《地下水庫工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》制定說明

附件2《地下水庫工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源2022年5月，水利部以水規(guī)計(jì)〔2022〕213號文《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范制修訂前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》，批復(fù)了2022-2023年水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目任務(wù)書。批復(fù)中安排了《地下水庫工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）的編制任務(wù)，并下達(dá)了工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)任務(wù)書要求，我院作為主編單位，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展《導(dǎo)則》編制工作。2.主要工作過程2021年11月，編制了項(xiàng)目建議書，并組織赴北京市密懷順地下水庫進(jìn)行了調(diào)研，制訂了編制工作方案。2022年4月，在北京組織召開編制工作啟動會，成立編制工作組。2022年6月，項(xiàng)目任務(wù)書批復(fù)后，組織編制了工作大綱和條文初稿。2022年7月，編制組在北京召開內(nèi)部工作會，對工作大綱和條文初稿進(jìn)行了討論和修改。2022年9月，在北京召開專家咨詢會，對工作大綱進(jìn)行了咨詢。專家認(rèn)為編制地下水庫工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則十分必要，《工作大綱》層次結(jié)構(gòu)較合理，內(nèi)容較全面，重點(diǎn)較突出，具有較強(qiáng)的可操作性。2022年11月28日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開《導(dǎo)則》編制工作大綱審查會，工作大綱通過審查。2022年8～2023年3月，按照審定后工作大綱，開展《導(dǎo)則》編制工作，3月上旬形成《導(dǎo)則》征求意見稿初稿。2023年3月上旬至4月中旬，組織《導(dǎo)則》部分編制組成員赴山東省威海市開展地下水庫工程現(xiàn)場調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研成果對《導(dǎo)則》征求意見稿初稿進(jìn)行修改完善。2023年4月27日，《導(dǎo)則》編制組召開內(nèi)部討論會，對征求意見稿初稿進(jìn)行內(nèi)部討論，提出修改意見。2023年5月，按照內(nèi)部討論會意見，對《導(dǎo)則》征求意見稿初稿進(jìn)行完善匯總。2023年6月，對《導(dǎo)則》征求意見稿初稿環(huán)境評價(jià)等部分章節(jié)向?qū)＜疫M(jìn)行專題咨詢，并修改完善。2023年7月，形成《導(dǎo)則》征求意見稿。3.主要起草人及承擔(dān)的工作根據(jù)編制工作計(jì)劃安排，本規(guī)范水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)組織實(shí)施和主編，北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、山東省水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司、清華大學(xué)參編。編寫分工及各起草人所做的工作見表1。表1主要起草人及分工安排姓名職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位王志強(qiáng)副院長/教高地質(zhì)主編水規(guī)總院吳劍疆處長/教高水工技術(shù)協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)部分負(fù)責(zé)人水規(guī)總院唐景云副處長/教高工程規(guī)劃規(guī)劃部分負(fù)責(zé)人水規(guī)總院任增平教高水文地質(zhì)地質(zhì)部分參編水規(guī)總院楊春寶高工水工設(shè)計(jì)部分參編、統(tǒng)稿水規(guī)總院孫立飛工程師水工規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)評價(jià)參編水規(guī)總院張福然高工水文水文部分編寫水規(guī)總院張超工程師水工設(shè)計(jì)部分參編、統(tǒng)稿水規(guī)總院劉培斌教高地質(zhì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)北京市院姚旭初教高地質(zhì)地質(zhì)部分負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)部分參編北京市院王彪工程師地質(zhì)地質(zhì)、設(shè)計(jì)部分參編北京市院袁鴻鵠教高規(guī)劃規(guī)劃部分參編北京市院張維國教高水利工程單位技術(shù)負(fù)責(zé)、施工部分負(fù)責(zé)人山東省院成棟高工水工設(shè)計(jì)部分參編山東省院馮義武工程師水工設(shè)計(jì)部分參編山東省院張超高工施工施工部分參編山東省院劉曉麗教授水利工程評價(jià)部分負(fù)責(zé)人清華大學(xué)王恩志教授水利工程評價(jià)部分參編清華大學(xué)劉海瑞副總經(jīng)理水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)部分參編中水北方公司二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)（一）正文內(nèi)容1.總則明確標(biāo)準(zhǔn)制訂目的、適用范圍、總體原則、引用標(biāo)準(zhǔn)等2.術(shù)語對標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行解釋。3.基本規(guī)定對地下水庫工程勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、技術(shù)要求等做出總體規(guī)定。4.水文結(jié)合地下水庫特點(diǎn)，對地表徑流和洪水成果提出原則性要求。5.地質(zhì)勘察重點(diǎn)針對地下水庫水文地質(zhì)勘察的主要內(nèi)容、技術(shù)要求等做出具體規(guī)定。5.1一般規(guī)定5.2水文地質(zhì)勘察內(nèi)容5.3水文地質(zhì)勘察方法及要求6.建庫條件評價(jià)根據(jù)水文地質(zhì)條件、水源條件等，對建庫條件評價(jià)的內(nèi)容和方法進(jìn)行規(guī)定。6.1評價(jià)內(nèi)容6.2評價(jià)方法7.工程規(guī)劃結(jié)合工程建設(shè)必要性和緊迫性的論證，提出工程任務(wù)和規(guī)模確定原則和方法，并對工程總體布局原則進(jìn)行規(guī)定。7.1一般規(guī)定7.2工程建設(shè)的必要性和任務(wù)7.3工程規(guī)模7.4工程總體布局8.工程布置和建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)針對地下水庫工程選址、工程方案比選、建筑物布置和設(shè)計(jì)等的工作內(nèi)容、主要技術(shù)要求等做出具體規(guī)定。8.1一般規(guī)定8.2工程等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)8.3工程選址、選線8.4地下壩工程8.5引水工程8.6回補(bǔ)工程8.7預(yù)處理工程8.8開采工程8.9影響處理工程8.10監(jiān)測工程8.11管理設(shè)施9.施工組織設(shè)計(jì)針對地下水庫工程施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容和技術(shù)要求做出規(guī)定。各節(jié)內(nèi)容如下：9.1一般規(guī)定9.2料場選擇與開采9.3施工導(dǎo)流9.4主體工程施工9.5施工總布置9.6施工進(jìn)度10.環(huán)境保護(hù)針對地下水庫環(huán)境影響做出原則性規(guī)定。各節(jié)內(nèi)容如下：10.1一般規(guī)定10.2環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)10.3環(huán)境保護(hù)對策措施10.4環(huán)境監(jiān)測11.經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)合地下水庫特點(diǎn)，對地下水庫經(jīng)濟(jì)評價(jià)內(nèi)容做出原則性規(guī)定。各節(jié)內(nèi)容如下：11.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)11.2資金籌措方案11.3財(cái)務(wù)評價(jià)11.4不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析11.5綜合評價(jià)（二）條文說明對正文和附錄的條文內(nèi)容作必要的解釋，說明條文制訂的主要依據(jù)及執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。條文說明包括封面頁、制訂說明、目次、所需說明的內(nèi)容。制訂說明應(yīng)簡述標(biāo)準(zhǔn)編制遵循的主要原則、編制工作概況、重要問題說明以及尚需深入研究的有關(guān)問題。條文說明封面頁包括標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)編號以及“條文說明”字樣。標(biāo)準(zhǔn)正文中的條文宜編寫相應(yīng)的條文說明；當(dāng)正文條文簡單明了、易于理解無需解釋時(shí)，可不作說明。強(qiáng)制性條文必須編寫條文說明，且必須表述作為強(qiáng)制性條的理由。條文說明目次根據(jù)條文說明的實(shí)際章節(jié)按順序列出章名、節(jié)名及頁碼。條文說明的章節(jié)標(biāo)題和編號應(yīng)與正文相一致。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析1.擬納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進(jìn)性、成熟程度納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)均為地表水庫工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和管理實(shí)踐多年成熟技術(shù)，且代表國內(nèi)或行業(yè)技術(shù)水平。2.本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，與水利行業(yè)其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容上不存在交叉矛盾。標(biāo)準(zhǔn)的制訂參考地表水庫勘測設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)要求，結(jié)合地下水庫工程特點(diǎn)，充分考慮我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用近年來相關(guān)科研設(shè)計(jì)單位針對地下水庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)開展研究取得的研究成果，充分歸納、總結(jié)已建和在建地下水庫工程建設(shè)過程中取得的成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在工程地質(zhì)勘察和評價(jià)、工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等方面做出系統(tǒng)規(guī)定，以加強(qiáng)對地下水庫工程勘測、設(shè)計(jì)和施工工作的指導(dǎo)性和規(guī)范性。3.本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性《導(dǎo)則》是在《水法》《防洪法》《地下水管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)框架下，根據(jù)2017年修訂實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、2018年修訂實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、水利部《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（水國科﹝2022﹞297號）及《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》(SL1-2014)等規(guī)定，針對地下水庫工程各階段（包括工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)）設(shè)計(jì)報(bào)告編制工作需要而制定，《導(dǎo)則》與現(xiàn)行法律法規(guī)是相協(xié)調(diào)的。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前該《導(dǎo)則》制定主要問題是時(shí)間較緊、可參考地下水庫工程案例相