戶籍制度改革

戶籍制度改革2014.10CompanyLogo目錄一、戶籍制度沿革二、戶籍制度改革的復(fù)雜性三、戶籍改革的路線圖和時(shí)間表四、落戶城市能否更加容易CompanyLogoCompanyLogo一、戶籍制度沿革戶籍制度是一個(gè)基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時(shí)期。在漫長的古代社會，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)賦役、落實(shí)社會管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國成立后，廢除了舊的戶籍制度，制造了新的戶口簿冊，并希望通過建立新的戶籍制度來維護(hù)社會穩(wěn)定，建立公共秩序，恢復(fù)生產(chǎn)。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議協(xié)商綱領(lǐng)》把自由遷徙作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)寫入臨時(shí)憲法。會議指出：“戶口工作的任務(wù)是保證居民遷徙自由居住，安心從事生產(chǎn)建設(shè)?！盋ompanyLogo1954年9月20日，第一屆全國人大會通過的第一部《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由?！?955年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，“規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要按照建立居住地進(jìn)行戶口登記的制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作?！?956年3月10日，全國第一次戶口工作會議規(guī)定了戶口管理的三項(xiàng)基本任務(wù)，“證明公民身份，便利行使權(quán)利和履行義務(wù)，統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字，為國家經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)提供人口資料，發(fā)現(xiàn)和規(guī)范反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合階級斗爭?！盋ompanyLogo1953年4月國務(wù)院頒布《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，可惜收效甚微?！按筌S進(jìn)”之后，挫傷了農(nóng)民生活的積極性，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市。也影響了“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村保障城市”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。1958年1月9日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。條例第6條規(guī)定：“公民應(yīng)該在經(jīng)常居住的地方登記為常駐人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口?！盋ompanyLogo1959年1月，中央又發(fā)出《關(guān)于立即停止招收新職工和固定臨時(shí)工的通知》。第二個(gè)五年計(jì)劃一開始，由于指導(dǎo)上的失誤，導(dǎo)致1959年——1961年初國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化同時(shí)受挫，城市糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，為緩解這一問題，同時(shí)為了敦促部分工人回鄉(xiāng)參加勞動(dòng)，1961年6月中央發(fā)出《關(guān)于養(yǎng)活城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，規(guī)定要求三年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬以上，從此，中國開始了由行政命令支配的第一次反城市化運(yùn)動(dòng)。CompanyLogo1962年12月，公安部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見》，再一次要求嚴(yán)格限制鄉(xiāng)遷城，并且對大城市人口增長實(shí)行特別控制。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件體現(xiàn)了“兩個(gè)限制”，即對農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)格限制，從集鎮(zhèn)遷往城市要嚴(yán)格限制。文化大革命時(shí)期，經(jīng)濟(jì)情況每況愈下，物資短缺，出于經(jīng)濟(jì)和政治的考慮，政府動(dòng)員了近4000萬城市知識青年上山下鄉(xiāng)，通過這種制度安排暫時(shí)減少合法的城鎮(zhèn)戶口，以減輕城市資源供給的壓力。由此形成了第二次反城市化浪潮。CompanyLogo1975年修改憲法，歷史性刪掉了有關(guān)居民享有居住和遷移自由的規(guī)定。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出嚴(yán)格控制“城鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時(shí)期一項(xiàng)重要政策”。此后又出臺了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制指標(biāo)的措施。二十年以來，戶籍制度的最大的特點(diǎn)是戶口的不可遷移性，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下供給與公共服務(wù)提供不足有關(guān)。這種戶籍制度促進(jìn)和鞏固了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是政權(quán)的基層控制網(wǎng)絡(luò)，對促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，防止城市的過渡膨脹以及穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了重要作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的戶籍制度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能聯(lián)系在一起，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，同時(shí)由于他的終身性和世襲性，在農(nóng)村和城市之間豎起了一道認(rèn)為的屏障，強(qiáng)化了二元的對立。CompanyLogoCompanyLogo1978年12月，我國進(jìn)入了改革開放時(shí)期，也是戶口半開放遷移時(shí)期。但改革開放之后，戶籍制度沒有隨之改變。1979年和1981年國務(wù)院兩次下文，1979年和1981年國務(wù)院兩次下文，“嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，戶籍制度的弊端逐漸暴漏出來，為了適應(yīng)新的形勢，中央通過制定一系列相關(guān)的政策，改革戶籍管理手段，對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行了新的探索，并取得了一定成效。CompanyLogoCompanyLogo進(jìn)入90年代，戶籍制度才開始真正意義上的改革。1993年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于戶籍制度改革的決定》，主要精神廢止了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種形式為基礎(chǔ)，以居住登記、遷移和暫住規(guī)定等制度的內(nèi)容，CompanyLogo以居民身份證為管理手段的配套管理制度。十一屆三中全會明確提出逐漸改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》，符合條件的農(nóng)民可以在小城鎮(zhèn)辦理常住戶口。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，規(guī)定了四項(xiàng)新的戶籍管理政策：嬰兒落戶隨父隨母自愿，放寬夫妻兩地分居的戶口遷移條件，投靠子女的老人可以在城市落戶，在城市投資、興辦企業(yè)或購買商品房的公民及其同居直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。CompanyLogo2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，并于同年10月起以兩萬個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，按照戶籍人口只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。現(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革呼聲日益強(qiáng)烈，對改革的發(fā)展、動(dòng)向十分關(guān)注。CompanyLogo戶籍關(guān)注著老百姓日常生活。戶籍，不僅證明了一個(gè)人的身份屬性，也和每個(gè)人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會福利、衣食住行，戶口如影隨行。戶口簿雖然薄，卻承載了多種多樣的社會功能，見證著萬千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關(guān)注，被聚焦。CompanyLogo戶籍關(guān)注社會公平正義。長期以來，戶口將我們民眾分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同人，因戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會待遇和福利。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)。雖然這些是歷史形成的，受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會公平原則相悖。戶籍制度改革，就是不斷推薦中國特色社會主義偉大事業(yè)、在國家經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙在不同人群之間藩籬，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個(gè)人。CompanyLogo戶籍關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素“，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，勞動(dòng)流動(dòng)不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動(dòng)力打上了無形的l烙印，使其自由流動(dòng)面臨著諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。戶籍制度改革，將有利于我國現(xiàn)代市場體系的完善，有助于市場發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。CompanyLogo城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進(jìn)改革讓億萬農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。CompanyLogoCompanyLogo二、戶籍制度改革的復(fù)雜性2010年到2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前3年的2.2倍。同時(shí)，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶”、“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？戶籍制度改革牽涉到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。CompanyLogo戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務(wù)和社會福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專家測算，城鎮(zhèn)每落戶一個(gè)人，政府需要投入10萬元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬億元。如果分?jǐn)傞_來，平均每年投入1.43萬億元，這對于目前我國財(cái)政力來說是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。CompanyLogo戶籍制度改革涉及億萬群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時(shí)彼此之間的訴求是對立的，協(xié)調(diào)起來尤為困難。CompanyLogo三、戶籍制度改革路線圖和時(shí)間表黨的十八屆三中全會作出了部署。為落實(shí)全會精神，公安部會同國家發(fā)改委等12個(gè)部門組成工作班子，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的意見》。CompanyLogo改革的路線圖：1、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制2、有序放開中等城市落戶限制3、合理確定大城市落戶條件4、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模CompanyLogo1、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制CompanyLogo2、有序放開中等城市落戶限制CompanyLogo3、合理確定大城市落戶條件

CompanyLogo4、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模CompanyLogo改革的時(shí)間表要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分全面實(shí)施居住證制度加快建設(shè)共享國家人口基礎(chǔ)信息庫CompanyLogo到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口子在城鎮(zhèn)落戶。CompanyLogo改革涉及對象有哪些？主要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。從具體人群來看，解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)，可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口落戶問題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人口等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。CompanyLogo戶籍制度改革遵循的原則：一、規(guī)范有序二、尊重意愿三、區(qū)別對待四、統(tǒng)籌配套CompanyLogo四、落戶城市是否更加容易

我國幅員遼闊，城市數(shù)量多，從幾萬人的小城鎮(zhèn)、十幾萬的小城市，到幾十萬人的中等城市，再到幾百萬、上千萬的大城市、特大城市，城市規(guī)模差距更大。因此，不同城市的落戶條件不可能完全一致，搞一刀切。從總的來看，各級城市有不同的落戶條件和要求，實(shí)行差別化落戶政策。CompanyLogo天津用居住證取代暫住證2014年1月1日，天津正式啟動(dòng)外來人口居住證申領(lǐng)和發(fā)放工作，實(shí)行多年的暫住證不再辦理。CompanyLogoCompanyLogo小城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)：全面放開落戶限制只要在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記常住人口。中等城市：將有序放開落戶限制分兩種情況：一是城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照小城市標(biāo)準(zhǔn)全民放開；二、城市綜合承載能力壓力大的地方，可對合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。CompanyLogo大城市：落戶條件總的說是放寬，但不同規(guī)模的大城市之間也存在差別：城區(qū)人口100萬到300萬的大城市，以擁有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所（租賃）為前提，合理放開落戶限制，城市人口300萬到500萬的大城市，為防止放開戶籍導(dǎo)致人口急劇膨脹，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對落戶條件作出嚴(yán)格的規(guī)定。大城市對社保年限的要求不得超過5年。CompanyLogo特大城市：由于人口過度聚集，資源環(huán)境承載能力已不堪重負(fù)，人多、房貴、車堵、空氣污染等“城市病”問題日益嚴(yán)重，所以必須嚴(yán)格控制城市人口500萬以上特大城市的人口規(guī)模。為此，應(yīng)采取有效措施，對進(jìn)城落戶嚴(yán)格調(diào)控。CompanyLogo

特大城市和部分大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多、公共服務(wù)水平高，落戶需求一直“高燒不退”。設(shè)置一定的落戶“門檻”，并不是拒人于千里之外，而是堅(jiān)持“當(dāng)期可承受、長期可持續(xù)”的原則，合理有序引導(dǎo)落戶。

一是建立完善積分落戶制度。

二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。

對于暫時(shí)不能落戶城市的常住人口，通過實(shí)施居住證制度，使其逐步享受城市的基本公共服務(wù)，分享服務(wù)發(fā)展帶來的成果，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。CompanyLogo與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2412月-24Sunday,December22,2024人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。14:59:5614:59:5614:5912/22/20242:59:56PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。