土壤污染隱患排查治理制度

土壤污染隱患排查治理制度一、目的

本制度旨在規(guī)范土壤污染隱患的排查、評估、治理及監(jiān)控工作，預(yù)防和減少土壤污染事故的發(fā)生，保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過建立健全土壤污染隱患排查治理體系，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理，提高土壤資源利用效率，為我國土壤環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國境內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等活動的企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織。

2.本制度適用于土壤污染隱患的排查、評估、治理、監(jiān)控和報(bào)告等工作。

3.本制度所指土壤污染隱患，包括因生產(chǎn)、生活、開發(fā)等活動導(dǎo)致的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，以及可能對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成影響的潛在污染源。

三、職責(zé)

1.國家生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織制定土壤污染隱患排查治理政策、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)全國土壤污染隱患排查治理工作。

2.省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染隱患排查治理工作的組織實(shí)施，對下級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染隱患的排查、評估、治理、監(jiān)控和報(bào)告等工作。

4.企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行土壤污染隱患排查治理的主體責(zé)任，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和本制度要求，開展土壤污染隱患排查治理工作。

5.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，確保土壤污染隱患排查治理工作的順利進(jìn)行。

四、隱患排查范圍

1.農(nóng)業(yè)用地隱患排查

-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的過量使用或不當(dāng)施用，可能導(dǎo)致土壤污染的隱患；

-農(nóng)業(yè)廢棄物如農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等處理不當(dāng)，可能對土壤環(huán)境造成污染的隱患；

-農(nóng)業(yè)灌溉用水中的污染物，如重金屬、有機(jī)污染物等，對土壤環(huán)境可能造成的污染隱患；

-農(nóng)業(yè)土壤侵蝕、鹽堿化、酸化等土壤質(zhì)量退化現(xiàn)象。

2.工業(yè)用地隱患排查

-工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物對土壤的潛在污染；

-工業(yè)企業(yè)遺留的污染場地，如廢棄的化工廠、加油站、尾礦庫等可能對土壤造成的污染隱患；

-工業(yè)生產(chǎn)中使用和處理的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有機(jī)溶劑、放射性物質(zhì)等可能滲入土壤的隱患。

3.生活用地隱患排查

-生活垃圾填埋場及其周邊土壤的污染隱患；

-城市污泥處理處置過程中可能對土壤造成的污染；

-生活區(qū)地下管線泄漏，如化糞池、下水道等可能對土壤環(huán)境造成污染的隱患。

4.建設(shè)用地隱患排查

-建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物對土壤的潛在污染；

-建設(shè)項(xiàng)目如房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能導(dǎo)致的土壤擾動和污染。

5.生態(tài)用地隱患排查

-自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等敏感區(qū)域可能受到的人類活動干擾和污染；

-水庫、河流、湖泊等水體周邊土壤的污染隱患；

-土壤退化、沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題。

6.特殊用地隱患排查

-危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、軍事設(shè)施、科研單位等特殊用途土地的污染隱患；

-歷史遺留污染地塊，如工業(yè)廢棄地、污染河流沉積物等。

7.其他潛在污染源排查

-土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能產(chǎn)生的污染隱患；

-非法傾倒、堆放固體廢物和危險(xiǎn)廢物的行為可能對土壤造成的污染隱患；

-土壤修復(fù)工程中的二次污染隱患。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.組織機(jī)構(gòu)：由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合土地、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)、安全監(jiān)管等相關(guān)部門組成檢查組。

2.檢查內(nèi)容：對排查范圍內(nèi)的土壤污染隱患進(jìn)行全面評估，包括歷史污染情況、當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀、污染源分布等。

3.檢查頻次：每年至少開展一次綜合檢查。

4.檢查流程：制定檢查方案、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)收集與分析、編制檢查報(bào)告。

（二）專業(yè)檢查

1.組織機(jī)構(gòu)：邀請土壤污染治理、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家參與。

2.檢查內(nèi)容：針對特定污染源或污染地塊，進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。

3.檢查頻次：根據(jù)污染源特性和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定，一般為每半年或一年一次。

4.檢查流程：制定專業(yè)檢查方案、現(xiàn)場采樣監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、提出治理建議。

（三）季節(jié)性檢查

1.組織機(jī)構(gòu)：由地方生態(tài)環(huán)境部門組織，相關(guān)企事業(yè)單位配合。

2.檢查內(nèi)容：針對不同季節(jié)可能出現(xiàn)的污染風(fēng)險(xiǎn)，如春季農(nóng)耕、夏季洪水等，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3.檢查頻次：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，適時(shí)開展檢查，如春季和秋季各一次。

4.檢查流程：制定季節(jié)性檢查方案、實(shí)施檢查、記錄檢查結(jié)果、提出改進(jìn)措施。

（四）節(jié)假日檢查

1.組織機(jī)構(gòu)：由生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企事業(yè)單位共同組成檢查小組。

2.檢查內(nèi)容：節(jié)假日期間，對可能存在的非法傾倒、違法生產(chǎn)等污染行為進(jìn)行檢查。

3.檢查頻次：在重要節(jié)假日前后開展，如春節(jié)、國慶節(jié)等。

4.檢查流程：制定節(jié)假日檢查計(jì)劃、執(zhí)行檢查、處理發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）日常檢查和定期檢查

1.組織機(jī)構(gòu)：企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)保檢查團(tuán)隊(duì)，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.檢查內(nèi)容：對生產(chǎn)過程中的污染排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等進(jìn)行日常監(jiān)督。

3.檢查頻次：日常檢查每周至少一次，定期檢查每季度至少一次。

4.檢查流程：建立日常檢查記錄表、定期檢查報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改并記錄。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.檢查準(zhǔn)備

-制定長假期間工業(yè)安全檢查方案，明確檢查時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方法和責(zé)任人員。

-開展檢查人員的安全培訓(xùn)，確保檢查人員熟悉檢查標(biāo)準(zhǔn)、流程和注意事項(xiàng)。

2.檢查內(nèi)容

-工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行狀況，包括設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全防護(hù)設(shè)施的完好性。

-化學(xué)品儲存和使用安全，確?；瘜W(xué)品倉庫的防火、防爆、防泄漏措施得到有效執(zhí)行。

-應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，包括火災(zāi)、泄漏、中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

-工業(yè)廢棄物處理處置情況，防止非法排放和堆放。

-工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全通道、疏散標(biāo)志和消防設(shè)施的檢查，確保安全出口暢通和消防設(shè)施的有效性。

3.檢查流程

-成立專門的檢查小組，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，填寫檢查記錄表。

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改意見，并要求企業(yè)制定整改計(jì)劃。

-對重大安全隱患，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取措施消除隱患。

-檢查結(jié)束后，整理檢查報(bào)告，對企業(yè)的安全管理提出改進(jìn)建議。

4.檢查頻次

-長假期間至少進(jìn)行一次全面的工業(yè)安全檢查，并根據(jù)實(shí)際情況增加檢查頻次。

5.檢查后處理

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，跟蹤企業(yè)的整改落實(shí)情況，確保整改到位。

-對不按要求整改的企業(yè)，依法進(jìn)行處罰，并公開曝光。

-總結(jié)長假期間工業(yè)安全檢查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善安全檢查制度。

（二）交通安全

1.檢查準(zhǔn)備

-制定長假期間交通安全檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)、時(shí)間安排和責(zé)任分工。

-組織交通安全培訓(xùn)，提高檢查人員對交通安全風(fēng)險(xiǎn)的識別和應(yīng)對能力。

2.檢查內(nèi)容

-公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的完好性，特別是易發(fā)事故的路段和橋梁。

-交通標(biāo)志、標(biāo)線的清晰度和完整性，確保交通指示的準(zhǔn)確性和有效性。

-道路交通秩序，包括車輛違章停放、超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

-公共交通工具的安全性能，如長途客車、公交車、出租車等。

-交通事故應(yīng)急處理能力，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、救援設(shè)備的準(zhǔn)備和應(yīng)急人員的培訓(xùn)。

-長途駕駛者的休息和餐飲服務(wù)設(shè)施的充足性和安全性。

3.檢查流程

-對交通設(shè)施進(jìn)行全面檢查，記錄檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行整改。

-在重點(diǎn)路段和時(shí)段增設(shè)檢查站，對過往車輛進(jìn)行安全檢查，對違法行駛的車輛依法進(jìn)行處罰。

-與交通執(zhí)法部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，打擊非法營運(yùn)和危險(xiǎn)駕駛行為。

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患，立即采取措施，防止事故發(fā)生。

4.檢查頻次

-長假期間，根據(jù)車流量和天氣情況，適時(shí)增加交通安全檢查頻次，特別是在節(jié)假日前夕和高峰時(shí)段。

5.檢查后處理

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患進(jìn)行跟蹤整改，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-對檢查中暴露出的問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，防止類似問題再次發(fā)生。

-通過媒體發(fā)布交通安全提示，提醒廣大駕駛員和乘客注意長假期間的交通安全。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.檢查準(zhǔn)備

-制定長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查方案，明確檢查對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

-組織檢查人員培訓(xùn)，確保其熟悉環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、檢查流程和環(huán)保技術(shù)要求。

2.檢查內(nèi)容

-環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況，包括廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、固廢處理設(shè)施等。

-企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲備、事故泄漏應(yīng)急處理等。

-環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映環(huán)境狀況。

-自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù)狀況。

-環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力，包括事故報(bào)告、應(yīng)急指揮、救援協(xié)調(diào)等。

3.檢查流程

-對企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，記錄設(shè)施運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況及存在的問題。

-對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行評估，檢查應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。

-對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，對異常數(shù)據(jù)追根溯源。

-對敏感區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，評估環(huán)境保護(hù)措施的有效性。

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，立即提出整改要求，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施。

4.檢查頻次

-長假期間，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況和重要性，至少進(jìn)行一次全面的環(huán)境保護(hù)安全檢查。

-對于存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和區(qū)域，根據(jù)需要增加檢查頻次。

5.檢查后處理

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行跟蹤管理，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-對未按照要求整改的企業(yè)或個(gè)人，依法進(jìn)行處罰，并公開曝光。

-總結(jié)長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境保護(hù)安全管理制度。

七、隱患排查分級

1.隱患等級劃分

-根據(jù)土壤污染隱患的嚴(yán)重程度、可能造成的環(huán)境影響和健康風(fēng)險(xiǎn)，將隱患分為一級、二級和三級。

-一級隱患：指可能造成重大環(huán)境污染事故，對周邊環(huán)境和人體健康有嚴(yán)重影響的污染隱患。

-二級隱患：指可能造成較大環(huán)境污染事故，對周邊環(huán)境和人體健康有一定影響的污染隱患。

-三級隱患：指可能造成一般環(huán)境污染事故，對周邊環(huán)境和人體健康有較小影響的污染隱患。

2.隱患等級評估

-建立隱患等級評估體系，綜合考慮污染物的種類、濃度、擴(kuò)散途徑、受影響范圍等因素。

-由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)評估體系進(jìn)行隱患等級的判定。

八、隱患排查管理

1.隱患排查計(jì)劃

-根據(jù)隱患等級和排查范圍，制定詳細(xì)的隱患排查計(jì)劃，包括排查時(shí)間、頻次、方法、責(zé)任人員等。

-排查計(jì)劃應(yīng)覆蓋所有可能產(chǎn)生土壤污染的環(huán)節(jié)和區(qū)域。

2.隱患排查實(shí)施

-按照排查計(jì)劃，定期開展隱患排查工作，確保排查工作的全面性和系統(tǒng)性。

-對排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)記錄并進(jìn)行分析，確定隱患的性質(zhì)和可能造成的影響。

3.隱患整改與跟蹤

-對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定整改措施和期限，并指定專人負(fù)責(zé)跟蹤整改進(jìn)展。

-整改完成后，進(jìn)行效果評估，確保隱患得到有效控制。

4.隱患信息管理

-建立土壤污染隱患信息管理系統(tǒng)，記錄隱患排查、整改、跟蹤等信息。

-定期分析隱患信息，為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和決策提供支持。

5.隱患排查培訓(xùn)與宣傳

-定期對排查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其隱患識別和排查能力。

-開展土壤污染隱患排查的宣傳教育活動，提高公眾對土壤環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和參與度。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

-排查報(bào)告內(nèi)容：包括排查時(shí)間、地點(diǎn)、方法、參與人員、排查結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施和建議等。

-報(bào)告編制：排查結(jié)束后，由排查負(fù)責(zé)人組織編制排查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)客觀、真實(shí)地反映排查情況。

-報(bào)告提交：排查報(bào)告應(yīng)在排查結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交至生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企事業(yè)單位。

-報(bào)告審核：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對提交的排查報(bào)告進(jìn)行審核，確保報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。

2.隱患建檔監(jiān)控

-建檔內(nèi)容：對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括隱患描述、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、可能造成的后果、責(zé)任單位等。

-建檔流程：由排查人員將排查結(jié)果和相關(guān)信息錄入隱患信息管理系統(tǒng)，建立隱患檔案。

-監(jiān)控措施：對已建檔的隱患，實(shí)施定期監(jiān)控，包括隱患整改情況、整改效果評估等。

-隱患更新：隨著隱患整改的進(jìn)展，及時(shí)更新隱患檔案信息，確保檔案的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

-隱患解除：隱患整改完成后，由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行評估，確認(rèn)隱患已解除的，從檔案中移除。

3.隱患信息共享

-建立隱患信息共享機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位、地方政府等相關(guān)部門之間的信息溝通和共享。

-通過隱患信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患信息的實(shí)時(shí)更新和共享。

4.隱患預(yù)警

-根據(jù)隱患檔案信息，分析隱患發(fā)展趨勢和風(fēng)險(xiǎn)，對可能發(fā)生的土壤污染事故進(jìn)行預(yù)警。

-預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)企事業(yè)單位和地方政府，采取預(yù)防措施。

5.隱患檔案管理

-制定隱患檔案管理制度，明確檔案管理的責(zé)任、流程和要求。

-定期對隱患檔案進(jìn)行審核、整理和歸檔，確保檔案的完整性和可追溯性。

十、考核

1.考核目的

-通過考核評估土壤污染隱患排查治理工作的實(shí)施效果，確保制度得到有效執(zhí)行。

-激勵(lì)和約束相關(guān)