鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基層治理水平和治理能力社會工作服務站項目方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升基層治理水平和治理能力社會工作服務站項目方案為認真貫徹落實習近平總書記關于加強基層民政工作、基層基礎工作的重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》(中辦發(fā)〔2017〕11號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)》(中辦發(fā)〔2020〕18號)、民政部、中央綜治辦等12部委《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》(民發(fā)〔2016〕186號)、民政部、中央編辦、財政部、人社部《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》(民發(fā)〔2017〕153號)、自治區(qū)民政廳、編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳《關于推進政府購買社會救助服務加強基層經辦服務能力的實施意見》(寧民規(guī)發(fā)〔2018〕2號)、民政部辦公廳《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設的通知》(民辦函〔2021〕20號)精神，發(fā)揮社會工作人才隊伍作用，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，提升基層治理水平和治理能力，現就鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站(以下簡稱社工站)建設制定如下實施方案。一、建設目標按照民政部、自治區(qū)民政廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設推進會安排部署，結合我區(qū)工作實際，從7月份開始，12月底前建成原州區(qū)社會工作服務指導中心和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站。通過社工站建設引領帶動、孵化培育一批肯于扎根基層、承接購買民政領域服務的社會組織，輻射實施一批民政領域社會工作服務項目，以專業(yè)化社會工作人才隊伍補充基層民政服務力量、以規(guī)?；纳鐣ぷ髡军c夯實基層民政工作陣地，以規(guī)范化的社會工作提升基層民政服務效能。二、服務對象及內容(一)服務對象包括最低生活保障對象、特困人員、臨時救助對象、城鄉(xiāng)困難老人、重度殘疾人、生活無著的流浪乞討人員、農村留守兒童和困境兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，以及按照政府購買服務資金使用方向確定的其他民政服務對象。(二)服務內容1.社會救助領域。采取入戶調查、鄰里訪問等方式，協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、高齡老人、臨時救助對象和其他困境人群的家庭經濟情況、居住條件、身體狀況及家庭成員的就業(yè)、收入、困難類型及程度的核查，建立核查檔案，提升社會救助對象識別精準度。2.養(yǎng)老服務領域。對城鄉(xiāng)低保戶中60歲以上老年人、特困供養(yǎng)人員(含機構供養(yǎng)和分散供養(yǎng))、領取老齡津貼高齡老人，開展社會融入、社會保障與個案救助、康樂活動、居家養(yǎng)老與社區(qū)互助服務。3.兒童福利領域。對孤殘兒童、城鄉(xiāng)低保戶家庭兒童開展家庭隨訪、危機介入、安全教育與社會保護、心理健康教育與社會融合、隔代教育與社會支持、犯罪預防與社區(qū)矯正等服務。4.社會事務領域。對領取兩項補貼殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導、能力提升、資源鏈接等服務，提供精神障礙社區(qū)康復服務。5.社區(qū)治理。培育社區(qū)社會組織、發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍、協(xié)助村(居)民自治、應急處置等服務。6.異地扶貧搬遷群眾社會融入。對異地搬遷群眾開展需求調查、資源鏈接、增能培力、社會融入等服務。7.行業(yè)搭建及經驗總結。開展督導培訓、組織行業(yè)交流、總結社工站試點建設項目經驗、政策宣傳。三、建設標準(一)社工站功能及配置1.功能定位。以政府購買服務項目為依托，利用和整合現有資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會工作服務站，搭建政府購買民政領域服務資源對接及鏈接平臺、項目實施及孵化平臺、項目監(jiān)督及評估平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在原州區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領導下開展工作。2.建站方式。原州區(qū)社會工作服務指導中心設在原州區(qū)社會組織孵化中心;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共服務陣地(含民生服務中心)、中心社區(qū)，轄區(qū)內民政服務機構養(yǎng)老、兒童等內設置，項目實施期間由承接項目主體負責駐點運營。社工站標識統(tǒng)一為原州區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站，在室內顯著位置掛設(布設)，同時制定并布設社工站各項制度，配置實施項目所需的辦公設施設備。3.人員配置。由駐站社工和項目社工組成。駐站社工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低保核查員擔任，未取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的駐站社工必須在兩年內考取社會工作者職業(yè)水平資格證書，具體負責政府購買服務事項的協(xié)調、聯絡及相關業(yè)務工作;項目社工由承接政府購買服務項目的社會組織提供，承接主體根據協(xié)議規(guī)定的項目任務和規(guī)模，足額配備項目專業(yè)社會工作者，并設置項目專職督導員(持有中級社會工作師及以上社會工作專業(yè)資質)。在招募項目社工時，具有社會工作專業(yè)畢業(yè)或持有全國社會工作者職業(yè)水平資格證書的人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先。未取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的項目社工應當在兩年內考取社會工作者職業(yè)水平資格證書，逾期未考取資格證書的由運營機構負責調整崗位或重新招募具有社會工作專業(yè)畢業(yè)或持有全國社會工作者職業(yè)水平資格證書的人員替換。(二)社工站建設職責1.區(qū)民政局。作為政府購買服務的購買方和監(jiān)督管理者，根據工作需要和資金保障情況，統(tǒng)籌實施本區(qū)域內政府購買服務項目，制定社工站建設和項目實施方案，依法依規(guī)與承接主體簽訂服務協(xié)議，指導承接主體制定工作計劃并報自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處及固原市民政局備案。組織好承接主體和專業(yè)社工的相關培訓。加強對承接主體資金和服務監(jiān)管，每半年向民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處提交項目實施情況報告并抄送固原市民政局。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。加強對項目承接主體和項目的日常管理指導，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現有服務設施，提供與服務需求相適應的辦公和服務場所，配備必要的辦公和服務設施設備，提供必要的生活便利;統(tǒng)籌做好人員選配和項目實施各項工作，精準指導社工站開展專業(yè)服務項目，真正讓群眾得到實惠。同時，將社工站安全生產納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產管理范疇，加強日常管理，確保社工站場所、設施設備和人員安全，確保社工站落地生根，取得成效。積極協(xié)調轄區(qū)各社區(qū)(村)、駐地相關單位及企業(yè)，配合項目承接主體開展項目服務。3.項目承接主體。建立健全項目管理制度，向有關部門和社會公眾公開基本情況、專業(yè)資質、年度財務報告、社會服務項目動態(tài)等相關信息;按照服務協(xié)議制定實施方案、工作計劃和培訓計劃，依法依規(guī)進行財務管理和會計核算，項目周期內每月向區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報告項目實施情況，并接受民政、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。(三)政府購買服務機制1.購買主體及方式。區(qū)民政局是政府購買社會工作服務的購買主體，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)寧夏回族自治區(qū)關于推進政府購買服務工作指導意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2014〕73號)及自治區(qū)財政廳《印發(fā)寧夏回族自治區(qū)關于政府購買服務指導目錄的通知》(寧財(綜)發(fā)〔2014〕73號)要求，規(guī)范有序開展政府購買專業(yè)社會工作服務項目。項目服務周期設置為2年，購買方于每年合同期滿前1個月確定新方案。原則上一年一簽，年度評估合格后續(xù)簽，評估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購程序重新確定承接機構。2.承接主體及資格。通過政府購買社會工作服務方式，向以社會工作服務機構為主的社會組織購買服務。承接主體原則上應當承接過政府購買專業(yè)社會工作服務項目，且項目審計評估結果應達到合格以上;評為3A以上和成立黨組織的社會組織可優(yōu)先承接;有合理的組織架構、內部責任分工及承接項目所需的社會工作者數量;有規(guī)范的運行流程和人員、財務、志愿者、文書檔案管理、服務承諾、評價監(jiān)督等制度。3.購買資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站購買服務項目所需經費，從既有的社會救助專項經費、財政預算經費中統(tǒng)籌安排。原則上按不低于當年社會救助專項資金支出總量的3%(含低保核查員)安排購買社會救助服務資金，2021年安排545萬元，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務項目、第三方評估督導和績效考核。下一年項目資金將根據當年社會救助資金支出總量按比例作適度調整。4.購買資金撥付。社工站購買服務項目資金結合評估分3次撥付。原則上，服務協(xié)議生效之日起15個工作日內撥付項目總資金的50%，中期評估合格后的15個工作日撥付30%，終期評估合格后的15個工作日內撥付剩余經費。四、實施步驟(一)確定社工站(2021年8月15日前完成)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據本單位實際情況，選定一個便于群眾辦事的區(qū)域作為社會工作服務站辦公室。(二)落實購買經費(2021年8月20日前完成)。民政局負責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站建設及開展項目經費預算，主動與財政部門協(xié)調，切實落實《關于推進政府購買社會救助服務加強基層經辦服務能力的實施意見》(寧民規(guī)發(fā)〔2018〕2號)要求，從社會救助專項資金中按不低于3%比例統(tǒng)籌用于購買社會工作站服務。(三)實施政府采購(2021年8月底前完成)。民政局按照相關規(guī)定，在財政部門的指導下組織招投標、公開公示、政府采購等工作，確定承接機構并簽訂服務協(xié)議。政府采購采取購買項目服務等方式進行。(四)開展駐站服務(2021年9月啟動)。承接主體在服務協(xié)議簽訂后隨即入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展駐站服務，根據社會工作服務站的定位開展需求調研，制定服務計劃，提供專業(yè)服務，做好資料歸檔、動態(tài)推送、進度簡報、經驗總結等工作，并按時向民政局提交月度工作簡報、中期工作報告和終期工作報告。(五)組織績效評估(項目實施期內)。按照誰主管、誰負責;誰購買、誰監(jiān)管、誰考核的原則，由區(qū)民政局委托第三方機構對項目實施情況進行全過程評估督導和績效考核，并做好定期抽查工作。五、工作要求(一)提高政治站位。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站建設工作是全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和民政部2020年10月17日在湖南省長沙市召開的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設推進會精神的重要舉措，同時也是今年自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的重點工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要進一步更新觀念，提高重視程度，從當地群眾的社會服務需求出發(fā)做好工作，以專業(yè)化社會工作人才隊伍補充基層民政服務力量，以社會工作服務站夯實基層民政工作陣地，以規(guī)范化社會工作服務提升基層民政服務效能，不斷提升基層民政服務群眾能力和水平。(二)嚴格監(jiān)督管理。民政局嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，建立健全內部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，加強對項目的跟蹤監(jiān)管、服務成果的評估驗收、政府購買服務資金的規(guī)范管理，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體應主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務報告制度，保證服務數量、質量和效果，嚴禁服務轉包。建立健全項目績效評估機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效