政策性金融制度

政策性金融制度演講人：日期：政策性金融概述政策性金融機(jī)構(gòu)體系政策性金融產(chǎn)品與服務(wù)政策性金融政策與監(jiān)管政策性金融國際合作與交流政策性金融挑戰(zhàn)與機(jī)遇目錄01政策性金融概述政策性金融是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的特殊性資金融通行為。定義具有政府主導(dǎo)性、政策性、優(yōu)惠性、有償性和專業(yè)性等特點(diǎn)。特點(diǎn)定義與特點(diǎn)

政策性金融產(chǎn)生背景市場失靈在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場機(jī)制本身的缺陷，某些領(lǐng)域和行業(yè)無法得到有效的資金支持，需要政府通過政策性金融進(jìn)行干預(yù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為了促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要通過政策性金融提供優(yōu)惠的貸款和投資支持。社會(huì)公平需要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和縮小貧富差距，政府需要通過政策性金融為弱勢群體提供資金支持。彌補(bǔ)市場不足引導(dǎo)資金流向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)政策性金融作用與意義政策性金融可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融在支持某些領(lǐng)域和行業(yè)時(shí)的不足，促進(jìn)資源的合理配置。政策性金融可以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。政策性金融可以通過優(yōu)惠的利率和貸款條件，引導(dǎo)資金流向政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和行業(yè)。政策性金融可以通過支持教育、醫(yī)療、扶貧等社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。02政策性金融機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)國家重大項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。國家開發(fā)銀行中國進(jìn)出口銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)合作，為進(jìn)出口貿(mào)易提供信貸、擔(dān)保等金融服務(wù)。承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。030201政策性銀行支持我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，為出口企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入。政策性保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中國出口信用保險(xiǎn)公司為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為購房者提供住房貸款擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為特定行業(yè)或領(lǐng)域提供融資租賃服務(wù)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策性租賃公司通過股權(quán)投資等方式支持特定領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本投向。政策性投資基金其他政策性金融機(jī)構(gòu)03政策性金融產(chǎn)品與服務(wù)低息貸款貼息貸款專項(xiàng)貸款委托貸款貸款類產(chǎn)品與服務(wù)01020304為支持特定領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展，提供低于市場利率的貸款產(chǎn)品。由政府或政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分或全部貸款利息，降低借款人融資成本。針對特定項(xiàng)目、企業(yè)或人群提供的貸款，如扶貧貸款、農(nóng)業(yè)貸款等。政策性金融機(jī)構(gòu)將資金委托給商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，并約定貸款用途、利率等條件。擔(dān)保類產(chǎn)品與服務(wù)為借款人提供增信支持，幫助其獲得銀行貸款等融資。為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信分險(xiǎn)服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為保障合同履行而提供的擔(dān)保服務(wù)，如工程履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保等。為保障預(yù)付款方權(quán)益而提供的擔(dān)保服務(wù)，如進(jìn)口預(yù)付款擔(dān)保等。融資擔(dān)保再擔(dān)保履約擔(dān)保預(yù)付款擔(dān)保為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，包括種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為出口企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。出口信用保險(xiǎn)為應(yīng)對地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)而提供的保險(xiǎn)服務(wù)。巨災(zāi)保險(xiǎn)為特定人群提供健康保險(xiǎn)服務(wù)，如大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。政策性健康保險(xiǎn)保險(xiǎn)類產(chǎn)品與服務(wù)通過直接投資或設(shè)立基金等方式，支持特定領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展。股權(quán)投資購買企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)行的債券，為其提供資金支持。債權(quán)投資設(shè)立專門投資于特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資類產(chǎn)品與服務(wù)04政策性金融政策與監(jiān)管制定和完善政策性金融法律法規(guī)明確政策性金融機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管要求，規(guī)范市場行為。建立健全政策性金融政策體系制定針對不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的政策性金融政策，形成完善的政策體系。加強(qiáng)政策性金融政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合確保政策性金融政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致。政策法規(guī)體系建設(shè)03完善信息披露和透明度要求規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的信息披露行為，提高透明度和公信力。01明確監(jiān)管主體和職責(zé)確立政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管力度。02建立風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制定期對政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)事件。監(jiān)管體制機(jī)制完善加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和措施，確保在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)和要求。風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施創(chuàng)新政策性金融產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化的融資需求。加強(qiáng)國際合作與交流積極參與國際政策性金融合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升我國政策性金融的國際影響力。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。改革創(chuàng)新發(fā)展方向05政策性金融國際合作與交流123政策性金融機(jī)構(gòu)積極參與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的活動(dòng)，加強(qiáng)與國際金融界的交流與合作。積極參與國際金融組織政策性金融機(jī)構(gòu)加入國際行業(yè)協(xié)會(huì)，如國際保理商聯(lián)合會(huì)等，與各國同行開展業(yè)務(wù)交流與合作。加入國際行業(yè)協(xié)會(huì)政策性金融機(jī)構(gòu)通過參與國際政策對話，了解國際經(jīng)濟(jì)金融形勢和發(fā)展趨勢，為制定國內(nèi)政策提供參考。參與國際政策對話國際組織參與情況政策性金融機(jī)構(gòu)與外國政府金融機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)等建立雙邊合作機(jī)制，開展多種形式的金融合作。雙邊合作機(jī)制政策性金融機(jī)構(gòu)通過參與多邊開發(fā)銀行、區(qū)域金融合作機(jī)制等多邊合作平臺，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的金融合作。多邊合作機(jī)制政策性金融機(jī)構(gòu)與外國政府金融機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)等簽署合作備忘錄，明確雙方合作領(lǐng)域、方式和內(nèi)容等。合作備忘錄簽署雙邊及多邊合作機(jī)制建立經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)政策性金融機(jī)構(gòu)定期舉辦或參加經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，與國內(nèi)外同行分享業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、探討行業(yè)發(fā)展趨勢。信息共享平臺政策性金融機(jī)構(gòu)通過與國際金融組織、外國政府金融機(jī)構(gòu)等建立信息共享平臺，及時(shí)了解國際金融市場動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)信息。人員互派與培訓(xùn)政策性金融機(jī)構(gòu)通過人員互派、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與外國政府金融機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)等的人員交流和培訓(xùn)合作。信息共享與經(jīng)驗(yàn)借鑒途徑政策性金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)深化與國際金融組織、外國政府金融機(jī)構(gòu)等的合作領(lǐng)域，拓展新的合作空間。深化合作領(lǐng)域政策性金融機(jī)構(gòu)將積極探索新的合作模式，如聯(lián)合融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等，提高合作效率和質(zhì)量。創(chuàng)新合作模式政策性金融機(jī)構(gòu)將積極參與全球治理改革進(jìn)程，推動(dòng)建立更加公正、合理的國際金融秩序。推動(dòng)全球治理改革未來合作展望06政策性金融挑戰(zhàn)與機(jī)遇全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性01政策性金融機(jī)構(gòu)需應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義等外部挑戰(zhàn)。金融市場競爭加劇02商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，政策性金融機(jī)構(gòu)需保持自身競爭優(yōu)勢。風(fēng)險(xiǎn)防范與控制03隨著業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，政策性金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。面臨主要挑戰(zhàn)分析積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。服務(wù)國家戰(zhàn)略探索新的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式積極參與國際金融市場合作與競爭，提升國際化水平。拓展國際市場抓住發(fā)展機(jī)遇舉措優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。降低融資成本通過優(yōu)惠利率、