利用與社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，是漁村全體漁民的共同需求。對于當(dāng)?shù)貪O民而言，社區(qū)共管不僅能夠提供參與治理的途徑，更在于能夠通過政府、外來社會組織的共同努力，來推動濱海旅游業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境的改善和漁民家庭生活水平的提高。漁民們或許并不明白社區(qū)共管的真正意涵，但每個人都清楚，參與到這個過程中來，