2018年高級經(jīng)濟(jì)師教材國民經(jīng)濟(jì)管理

2018年高級經(jīng)濟(jì)師

經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、概論

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既有市場經(jīng)濟(jì)體制的

共性，又有與其他市場經(jīng)濟(jì)體制不同的個性。（辨析）

共性（四化）：

經(jīng)濟(jì)活動市場化，

企業(yè)經(jīng)營自主化，

政府調(diào)節(jié)間接化，

經(jīng)濟(jì)運行法制化。

個性：

▲在所有制結(jié)構(gòu)上，公有制為主體；

▲在分配制度上，以按勞分配為主體；

▲在宏觀調(diào)控.匕強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

2、國民經(jīng)濟(jì)的含義

一個國家社會經(jīng)濟(jì)活動的總稱，由互相聯(lián)系、互相影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)層次、經(jīng)濟(jì)部

門和經(jīng)濟(jì)地區(qū)構(gòu)成。

國民經(jīng)濟(jì)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的整體性和聯(lián)系性。

3、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義

指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督等

一系列行動的總稱。

4、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征（單選）

★國民經(jīng)濟(jì)管理的主體：政府；

★國民經(jīng)濟(jì)管理的對象國民經(jīng)濟(jì)的整體運行：

★國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段：帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性的管理方法和手

段；

★國民經(jīng)濟(jì)管理的目的：獲取最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（二）國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo)

1、國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)

總?cè)蝿?wù)：合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以

取得最大社會經(jīng)濟(jì)效益。

總目標(biāo)：實現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

2、國民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)與具體目標(biāo)

具體任務(wù)（關(guān)鍵詞：匆詞）

①改革、完善國民經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)市場體系發(fā)育，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管

理模式和微觀經(jīng)濟(jì)某礎(chǔ)，推講市場監(jiān)管制度改革和創(chuàng)新，樨高市場監(jiān)管水平：

②確定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施；

③制定和組織實施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立宏觀經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測系統(tǒng)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運

行；

④制定合理、有效的收入分配政策，調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，建立、健全社會保障制

度，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定

具體目標(biāo)（關(guān)鍵詞）

①為市場經(jīng)濟(jì)的運行創(chuàng)造良好地體制環(huán)境；

②國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

③社會公平和社會穩(wěn)定

3、國民經(jīng)濟(jì)管理的不同時期任務(wù)

①國民經(jīng)濟(jì)管理的短期任務(wù)：總量調(diào)控

②國民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

③國民經(jīng)濟(jì)管理的長期任務(wù)：社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步.

（三）國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則

1、整體優(yōu)化原則

將是否有利于增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的總體效益作為管理工作的出發(fā)點和判定工作成果好壞的

標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范管理原則

3、改革創(chuàng)新原則

4、以人為本原則

（四）國民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段（選擇）

稅收、政府投資、財政補(bǔ)貼等

財政手段

作用：調(diào)控效果明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

法定利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金等

金融手段

作用：調(diào)控范圍廣泛，可作用于個人、企業(yè)、政府行為、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要利用匯率。

國際貿(mào)易手段作用：改變匯率水平，影響一國進(jìn)出口，改變貨幣資金流向，影響國際貿(mào)

易收支。是實現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的有力措施。

凍結(jié)物價與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)管制等。

直接干預(yù)手段作用：調(diào)控效果明顯，實施時間短，但常常不為管理對象所接受v是國民

經(jīng)濟(jì)管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。

工資制度、所有制制度、金融制度、社會保障制度及各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等，

制度手段

作用：為社會經(jīng)濟(jì)運行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個經(jīng)濟(jì)主體的行為。

宣傳教育、推廣經(jīng)驗、發(fā)出號召、公布經(jīng)濟(jì)信息等。

規(guī)勸手段作用：實施快捷，但效果不明顯，只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)

濟(jì)管理手段。

2004年真題：國民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段及其作用（簡答）

財政手段：調(diào)控效果明顯，可用于實現(xiàn)多種國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

金融手段：調(diào)控范圍廣泛，可作用于個人、企業(yè)、政府行為、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國際貿(mào)易手段：改變匯率水平，影響一國進(jìn)出口，改變貨幣資金流向，影響國際貿(mào)易收

支。是實現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的有力措施。

直接干預(yù)手段：調(diào)控效果明顯，實施時間短，但常常不為管理對象所接受。是國民經(jīng)濟(jì)

管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。

制度手段：為社會經(jīng)濟(jì)運行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個經(jīng)濟(jì)主體的行為。

規(guī)勸手段：實施快捷，但效果不明顯，只起輔助作用，不能成為主要的國民經(jīng)濟(jì)管理手

段。

二、市場管理

(一)市場體系的培育與完善

1、市場體系的含義

指相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的各種市場及市場要素構(gòu)成的有機(jī)整體。

是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基本條件。

2、市場體系的構(gòu)成

(1)主體結(jié)構(gòu):進(jìn)入市場的組織和個人的比例關(guān)系。

個人或家庭是市場體系的消費主體；

企業(yè)是市場體系的運行主體；

政府是市場體系調(diào)節(jié)主體。

(2)客體結(jié)構(gòu):加入市場交換活動的各種交易對象所形成的各種交易總量及其構(gòu)成。

兩大市場：工般商品市場和要素市場

一般商品市場：生產(chǎn)資料、生活資料市場。商品市場是市場體系發(fā)展的基礎(chǔ)。

要素市場：資本市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場、信息市場等。

資本市場已逐漸成為市場體系的核心；勞動力市場正逐漸成為要素市場中最能動的市

場。

例題

1、(A)是市場體系發(fā)展的基礎(chǔ)。

A.商品市場

B.信息市場

C.勞動力市場

D.資本市場

2、商品市場包括(BD)。

A.資本市場

B.消費品市場

C.技術(shù)市場

D.生產(chǎn)資料市場

E.勞動力市場

3、要素市場中的（B）市場已逐漸成為市場體系的核心。

A.勞動力

B.資本

C.房地產(chǎn)

D.技術(shù)

（3）時間結(jié)構(gòu)

指市場交易的時間范圍和形態(tài)構(gòu)成。

具體分為：現(xiàn)貨交易市場和期貨交易市場。

現(xiàn)貨交易市場：即時實現(xiàn)交易行為，同時對交易對象進(jìn)行交割的交易市場。

期貨交易市場；指交易行為在前，實物交割在后的進(jìn)行期貨合約買賣的市場。

（4）空間結(jié)構(gòu)

市場主體支配交換客體的活動范圍構(gòu)成。

具體分為：區(qū)域性市場

全國性市場

世界市場

（5）形態(tài)結(jié)構(gòu)

指市場體系中各種交易市場的存在形式及構(gòu)成。

具體分為：有形商品市場和無形商品市場

有形商品市場：農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)品市場等。

無形商品市場：產(chǎn)權(quán)市場、服務(wù)市場和文化市場等。

3、市場體系的特征（8個字）

統(tǒng)一

各種類、各層次的市場在本國范圍應(yīng)當(dāng)成為?個有機(jī)的整體，形成全國統(tǒng)?的大市場。

開放

對內(nèi)開放和對外開放3充分利用國內(nèi)和國外“兩個市場”、“兩種資源”，實現(xiàn)資源合理

配置。

競爭

完善的市場體系以競爭性市場為基礎(chǔ)。各類市場活動被置于市場競爭環(huán)境中，受競爭機(jī)

制的支配。

有序

各類市場運行要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各個經(jīng)濟(jì)主體的行為有嚴(yán)格規(guī)定，各種市場交易活

動有嚴(yán)格的約束。

4.市場體系的功能（關(guān)鍵詞）

①有效的資源配置功能。

②經(jīng)濟(jì)聯(lián)系功能。

③利益關(guān)系調(diào)整功能，

④信息產(chǎn)生和傳遞功能。

⑤社會評價功能。

例題

1、一個完善的市場體系應(yīng)具備的基本功能包括（ABD）。

A.提高資源配置效率

B.信息產(chǎn)生和傳遞

C.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控

D.利益關(guān)系調(diào)整

E.集中配置社會資源

2、一個完善的市場體系能夠較為真實地反映出市場中商品和要素的市場價值，這是指

市場體系的（B）功能。

A.信息傳遞

B.社會評價

C.利益調(diào)整

0.資源配置

5.培育和完善我國的市場體系

（1）培育和完善我國市場體系的意義（關(guān)鍵詞）

①完善的市場體系是形成健全市場機(jī)制的基礎(chǔ)。

②完善的市場體系是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制必要的外部條件。

③完善的市場體系是玫府實現(xiàn)間接宏觀調(diào)控的前提。

（2）我國市場體系培育中存在的問題（關(guān)鍵詞）

①全國統(tǒng)一市場尚未真正形成

②市場運行秩序存在混亂

③公平競爭的市場環(huán)境尚未形成

④法律法規(guī)體系不健全

（3）培育和完善我國市場體系的對策

①建設(shè)并健全全國統(tǒng)一開放市場；

②完善商品市場和培育要素市場；

③健全價格機(jī)制和競爭機(jī)制：

④規(guī)范和整頓市場秩序。

（二）市場經(jīng)濟(jì)中的政府與市場

1.市場經(jīng)濟(jì)與市場機(jī)制

（1）市場機(jī)制

市場機(jī)制:市場運行中的價格、供求和競爭等市場要素之間的相互聯(lián)系和相互作用的制

約關(guān)系及其調(diào)節(jié)功能。

市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用。（單選）

主要包括：價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制，價格機(jī)制是核心.

但市場機(jī)制有缺陷（存在市場失靈）。

（2）市場失靈和市場功能缺陷

①市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的條件

完全競爭市場條件下市場機(jī)制能夠有效配置資源。

②市場失靈的含義

市場失靈：當(dāng)市場機(jī)制無法有效率的進(jìn)行資源配置時，我們稱之為市場失靈。

③市場失靈的原因

根本原因：現(xiàn)實市場沒有達(dá)到完全競爭市場的具體條件。

具體原因：

第一，外部性

指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對其它經(jīng)濟(jì)主體造成「影響，但是卻沒有因此付出代價或得到利

益（成本和收前的不對等性）。

分為外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)。（養(yǎng)蜂人對果園主人、污染企業(yè)對他人）

外部性使市場機(jī)制無法實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

存在外部不經(jīng)濟(jì)時，會造成產(chǎn)品供給過多，超過了帕累托最優(yōu)所要求的產(chǎn)量水平；

存在外部經(jīng)濟(jì)時，會造成產(chǎn)品供給過少，沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)所要求的產(chǎn)量水平。

第二，公共產(chǎn)品

公共使用或消費的物品。（國防）

非競爭性和非排他性,

非競爭性：新增加一個消費者的消費，邊際成本為零。

非排他性：無法將不付費者排除在外。

公共產(chǎn)品的特征使市場機(jī)制無法

對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

第三，壟斷

少數(shù)賣者；控制價格；資源不能自由流動；存在進(jìn)入市場障礙等。

壟斷使產(chǎn)品價格偏高、產(chǎn)量不足、生產(chǎn)效率低等，市場機(jī)制無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

第四，信息的不完全性和不對稱性

不完全性：供求雙方對交易對象不具有完全充分的信息。

不對稱性：供求雙方對交易對象信息的占有程度不同。

信息是決策的函數(shù)，信息的不完仝性和不對稱性使企業(yè)、消費者在生產(chǎn)、消費中無法做

出最優(yōu)決策，從而無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

④市場功能缺陷

?收入差距擴(kuò)大；

?市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和滯后性，使經(jīng)濟(jì)容易大起大落；

?價格作為一種短期信號使經(jīng)濟(jì)行為短期化。

2008真題：市場失靈有哪些原因？（簡答）

具體原因：外部性

公共產(chǎn)品

壟斷

信息的不完全性和不對稱性

2.政府干預(yù)及其經(jīng)濟(jì)職能(關(guān)鍵詞)

政府干預(yù)目的：

彌補(bǔ)市場不足，

促進(jìn)資源優(yōu)化配置，

實現(xiàn)社會最大經(jīng)濟(jì)效益和社會公平。

經(jīng)濟(jì)職能：

提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)

保護(hù)并維持市場競爭

處理經(jīng)濟(jì)活動的外部性

組織公共物品和服務(wù)的供給

調(diào)節(jié)收入分配

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

3.政府失靈及其預(yù)防矯正

(D政府失靈的含義

由于存在政府內(nèi)在的塊陷而導(dǎo)致政府干預(yù)的低效或無效性，無法實現(xiàn)社會福利最大化和

資源的最優(yōu)配置。

政府失靈具體表現(xiàn)(關(guān)鍵詞)：

政府行為目標(biāo)偏離社會公共利益;

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo);

政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下；

政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。

(2)政府失靈的原因

①不完全信息

②政府官員行為目標(biāo)與公共利益的差的

③政府決策機(jī)制的內(nèi)在障礙

④政府運行效率問題

⑤尋⑤:維護(hù)既得利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行重新分配的非生產(chǎn)性活動。產(chǎn)生了社會戊本,

卻沒有社會收益。導(dǎo)致資源配置不合理。

(3)政府失靈的矯正

①立憲改革

改革憲政從根本上約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為，減少或避免政府失靈發(fā)生。

②恢復(fù)競爭

政府通過在一些部門或領(lǐng)域放棄壟斷，建立競爭機(jī)制，能夠有效地提高政府效率。

③政府改造

調(diào)整政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，降低政府運行成本，建立科學(xué)的工作程序，增加政府的

開放和透明度等。

④社會監(jiān)督

多種力量監(jiān)督政府行為。

（三）政府與市場秩序

1、市場秩序

市場運行中必須遵循的i切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱.

?良好的市場秩序是?健康的市場經(jīng)濟(jì)不時或缺的一部分。

?市場秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場主體所接受、所遵循，市場機(jī)制就越可以得到發(fā)

揮。

?反之，則會相反，

2.在建立市場秩序中政府的任務(wù)（時期任務(wù)）

長期：設(shè)計和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場規(guī)則：

短期：治理整頓市場秩序，打擊各種擾亂市場秩序的行為.

3.政府對社會主義市場的維護(hù)和治理

政府對社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和治理需要從三個方面努力：

政府角色轉(zhuǎn)換

觀念轉(zhuǎn)變

（約束其自利性。

①政府角色轉(zhuǎn)換

政府是市場秩序的維護(hù)者，而不是市場交易的主體；

對市場交易不能擁有任意處置權(quán)；

政府只做市場做不到和做不好的事情。

②政府觀念轉(zhuǎn)變

制定法律、法規(guī)和政策不是要取代經(jīng)濟(jì)活動自發(fā)形成的規(guī)則和秩序；而是要與這些規(guī)則

相適應(yīng)、相補(bǔ)充和相協(xié)調(diào),

③政府的自利性約束（關(guān)鍵詞）

約束政府官員的自利性;

消減政府部門的壟斷權(quán)和特權(quán)

割斷或淡化權(quán)與利之,可的聯(lián)系:

制約和監(jiān)督政府權(quán)力及權(quán)力行使。

3、我國的市場秩序

（1）當(dāng)前我國市場秩序存在的不規(guī)范現(xiàn)象

①假冒偽劣商品泛濫，商業(yè)欺詐盛行。

②社會信用缺失。

③不公平、不正當(dāng)競爭行為大量發(fā)生，市場競爭秩序不規(guī)范。

④違反財經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)經(jīng)營問題嚴(yán)重。

（2）當(dāng)前我國市場秩序混亂的根源

①市場失靈

②體制轉(zhuǎn)軌

③社會信用制度和信用體系不健全

④法制建設(shè)滯后

⑤政府對市場秩序的監(jiān)管不到位

（3）規(guī)范市場秩序的意義

總體：市場秩序混亂，不僅嚴(yán)重影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運行，給國家和人民利益

造成重大損失（對內(nèi)），而且敗壞國家信譽(yù)和改革開放的形象（對外），所以，必須整頓和規(guī)

范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

具體意義：

有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

有利丁進(jìn)步擴(kuò)大對外開放

有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭

有利「提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和竟?fàn)幜?/p>

有利于全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步

（4）規(guī)范市場秩序的對策

①深化改革，優(yōu)化政府職能

②健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法

③完善社會信用制度和信用體系

④完善政府和社會的監(jiān)督機(jī)制

資料補(bǔ)充

1、在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，國家、企業(yè)經(jīng)營者和消費者應(yīng)如何做？

國家：必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，這不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。政

府具有組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的職能；政府必須綜合運用經(jīng)濟(jì)

手段、法律手段、行政手段和道德手段，管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、規(guī)范市場秩序。必須清除地方保護(hù)

主義和各種壟斷行為，形成公平競爭的環(huán)境。必須加快政府改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。必

須強(qiáng)調(diào)依法治市場，堅決打擊生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品及各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

企業(yè)經(jīng)營者：加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育市場的信用主體，自覺遵守市場秩序，注重信

譽(yù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，反對不正當(dāng)競爭。

消費者：消費者要增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)自我保護(hù)，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。

三、產(chǎn)業(yè)管理

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管理

（1）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義

生產(chǎn)具有同質(zhì)性產(chǎn)品的生產(chǎn)單位所組成的生產(chǎn)群體,或是具有同類社會經(jīng)濟(jì)職能的社會

經(jīng)濟(jì)單位所組成的群體。

指各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)總體當(dāng)中所占的數(shù)量對比及其相互依存和制約關(guān)系的總和。

是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。1單選）

例題

1、產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有以下某種同類屬性或特征（ABC）

A.同類產(chǎn)品或服務(wù)

B.密切的相互競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)

C.具有類似生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等特征的物質(zhì)生產(chǎn)活動或類似經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的

服務(wù)活動

D.產(chǎn)業(yè)活動包括是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的政治、社會等活動。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心皆分是（A）

A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B、收入分配結(jié)構(gòu)

C、技術(shù)結(jié)構(gòu)I）、需求結(jié)構(gòu)

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

①產(chǎn)業(yè)組成

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

③產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)我系

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)及影響因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)：

誠實、信用、保證質(zhì)量、公平、守法等影響國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力。

影響因素；

社會需求結(jié)構(gòu)的變化（最終的消費結(jié)構(gòu)）

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

資源供給狀況

參與國際分工狀況

產(chǎn)業(yè)政策的影響

例題（20。8年真題）

1、誘致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本因素（C）

A、人口數(shù)量的變化

B、社會供給的結(jié)構(gòu)變化

C、社會需求結(jié)構(gòu)的變化

D、資源數(shù)量的變化

2、在需求結(jié)構(gòu)中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響最大的因素是（B）

A、人口的增加和人均收入的變化。

B、個人消費結(jié)構(gòu)

C、中間需求和最終需求

D、消費和投資的比例

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義

指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性

第一，彌補(bǔ)市場失靈不足

自由放任的市場機(jī)制無法實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策決定一國經(jīng)濟(jì)的興衰成敗

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為：結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，抓住了結(jié)構(gòu)優(yōu)化就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的本質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體現(xiàn)著玫府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策I很大程度上影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化I決定J經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三產(chǎn)'業(yè)結(jié)構(gòu)政策是粘個產(chǎn)棉政策體系的中心和主導(dǎo)政策（單詵）

產(chǎn)業(yè)政策體系：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)綜合政策

例題

1、我國產(chǎn)業(yè)政策體系的中心和主導(dǎo)政策是（B）

A.產(chǎn)業(yè)布局政策

B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

C.產(chǎn)業(yè)組織政策

D.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)容（4各方面）

A、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期構(gòu)想

根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平和進(jìn)一步發(fā)展的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變的規(guī)律，提出在較長一段

時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

B、主導(dǎo)（戰(zhàn)略）產(chǎn)業(yè)的選擇政策

a.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義及特征

指能夠較多吸收先進(jìn)技術(shù)，面對大幅度增長的需求時自身能保持較高的增長速度，并對

其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門。

能引入創(chuàng)新并創(chuàng)造新的市場需求

具有持續(xù)的高增長率

對其他產(chǎn)業(yè)的增長有誘發(fā)作用

具有顯著的生產(chǎn)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿?/p>

b.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般基準(zhǔn)

收入彈性基準(zhǔn)

生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)

產(chǎn)'也關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)

過密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動力基準(zhǔn)

C.我國發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的著力點

改善制定產(chǎn)業(yè)政策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成情況，盡可能體現(xiàn)各方面利益；

加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策實施的監(jiān)督和管理。

C、幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策

a.幼稚產(chǎn)業(yè)的含義

指某?產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)和競爭力薄弱

但經(jīng)過適度保護(hù)能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè).

b.我國幼稚產(chǎn)業(yè)扶持的政策取向

明確重點扶持的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)

以資金扶持為主要手段

政策扶持與產(chǎn)業(yè)合理化并行

以技術(shù)進(jìn)步為主要突破口

D、對哀退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、援助政策

a.衰退產(chǎn)業(yè)的含義

指一個地區(qū)或一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不適應(yīng)市場需求變化、不具備區(qū)位優(yōu)勢、缺乏競爭

力的產(chǎn)業(yè)群。

b.我國衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策取向

區(qū)別對待的原則

結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃的原則

把握撤退的“度"的原則

把握撤退時機(jī)的原則

堅持面向市場的原則

(5)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策取向

關(guān)于優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)比例及相互關(guān)系的調(diào)整取向。

①鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

②加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

③以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

④加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長全局的帶動作用。

⑤提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

⑥大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

⑦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

⑧實施互利共血的開放戰(zhàn)略，提高對■外開放水平，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2、產(chǎn)業(yè)布局管理

(1)產(chǎn)業(yè)布局的含義

指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。

(2)影響產(chǎn)業(yè)布局的因素(4大因素)

（3）產(chǎn)業(yè)布局的基本原則

?經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則

?全局性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性原則

?分工協(xié)作原則

?集中與分散相結(jié)合的原則

?發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢原則

?可持續(xù)發(fā)展原則

（4）產(chǎn)業(yè)布局的基本理論（三種）

①古典區(qū)位理論（19世紀(jì)-20世紀(jì)初2個代表性理論）

杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論：

認(rèn)為在農(nóng)業(yè)布局上，要考慮三方面因素：自然條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的集中程度、運輸因

素。

韋伯的工業(yè)區(qū)位理論：

認(rèn)為工業(yè)布局主要受到三個方面因素的影響：運輸費用、勞動力費用、聚集力，其中運

輸費用是起決定性作用的因素。

②近代區(qū)位理論（20世紀(jì)30-40年代2個代表性理論）

成本學(xué)派：以生產(chǎn)成本最低為標(biāo)準(zhǔn)來確定產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位。

地理學(xué)派：一個區(qū)域的發(fā)展必須擁有若干大小不同的城鎮(zhèn)，每個城鎮(zhèn)大多位于共服務(wù)區(qū)

域的中央，成為中心地。具體而言：中心地規(guī)模越大，級別越高，服務(wù)半徑越大，越有能力

提供不同檔次的商品和服務(wù)，商品和服務(wù)種類越齊全。

③現(xiàn)代區(qū)位理論（20世紀(jì)50年代以后5個代表性理論）

成本一市場學(xué)派

綜合研究成本和市場對產(chǎn)業(yè)布局的影響。拓寬了區(qū)位理論的研究領(lǐng)域，探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)

布局與總體產(chǎn)業(yè)布同問題，

增長極理論

增長極：是經(jīng)濟(jì)空間中在一定時期起支配和推動作用的位于經(jīng)濟(jì)空間極點上的一個或者

一組推進(jìn)型經(jīng)濟(jì)部門。

增長極具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和增長能力，并通過外部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的乘數(shù)效應(yīng)，推

動其他產(chǎn)業(yè)的增長。

經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長極”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)布局時應(yīng)

選擇特定增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

點軸理論

點軸理論：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點及軸發(fā)展的空間運行規(guī)律，合理選擇增長極和各種交通軸

線，并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長極及軸線兩側(cè)集中分布。

地理性二元經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律：

發(fā)達(dá)地區(qū)由于要素報酬率較高，投資風(fēng)險較低，因此吸引大量勞動力、資金、技術(shù)等生

產(chǎn)要素和重要物質(zhì)資源等，由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而在一定時期內(nèi)使發(fā)達(dá)地區(qū)與不

發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派

認(rèn)為：貿(mào)易成本是產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響因素。貿(mào)易（運輸）成本高時，兩個產(chǎn)'也同時存

在于兩個經(jīng)濟(jì)中；貿(mào)易成本低時，產(chǎn)業(yè)聚集。

（5）產(chǎn)業(yè)布局政策

①產(chǎn)業(yè)布局政策的含義

一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對若

干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。

②產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)（4大目標(biāo)）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo):經(jīng)濟(jì)增長、布局平衡

社會穩(wěn)定目標(biāo):民族團(tuán)結(jié)、充分就業(yè)

生態(tài)平衡目標(biāo)

國家安全目標(biāo)

從產(chǎn)業(yè)布局政策的FI標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)布局政策與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)聯(lián)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段

政府通常更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性。優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)

增長，帶動其他地區(qū)以及整個國家經(jīng)濟(jì)的增長。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)階段

政府則從維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平和社會穩(wěn)定等目標(biāo)出發(fā)，偏重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性。

③產(chǎn)業(yè)布局政策的手段

直接限制手段（許可證制度等）

間接誘導(dǎo)手段:稅收手段

金融手段

政府訂購

工資手段

政府財政投資手段:基礎(chǔ)設(shè)施投資、直接投資興建國有企業(yè)

信息疏導(dǎo)手段

例題

1、產(chǎn)業(yè)布局政策的手段包括直接限制，間接誘導(dǎo)等，以下屬于間接誘導(dǎo)的手段（D）

A.審批制B.配額制

C.許可證制D.出口退稅

（二）產(chǎn)業(yè)組織管理

1、產(chǎn)業(yè)組織的含義

指產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的市場關(guān)系和組織形態(tài)。

市場關(guān)系：是指同類企業(yè)間的壟斷、競爭關(guān)系。

它反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的市場支配力差異、市場地位差異和市場效果差異。

組織形態(tài)：指同類企業(yè)相互聯(lián)結(jié)的組織形態(tài)，如企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略聯(lián)盟。

產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)根源于企業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)的專業(yè)化協(xié)作程度和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間市場關(guān)系。

例題

1、產(chǎn)業(yè)組織是指（A）

A、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的組織或市場關(guān)系

B、產(chǎn)業(yè)中同類企業(yè)的總和

C、企業(yè)與企'業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

D、市場主體間的市場活動的集合

2、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)源于（AB）

A、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)

B、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的市場關(guān)系

C、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來

D、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的相似性

E、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)空間布局

2、產(chǎn)業(yè)組織政策

①產(chǎn)業(yè)組織政策的含義

指政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的合理配置，處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)系，實現(xiàn)資源的有效利用，

由政府制定的干預(yù)和調(diào)整片業(yè)的市場關(guān)系和組織形態(tài)，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)政策。

實質(zhì)：是政府通過協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以重立正常的市場秩序C

②產(chǎn)業(yè)組織政策的分類

按政策導(dǎo)向：

競爭促進(jìn)政策

產(chǎn)業(yè)合理化政策

按政策對象：

市場結(jié)構(gòu)控制政策

市場行為控制政策

③產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)

一般目標(biāo)（一句話）：維護(hù)市場的有效競爭,以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。

有效競爭指產(chǎn)業(yè)組織些能夠保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的適度競爭，又能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效

益，即可以兼容競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的競爭。

度

度

適

有

適

效

模

爭

規(guī)

競

競爭

具體目標(biāo)（2個）：充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮競爭活力。

?促進(jìn)企業(yè)有效利用經(jīng)濟(jì)規(guī)模；

?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本利潤率的均等；

?促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；

?減少不必要的交易費用；

?促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高；

?促進(jìn)自然資源的有效利用。

④產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的實施手段和措施

實施手段：

法律手段

經(jīng)濟(jì)手段

行政手段

措施:

控制市場結(jié)構(gòu)

調(diào)整市場行為

控制控場績效

⑤產(chǎn)業(yè)蛆織政策的核心內(nèi)容（單選、多選）

一般目標(biāo)：維護(hù)市場的有效競爭

產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容：規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策和反壟斷政策、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性。

A、規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策

a.規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的適用性

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，對市場集中和進(jìn)入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織

政策。

b.規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的主要措施（關(guān)鍵詞）

?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合或兼并，以提高市場集中度；

?形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；

?提高進(jìn)入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。

c.規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的政策體系

?企業(yè)兼并政策

?企業(yè)聯(lián)合政策

?經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策

政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新企業(yè)不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有不達(dá)

標(biāo)企業(yè)通過兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴(kuò)大其規(guī)模。

?直接管制政策

指政府對自然壟斷企業(yè)在定價、合并、投資、財務(wù)會計等方面的直接干預(yù)。

?中小企業(yè)政策

口

?實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

B、反壟斷政策

a.反壟斷政策的適用性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這宣的國家，對市場集中和進(jìn)入壁壘相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織

政策。

b.反壟斷政策的基本內(nèi)容

?禁止限制競爭協(xié)議

兩個或兩個以上市場主體以協(xié)議、決議或者其它聯(lián)合方式實施的限制競爭行為。

?禁止濫用市場支配地位

企業(yè)某種特定產(chǎn)品在特定市場范圍內(nèi)具有主導(dǎo)地位，使其他企業(yè)處于從屬、被動的

狀況。

?控制兼并

c.反壟斷政策的兩種典型類型

反壟斷結(jié)構(gòu)政策

控制產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集中度，以調(diào)整有可能限制和排斥市場競爭的反壟斷政策。

反壟斷行為政策

控制濫用市場支配地位,限制和排斥市場競爭反壟斷政策。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的含義

是指綜合運用各種理論分析工具，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域客觀實際及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布同等做出長期科學(xué)規(guī)劃。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容（6個內(nèi)容）

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷

從行業(yè)和區(qū)域兩個角戔分析、判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

不同區(qū)域相同行業(yè)相比

分析行業(yè)在國際或國內(nèi)同行業(yè)中的發(fā)展地位和優(yōu)勢,判斷和分析該行業(yè)的整體發(fā)展水平

區(qū)域內(nèi)部不同行業(yè)相比

分析各行業(yè)在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

從區(qū)域和行業(yè)視角來分析產(chǎn)業(yè)整體、不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部等在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、

資源利用，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在問題或不足

③產(chǎn)業(yè)空間布局及特點分析（從6個方面分析）

各產(chǎn)業(yè)在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系

地區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

中小企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)進(jìn)的發(fā)展?fàn)顩r

產(chǎn)業(yè)在空間上集疏規(guī)律和趨勢

產(chǎn)'也同區(qū)、產(chǎn)業(yè)某地和產(chǎn)業(yè)集聚帶等的分布特征

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預(yù)測

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化趨勢

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的變化趨勢

產(chǎn)業(yè)空間集疏的變化

產(chǎn)'也重點發(fā)展空間

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及目標(biāo)

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

指準(zhǔn)確確定各產(chǎn)業(yè)在中國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。

產(chǎn)業(yè)定位要體現(xiàn)以下三個方面：

一是要有層次性;

二是要以市場為導(dǎo)向；

三是耍體現(xiàn)長期性

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（定性目標(biāo)

I定量目標(biāo)

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點規(guī)劃

（4）產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

總體指導(dǎo)思想：

根據(jù)全國和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照

市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、

持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的具體方面（3個方面）

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)

避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成資源浪費，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對平

衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展點（軸、帶）的規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集聚點（軸、帶〕是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和支撐和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。按

照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理規(guī)劃。

③產(chǎn)業(yè)空間的管制

對重要牛態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)等制定嚴(yán)格的產(chǎn)'業(yè)發(fā)展和布局的限制政策。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的支撐條件健設(shè)

圍繞重點產(chǎn)業(yè)集聚點和集聚軸（帶），要按照市場規(guī)則和適度超前的原則，建設(shè)和完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境。

（6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

政策保障措施是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和落實產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的重要保

障，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、行攻、社會等方面政策.

例題

1、（B）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。

A產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征

B產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)

C產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點規(guī)劃

D產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理

（-）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的含義

乂稱為區(qū)域生產(chǎn)力布局，即生產(chǎn)力諸要素在區(qū)域空間的配置與組合。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的任務(wù)和具體內(nèi)容

①區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的任務(wù)

研究和解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題，即生產(chǎn)力諸要素在區(qū)域空間的配置與組合問題。

在充分考慮宏觀布局的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原

則，研究和解決好生產(chǎn)力諸要素在區(qū)域空間的配置與組合問題。

②區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的具體內(nèi)容

任務(wù):研究和解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題

具體內(nèi)容（關(guān)鍵詞）：

根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力水平，針對現(xiàn)有布局條件，按照全國經(jīng)濟(jì)總體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目

標(biāo)要求，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類

型的經(jīng)濟(jì)某地：統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促講城鄉(xiāng)一體化的

發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的理論依據(jù)（3個代表性理論）

生產(chǎn)力諸要素在區(qū)域空間的配置、組合。

（1）趨優(yōu)分布理論

認(rèn)為：在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局時，資源要素的投入重點，應(yīng)優(yōu)先放在具有較好基礎(chǔ)和具有

發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)（趨優(yōu)分布），這樣既能盡快取得投資效果，而且能使其較早地對周邊地區(qū)

發(fā)揮輻射和帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）集聚和分散理論（合理集中理論）

正確處理生產(chǎn)要素集中和分散兩者之間的關(guān)系，生產(chǎn)要素只有集聚到一定程度，才能形

成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

（3）指向性理論

指在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局時，由丁某種原因?qū)ν度氲囊睾推髽I(yè)的選址產(chǎn)生特殊的吸引

力。

區(qū)域的指向性影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡

1、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的原則

（1）充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則

（2）均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的原則

均衡發(fā)展戰(zhàn)略：不分主次的全面推進(jìn)（產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)）。但容易導(dǎo)致“大而全、小而全”資

源配置效率低下。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：選擇若干戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域進(jìn)行投資，利用擴(kuò)散效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)

和區(qū)域發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但容易擴(kuò)大二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（3）改革開放與綜合效益兼顧的原則

以改革促發(fā)展，以提高區(qū)域綜合效益為中心，力爭取得最大效益。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義中包含：

1個“前提”、4個“標(biāo)志”、1個目標(biāo)

圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展含義的具體表述

區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效

增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸趨同，達(dá)到區(qū)域之間

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動的狀態(tài)和過程。

3、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑（6條途徑）

（1）促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境統(tǒng)一的重要性：

是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提

只有在相同的體制環(huán)境中，各個區(qū)域才能按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭,

依據(jù)比較優(yōu)勢，合理配置資源，實現(xiàn)利益最大化，區(qū)域之間也才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（2）促成區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一

要素市場的統(tǒng)?的重要性：

是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

應(yīng)從體制上消除限制區(qū)域之間要索自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域

壁壘，加大區(qū)域的開放程度，使要素在市場機(jī)制作用下在各區(qū)域之間合理流動、優(yōu)化配置，

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性：

是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主干部分。

區(qū)域產(chǎn)'也協(xié)調(diào)發(fā)展具體包括三個方面：

其一，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度競爭與合理分工。

其二，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。（優(yōu)勢互補(bǔ)）

其三，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式。

（4）推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性：

地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

具體作用：促進(jìn)各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

合作的基本原則：合作各方平等參與，按投入份額大小分享利益、承擔(dān)風(fēng)險。

（5）鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的重要性：

是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立效力也

產(chǎn)生刺激和帶動作用;

密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)我系和交往。

（6）中央政府應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的同時，注重采取措施加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

措施（關(guān)鍵詞）

?擴(kuò)大中央在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善對外交流的條件;

?同等條件下，優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)區(qū)域布局有區(qū)域意義的重點建設(shè)項目；

?引導(dǎo)外資投向欠發(fā)達(dá)區(qū)域；

?增加對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、科技開發(fā)方面的投入；

?適當(dāng)進(jìn)行中央財政轉(zhuǎn)移支付，給予欠發(fā)達(dá)區(qū)域財政支持。

五、資源管理

在國民經(jīng)濟(jì)中，資源主要包括：

自然資源

人力資源

｛科技資源等

（一）環(huán)境與自然資源的管理

1、環(huán)境與自然資源管理的含義

借助手段方法等，通過一系列活動（核心內(nèi)容），達(dá)到一定目標(biāo)。

?運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段；

?協(xié)調(diào)、處理各種關(guān)系；

?防止環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。

環(huán)境與自然資源的管理的含義表述（（關(guān)鍵詞）

運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)和自然資

源開發(fā)、利用、保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會團(tuán)體和個人有關(guān)環(huán)境和自然

資源問題的相q關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時，防止環(huán)境污

染和維護(hù)生態(tài)平衡。

2、環(huán)境與自然資源管理的內(nèi)容（3個方面）

環(huán)境計劃管理

環(huán)境質(zhì)量管理

環(huán)境技術(shù)管理

3、我國環(huán)境管理的基本思想（1個立足+3個樹立）

立足于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

樹立整體思想，綜合治理環(huán)境問題

樹立預(yù)見性和長遠(yuǎn)性的觀念

樹立大環(huán)境管理的思想

4、我國環(huán)境保護(hù)的政策

「環(huán)境保護(hù)的基本玫策（3個具體政策）

L環(huán)境保護(hù)的單項攻策

（1）環(huán)境保護(hù)的基本政策（3個具體政策）

①“預(yù)防為主”的政策

預(yù)防為主的主要內(nèi)容（4項內(nèi)容）：

把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃中去進(jìn)行綜合平衡；

實行城市環(huán)境綜合整治；

實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度；

實行“三同時”制度

污染防治措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

②“誰污染，誰付費”的政策

企業(yè)環(huán)保資金：企業(yè)技術(shù)改造資金要有適當(dāng)?shù)谋壤糜诃h(huán)境保護(hù)措施:

征收排污費：凡超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，依法繳納排污費；

對工'業(yè)污染實行限期治理：

③“強(qiáng)化環(huán)境管理”為政策

這項政策是三項基本攻策的核心,包括四個方面：

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法；

建立全國性的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)；

加強(qiáng)環(huán)保宣傳，并在教育體系中加強(qiáng)環(huán)境意識教育：

建立強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系

（2）中國環(huán)境保護(hù)的單項政策（5項）

工業(yè)建設(shè)布局的環(huán)境保護(hù)政策

能源環(huán)境保護(hù)政策

水域環(huán)境保護(hù)政策

自然環(huán)境保護(hù)政策

有利丁環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策

（二）科技資源管理

1、科技資源的含義

用于各類科技活動的工具、信息、物質(zhì)、技術(shù)等的總司。

2、科技資源管理的含義

借助手段方法等，通過一系列活動（核心內(nèi)容），達(dá)到一定目標(biāo)。

按照科學(xué)技術(shù)自身的特點和規(guī)律，根據(jù)新形勢下科技資源管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化

的要求，運用現(xiàn)代管理科學(xué)原理、原則和方法，對科技資源進(jìn)行開發(fā)、規(guī)劃、整合、配置等,

以促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的活動。

3、科技資源管理的內(nèi)容

按照科學(xué)技術(shù)自身的特點和規(guī)律，根據(jù)新形勢卜科技資源管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化

的要求，運用現(xiàn)代管理科學(xué)原理、原則和方法，對科技資源進(jìn)行開發(fā)、規(guī)劃、整合、配置等,

以促進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的活動。

<科~技資源的開發(fā)A

科技資源的規(guī)劃

科技資源的配置

科技資源的整合

,科技資源的共享,

例題（多選）

1、下列哪些屬于科技資源管理的內(nèi)容（ABCDE）

A科技資源開發(fā)計劃

B科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃

C科技資源合理配置

D科技資源整合優(yōu)化

E科技資源共享利用

（三）人力資源管理

1、人力資源的含義

指能夠推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。

2、我國人力資源現(xiàn)狀

人力資源數(shù)量很大

人力資源質(zhì)量偏低

人力資源配置結(jié)構(gòu)欠合理

人力資源強(qiáng)國

3、人力資源管理（宏觀）

根據(jù)管理原理、借助管理方法對社會整體的人力資源的計劃、組織、控制，從而調(diào)整和

改善人力資源狀況，使之適應(yīng)社會再生產(chǎn)的要求，保證社會經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展。

4、調(diào)整、完善我國人力資源管理的政策（4個方面）

（1）優(yōu)化人力資源的開發(fā)政策

為什么？

人力資源質(zhì)量高低，關(guān)鍵在于開發(fā)。開發(fā)是對人的能力的發(fā)現(xiàn)、鼓勵、提高和科學(xué)地使

用

如何優(yōu)化？

優(yōu)化人力資源開發(fā)政策，首先在于優(yōu)化我國的教育政策,教育是人力資源開發(fā)的核心，

是提高人力資源綜合素質(zhì)的根本途徑。

（2）完善人力資源的配置政策

為什么？

人力資源配置合理與否關(guān)系到人力資源的效率。

如何完善？

需要重視發(fā)揮三個機(jī)制的作用：

一是流動機(jī)制，二是管理機(jī)制，三是調(diào)控機(jī)制。

（3）調(diào)整勞動就業(yè)政策

為什么？

就業(yè)是人力資源開發(fā)、利用的前提

通過調(diào)整勞動就業(yè)政策，促進(jìn)人力資源充分就業(yè)，合理開發(fā)、配置、利用。

（4）強(qiáng)化人力資源的投資政策

為什么？

我國人力資源素質(zhì)偏低，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)集約型增長的重要因素。

強(qiáng)化人力資源的投資攻策，實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全

面發(fā)展。

知識點小結(jié)

（四）資源的優(yōu)化配置

資源的優(yōu)化配置要靠的只手有機(jī)結(jié)合：

有機(jī)結(jié)合：以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控為輔助

1、市場機(jī)制——“無形的手”

①市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用

市場機(jī)制具體通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等自發(fā)調(diào)節(jié)著人、財、物、信息在社

會范圍內(nèi)的分配。所以，市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

②市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效形式

市場經(jīng)濟(jì)通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等自發(fā)有效地調(diào)節(jié)社會資源的分配（資源

的種類、數(shù)量），引導(dǎo)企業(yè)面向市場進(jìn)行生產(chǎn)，并對商品生產(chǎn)者實行優(yōu)勝劣汰。

③市場機(jī)制在全社會范圍內(nèi)配置資源

資源配置范圍影響資源配置效率。

2、宏觀調(diào)控——“有形的手”

①宏觀調(diào)控的含義

國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。

②宏觀調(diào)控的手段（3大手段）

經(jīng)濟(jì)手段

借助于工資、價格、利率、稅率、匯率等工具對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)。

法律手段

借助于法律、法規(guī)等工具對資源配置進(jìn)行約束。

行政手段

借助于指令、通知、文件、政策等工具對資源配置進(jìn)行引導(dǎo)和控制。

相輔相成，成機(jī)結(jié)合

六、國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)的特征與分類

1、國有資產(chǎn)的含義（廣義）

廣義指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱，國家是國有資產(chǎn)所有

權(quán)的唯一主體。

國有資產(chǎn)的具體內(nèi)容

依國家法待取得的應(yīng)屬丁?國家所有的財產(chǎn)；

基于國家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國家所有的財產(chǎn)；

國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；

接受饋贈所形成的應(yīng)屬于國家的財產(chǎn)；

國有資產(chǎn)收益所形成的應(yīng)屬于國家所有的財產(chǎn)。

例題

1、下列不屬于國有資產(chǎn)的是（D）

A國家投資形成的資產(chǎn)

B“撥改貸”形成的資產(chǎn)

C國有企業(yè)接受捐贈形成的資產(chǎn)

D企業(yè)職工集資形成的資產(chǎn)

國有資產(chǎn)的含義（狹義）

法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

2、國有資產(chǎn)的特征〔5個特征）

國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)歸屬的唯一性。

國有資產(chǎn)的運營目標(biāo)具有雙重性。

國有資產(chǎn)運營效率評價的雙重性。

國有資產(chǎn)的管理體制具有相對獨立性。

國有資產(chǎn)受益對象的公共性。

3、國有資產(chǎn)分類

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高運營效益，還需要從不同角度和不同側(cè)面，按照不同標(biāo)準(zhǔn),

對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類，以分析研究各類國有資產(chǎn)運動變化的規(guī)律。

（1）按國有資產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系（3種）

經(jīng)營性國有資產(chǎn)：

指國家作為投資，投入到社會再牛產(chǎn)領(lǐng)域，從事牛產(chǎn)經(jīng)營活動的各類資產(chǎn)。

包括：國有獨資企業(yè)、合資合作企業(yè)、股份制企業(yè)中國有股份所代表的各類資產(chǎn)。

要求經(jīng)營者承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任，實現(xiàn)更多的盈利，提高資產(chǎn)運營效益。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)：

是指機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的用于國家行政管理、國防建設(shè)及發(fā)展

科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，不以盈利為目標(biāo)各項國有資產(chǎn)。

不以盈利為目標(biāo)，但要求有效、合理、節(jié)約地使用，提高利用效率

資源性資產(chǎn)：

指國家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源。

包括：森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。

合理開發(fā)、有效使用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（2）按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分（4種）

固定資產(chǎn)

流動資產(chǎn)

無形資產(chǎn)

其他資產(chǎn)

特種儲備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、待處理財產(chǎn)等。

（3）按管理體制劃分（2種）

中央國和資產(chǎn)

地方國有資產(chǎn)

可分析：

中央政府與地方政府，以及地方政府之間國有資產(chǎn)的分布狀況，以及它們在國有資產(chǎn)管

理中承擔(dān)的責(zé)任。

（4）按產(chǎn)業(yè)劃分（3種）

第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的國有資產(chǎn)

第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）的國有資產(chǎn)

第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的國有資產(chǎn)

可分析：

國有資產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控功能。

（5）按國有資產(chǎn)存在的部門劃分（6種）

工業(yè)部門國有資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)

商務(wù)部門國有資產(chǎn)

交通運輸部門國有資產(chǎn)

建筑部門國有資產(chǎn)

企業(yè)社會服務(wù)部門國有資

可分析：國有經(jīng)濟(jì)對各個部門的調(diào)控程度；

分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點。

（6）國有資產(chǎn)按存在于國內(nèi)外分類（2種）

國內(nèi)國有資產(chǎn)

境外國有資產(chǎn)

可分析：國有企業(yè)參與國際競爭的程度，考核其經(jīng)營效益和競爭力，并加強(qiáng)境外國有資

產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

L國有資產(chǎn)管理的含義

是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的

總稱。

2.國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

國有資產(chǎn)管埋覆蓋國有資產(chǎn)運營的

各個環(huán)節(jié)（投資、經(jīng)營、收益分配、處置等）

各個方面（資產(chǎn)評估、登記、界定等）

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）國有資產(chǎn)的投資管理

國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提高投資效益，

興建獨資、合資、股份制等各類國有企業(yè)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的管

理活動。

國有資產(chǎn)投資管理涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多重大關(guān)系的調(diào)整：

?投資管理體制建立；

?財政、改革與發(fā)展委員會、政策性銀行、各主管部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；

?投資決策、投資收益、投資風(fēng)險的結(jié)合等。

3.國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理

是指為實現(xiàn)國有資產(chǎn)妁保值、增值，提高國有資產(chǎn)運行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效

益（3方面），取得最佳資產(chǎn)收益而選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營形式，考核評價經(jīng)營者的業(yè)績的管理活

動。

我國公有制實現(xiàn)形式多樣化，國有資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣化（股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)

營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等），以適應(yīng)各類不同資產(chǎn)的性質(zhì)、特點、行業(yè)分布，實現(xiàn)收益的

最大化.

4.國有資產(chǎn)的收益分配管理

指國家作為資產(chǎn)所有者，依法取得資產(chǎn)收益并對收益進(jìn)行分配、處置的管理活動。

股份制是國有經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營形式，因而國有資產(chǎn)收益分配管理重點：

?維護(hù)國有股的合法權(quán)益（依法取得國有股的股息、紅利）；

?享受同等的送股配股權(quán)利；

?企業(yè)購并、破產(chǎn)清算中保護(hù)國家股的利益等。

5.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理

指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行的客觀需要及國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，對國有資產(chǎn)存最及時調(diào)

整，對部分國有資產(chǎn)依法進(jìn)行收購、兼并、拍賣、出售，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)存量，提

高資產(chǎn)運行效益，防范國有資產(chǎn)流失的管理活動。

產(chǎn)權(quán)處置是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運行，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖，維護(hù)國家權(quán)益的重要

手段，也是一種正常的、經(jīng)常性的經(jīng)營行為。

例題（多選）

1、行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括（ABCD）

A.資產(chǎn)配置

B.資產(chǎn)使用

C.資產(chǎn)評估

D.監(jiān)督檢查

E.都不是

（三）我國國有資產(chǎn)管理體制

是指在中央與地方之間、及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)權(quán)限，建立國有資

產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和體系的一項根本制度。

1、我國國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)

國資委、控股公司、企業(yè)三級組織機(jī)構(gòu)

國資委作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，委托控股公司行使所有權(quán)，對?授權(quán)范圍內(nèi)的國有資

產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。

控股公司以出資者的身份把國有資產(chǎn)分別投入到各生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，使之成為自己的全

資、控股和參股公司，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系

2、我國國有資產(chǎn)管理體制的特點

分級產(chǎn)權(quán)

分層管理

（1）分級產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)管理體制

中央和地方分別行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的管理體系。

（2）分層管理的國有資產(chǎn)管理體系

第一層次：國資委（代行所有者權(quán)利的專職機(jī)構(gòu)）；

第二層次：控股公司（國有資產(chǎn)營運機(jī)構(gòu)）：

第三層次：國有企業(yè)（國有資產(chǎn)具體經(jīng)營和參與單位）。

3.現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題（關(guān)鍵詞）

國有產(chǎn)權(quán)主體或代表缺位的問題；

國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；

國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕；

國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)負(fù)債率較高

4,深化國有資產(chǎn)管理體制改革的思路（關(guān)鍵詞）

完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)

完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。

積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（四）國有資產(chǎn)的評估與重組

1、國有資產(chǎn)評估

（1）國有資產(chǎn)評估的含義

遵循原則和程序，采用科學(xué)的方法，評定和估算

國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)國家政策和特定目的，遵循一定的原則和法定程序，采用科學(xué)的

方法，對國有資產(chǎn)現(xiàn)時價格講行評定和估算。

2、國有資產(chǎn)評估對象與范圍

國有資產(chǎn)占用單位在下列情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

①資產(chǎn)出售；

②企業(yè)兼并、聯(lián)營、股份經(jīng)營；

③與外國公司、企、也和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人舉辦合資經(jīng)營企業(yè)或者合作經(jīng)營企'也；

④企業(yè)清算；

⑤企業(yè)、單位改變所有制性質(zhì)；

⑥依照法律、法規(guī)需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情況。

國有資產(chǎn)評估范圍包括:

固定資產(chǎn)

流動資產(chǎn)

無形資產(chǎn)

其池資產(chǎn)

3、國有資產(chǎn)評估的程序

①申請立項

②資產(chǎn)清查

③評定估價

④驗收確認(rèn)

2、國有資產(chǎn)重組

（1）資產(chǎn)重組的含義

指企業(yè)資產(chǎn)的擁有者、控制者與企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的，對企業(yè)資產(chǎn)的分布狀態(tài)進(jìn)

行重新組合、調(diào)整、配置的過程，或?qū)υO(shè)在企、業(yè)資產(chǎn)上的權(quán)利進(jìn)行重新配置的過程。

（2）資產(chǎn)重組的形式

①收購兼并

②股權(quán)轉(zhuǎn)讓

③一產(chǎn)剝離或所擁有授權(quán)出售

指上市公司將企業(yè)資產(chǎn)或所擁有股權(quán)從企業(yè)中分囹、出售的行為。

④煲產(chǎn)置換

上市公司資產(chǎn)與公司外部資產(chǎn)互換的活動。

⑤其他類

（五）國有資產(chǎn)的監(jiān)督

1、國有資產(chǎn)監(jiān)督的含義

指國有資產(chǎn)監(jiān)督主體運用一定的監(jiān)管方式或方法對國有資產(chǎn)管理和運菅的過程所進(jìn)

行的監(jiān)察與督促。

2、國有資產(chǎn)監(jiān)督的目標(biāo)

①確保國有資產(chǎn)的合理配置

②確保國有資產(chǎn)的有效使用

③確保國有資產(chǎn)安全營運，防范流失

3、國有資產(chǎn)監(jiān)督主體

國有資產(chǎn)所有者

及其委托的監(jiān)管者

七、國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督調(diào)控

（一）國民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系