第六章-公共政策問題的認定

第六章公共政策問題的認定

第一節(jié)公共政策問題的認定一、什么是政策問題二、政策問題的來源三、政策問題的判別四、政策問題的篩選第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預測法二、德爾菲法三、腳本寫作法四、運籌博弈法第一節(jié)公共政策問題的認定

一、什么是政策問題（一）公共問題產生的原因

1.個人問題與公共問題（1）個人問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系（2）個人問題向公共問題的轉化

a.問題所造成的影響具有廣泛性

b.問題的解決具有廣泛性第一節(jié)公共政策問題的認定一、什么是政策問題（二）公共問題產生的直接原因

1.自然環(huán)境

2.社會環(huán)境

3.文化變遷第一節(jié)公共政策問題的認定一、什么是政策問題（三）社會問題、公共問題與政策問題

1.三者的區(qū)別

2.社會問題如何轉化為公共政策問題（1）引起重視（2）得到表達（3）付諸行動第一節(jié)公共政策問題的認定一、什么是政策問題（四）政策問題的含義公共政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。第一節(jié)公共政策問題的認定二、政策問題的來源（一）發(fā)現(xiàn)問題的方法1.公開方法公開方法是指被調查對象在提供信息時公開自己身份的發(fā)現(xiàn)問題的方法，該類方法主要有領導調研、新聞報道、統(tǒng)計分析、信訪和學術研討等。第一節(jié)公共政策問題的認定二、政策問題的來源（一）發(fā)現(xiàn)問題的方法

2.非公開方法非公開方法是指調查者不表明自己真實身份或調查的信息不公開的發(fā)現(xiàn)問題的方法，該類方法主要有領導私訪、內參、國際交流和民意調查等。第一節(jié)公共政策問題的認定（二）政策問題的起源

1.政府決策部分對現(xiàn)實社會問題的篩選，來決定哪些是政策問題

2.政府決策部門對社會問題的預期而制定相應的政策第一節(jié)公共政策問題的認定（三）反映政策問題的具體渠道

1.利益群體的反映

2.決策咨詢的信息

3.政策實施的反饋

4.政府決策的考慮第一節(jié)公共政策問題的認定三、政策問題的判別（一）政策問題的特征

1.政策問題是社會問題

2.政策問題是影響面廣、社會公眾普遍關心的問題

3.政策問題是影響程度大的問題

4.政策問題是政府及其部分有責任干預的問題第一節(jié)公共政策問題的認定（二）社會問題的性質

1.社會期望性問題

2.社會實際性問題

3.社會期望兼社會實際的問題第一節(jié)公共政策問題的認定四、政策問題的篩選（一）政策問題篩選的含義（二）政策問題篩選的方式

1.委托機構篩選

2.研究者自選第一節(jié)公共政策問題的認定（三）政策問題篩選的原則第一，政策問題的重要性原則第二，政策問題的緊迫性原則第三，政策問題的關聯(lián)性原則第四，政策問題的可解決性原則第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預測法（一）專家預測法的含義專家預測法又稱專家決策法、專家評優(yōu)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來獲取未來信息的一種直觀型決策方法。第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預測法（二）專家預測法的分類

1.個人判斷法個人判斷法（individualjudgement）又稱個人頭腦風暴法（individualbrainstorming)，是指依靠專家的微觀智能結構對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、政策方案及其可能結果等作出判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（1）專家會議法的含義專家會議法又稱為集團頭腦風暴法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況作出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（2）專家會議法的優(yōu)勢A宏觀智能結構，集思廣益，互補效應B“思維共振效應”，有利于創(chuàng)新C知識和信息量大D備選方案更多、更全面合理第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（3）專家會議法的局限性A參加的人數(shù)少B權威意見，“樂隊效應”C固執(zhí)己見D語言表達和信息接受能力的影響E達成共識，可能錯過了更為合適的意見等

第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（4）專家會議法的類型直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法直接頭腦風暴法又稱暢談會法或智力激勵法，它由奧斯本于1939年首創(chuàng)，其實質是會議成員通過相互啟發(fā)和信息交流，產生思維共振，以引發(fā)更多的創(chuàng)造性設想第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（4）專家會議法的類型質疑頭腦風暴法也是一種集體產生設想的方法，與直接頭腦風暴法所不同的是，它需要先后召開兩次會議：第一次會議完全遵守直接頭腦風暴法的原則，第二次會議則是對第一次會議提出的已經系統(tǒng)化的設想進行質疑。第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（5）頭腦風暴法的原則奧斯本所提出的原則：A排除批評B歡迎暢所欲言C數(shù)量需要D尋求合并的對象及改進的方法第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（5）頭腦風暴法的原則第一，創(chuàng)造一個良好的思維環(huán)境第二，會議參加人員必須遵循會議的行為準則議題范圍的選擇；禁止對別人的意見品頭論足；不分尊卑；發(fā)言要簡練；不準私下交談；不能代替或宣讀發(fā)言稿第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會議法（5）頭腦風暴法的原則第三，選擇合乎要求的與會專家專家的專業(yè)與議題對口；地位平等；核心成員；遵循科學的步驟和順序頭腦風暴法的一個經典案例二、德爾菲法（一）德爾菲法的含義德爾菲法是采用匿名通信和反復征求意見的形式，向與所預測的問題有關領域的專家分別提出問題，是專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，而后將它們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經過多次反復循環(huán)、技術處理，最后得到一個比較一致且可靠性較大的預測結果（二）德爾菲法的特點

1．匿名性

2．有利于信息反饋和思想溝通

3．德爾菲法的預測結果易于統(tǒng)計（三）德爾菲法需要遵循的幾個基本原則

1．匿名原則

2．循環(huán)往復原則

3．控制反饋原則

4．團體回答統(tǒng)計原則

5．專家共識原則（四）德爾菲法的步驟

1.設計意見征詢表（1）向專家提供背景材料同時對德爾菲法作簡要的說明（2）問題含義要明確，用詞要確切，避免使用含義模糊的語言（3）問題要有獨立性、針對性，對一個問題的回答不應以對另一個問題的回答為條件（4）回答問題的方法要統(tǒng)一，應做到應答人員作出評價（四）德爾菲法的步驟

1.設計意見征詢表

2.確定專家名單，組成專家調查小組

3.在預測小組的領導下，發(fā)出和收回意見征詢表

4．統(tǒng)計結果分析三、腳本寫作（一）什么是腳本寫作在公共政策分析中，腳本是對設想實現(xiàn)所要分析、設計和評估的系統(tǒng)或政策需要的各種條件的描述或預言。作為一種創(chuàng)造性思維方法，腳本寫作（scenariowritting）是綜合運用決策者自己已有的知識、技術和經驗，并依靠直覺、靈感、判斷和頓悟等非理性或超理性思維，從現(xiàn)在到未來某個時候一系列假設可信事件的邏輯來編寫若干腳本的構思和寫作過程。（二）腳本寫作要回答的問題決策者要實現(xiàn)的目標在5年、10年、20年或更長時間中與環(huán)境之間有多大的相關性為了改進和實現(xiàn)這些目標以確保它們適應未來的環(huán)境，必須采用哪些措施。（三）腳本寫作的特征一方面，腳本寫作以一系列的假設為基礎，而不是以某一假設為基礎另一方面，要有多個腳本，以應對未來不確定的因素。這些腳本當中，有“無突變”腳本A，即假定不會產生重大改變的未來情況的腳本，還有備選腳本B和C，也就是條件可能發(fā)生大的變化、時間更長、范圍更廣的腳本。（四）腳本寫作具有的優(yōu)點1．腳本寫作為研究者提供關于未來的洞見或信息，克服定性分析和定量分析分離對立的弊端2．腳本分析既適應確定性情景下的政策分析，又適合不確定性或風險性情況下的政策分析3．腳本寫作可以提醒未來可能出現(xiàn)的風險，提供靈敏的未來預測4．成本適中，費用較低，能使決策者做出比較實用、有效益的行動方案5．腳本寫作最典型的運用場合是用來探索潛在的軍事和外交上可能出現(xiàn)的危機情況，也可用于組織行為研究四、博弈論1994年，約翰·納什、約翰·豪爾紹尼和澤爾滕三人，獲得了諾貝爾經濟學獎博弈論作為一門學科創(chuàng)立的標志是美國數(shù)學家馮·諾依曼與奧斯卡·摩根斯坦因在1944年出版的《博弈論與經濟行為》博弈論（gametheory），又譯作對策論，游戲論。它是一門研究相互影響著的局中人進行策略選擇時的行為規(guī)律的科學。運籌博弈運籌博弈（operationalgaming）是由人參與的模擬活動，博弈的局中人（參加者）通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團體或社會經濟部門的行為。它包括四個基本元素：博弈的參加者（player）、策略空間（strategyspace）、博弈的次序（theorderofplay）、博弈的信息（information），任何一個完整的博弈行為都包括這四個要素。運籌博弈的類型人-機博弈：包含了計算機和在一個被研究的系統(tǒng)中扮演角色的人人-人博弈:本質上是一種實驗，在實驗中，人們力求了解決策者的行為，并通過觀察