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PAGE12少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷的問題與完善對策研究—以拉薩市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u8329少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷的問題與完善對策研究—以拉薩市為例 118630摘要 214401一、緒論 24269(一)研究背景與意義 213442(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 37332(三)研究內(nèi)容與方法 56281第五部分結(jié)論。本文對此進(jìn)行了總結(jié)。 5149552.研究方法 515551二、相關(guān)概念及理論 617354(一)相關(guān)概念 6293811.少數(shù)民族地區(qū) 638172.易地扶貧 679233.易地扶貧搬遷 625194(二)相關(guān)理論 667701.人口遷移理論 649882.反貧困相關(guān)理論 729863.可持續(xù)發(fā)展理論 725905三、拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀及問題分析 83734(一)拉薩市的基本情況 8153311.地理環(huán)境 854342.人口民族 831833.經(jīng)濟(jì)概況 826708(二)拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀 8282961.建設(shè)新村集中安置 8130462.依托鄉(xiāng)村旅游安置 912920(三)拉薩市易地扶貧搬遷中存在的主要問題 1060761.保障性政策缺失 1076832.遷戶就業(yè)能力較弱意識不強(qiáng) 1111903.移民的搬遷意愿問題 1120810四、推進(jìn)拉薩市易地扶貧搬遷的相關(guān)建議 1225320(一)加大易地扶貧搬遷投入力度 1271361.提高扶貧資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 12271882.完善扶貧搬遷的配套政策 132928(二)創(chuàng)新移民后期就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制 13233641.明確就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容 1322102.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制 1317320(三)制定扶貧搬遷土地供給方案 14153981.盤活遷出地閑置的土地資源 14156612.引導(dǎo)遷入地土地向移民流轉(zhuǎn) 151287結(jié)語 1627990[參考文獻(xiàn)] 17摘要當(dāng)前,我國易地扶貧搬遷工作仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn),特別是在貧富差距大、貧困人口多的少數(shù)民族地區(qū)。通過對拉薩市易地扶貧搬遷的研究,可以為其他民族地區(qū)易地扶貧搬遷政策的制定提供一些經(jīng)驗。本文首先對民族地區(qū)易地扶貧搬遷的概念進(jìn)行了界定,然后總結(jié)了人口遷移理論、反貧困理論和可持續(xù)發(fā)展理論。這為本文的研究提供了理論支持。其次,分析了拉薩市易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀,針對拉薩市易地扶貧搬遷中存在的保障性政策缺失、遷戶就業(yè)能力較弱意識不強(qiáng)以及移民的搬遷意愿等問題進(jìn)行剖析。最后,針對上述問題,提出加大扶貧安置投入,創(chuàng)新移民就業(yè)后培訓(xùn)機(jī)制,制定扶貧安置用地供應(yīng)計劃,從而為進(jìn)一步推進(jìn)拉薩市易地扶貧搬遷實施提供保障。關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);易地扶貧;扶貧搬遷;移民一、緒論(一)研究背景與意義1.研究背景少數(shù)民族地區(qū)是指少數(shù)民族生活和聚居的地區(qū)。在我國,少數(shù)民族主要分布在自然條件相對較差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的西部和北部邊疆地區(qū)。新中國成立以來,特別是改革開放以來,在國家一系列重大戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策的推動下,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、易地扶貧搬遷等措施。在總結(jié)我國扶貧開發(fā)實踐的基礎(chǔ)上,黨中央和習(xí)近平總書記制定了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的國家戰(zhàn)略。為此,國家發(fā)改委從2011年開始在全國開展扶貧安置試點。這種解決貧困問題的新途徑,是貧困人口最難實現(xiàn)的。以拉薩市扶貧搬遷點為例,結(jié)合拉薩市易地扶貧搬遷的特點,分析了拉薩市易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀,找出了易地扶貧搬遷實施中存在的問題,并提出了一些解決方案,進(jìn)一步推進(jìn)扶貧安置的合理化建議。2.研究意義一是理論意義。本文從扶貧搬遷的角度,探討了降低拉薩市山區(qū)貧困程度的方法,這不僅有助于豐富民族地區(qū)扶貧開發(fā)理論,而且有助于拓寬扶貧開發(fā)理論研究領(lǐng)域,彌補(bǔ)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的不足。此外,還有助于探索民族地區(qū)扶貧開發(fā)的新途徑,分析了拉薩市易地扶貧搬遷項目變更中存在的問題,提出了有針對性、有針對性的建議。為了為推進(jìn)易地扶貧工作提供理論支撐,本文對前人的研究成果進(jìn)行了深化,對相關(guān)理論進(jìn)行了補(bǔ)充,為今后的扶貧工作提供了理論支撐。二是現(xiàn)實意義。易地搬遷扶貧是解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口問題的根本途徑,研究拉薩市易地扶貧搬遷問題具有重要的現(xiàn)實意義。以拉薩市易地扶貧搬遷政策為例,分析搬遷過程中遇到的具體問題,提出合理化建議,及時關(guān)注和避免這些問題,有利于發(fā)揮扶貧搬遷的作用,使得易地扶貧搬遷這項民生工程造福更多的民眾。(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀國外對貧困與反貧困的研究大多屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,對貧困成因的研究也很多。BlackR(2016)它指出貧窮是惡性循環(huán)的結(jié)果,其中最重要的是貧窮惡性循環(huán)。關(guān)于這種惡性循環(huán),RagnarNurkse(1953)認(rèn)為這主要是由于發(fā)展中國家儲蓄水平低和投資不足。MyersN(2018)認(rèn)為對發(fā)展中國家貧困的成因進(jìn)行了較為全面的探討,認(rèn)為發(fā)展中國家的貧困與投資密切相關(guān)。與發(fā)達(dá)國家不同,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定水平較低。這種不穩(wěn)定的根本原因是發(fā)展中國家的人口增長往往抵消了生產(chǎn)總值的增長,使人均收入保持在社會生存水平。ManionM(2017)認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的根本原因是各方面的資源極度短缺。面對這種情況,一味強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度,不利于發(fā)展中國家貧困的惡性循環(huán),追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是不合理的。在國外,對易地扶貧搬遷研究很少。FrankBiermann(2019)對人口、環(huán)境和貧困之間的關(guān)系進(jìn)行了典型研究。他認(rèn)為,原生活環(huán)境的嚴(yán)重惡化導(dǎo)致生存困難,這是環(huán)境移民的主要原因。SophieKimura(2019)指出生態(tài)移民是一種雙重行為,移民是當(dāng)?shù)鼐用竦谋厝恍袨?。國外關(guān)于貧困與反貧困的一系列理論和模式,對我們認(rèn)識貧困與反貧困具有重要意義。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一,易地扶貧搬遷概念研究現(xiàn)狀。宋蔚(2020)認(rèn)為造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源枯竭的原因是多方面的。生態(tài)環(huán)境政策的實施可以調(diào)整人口、環(huán)境、生態(tài)、自然資源和環(huán)境的平衡。肖斯(2019)認(rèn)為易地扶貧搬遷是指對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或不適合人類生存的地區(qū)進(jìn)行安置,恢復(fù)國家自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)政策。鄧飛(2018)提出,改變易地扶貧搬遷項目是一種扶貧措施。葉靚(2018)認(rèn)為政府應(yīng)重視移民安置的建議和相關(guān)政策,以改善環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,目的是幫助農(nóng)民工家庭脫貧致富。謝冰(2018)認(rèn)為,在界定易地扶貧搬遷概念時,至少要考慮兩個觀點:理由和目的。究其原因,這就是生態(tài)環(huán)境與人口快速增長之間的矛盾。第二,易地扶貧搬遷的分類研究現(xiàn)狀。廖琪林(2017)認(rèn)為搬遷的目的可以分為六種類型:為改善河源生態(tài)環(huán)境,應(yīng)在非河流流域進(jìn)行扶貧搬遷。易辨搬遷目的是恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,進(jìn)行防洪減災(zāi);以扶貧開發(fā)為目的的扶貧搬遷;開展扶貧工作,保護(hù)稀缺資源,保持生態(tài)平衡。孫康(2019)從不同的角度來看,取決于政府在移民過程中扮演的重要角色,它分為政府主導(dǎo)和自愿扶貧搬遷。根據(jù)拆遷過程中農(nóng)民是否有決定權(quán),拆遷可分為強(qiáng)制扶貧和非強(qiáng)制扶貧。第三,易地扶貧搬遷的可行性和必要性研究現(xiàn)狀。梁胤月(2019)首先,西部地區(qū)群眾參與扶貧的積極性,有利于移民集中安置。其次,有利于生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)。接著,是扶貧工程的實施也是西部大開發(fā)規(guī)劃的深入實施。最后,有利于提高西部地區(qū)群眾參與扶貧辦搬遷的積極性。趙麗芳(2018)本文分析草原移民搬遷的可行性和必要性。他認(rèn)為國家應(yīng)該支持相關(guān)法律,西部大開發(fā)的實施加快了城市勞動力的發(fā)展。貧困地區(qū)的相對分布有助于解決和消除貧困。阿拉善盟、蘇尼特右旗等內(nèi)蒙古草原移民的成功移民也證明了扶貧的可行性。婀妮爾(2018)對易地扶貧移民搬遷項目進(jìn)行了初步探索,認(rèn)為搬遷是扶貧致富的關(guān)鍵。通過易地扶貧搬遷,農(nóng)民工的生活環(huán)境發(fā)生了很大變化,生活水平有了很大提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善。(三)研究內(nèi)容與方法1.研究內(nèi)容第一部分緒論。介紹論文研究背景與意義、國內(nèi)外研究狀況、主要內(nèi)容及方法,為全文的寫作奠定了基礎(chǔ)。第二部分相關(guān)概念及理論。本文主要對民族地區(qū)扶貧搬遷的概念進(jìn)行了界定,總結(jié)了三個相關(guān)理論,是本文研究的重點。第三部分對于拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀及問題分析。本文主要分析了拉薩市的基本情況,總結(jié)了拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀,進(jìn)一步分析了拉薩市易地扶貧搬遷開發(fā)中存在保障性政策缺失、遷戶就業(yè)能力較弱意識不強(qiáng)以及移民的搬遷意愿問題。第四部分拉薩市易地扶貧搬遷的相關(guān)建議。根據(jù)問題,提出加大易地扶貧搬遷投入力度、創(chuàng)新移民后期就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制以及制定扶貧搬遷土地供給方案等對策。第五部分結(jié)論。本文對此進(jìn)行了總結(jié)。2.研究方法第一,文獻(xiàn)分析法。收集、閱讀國內(nèi)外有關(guān)貧困人口搬遷的文獻(xiàn),為易地扶貧搬遷研究提供理論支持。第二,理論與實際相結(jié)合的方法。理論來源于實踐,任何科學(xué)理論都指向?qū)嵺`。為此,本文總結(jié)了少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷理論和現(xiàn)實意義,認(rèn)為易地扶貧搬遷的發(fā)展路徑應(yīng)結(jié)合我國的實際背景,并借鑒其他國家的經(jīng)驗。第三,訪談法。選擇遷出地和遷入地的民眾為訪談對象,了解的扶貧主體的真實情感,把握搬遷模式的不足和優(yōu)化方向,實現(xiàn)對得易地扶貧搬遷的肯定。二、相關(guān)概念及理論(一)相關(guān)概念1.少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)是指少數(shù)民族聚居的地方。我國少數(shù)民族主要分布在西部和北部邊疆地區(qū)。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。2.易地扶貧易地扶貧使一些生活在貧困地區(qū)的貧困人口轉(zhuǎn)移到生活條件較好的地區(qū),幫助移民盡快脫貧致富,如改善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬收入渠道等。3.易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是政府自愿組織安排的搬遷項目,其主要目標(biāo)是水資源匱乏,自然災(zāi)害頻繁,水電、公路、文化等基礎(chǔ)設(shè)施落后,生活條件差。在交通便利、基礎(chǔ)條件較好、工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活較好的地區(qū),移民解決了生存和發(fā)展的問題。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),拓寬收入渠道。(二)相關(guān)理論1.人口遷移理論人口遷移是一種普遍的現(xiàn)象。通常是指地區(qū)之間的地理或空間移動。人口遷移的原因是多方面的,這與不同時期的背景密切相關(guān)。主要包括社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、交通、文化等因素。經(jīng)濟(jì)社會條件類型中最常見的移民是由經(jīng)濟(jì)因素引起的。貧困的主要目的是改善經(jīng)濟(jì)條件,天氣、土壤環(huán)境和自然災(zāi)害都屬于自然環(huán)境的范圍。糧食是人民的生命,農(nóng)民的生存離不開土地耕作。生產(chǎn)要素的影響是影響人口遷移的自然環(huán)境,政治因素主要包括政府政策、戰(zhàn)爭影響和政治變革。這些因素在人口遷移中起著特殊的作用。政策對人口遷移的兩個方面的影響既提供了積極的建議,也產(chǎn)生了很多消極的影響。它是戰(zhàn)爭造成的災(zāi)難,使人們的生命陷入困境,人們的安全得不到保障。2.反貧困相關(guān)理論貧困存在于社會的各個方面,包括物質(zhì)貧困和精神貧困。物質(zhì)貧困意味著貧困的痛苦。精神貧困意味著精神的缺乏。舒爾茨在物質(zhì)資本缺乏理論的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)人力資本創(chuàng)造的理論。他認(rèn)為,物質(zhì)資本雖能改善貧困狀況,但真正解決貧困問題還是要靠人力資本。管理者提供先進(jìn)的管理理念,提高管理效率。因此,增加人力資本是脫貧攻堅的關(guān)鍵。優(yōu)秀管理理念和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣的發(fā)展,有賴于管理者和科技人員的充分配備。3.可持續(xù)發(fā)展理論西方國家經(jīng)過對可持續(xù)發(fā)展理論的長期研究,可持續(xù)發(fā)展哲學(xué)可以分為多種類型。第一,它認(rèn)為自然資源是無限的,人類可以永遠(yuǎn)生存和發(fā)展,更加強(qiáng)調(diào)自然資源的重要性,使我們能夠找到辦法,使資源取之不盡,使我們能夠永遠(yuǎn)發(fā)展。第二,它否定了傳統(tǒng)資源的外部性,認(rèn)為自然資源屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),具有重要的作用。第三,注重代際公平。當(dāng)代人沒有必要有效利用自然資源,建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會。因此,從國際正義理論的角度來看,我們應(yīng)該努力尋找一條公平有效的途徑,這種資源的公平分配最終將物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)活動。只有三者協(xié)調(diào),社會才能永遠(yuǎn)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào),當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為發(fā)展創(chuàng)造條件。要改變過去對自然環(huán)境的肆意破壞和殘酷掠奪,必須把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來,以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可能的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。三、拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀及問題分析(一)拉薩市的基本情況1.地理環(huán)境拉薩市位于西藏自治區(qū)東南部,雅魯藏布江支流拉薩河北岸,東經(jīng)91°06′,北緯29°36′。全市行政區(qū)域東西長277公里,南北長202公里,總面積29518平方公里。2.人口民族到2019年,全市總?cè)丝诮?5萬人,其中城鎮(zhèn)人口近27萬人。有藏族、漢族、回族等31個民族,其中藏族占87%。其中,城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)28.22萬人,增加2.5萬人,農(nóng)村戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)26.78萬人,增加1.85萬人。3.經(jīng)濟(jì)概況2019年,拉薩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。據(jù)初步測算,2019年,全市生產(chǎn)總值將突破600億元,達(dá)到617.88億元,同比增長8.0%。2019年,拉薩市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,實現(xiàn)總產(chǎn)值37.09億元。與去年相比,農(nóng)牧漁業(yè)增加20.1億元,增長8.2%。產(chǎn)量增加1077萬噸,增長35.9%。肉類產(chǎn)量3.37萬噸,增長3.0%。城鄉(xiāng)居民人均收入仍在縮小,城鎮(zhèn)居民人均收入39686元,增長10.7%。(二)拉薩市易地扶貧搬遷現(xiàn)狀1.建設(shè)新村集中安置拉薩市土地資源開發(fā)利用有限,需要搬遷的人口較多,新農(nóng)村建設(shè)可以采取集中安置的方式,從而引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。拆遷的基本形式是:協(xié)調(diào)溝通政府通過資金補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)募w使用面積,再規(guī)劃安置房建設(shè)、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計安置房修建,集中安置不僅使搬遷群眾遠(yuǎn)離偏遠(yuǎn)山區(qū),增加收入,改善居住條件。然而,這種遷移方法也存在一些問題。主要問題是搬遷農(nóng)民遠(yuǎn)離原居住地,生產(chǎn)用地不易耕種。這也是移民過程中需要解決的問題。生產(chǎn)生活條件不好,村民的收入主要靠種地、務(wù)工、養(yǎng)牛、羊、豬等牲畜,全村的人均純收入很低。拉拉薩市曲水縣于2016年開始搬遷。通過準(zhǔn)確的精準(zhǔn)識別、建檔立卡,及時識別出適合居民生產(chǎn)生活的分散扶貧戶。村里有集體土地使用權(quán)。為此,政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)宣傳出入境居民集體土地政策。雙方達(dá)成協(xié)議后,集體建設(shè)用地用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,集體土地用于新農(nóng)村建設(shè)和安置。財政補(bǔ)貼方面,貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米。對于負(fù)擔(dān)不起部分搬遷費(fèi)用的,政府將提供高達(dá)5萬元的免息貸款。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,新移民村實現(xiàn)了家庭通達(dá)、水電供應(yīng),改善了老百姓的居住環(huán)境。2.依托鄉(xiāng)村旅游安置根據(jù)實際情況,以發(fā)展扶貧旅游為重點,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃,充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和民俗文化資源,大力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并建設(shè)鄉(xiāng)村旅游村或景區(qū)。此外,住房建設(shè)要合理規(guī)劃設(shè)計舒適居住區(qū),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,加快貧困地區(qū)扶貧致富步伐。拉薩市曲水縣充分利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,形成優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。這不僅轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,增加了財政收入,而且從根本上改變了地方發(fā)展的落后局面。要重視人力資源的開發(fā),貧困人口的貧困特征有一個共同表現(xiàn),即勞動力素質(zhì)低、專業(yè)能力弱、難以推廣利用先進(jìn)技術(shù)、制約就業(yè)平臺。為此,拉薩市曲水縣牢固樹立扶貧開發(fā)人力資本理念,將自然資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合,建立教育培訓(xùn)體系,大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才,提高貧困人口發(fā)展能力,促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)對拉薩市曲水縣了解,公司堅持“扶貧第一”的原則,真正實現(xiàn)“美麗村莊、精準(zhǔn)扶貧”,堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持,拓寬群眾收入渠道。今后扶貧工作的重點將是全面覆蓋農(nóng)村貧困人口,幫助他們脫貧,引導(dǎo)他們積極開始新生活。(三)拉薩市易地扶貧搬遷中存在的主要問題1.保障性政策缺失首先,資金投入與需求之間存在矛盾。一方面,由于扶貧搬遷項目建筑材料價格上漲,資金需求比以前更大。另一方面,由于拉薩市貧困地區(qū)需要搬遷,基礎(chǔ)設(shè)施差,環(huán)境差,扶貧安置的變化將是昂貴的。在縣級財力有限的情況下,補(bǔ)貼無法覆蓋全部搬遷成本,搬遷戶在搬遷過程中需要承擔(dān)部分費(fèi)用,包括豬舍、雞舍等的建設(shè),是一筆巨大的搬遷成本。文件中包含的帳篷卡要從統(tǒng)一自建礦分散,住所要搬到其他行政村,導(dǎo)致成本較高,如:建設(shè)土地購置費(fèi)、建筑材料購置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、施工人員工資等成本,僅僅依靠保障性住房已不能滿足自建搬遷戶的要求。其次,移民在陸地上生產(chǎn)生活困難。土地問題是制約扶貧搬遷進(jìn)程的主要瓶頸,拉薩市貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),山多地少,人口多,可開發(fā)的土地資源更加稀缺,人地矛盾十分突出?,F(xiàn)在拉薩市最困難的人要想徹底擺脫貧困,需將貧困戶遷出原住地,建筑用地與住宅用地難以協(xié)調(diào)。在扶貧和安置方面需要作出許多改變,新建安置點盡管選擇了非耕地,但作為集中安置,不可避免地要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)混用耕地,安置會或多或少占用一部分耕地。然而,制約土地資產(chǎn)流動的問題難以避免,貧困群眾從離開山區(qū)是因為他們遠(yuǎn)離原始村落,要他們重新耕種老區(qū)的農(nóng)地,時間精力上要費(fèi)很多,生產(chǎn)成本高,導(dǎo)致土地耕種率下降。另一方面,安置后土地的開發(fā)利用也成為一個新問題。從拉薩市目前的扶貧搬遷工作來看,大部分搬遷工作是周邊村莊的安置和新移民村的建設(shè)。但是,安置點的土地和原居民已經(jīng)飽和,因此可用于調(diào)整、開發(fā)利用的土地資源也十分有限,難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)民生活在土地上,土地是生產(chǎn)生活中不可缺少的生活資料,也是農(nóng)民的“生命線”。搬遷村民與當(dāng)?shù)卮迕竦娜诤铣潭炔粔虮舜艘踩狈π湃?,一些原始居民甚至外出?wù)工,一年來沒有時間和精力管理土地,使他們無所事事,不愿安置農(nóng)民種地,政府為原居民的支付的土地不僅昂貴而且不現(xiàn)實。據(jù)調(diào)查,拉薩現(xiàn)在很多農(nóng)民都在外務(wù)工,但決到一定年齡也會要回來,所以家里的土地永遠(yuǎn)不會賣。因此,從貧困地區(qū)遷出的貧困家庭,特別是沒有其他謀生手段、只能依靠農(nóng)業(yè)的貧困家庭,在安置點無法安置的情況下,會擔(dān)心搬遷后的住房問題,這也是貧困家庭不愿搬遷的重要原因之一。2.遷戶就業(yè)能力較弱意識不強(qiáng)在離開山區(qū)之前,拉薩的一些移民正在耕種或放牧,簡單的耕作方法完全靠身體的力量和經(jīng)驗,基本上不靠科技。這些生活條件導(dǎo)致窮人缺乏就業(yè)能力,進(jìn)而導(dǎo)致惰性。搬遷后,居住環(huán)境發(fā)生了變化,離山的距離越來越遠(yuǎn)。農(nóng)民一段時間找不到工作,就業(yè)意識不強(qiáng),收入來源得不到保障。我們還需要地方政府與社會合作,提供就業(yè)援助,幫助窮人找到更多的就業(yè)機(jī)會。拉薩的一些移民認(rèn)為,他們住在這里,有種植和放牧的土地,他們的年收入令人滿意。但是,如果搬遷后環(huán)境發(fā)生變化,農(nóng)民就會擔(dān)心解決不了耕地問題,放牧也不如山區(qū)方便。農(nóng)民們也對搬遷后的就業(yè)形勢表示擔(dān)憂,他們不知道自己適合做什么樣的工作,也不知道自己是否有能力來養(yǎng)家。3.移民的搬遷意愿問題首先,拉薩一些移民對搬遷工作缺乏信心。對于大多數(shù)在拉薩的移民來說,他們認(rèn)為這種政府支持的政策性移民能夠解決他們的生活、生產(chǎn)、教育等問題,所以他們移民的積極性很高。然而,拉薩市某村村民馬某說,“沒什么不愿意的,人家都搬呢,我家也就搬吧,而且對孩子讀書也近,”可以看出,對于那些不是很想搬遷的居民或者有顧慮的居民來說,對其他想要搬遷的居民來說有一定促進(jìn)作用,是屬于跟風(fēng)現(xiàn)象。拉薩市一些貧困人口生活在交通不便、設(shè)施不完善的偏遠(yuǎn)山區(qū),面對如此惡劣的生活環(huán)境,許多貧困人口意識到,如果不離開現(xiàn)在的家鄉(xiāng),后代的發(fā)展就會受到影響。但即便如此,一些貧困村民仍不愿搬遷。為此,政府加大宣傳力度,積極走訪引導(dǎo)山區(qū)貧困人口遷移,但貧困戶不愿搬遷。通過這次走訪,我們了解到,村民李某符合拆遷要求,但他們還沒有登記。他說:“安置補(bǔ)償很低,安置補(bǔ)償每人只有2萬元,包括那些因為家庭收入低、生活壓力大的人?!币虼?,即使他們享受優(yōu)惠政策,高昂的生活成本也會讓他們在未來的生活中難以負(fù)擔(dān)部分搬遷費(fèi)用。然而,他們在房子搬走后定居下來。當(dāng)他們離開現(xiàn)有的房子,耕種時,他們擔(dān)心沒有土地耕種,無法保證生計。因此,他們擔(dān)心自己無法適應(yīng)新的環(huán)境和新的生活,會受到不公平的對待和大起大落。此外,拉薩一些村民擔(dān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入(如教育費(fèi)、生活費(fèi)等)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來的生活水平,可能達(dá)到原來的生活水平。更讓人擔(dān)心的是,因為他們沒有謀生的技能,他們擔(dān)心謀生會很困難,他們怕難以適應(yīng)陌生的生活環(huán)境,再次陷入貧困。其次,拉薩一些移民搬遷后并不幸福。通過搬遷扶貧,貧困戶搬遷到新的安置點。與當(dāng)?shù)厝讼啾?,他們扮演著“局外人”的角色,他們之間總是有差距的。他們成為他人的文化群體,這使得移民在人際關(guān)系和心理適應(yīng)方面的地位不高。另外,搬遷后,貧困群眾來到了一個陌生的環(huán)境。他們的社會關(guān)系、鄰里關(guān)系都發(fā)生了變化,心里充滿了焦慮。他們不會在短時間內(nèi)信任、依賴或接受當(dāng)?shù)厝?,所以這并不容易,這是一種心理不適應(yīng)的習(xí)慣性感覺,尤其是在老年人中。四、推進(jìn)拉薩市易地扶貧搬遷的相關(guān)建議(一)加大易地扶貧搬遷投入力度1.提高扶貧資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在扶貧搬遷過程中,移民資金一直是一個不容忽視的問題。拉薩移民搬遷工程涉及大量的前期準(zhǔn)備工作和資金需求。雖然有專項扶貧資金、對口支援和農(nóng)民自籌資金,但資金來源十分廣泛。在安置項目扶貧工作的各個方面,資金缺口不言而喻。從現(xiàn)有分配來看,拉薩市新移民住房建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,直接補(bǔ)貼較少,拉薩市為移民每人提供2萬元現(xiàn)金補(bǔ)貼,住房將集體安置。在投資建設(shè)時,會向個人發(fā)放零星的拆遷補(bǔ)貼,但這筆錢包括建房和購房的依據(jù),但移民必須首先承擔(dān)建房過程中的所有費(fèi)用。政府的補(bǔ)貼少且不及時,這對需要解決貧困問題的貧困人口來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,為使貧困人口脫貧,拉薩市將再次加大對補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,努力減輕生活壓力。比如,除建設(shè)外,直接補(bǔ)貼還應(yīng)包括移民補(bǔ)貼、補(bǔ)貼等扶貧補(bǔ)貼。為確保被拆遷戶特別是發(fā)展能力較弱的被拆遷戶能過上安全的生活,對未來的生活沒有后顧之憂,在此基礎(chǔ)上,鼓勵拉薩市被拆遷人積極參加培訓(xùn),學(xué)會謀生,確保移民搬遷后能夠憑借自身能力發(fā)家致富。2.完善扶貧搬遷的配套政策首先,要制定完善拆遷扶貧政策,確保拆遷扶貧順利推進(jìn)。實行拉薩市搬遷計劃時政府要妥善處理建設(shè)用地征用,制定土地和林地稅收減免政策,并跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次是完善信貸優(yōu)惠支持政策,落實扶貧搬遷信貸政策,讓貧困戶暫時離不開貧困山區(qū)。發(fā)揮金融資本杠桿作用,吸引信貸資本建設(shè),引導(dǎo)拉薩市有實力的企業(yè)參與安置點開發(fā)建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)移一部分人的就業(yè)問題,增加搬遷戶的收入,幫助他們脫貧致富。最后,要制定政策,對拉薩市扶貧開發(fā)項目進(jìn)行全過程把關(guān),建立健全程序和方法,推進(jìn)扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、程序化。在拉薩市扶貧開發(fā)初期,要統(tǒng)籌規(guī)劃住房、水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)小康生活區(qū),中期將檢查工程是否繼續(xù),是否按要求施工。在嚴(yán)格落實后扶貧搬遷工程質(zhì)量方面,發(fā)揮建立健全項目評價指標(biāo)體系,做好驗收工作。(二)創(chuàng)新移民后期就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制1.明確就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容通過職業(yè)技能培訓(xùn)的理論與實踐,理論培訓(xùn)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn);技術(shù)實踐培訓(xùn)包括實際操作和在崗實習(xí)。拉薩市的企業(yè)要根據(jù)工作需要開展工作技能培訓(xùn);社會機(jī)構(gòu)要在大中城市的引導(dǎo)下,有序開展培訓(xùn)和定向就業(yè)培訓(xùn),實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);新興經(jīng)濟(jì)體自主生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用新品種、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、營銷物流等方面的生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技能培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)等;高職院校要對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、園林綠化、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工等新型職業(yè)培訓(xùn),農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和維護(hù),農(nóng)業(yè)機(jī)械等內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。2.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制首先,合理有效的培訓(xùn)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。扶貧搬遷不僅是一種生活條件的改變,也是搬遷戶的一種自我貧困感。在決定搬到新家后,他們將對自己的發(fā)展和工作有新的認(rèn)識和規(guī)劃。拉薩市政策實施綱要提出,加強(qiáng)貧困人口培訓(xùn)。這種理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,最重要的是要形成合理有效的培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)任務(wù)完全交給政府是不現(xiàn)實的,這將成為空談。因此,這項任務(wù)必須由多個機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但在這個過程中,具體的計劃和領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該來自政府。最終形成了地方政府主導(dǎo)、基層組織積極配合、地方企業(yè)積極參與、貧困家庭有序參與的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在這種機(jī)制下,對貧困家庭的培訓(xùn)可以更好地滿足就業(yè)市場的需求。其次,要明確拉薩市貧困家庭就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。沒有明確的就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)必然導(dǎo)致形象工程。貧困家庭的培訓(xùn)需要從職業(yè)道德、理論和職業(yè)技能等方面進(jìn)行,不同的就業(yè)形式應(yīng)以特定工作環(huán)境中的理論知識和學(xué)習(xí)相關(guān)技能為基礎(chǔ)。從拉薩市遷出的大多數(shù)家庭在發(fā)展后期仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于那些為了脫貧致富而繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是非常必要的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有它的智慧,但現(xiàn)代科學(xué)可以幫助它增加利潤。這就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)部門對貧困家庭進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn),書面知識必不可少。然而,僅僅這一點是不夠的,真正的培訓(xùn)必須結(jié)合具體的生產(chǎn)過程進(jìn)行。2017年拉薩市多地發(fā)生嚴(yán)重病蟲害,部分相關(guān)地區(qū)在了解病蟲害種類后未進(jìn)行合理治理。如今的殺蟲劑已經(jīng)變得更加多樣化,毒性很強(qiáng),但與此同時,害蟲的種類也變得更加多樣化。農(nóng)業(yè)是許多地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè),其收入是許多家庭的支柱。如果我們在這個領(lǐng)域進(jìn)行不合理的投資,它將成為許多家庭貧困的根源。如果農(nóng)民對這類問題仍然一無所知,他們將無法及時解決。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,要鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等副業(yè)。對貧困家庭的要求越來越嚴(yán)格,如果沒有事先的技術(shù)培訓(xùn),這些副業(yè)的發(fā)展和維護(hù)是非常困難的。政府畜牧部門、食品加工銷售部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相關(guān)規(guī)劃并現(xiàn)場推廣。(三)制定扶貧搬遷土地供給方案1.盤活遷出地閑置的土地資源針對拉薩市搬遷戶原有農(nóng)地耕種不便的問題,可以根據(jù)實際情況鼓勵和引導(dǎo)被拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)讓基地和部分耕地的承包經(jīng)營權(quán),可以轉(zhuǎn)移到有實力的企業(yè)和農(nóng)民大戶。對搬遷地的閑置土地形成規(guī)模經(jīng)營,如大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展采摘、旅游、餐飲觀光等綜合莊園經(jīng)濟(jì)。拉薩店扶貧是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),但要交到原地址,否則行業(yè)利潤就要分紅。此外,增加搬遷戶還可享受富農(nóng)政策,以及農(nóng)機(jī)、綠化補(bǔ)貼。為提高礦山對閑置土地的管理積極性,流動人口可在目的地附近繼續(xù)耕種。同時,規(guī)?;?jīng)營還可以吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與土地開發(fā)利用,既提高了土地利用效率,又減少了閑置,解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。2.引導(dǎo)遷入地土地向移民流轉(zhuǎn)遷入地的土地通常沒有備件,與當(dāng)?shù)卮迕裣鄬?yīng)。然而,一些原本由村民耕種的農(nóng)村土地卻閑置著。在這種情況下,供給型政府應(yīng)大力促進(jìn)和幫助農(nóng)民樹立土地流轉(zhuǎn)意識,增加財力和物力。支持和鼓勵原居民通過一定補(bǔ)償金轉(zhuǎn)讓閑置土地,在土地問題上,首先要鼓勵拉薩村民自愿協(xié)調(diào)種田,解決這個問題。如果原居民是外來務(wù)工人員,沒有精力耕種土地,他們可以在落地時與土地協(xié)商。按照耕地面積的比例,將農(nóng)作物出租給業(yè)主。當(dāng)村民私下協(xié)商遇到困難時,基層政府要了解情況,找出調(diào)整后的問題,找到解決辦法。政府可以通過配套資金的閑置土地標(biāo)準(zhǔn),幫助貧困人口購買土地或提供一定數(shù)量的土地。閑置土地根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娨庠附o予補(bǔ)貼,土地臨時用于商鋪和農(nóng)業(yè),解決土地閑置問題。但無論如何都要調(diào)整,可以采取強(qiáng)制措施,確保雙方利益不受損害。
結(jié)語貧困問題一直是人類面臨的問題,政府采取了財政扶貧、定點幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等多種扶貧措施。然而,受助者中也有一些特殊的貧困群體,他們生活在環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、交通不便、貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)。對于貧困地區(qū)來說,傳統(tǒng)的扶貧方式成本高、效率低。因此,只有通過對少數(shù)民族地區(qū)貧困戶的搬遷,才能使他們從邊遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移到地勢相對平坦、生產(chǎn)生活環(huán)境較好的地區(qū),幫助山區(qū)貧困群眾脫貧致富。以拉薩市為例,總結(jié)了拉薩市的基本情況,分析了拉薩市的貧困狀況,認(rèn)為這一政策的實施對解決拉薩市的貧
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