mpa案例分析報告

——公共管理學(xué)院2013級MPA課程論文《對中層管理者的忽視》的案例分析科目：公共管理學(xué)姓名：張卉二〇一四年四月案例分析對中層管理者的忽視1990年，加德納市（theGardnerCity）警察局加入了美國州、縣、市雇員聯(lián)合（SFSCME）。不過在當(dāng)時，該警察局的中層管理者，尤其是中士、中尉和上尉們，拒絕由聯(lián)合會來代表他們的利益。起先，聯(lián)合會通過勞資談判程序爭取到的利益很少，中層管理者自動獲得這些利益。到迄今為止，聯(lián)合會已經(jīng)活動了六年實際。在最近兩年，它為其成員贏得了非常優(yōu)厚的福利待遇以及工資提升等利益。1993年，聯(lián)合會邀請該警察局的中層管理者加入。他們是唯一尚未加入聯(lián)合會的群體。消防局在消防隊員聯(lián)合成立之始就全部加入。警察局中層管理者也召開會議對此事進行過討論，但考慮到這會有損警員的使命感，另外，如果加入聯(lián)合會，警察的忠誠歸屬問題也會變的模糊不清，故討論的最終結(jié)果仍是拒絕加入聯(lián)合會。這一決定的做出使得中層管理者在利益要求和工作提升方面沒有任何代言人。在這以前，盡管沒有人提出要求，市長也會通過市會議，將聯(lián)合爭取的利益惠及中層管理者。但中層管理者沒能享受1990年協(xié)議中所涉及的10美分夜班差別補助。1993年的談判使聯(lián)合會成員得到了其他更多的收益。中層管理者再次被排除在外。他們最后決定，向市長反映，以引起他對這些不平等待遇問題的關(guān)注。于是他們寫一封正式信函（見資料6-1），遞交給了市長。不久市長就做出了回應(yīng)（見資料6-2）。資料6-1給加德納市市長的信尊敬的先生：我們是市警察局的監(jiān)督管理人員。我們懷著崇敬的心情，想借此機會就我們受到的一些不平等待遇問題談一下自己的看法。我們認(rèn)為，由于沒有加入雇員聯(lián)合會造成了這種不平等，而最直接的原因是我們的級別。我們認(rèn)為自己所承擔(dān)的職位——監(jiān)督管理者，是市長和警察局長的得力助手。相應(yīng)地，我，必須、事實上我們也的確忠誠于長官。以前，我們投票反對加入代表警察局執(zhí)行層利益談判小組，就足以生動地體現(xiàn)我們的忠心。近年來，局聯(lián)合會成員忙于進行各種談判，因此造成一定程度上的怠工行為。而安全保護的責(zé)任則落在管理人員肩上。他們履行職責(zé)，向加德納市市民提供各種所需服務(wù)。他們的赤膽忠心在這一過程中得到了體現(xiàn)。我們感到，為了避免利益沖突，永保對政府的忠誠，我評，不能、也不應(yīng)該成立某個談判小組的附庸。要求一個人同時服務(wù)于兩個主人、對兩人同樣忠誠是不可能的。但是，自我保護和自尊是人類所擁有的最強烈的兩類行為動機。也正是因為如此，我們才提筆寫了這封信。首先，在聯(lián)合會成員與我們中層管理者之間存在夜班差別補助方面的不平等現(xiàn)象，這是我們長期以來就關(guān)注的問題。夜班差別補助存在好幾年了，起初，他即不向非聯(lián)合會成員提供，也沒有經(jīng)過與我們的協(xié)商?，F(xiàn)在，只有八名管理人員享受這種待遇。這對警察局的整改監(jiān)管管理隊伍來說，是不公平的。其次，非聯(lián)合會成員關(guān)注的又一焦點是以下顯而易見的事實：聯(lián)合會成員享受額外的制服補貼，而中層管理者缺沒有。這種現(xiàn)象讓人覺得尷尬，同時它又發(fā)人深思。說它令人尷尬，是因為在發(fā)薪日，加入聯(lián)合會的雇員會拿到兩張支票，而中層管理者卻一張都沒有。像“你們不夠格”這樣刺耳的話，絕大多數(shù)管理人員在領(lǐng)薪日都聽到過。說它發(fā)人深思，是因為，我們起初不能享受夜班差別補貼，繼而也未能享受額外制服補貼。長此以往，我們這些忠誠的非聯(lián)合會管理層的未來將是一片灰暗。這些不平等現(xiàn)象從一開始就不應(yīng)該出現(xiàn)，如果允許這樣的問題一年年繼續(xù)發(fā)展下去，忽視撥款以保證管理人員享受額外制服補貼，會極大地破壞管理人員的士氣。我們請求讓警察局的非聯(lián)合會成員得到與市其他政府雇員同等的待遇。同時，以后每項協(xié)議都應(yīng)依次為標(biāo)準(zhǔn)，這樣，我們就再也不必每次都提出要求，我們也不在擔(dān)心了。基于公正、公平的理念，同時基于為非聯(lián)合會管理人員提供讓人感到驕傲環(huán)境的考慮，我們請您對以上問題予以斟酌。此致敬禮加德納市警察局管理人員1993年2月14日資料6-2給加德納市警察局局長的信局長先生：茲于1993年2月14日收到有全體中士、中尉、上尉簽名的信。信中，他們反映了一些有關(guān)非聯(lián)合會成員受到不平等待遇的問題。我需要指出的是，除局長和局長助理外，其他所有管理人員都享受正常工資1.5倍的加班費。在加德納市，其他部門的管理者不享受此待遇。同時，我必須提醒你的是，由于這兩個崗位1.5備加班費缺乏規(guī)定，去年局長和局長助理的分級標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)別改進。要想滿足他們信中所提的要求，我必須申請額外撥款。要是你能為我提供這些要求的成本預(yù)算，我會將該預(yù)算呈送市議會。此致敬禮市長1993年2月27日提示與問題：市長意識到，雖然他提出要進行成本預(yù)算能作為借口為他贏得一點時間，但時間仍很緊迫。同時他覺得還是有必要對事件進行仔細(xì)斟酌。于是，他讓你——他的實習(xí)行政助手——開動腦筋，重新思考所有問題。首先，他給你提出了六個需要思考和研究的問題。一周后你需要提交一份研究報告。當(dāng)然在這段時間內(nèi)，你的正常職責(zé)還需履行。這六個問題是：1、案例中的哪些因素促使中層干部管理人員最終決定聯(lián)合起來？2、允許中層管理人員加入雇員聯(lián)合會帶來什么問題？A.，警官們有了問題是否會不在愿意向他們的上司申訴？B,管理人員是否會不再愿意對其下屬采用必要且適當(dāng)?shù)某Ｓ脩徒浯胧?？C,在怠工期間，主管們是否會不再愿意站在中間管理者？3、市議會該不該將警員通過勞資談判獲得的收益惠及中層管理者？4、在本案例中，令中層管理者感到不滿的根本原因是什么？是希望得到認(rèn)可，還是對所做工作的應(yīng)有評價？抑或是經(jīng)濟收益？5、中層管理者期望從市長哪兒得到什么樣的回應(yīng)？6、今后應(yīng)該如何避免諸如此類的勞資糾紛問題。關(guān)于《對中層管理者的忽視》的案例分析的研究報告本案例中促使中層干部管理人員最終決定聯(lián)合起來是由于不公平導(dǎo)致的，令中層管理者感到不滿的根本原因也是因為受到不公平待遇。1993年，聯(lián)合會邀請該警察局的中層管理者加入。警察局中層管理者召開會議對此事進行過討論，但考慮到這會有損警員的使命感，另外，如果加入聯(lián)合會，警察的忠誠歸屬問題也會變的模糊不清，故討論的最終結(jié)果仍是拒絕加入聯(lián)合會。同時，中層管理者沒能享受1990年協(xié)議中所涉及的10美分夜班差別補助。而1993年的談判使聯(lián)合會成員得到了其他更多的收益。中層管理者再次被排除在外。出于忠誠未加入聯(lián)合會，但卻受到不公平待遇；出于個人的自我保護和自尊；沒有夜班差別補助和制服補貼多種因素影響，中層管理者決定向市長反映此事。古語云：不患寡而患不均。如果繼續(xù)保持這樣的不公平收入分配方式可能會導(dǎo)致中層管理人員極度不滿，警察局中層管理人員可能會消極怠工，一大批中層管理人員可能會辭職，導(dǎo)致警局內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)紊亂、中層管理者忠誠度受到質(zhì)疑，警局工作系統(tǒng)癱瘓無法正常工作。允許中層管理人員加入雇員聯(lián)合會導(dǎo)致有類似情況的部門紛紛效仿，也會給政府管理帶來問題。警官們有了問題不會向他們的上司申訴而是越級上報，管理人員也不敢向下屬采用必要且適當(dāng)?shù)某Ｓ脩徒浯胧?。在怠工期間，主管們也不再愿意站在中間管理者。市議會應(yīng)該將警員通過勞資談判獲得的收益惠及中層管理者，在成本預(yù)算