北京市社會(huì)事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資審批流程介紹及各階段工作重點(diǎn)

社會(huì)事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資審批流程介紹及各階段工作重點(diǎn)二〇一六年三月項(xiàng)目審批依據(jù)項(xiàng)目審批流程涉及標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范各階段注意事項(xiàng)2021/6/272項(xiàng)目審批依據(jù)2021/6/27301項(xiàng)目審批依據(jù)序號(hào)文件名稱1北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》（京發(fā)改[2004]2423號(hào)）2《北京市人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見(jiàn)》（京政發(fā)[2005]11號(hào)）3北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法》（京政辦發(fā)[2005]37號(hào)）4北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《北京市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理試行辦法》（京政辦發(fā)[2005]43號(hào)）5北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（京發(fā)改[2005]1728號(hào)）6北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于政府投資管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（京發(fā)改[2006]1175號(hào)）7北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)和完善市政府投資區(qū)屬項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知》（京發(fā)改辦[2009]27號(hào)）2021/6/27401項(xiàng)目審批依據(jù)序號(hào)文件名稱8北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《于印發(fā)深入推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革意見(jiàn)的通知（京發(fā)改[2009]1293號(hào)）9北京市人民政府《關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)[2011]34號(hào)）10北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（京發(fā)改規(guī)[2012〕3號(hào)）11北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程辦法（試行）的通知》（京政辦函[2013]86號(hào)）12北京市審改辦《關(guān)于做好在全市推廣實(shí)施新的投資項(xiàng)目審批流程工作的通知》（京審改辦函[2014]5號(hào)）13北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2015年本)》的通知（京政發(fā)[2015]21號(hào)）14北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市發(fā)展改革委等部門制定的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》的通知（京政辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）15北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的通知（京政發(fā)[2015]6號(hào)）2021/6/275項(xiàng)目審批流程2021/6/27602根據(jù)資金來(lái)源不同，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制。項(xiàng)目審批流程2021/6/27702采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對(duì)采用直接投資的項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算，安排資金計(jì)劃（年度投資計(jì)劃）、辦理竣工決算。對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行的項(xiàng)目，審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目2021/6/27802申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司關(guān)于申報(bào)政府投資項(xiàng)目建議書的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或者報(bào)批函；2.具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書；3.行業(yè)主管部門出具的審查意見(jiàn)；4.新征用地項(xiàng)目，應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣馓峁╉?xiàng)目用地的書面文件；自有用地項(xiàng)目，應(yīng)提供《國(guó)有土地使用權(quán)證》；5.規(guī)劃部門意見(jiàn)，自有用地項(xiàng)目，應(yīng)取得《規(guī)劃條件》；新征用地項(xiàng)目，應(yīng)取得規(guī)劃部門函復(fù)；項(xiàng)目單位前期可與規(guī)劃部門聯(lián)系，提前征求規(guī)劃部門意見(jiàn)，加快項(xiàng)目進(jìn)度；如申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，未取得規(guī)劃部門意見(jiàn)，則由發(fā)改委發(fā)函，征求規(guī)劃部門意見(jiàn)。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—建議書2021/6/27902申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的關(guān)于申報(bào)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或者報(bào)批函；2.具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的符合國(guó)家規(guī)定的可行性研究報(bào)告；3.發(fā)改：《建議書批復(fù)》；4.規(guī)劃：規(guī)劃條件（自有用地）或項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（新征用地）；5.《設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)》（非可研前置條件，但社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目需要在可研階段取得）；6.國(guó)土：《土地預(yù)審意見(jiàn)》；7.環(huán)保：《環(huán)評(píng)批復(fù)》；項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—可研2021/6/271002申報(bào)時(shí)需要提供的文件：8.水務(wù)：《水評(píng)批復(fù)》；9.民防：《人防咨詢意見(jiàn)》；10.穩(wěn)評(píng)：按照國(guó)家和本市有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的文件規(guī)定需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，還需提交行業(yè)主管部門或區(qū)縣人民政府出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審查意見(jiàn)；11.水務(wù)/國(guó)土：如果使用水源或地源熱泵供暖/制冷，需提供水務(wù)局或國(guó)土部門關(guān)于水源或地源熱泵的意見(jiàn)；12.地震局：地震安全性評(píng)價(jià)（根據(jù)《國(guó)務(wù)院令第323號(hào)》確定是否進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—可研2021/6/271102申報(bào)時(shí)需要提供的文件：13.文物：根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)的要求確定是否需要進(jìn)行考古、勘探（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；14.國(guó)土：《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼罚ǜ鶕?jù)國(guó)土預(yù)審要求確定是否辦理，非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；15.市政各專業(yè)咨詢方案；16.需區(qū)縣政府配套資金的市政府投資項(xiàng)目，承諾資金落實(shí)的證明；17.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期費(fèi)用資金籌措平衡方案說(shuō)明材料。有關(guān)說(shuō)明：項(xiàng)目建議書（代可研）項(xiàng)目，需達(dá)到可研報(bào)告深度，按可研報(bào)告相關(guān)要求執(zhí)行（由發(fā)改委發(fā)函分別征求規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等各部門意見(jiàn)）。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—可研2021/6/271202申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的關(guān)于申報(bào)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或者報(bào)批函；2.有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)方案、概算及圖紙；3.發(fā)改：《可研批復(fù)》或《項(xiàng)目建議書（代可研）批復(fù)》；4.交委：《交評(píng)批復(fù)》（非初設(shè)前置條件，但一般在初設(shè)階段完成）；5.發(fā)改：《節(jié)能審查意見(jiàn)》（非初設(shè)前置條件，但一般在初設(shè)階段完成）；6.可研報(bào)告申報(bào)提交的相關(guān)附件。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—初設(shè)概算2021/6/271302申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的年度投資計(jì)劃辦理的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或者報(bào)批函；2.發(fā)改：《初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)》；3.規(guī)劃：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（附建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)）；4.國(guó)土：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、補(bǔ)充協(xié)議或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書；5.發(fā)改：《節(jié)能審查意見(jiàn)》；6.已經(jīng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的證明材料；7.計(jì)劃明細(xì)表（包括建設(shè)單位、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、新建或續(xù)建、總投資額、當(dāng)年投資額，計(jì)劃需要明確到具體樓號(hào)）；8.銀行出具的占當(dāng)年投資額30％的存款證明。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—資金計(jì)劃2021/6/271402申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的關(guān)于申報(bào)政府投資項(xiàng)目決算的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或者報(bào)批函；2.建設(shè)項(xiàng)目竣工決算書，項(xiàng)目決算報(bào)告應(yīng)包括概算批復(fù)相比較的變化及其原因分析；3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的證明（四方驗(yàn)收合格證明以及建設(shè)、消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門的驗(yàn)收文件）；4.項(xiàng)目招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、變更洽商記錄、施工過(guò)程簽證文件、招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖等。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—竣工決算2021/6/271502申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的關(guān)于政府投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或報(bào)批函；2.具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的符合國(guó)家規(guī)定的資金申請(qǐng)報(bào)告；3.發(fā)改：項(xiàng)目立項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)或者備案文件；4.規(guī)劃：規(guī)劃條件或選址意見(jiàn)書，設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.國(guó)土：《土地預(yù)審意見(jiàn)》；6.環(huán)保：《環(huán)評(píng)批復(fù)》；7.水務(wù)：《水評(píng)批復(fù)》；8.對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提交貸款銀行的付息單。項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目—資金申請(qǐng)報(bào)告2021/6/271602《北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。申報(bào)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》?！侗本┦姓藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。出具《項(xiàng)目備案通知書》。備案類項(xiàng)目不設(shè)置任何前置條件。采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行的企業(yè)投資項(xiàng)目，參照政府投資項(xiàng)目中審批資金申請(qǐng)報(bào)告的流程。項(xiàng)目審批流程企業(yè)投資項(xiàng)目2021/6/271702申報(bào)時(shí)需要提供的文件：1.項(xiàng)目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國(guó)有控股集團(tuán)、總公司出具的關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示或報(bào)批函；2.具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；3.規(guī)劃：《規(guī)劃條件》（自有用地）或項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（新征用地）；4.國(guó)土：《土地預(yù)審意見(jiàn)》（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。采取“招拍掛”方式供地的項(xiàng)目只需提交《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、招標(biāo)文件或掛牌文件、中標(biāo)通知書。土地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目還需提交國(guó)土部門出具的《國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓登記表》）。項(xiàng)目審批流程企業(yè)投資項(xiàng)目—項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告2021/6/271802申報(bào)時(shí)需要提供的文件：5.環(huán)保：《環(huán)評(píng)批復(fù)》；6.水務(wù)：《水評(píng)批復(fù)》；7.穩(wěn)評(píng)：按照國(guó)家和本市有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的文件規(guī)定需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，還需提交行業(yè)主管部門或區(qū)縣人民政府出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審查意見(jiàn)；8.行業(yè)主管部門出具的審查意見(jiàn)。項(xiàng)目審批流程企業(yè)投資項(xiàng)目—項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告2021/6/271902北京市發(fā)改委審批社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目流程圖（自有用地）.pdf北京市發(fā)改委審批社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目流程圖（新征用地）.pdf項(xiàng)目審批流程流程圖示例2021/6/2720涉及標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范2021/6/272103序號(hào)名稱一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)143-2010）2殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)165-2013）3殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)166-2013）4老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）5兒童福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)145-2010）6流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)171-2015）7救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)121-2009）8城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)167-2014）9流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)111-2008）10綜合社會(huì)福利院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）（2015年版）11城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）（2011年版）涉及標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范養(yǎng)老、社會(huì)福利、殯葬、救災(zāi)等領(lǐng)域2021/6/272203序號(hào)名稱二建筑設(shè)計(jì)規(guī)范1城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50437-2007）2養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50867-2013）3殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ124-99）4公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（2015年版）5防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51143-2015）三行業(yè)規(guī)范1精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）（2013年版）2老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ008－2001）3殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ009－2001）4兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（MZ010－2001）5救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（民發(fā)[2006]118號(hào)）6流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（民發(fā)[2006]118號(hào)）涉及標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范養(yǎng)老、社會(huì)福利、殯葬、救災(zāi)等領(lǐng)域2021/6/2723各階段注意事項(xiàng)2021/6/272404項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等申報(bào)文件編制的是否完整全面、深度是否達(dá)到評(píng)估要求、各階段審批手續(xù)是否齊全，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利入庫(kù)、委托并完成評(píng)估、取得發(fā)改的批復(fù)。因此，申報(bào)材料編制質(zhì)量至關(guān)重要，在編制各階段報(bào)告書時(shí)，應(yīng)把握每個(gè)階段的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，滿足發(fā)改委評(píng)審要求。各階段注意事項(xiàng)2021/6/272504確定擬建項(xiàng)目功能定位、服務(wù)范圍、受眾群體等。如項(xiàng)目有特殊功能用房及設(shè)備系統(tǒng)，需要說(shuō)明這些用房的使用功能、建筑面積及使用面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)及做法，特殊設(shè)備系統(tǒng)的功能等；鑒于政府投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)?？刂茋?yán)格、項(xiàng)目投資要求準(zhǔn)確，建議書階段需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢配合。設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地情況、建設(shè)規(guī)模需求測(cè)算結(jié)果、建設(shè)用地周邊市政條件等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案初步擺布，確定總平面布局、各個(gè)功能區(qū)域位置及面積（要與規(guī)模測(cè)算基本一致）、設(shè)備系統(tǒng)形式、初步室外工程擺布及工程量及各專業(yè)初步設(shè)計(jì)說(shuō)明；對(duì)于有地下建筑的項(xiàng)目，該階段若沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)勘察，項(xiàng)目單位則要搜集用地周邊的地質(zhì)資料，完成初步基坑支護(hù)方案和投資估算；項(xiàng)目單位還應(yīng)咨詢相關(guān)市政部門，了解擬