文物安全風險隱患排查

文物安全風險隱患排查一、目的

文物安全風險隱患排查的目的是確保我國文物的安全，預防和減少文物安全事故的發(fā)生。通過建立健全文物安全風險隱患排查制度，明確排查內(nèi)容、方法、程序和責任，提高文物安全風險防控能力，保障我國文化遺產(chǎn)的安全和傳承。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國各級文物行政部門、文物單位、文物保護單位及與之相關的企事業(yè)單位、社會團體和個人。

2.本制度涵蓋了文物本體、文物環(huán)境、文物管理等方面的安全風險隱患排查。

3.本制度適用于文物安全風險隱患的排查、治理、監(jiān)控和考核。

三、職責

1.文物行政部門職責：

（1）制定文物安全風險隱患排查政策、規(guī)劃和標準；

（2）組織、指導、監(jiān)督文物安全風險隱患排查工作；

（3）對文物安全風險隱患排查工作進行評估和驗收；

（4）對文物安全風險隱患治理項目進行審批和監(jiān)管。

2.文物單位職責：

（1）按照文物行政部門的要求，開展文物安全風險隱患排查工作；

（2）制定文物安全風險隱患排查方案，明確排查內(nèi)容、方法、頻次和責任人；

（3）對排查發(fā)現(xiàn)的文物安全風險隱患進行治理和整改；

（4）建立健全文物安全風險隱患檔案，定期報告排查情況。

3.文物保護單位職責：

（1）協(xié)助文物行政部門和文物單位開展文物安全風險隱患排查工作；

（2）對文物保護單位內(nèi)的文物安全風險隱患進行排查和治理；

（3）對文物保護單位周邊環(huán)境進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。

4.企事業(yè)單位、社會團體和個人職責：

（1）積極配合文物行政部門和文物單位開展文物安全風險隱患排查工作；

（2）對發(fā)現(xiàn)文物安全風險隱患及時報告，協(xié)助文物單位進行治理；

（3）遵守文物安全相關法律法規(guī)，不得損害文物安全。

四、隱患排查范圍

文物安全風險隱患排查范圍主要包括以下幾個方面：

1.文物本體安全：

（1）文物建筑的結構安全，包括梁、柱、墻、屋頂?shù)炔课坏姆€(wěn)固性；

（2）文物遺跡的保護狀況，如遺址、墓葬、石窟等；

（3）文物藏品的安全，包括庫房、展廳等存放場所的安全設施和防護措施；

（4）文物修復和保護工程的質(zhì)量安全。

2.文物環(huán)境安全：

（1）文物所在地的地質(zhì)環(huán)境，如滑坡、泥石流、地震等自然災害的潛在影響；

（2）文物所在地的氣候環(huán)境，如濕度、溫度、光照等對文物的長期影響；

（3）文物所在地的生態(tài)環(huán)境，如環(huán)境污染、病蟲害等對文物的侵害；

（4）文物所在地的社會環(huán)境，如人為破壞、盜竊、非法挖掘等安全隱患。

3.文物管理安全：

（1）文物單位的安全管理制度，包括安全責任制、應急預案、安全培訓等；

（2）文物單位的安全設施設備，如消防、防盜、防雷等設施；

（3）文物單位的安全保衛(wèi)人員，包括數(shù)量、素質(zhì)、配備等；

（4）文物單位的安全演練和培訓，確保管理人員和工作人員熟悉安全操作規(guī)程。

4.文物信息化安全：

（1）文物數(shù)字化信息系統(tǒng)的安全，包括數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)防護、信息保密等；

（2）文物信息發(fā)布和傳播的安全，防止信息泄露和非法利用。

5.文物旅游安全：

（1）文物旅游景區(qū)的安全設施，如游覽線路、警示標志、防護欄桿等；

（2）文物旅游景區(qū)的應急預案，應對突發(fā)事件和緊急情況；

（3）文物旅游景區(qū)的游客管理，防止超負荷接待和不當行為。

6.文物周邊設施安全：

（1）文物周邊建筑的安全，防止對文物造成影響；

（2）文物周邊道路和交通設施的安全，保障游客和工作人員的出行安全；

（3）文物周邊公共服務設施的安全，如餐飲、住宿、醫(yī)療等。

7.文物應急預案和演練：

（1）文物應急預案的制定，包括火災、盜竊、自然災害等突發(fā)事件；

（2）文物應急演練的開展，確保應對突發(fā)事件的能力和效率。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對文物安全風險隱患進行全面、系統(tǒng)的檢查，包括文物本體、環(huán)境、管理等多個方面。

2.綜合檢查應由文物行政部門組織，邀請相關專家、文物單位負責人和必要的工作人員參與。

3.綜合檢查應至少每年進行一次，根據(jù)實際情況可適當增加檢查頻次。

4.檢查內(nèi)容應包括但不限于文物建筑結構安全、文物遺跡保護狀況、文物藏品安全、安全設施設備運行情況等。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對文物安全風險隱患的特定方面進行深入、專業(yè)的檢查。

2.專業(yè)檢查應由具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構或人員承擔，確保檢查的準確性和有效性。

3.專業(yè)檢查應根據(jù)文物的特點和需要，對建筑結構、文物修復、環(huán)境保護等領域進行定期或不定期的檢查。

4.專業(yè)檢查結果應形成詳細的檢查報告，并提出針對性的整改建議。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據(jù)不同季節(jié)的特點，對文物安全風險隱患進行的檢查。

2.季節(jié)性檢查應針對春季的潮濕、夏季的高溫、秋季的干燥和冬季的寒冷等氣候特點，制定相應的檢查方案。

3.季節(jié)性檢查應重點關注因氣候變化可能導致的文物本體損害、環(huán)境變化等風險。

4.季節(jié)性檢查應在每個季節(jié)交替時進行，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決季節(jié)性安全問題。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在國家法定節(jié)假日前后對文物安全風險隱患進行的檢查。

2.節(jié)假日檢查應考慮到節(jié)假日期間游客增多、人流密集的特點，加強文物安全防范措施。

3.節(jié)假日檢查應重點檢查文物景區(qū)的安全設施、應急預案、游客管理等方面。

4.節(jié)假日檢查應在節(jié)假日前夕和節(jié)假日期間進行，確保文物安全。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指文物單位在日常工作中對文物安全風險隱患進行的經(jīng)常性檢查。

2.日常檢查應由文物單位的安全保衛(wèi)人員負責，對文物本體、環(huán)境、設施等進行每日巡視。

3.定期檢查是指文物單位根據(jù)實際情況制定的固定周期內(nèi)的檢查。

4.定期檢查應至少每月進行一次，根據(jù)文物的重要性和風險等級可適當調(diào)整檢查頻次。

5.日常檢查和定期檢查應記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并跟蹤整改進展。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間工業(yè)安全檢查的目的是確保文物單位內(nèi)部工業(yè)設備和工藝流程在假期中的安全運行，防止因假期期間管理松懈導致的安全事故。

2.工業(yè)安全檢查應涵蓋以下方面：

（1）設備狀態(tài)檢查：對文物單位內(nèi)部使用的機械設備、電氣設備、生產(chǎn)工藝設備等進行全面檢查，確保設備正常運行，無故障隱患。

（2）安全防護設施檢查：檢查所有安全防護設施是否完好，包括防護罩、防護欄、警示標志等，確保其能有效保護工作人員和游客的安全。

（3）應急設施檢查：對消防設施、緊急疏散通道、應急照明等應急設施進行檢查，確保在緊急情況下能夠迅速啟動和有效使用。

（4）環(huán)境保護設施檢查：檢查污水處理、廢氣排放、噪音控制等環(huán)境保護設施是否正常工作，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3.工業(yè)安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間工業(yè)安全檢查計劃，明確檢查項目、檢查標準、檢查人員和時間安排。

（2）成立專門的檢查小組，由專業(yè)人員組成，負責對工業(yè)安全進行全面檢查。

（3）檢查前應對檢查人員進行必要的安全培訓，確保他們了解檢查標準和流程。

（4）檢查過程中應詳細記錄檢查結果，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并跟蹤整改進展。

（5）檢查結束后，應形成書面報告，總結檢查情況，對存在的安全隱患提出整改建議，并上報文物單位負責人。

4.長假期間工業(yè)安全檢查的頻率：

（1）長假前應至少進行一次全面的安全檢查，確保假期期間的安全。

（2）長假期間應安排值班人員進行日常巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。

（3）長假結束后，應再次進行全面的安全檢查，評估假期期間的安全狀況，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二）交通安全

1.長假期間文物單位周邊的交通安全檢查至關重要，以確保游客和工作人員的出行安全，避免交通事故的發(fā)生。

2.交通安全檢查應包括以下方面：

（1）道路狀況檢查：對文物單位周邊的道路進行巡查，確保道路平整、無障礙，標識清晰，照明充足。

（2）交通設施檢查：檢查交通信號燈、交通標志、人行橫道、隔離欄等交通設施是否完好，功能是否正常。

（3）停車場安全檢查：對文物單位內(nèi)的停車場進行安全檢查，包括停車場的照明、指示標志、車位劃分等。

（4）交通工具檢查：對文物單位使用的交通工具（如觀光車、擺渡車等）進行安全性能檢查，確保車輛狀況良好，安全設備齊全。

3.交通安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間交通安全檢查方案，明確檢查內(nèi)容、責任人和檢查時間。

（2）成立交通安全檢查小組，由交通安全管理人員、專業(yè)人員組成，負責實施檢查工作。

（3）在長假前對交通安全進行檢查，確保所有設施和設備處于良好狀態(tài)。

（4）長假期間加強對重點路段和交通設施的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。

（5）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄，并及時整改，確保整改措施落實到位。

（6）在長假結束后，對交通安全情況進行總結，對檢查工作進行評估，為今后的交通安全管理提供參考。

4.長假期間的交通安全保障措施：

（1）加強交通安全宣傳教育，通過公告、廣播、網(wǎng)絡等方式提醒游客和工作人員注意交通安全。

（2）增派交通安全管理人員，加強現(xiàn)場指導和監(jiān)督，確保交通秩序井然。

（3）在必要時，與當?shù)亟煌ü芾聿块T協(xié)作，共同維護文物單位周邊的交通秩序。

（三）環(huán)境保護安全

1.長假期間環(huán)境保護安全的檢查旨在確保文物單位及其周邊環(huán)境不受污染，維護良好的自然生態(tài)和人文景觀，保障游客和居民的身體健康。

2.環(huán)境保護安全檢查應包括以下方面：

（1）空氣質(zhì)量檢查：監(jiān)測文物單位周邊的空氣質(zhì)量，確保無超標排放的污染物，特別是對游客密集區(qū)域進行重點監(jiān)控。

（2）水質(zhì)監(jiān)測：對文物單位周邊的水體進行質(zhì)量監(jiān)測，包括地表水和地下水，確保水質(zhì)符合環(huán)保標準。

（3）噪音控制：檢查文物單位周邊的噪音水平，特別是在游客活動頻繁的區(qū)域，確保噪音不會對環(huán)境和游客造成影響。

（4）固體廢物管理：檢查固體廢物的收集、運輸、處理和處置情況，確保廢物得到妥善處理，不造成環(huán)境污染。

（5）生態(tài)保護：檢查文物單位周邊的生態(tài)環(huán)境，確保植被、野生動物等生態(tài)要素得到保護，不受破壞。

3.環(huán)境保護安全檢查的具體措施：

（1）制定長假期間環(huán)境保護安全檢查計劃，明確檢查項目、檢查標準和檢查人員。

（2）成立環(huán)境保護安全檢查小組，由環(huán)保專業(yè)人員、文物單位管理人員組成，負責執(zhí)行檢查任務。

（3）在長假前對環(huán)境保護設施進行全面的檢查和維護，確保其正常運行。

（4）長假期間加強對環(huán)境保護設施的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題。

（5）對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患進行記錄，并迅速采取措施進行整改。

（6）長假結束后，對環(huán)境保護安全檢查工作進行總結，評估環(huán)境保護措施的效果，為未來的環(huán)境保護工作提供依據(jù)。

4.長假期間的環(huán)境保護措施：

（1）加強環(huán)境保護宣傳教育，提高游客和工作人員的環(huán)保意識。

（2）設置環(huán)保警示標志，引導游客文明游覽，減少對環(huán)境的影響。

（3）增派環(huán)保監(jiān)管人員，加強對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和指導。

（4）與當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)同合作，共同應對可能出現(xiàn)的環(huán)保問題。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是為了根據(jù)文物安全風險的大小和可能造成的危害程度，對隱患進行分類管理，以便于采取相應的排查和控制措施。

2.隱患排查分級標準：

（1）一級隱患：可能導致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的隱患。

（2）二級隱患：可能導致較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或一定社會影響的隱患。

（3）三級隱患：可能導致人員輕傷、財產(chǎn)損失或輕微社會影響的隱患。

（4）四級隱患：可能導致輕微人員傷害、財產(chǎn)損失或社會影響的隱患。

3.隱患排查分級程序：

（1）文物單位應根據(jù)隱患排查結果，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行分級。

（2）分級后，文物單位應立即上報文物行政部門，并按照隱患級別采取相應的整改措施。

（3）文物行政部門應對文物單位的隱患分級和整改措施進行審核和監(jiān)督。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對文物安全風險隱患的發(fā)現(xiàn)、報告、整改、跟蹤和評估等全過程進行系統(tǒng)管理。

2.隱患排查管理職責：

（1）文物行政部門負責制定隱患排查管理的政策和標準，指導、監(jiān)督文物單位開展隱患排查工作。

（2）文物單位負責具體實施隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改，并建立隱患檔案。

（3）文物單位應設立專門的隱患排查管理機構或指定專人負責隱患排查管理工作。

3.隱患排查管理流程：

（1）排查：按照隱患排查計劃，定期或不定期地進行排查，確保全面覆蓋所有可能的隱患點。

（2）報告：發(fā)現(xiàn)隱患后，應及時向文物行政部門報告，并詳細記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、描述等信息。

（3）整改：根據(jù)隱患的級別和性質(zhì)，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，及時進行整改。

（4）跟蹤：對整改措施的實施情況進行跟蹤，確保整改到位，隱患得到有效控制。

（5）評估：整改完成后，對隱患排查和整改工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，完善隱患排查管理制度。

（6）歸檔：將隱患排查和整改的相關資料歸檔，作為文物單位安全管理的重要依據(jù)。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告是指文物單位在排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照規(guī)定格式和要求向上級文物行政部門報告的過程。

2.排查報告內(nèi)容：

（1）隱患的基本信息，包括隱患的地點、時間、類型、可能造成的危害等。

（2）隱患的發(fā)現(xiàn)過程和發(fā)現(xiàn)人。

（3）隱患的初步評估，包括隱患的嚴重程度和緊急程度。

（4）已采取的臨時措施和計劃采取的整改措施。

（5）整改措施的預期效果和可能存在的問題。

3.排查報告程序：

（1）文物單位應在發(fā)現(xiàn)隱患后立即啟動報告程序，確保報告的及時性和準確性。

（2）報告應通過書面形式提交，同時在必要時進行口頭報告，以便文物行政部門及時了解情況。

（3）文物行政部門應在收到報告后及時對隱患進行評估，并指導文物單位進行整改。

4.隱患建檔監(jiān)控：

（1）文物單位應建立隱患檔案，對發(fā)現(xiàn)的所有隱患進行記錄和歸檔。

（2）隱患檔案應包括隱患的發(fā)現(xiàn)、報告、整改、跟蹤和評估等所有相關資料。

（3）文物單位應定期對隱患檔案進行更新，確保檔案信息的準確性和時效性。

（4）隱患檔案應便于查詢和監(jiān)控，以便文物單位能夠及時掌握隱患狀態(tài)，采取相應措施。

5.隱患監(jiān)控措施：

（1）文物單位應指定專人負責隱患檔案的管理和監(jiān)控工作。

（2）對重大隱患應實施重點監(jiān)控，確保整改措施的有效實施。

（3）文物單位應定期對隱患整改情況進行復查，確保隱患得到徹底解決。

（4）文物行政部門應定期對文物單位的隱患檔案和監(jiān)控工作進行抽查，確保