《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》習(xí)題解答

《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》習(xí)題解答

第一章災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)概論

1簡述災(zāi)害本質(zhì)及其分類。

災(zāi)害本質(zhì)有比較全面的理解。首先，從災(zāi)害的產(chǎn)生原因來看，災(zāi)害的產(chǎn)生源于自然因素、

人為因素或二者的疊加。其次，災(zāi)害的結(jié)果都具有社會性。災(zāi)害的本質(zhì)只能在自然和社會的

相互作用中才能得到正確的理解。通過對災(zāi)害木質(zhì)的認(rèn)識，進(jìn)一步可以把災(zāi)害定義為：由于

某種不可控制或未能預(yù)料的破壞性因素的作用，使人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)性或累積性

的破壞或惡化，并超越當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)容忍限度而引起人群傷亡和社會財(cái)富滅失的現(xiàn)象和

過程。

任何災(zāi)害都由兩個因素構(gòu)成：致災(zāi)因子和承災(zāi)體。由于致災(zāi)因子的差異，可以把災(zāi)害分

成三大類：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和自然一人為復(fù)合型災(zāi)害。

根據(jù)災(zāi)害持續(xù)期的長短分為突變型、暫變型和緩變型；根據(jù)產(chǎn)生災(zāi)害的不同因子，可分

為天文災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、工程技術(shù)災(zāi)害、政治

災(zāi)害、文化科技災(zāi)害等；根據(jù)孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體的不同，可分為城市災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害、海洋

災(zāi)害、陸地災(zāi)害等；根據(jù)災(zāi)害影響的區(qū)域，可分為全球性災(zāi)害、洲際性災(zāi)害、國家性災(zāi)害、

地區(qū)性災(zāi)害、局部性災(zāi)害等；根據(jù)災(zāi)害過程及發(fā)生體的物理狀態(tài)，可分為固體災(zāi)害、流體災(zāi)

害、氣體災(zāi)害；根據(jù)災(zāi)害出現(xiàn)時間的先后（主次），可分為原生災(zāi)害、次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害;

根據(jù)災(zāi)害的損失程度，災(zāi)害可分為特大災(zāi)害、大災(zāi)害、中災(zāi)害和小災(zāi)害。

2舉例說明自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和自然一人為復(fù)合型災(zāi)害。

自然災(zāi)害：有地震、風(fēng)暴潮、火山爆發(fā)、海嘯、寒流、小行星碰撞地球等，其特點(diǎn)就是

致災(zāi)因子中沒有人為影響，是真正意義上的自然災(zāi)害。

人為災(zāi)害：如戰(zhàn)爭、蟲害、飛機(jī)失事、沉船、毒氣泄漏等，其特點(diǎn)與純自然災(zāi)害相反,

致災(zāi)因子中沒有自然變異，是真正意義上的人為災(zāi)害。

自然一人為復(fù)合型災(zāi)害：濫伐森林引起的水土流失、過量開采地下水引起的地面沉降、

沙漠化等。

3如何理解災(zāi)害的雙重屬性？

災(zāi)害是社會和自然矛盾、社會內(nèi)部人與人之間矛盾的一個交匯點(diǎn)，災(zāi)害問題和社會問題

不可分割地連在一起。因此，任何災(zāi)害都是自然屬性和社會屬性的辯證統(tǒng)一。

災(zāi)害的自然屬性：災(zāi)害是從純自然的地球系統(tǒng)向人類生態(tài)系統(tǒng)演化而來的，它具有客觀

必然性，即災(zāi)害的自然屬性。從災(zāi)害的形成機(jī)制來看，自然環(huán)境與自然條件是各種災(zāi)害的主

要致災(zāi)因子或重要的背景因素。許多人為災(zāi)害也與一定的自然條件有直接或者間接關(guān)系。自

然環(huán)境對災(zāi)害的時間分布、空間分布、強(qiáng)度等方面有巨大的影響。災(zāi)害的自然屬性還使許多

災(zāi)害在時間分布上具有密切的聯(lián)系性和不規(guī)則周期性特點(diǎn)。

災(zāi)害的社會屬性：災(zāi)害的社會屬性可以從四個層次上分析：災(zāi)害的存在是以人類社會的

存在為前提的；災(zāi)害產(chǎn)生原因的社會性；災(zāi)害過程的社會性；災(zāi)害最終結(jié)果的社會性。災(zāi)害

對人類和人類社會的危害方式主要包括4個方面：人員的損害和傷亡；物質(zhì)財(cái)富的損失；社

會功能的失調(diào)；資源環(huán)境危害。

4如何理解市場失靈情況下資源配置扭曲導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生？

第一，經(jīng)濟(jì)主體的有限理性。每個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)活動模式存在差別，人類和自然

之間的關(guān)系也有所區(qū)別。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人們隨意地向自然界施加自己要做的一

切，結(jié)果嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，災(zāi)害從生。即使人們已經(jīng)認(rèn)識到災(zāi)害問題的嚴(yán)峻性和重要性，

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的約束，人們不得不采取以毀壞環(huán)境為代價的生產(chǎn)模式。由于經(jīng)濟(jì)主體

的機(jī)會主義行為傾向，會做出有損環(huán)境和浪費(fèi)資源的行為，最終引發(fā)嚴(yán)重的災(zāi)害。大多數(shù)經(jīng)

濟(jì)主體在現(xiàn)實(shí)中看到的是自己的短期利益，這種有限理性就是產(chǎn)生機(jī)會主義行為的原因。機(jī)

會主義行為的經(jīng)濟(jì)主體可以大到一個國家，也可以小到一個自由人。

第二，環(huán)境資源的公共性。大量的公共品為純公共品以外的準(zhǔn)公共品，只具備純公共品

的部分特征。但公共資源卻具有競爭性，即一個人對公共資源的使用會影響他人對公共資源

的使用。由于公共資源的使用具有非排他性，即人們不用為使用公共資源而支付費(fèi)用，從而

使公共資源存在被過度使用的潛在危機(jī)。如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致對這

種資源的濫用，最終導(dǎo)致公共資源的毀滅并進(jìn)而回報(bào)到曾經(jīng)受益者的身上。另一方面，由于

公共資源的競爭性，人們不考慮選擇的公正性和整個社會的意愿。每個人追求個人利益最大

化的最終結(jié)果將使全體成員的長期利益受到損害甚至造成毀滅性的損失。

第三，經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性。當(dāng)私人成本與社會成本、私人收益與社會收益不一致時就

會產(chǎn)生外部性。如果除投資者獲得私人凈產(chǎn)值之外，其他人也可以得到一部分利益，那么邊

際社會凈產(chǎn)值就大于邊際私人凈產(chǎn)值，此時，私人邊際成本大于社會邊際成本是正的外部性,

如果廠商使其他人受到損失而沒有支付相應(yīng)的成本，那就是負(fù)的外部性。廠商的邊際私人成

本小于整個社會的邊際成本，社會邊際成本超過廠商內(nèi)部邊際成本的部分就是外部邊際成

本。

經(jīng)濟(jì)活動負(fù)外部性在災(zāi)害問題上最典型的應(yīng)用就是對污染災(zāi)害的分析。由于環(huán)境資源具

有非排他性，產(chǎn)權(quán)不清，自利的個人或組織具有產(chǎn)生負(fù)外部性行為的沖動傾向，就會造成資

源過度利用、污染物過度排放、有污染的產(chǎn)品過度生產(chǎn)的低效率產(chǎn)出，更嚴(yán)重的是這些污染

還會衍生其他災(zāi)害。

第四，信息的稀缺性和不對稱性。在信息不對稱的情況下，擁有相對信息優(yōu)勢的代理方

在交易前為了獲取更大的收益和預(yù)期收益，會故意隱瞞不利于自己的真實(shí)信息，甚至向委托

方提供失真乃至虛假的信息。利用對方不知情來做出有利于自己而不利于對方的行為稱為逆

向選擇。對應(yīng)逆向選擇，道德風(fēng)險則是“合同后的機(jī)會主義”行為。由于信息不對稱，在合

同簽訂后，如果委托人的利益還要取決于代理人的行動，委托人的利益實(shí)現(xiàn)就可能面臨著“道

德風(fēng)險”。

5如何理解政府失靈情況下干預(yù)不當(dāng)加重災(zāi)害程度？

第一，政府體系自身的組織缺陷。多部門管理體制導(dǎo)致低效率：政策實(shí)施過程存在時滯:

監(jiān)督機(jī)制的缺陷。

第二，政府公共決策的局限性。首先信息的不對稱，主要表現(xiàn)在：一是政府組織內(nèi)部存

在著嚴(yán)重的信息不對稱。二是政府和被管理者往往處于不對稱的信息結(jié)構(gòu)中，管理者一般很

難獲得被管理者的財(cái)務(wù)、會計(jì)、事業(yè)計(jì)劃、需求結(jié)構(gòu)和動向以及技術(shù)等方面的詳細(xì)資料。其

次，政府的有限理性。政府決策者有限理性指管理者決策由于其偏好、路徑依賴、信息稀缺、

知識技術(shù)有限、環(huán)境改變等原因形成決策執(zhí)行結(jié)果與現(xiàn)實(shí)發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致政府失靈。

第三，政府管理過程中的尋租。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，尋租行為將極大地增加災(zāi)害發(fā)生的

風(fēng)險。例如，污染者為了維護(hù)有污染時的既得利益，會采取各種方式，以期獲得政府部門對

他們環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的降低和繼續(xù)污染的默許，如果環(huán)保當(dāng)局的官員存在賣租行為，則污染者

向環(huán)保當(dāng)局的尋租活動就會成功。污染者就可以以較小的尋租成本（行賄額）獲得較大的收

益（免交或少交排污費(fèi)），而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。

第四，政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。由于企業(yè)具有創(chuàng)新激勵機(jī)制，使私人企業(yè)

經(jīng)理具有降低成本追求利潤的動機(jī)。但是政府作為公權(quán)機(jī)構(gòu)，沒有創(chuàng)新激勵機(jī)制，其官員也

無利潤動機(jī)，正是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)及官員不能把利潤占為己有，加上公共物品的成本與收益難

以測定，所以，與企業(yè)經(jīng)理不同，政府的目標(biāo)并不是利潤的最大化，而是追求控制權(quán)最大化,

即追求機(jī)構(gòu)規(guī)模大、經(jīng)費(fèi)多和權(quán)力大，以擁有更多的政治資源。這決定了政府行動并不一定

按成本一收益原則來選擇最優(yōu)方案。

6簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究目標(biāo)。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究目標(biāo)、只能是尋求縮小災(zāi)害事故的損害后果，這由災(zāi)害事故的客觀性,

普遍性等決定，且不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)論，也是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以有別于常規(guī)經(jīng)

濟(jì)學(xué)科的最根本的標(biāo)志所在。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的上述研究目標(biāo)包含下列涵義：

第一，肯定災(zāi)害事故是客觀存在的，具有不可避免性，災(zāi)害損失是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)

增長過程中必須付出的異常的經(jīng)濟(jì)代價。

第二，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)害損失是人類社會發(fā)展進(jìn)程中永久存在的一對基本矛盾，它們

之間存在著相互制約關(guān)系，并表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。

第二，明確災(zāi)害的后果。盡可能地避免災(zāi)害損失的最大化，爭取災(zāi)害損失的最小化，即

是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)的主要內(nèi)容。

第四，追求災(zāi)害損失的最小化既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀的、現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，更是宏觀的、

長遠(yuǎn)的目標(biāo)；既是企業(yè)乃至家庭與個人的基本目標(biāo)，更是政府與社會的基本目標(biāo)。

第五，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失的最小化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與國家財(cái)富、國民財(cái)富積累

的最大化。

7簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)。

首先，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)需要闡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的基本規(guī)律。主要包括兩個方面：一是總結(jié)并

闡述災(zāi)害問題的客觀發(fā)展規(guī)律；一是發(fā)現(xiàn)井闡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的基本原理。

其次，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)需要重點(diǎn)研討災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系。

其三，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)探求實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失最小化目標(biāo)的正確路徑。

其四，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)具體的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)害發(fā)展及其相互關(guān)系問題的研究，亦是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)之一。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展對災(zāi)害發(fā)展的影響，尤其是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長方式對災(zāi)害問題的

影響，以及災(zāi)害問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的影響。

8簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象與方法

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象：災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是以人類社會的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行為研究對象

的一門特殊的、新型的經(jīng)濟(jì)學(xué)科。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象包括各種災(zāi)害、災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的宜接與

間接影響、經(jīng)濟(jì)對災(zāi)害的影響、災(zāi)害與具體的部門經(jīng)濟(jì)等的相互關(guān)系、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)關(guān)系的運(yùn)行。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法：逆向思維研究方法、宏觀與微觀相結(jié)合研究方法、機(jī)會成本法。

此外，災(zāi)害的發(fā)生是不確定的，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行亦具有不確定性，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有復(fù)雜

性，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的影響更是具有多層次性，從而還需要運(yùn)用到概率論方法、多學(xué)科綜合研究的

方法等。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的獨(dú)特性，從另?個側(cè)面表明了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是?門有別于常規(guī)

經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，它不可能被納入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而是伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和災(zāi)害問題

的發(fā)展而產(chǎn)生，發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

9簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論框架。

由于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)有著為自己解決一般理論并需要指導(dǎo)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的雙重任務(wù)，其基本

的理論框架可以劃分為基礎(chǔ)理論研究、方法理論研究和災(zāi)種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究三個層次。

第?層次是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)科的基礎(chǔ)理論，其目的是解決災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的基本理論問題，它主要

包括災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理或規(guī)律和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第二層次是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)科的技術(shù)與方法理論，它的任務(wù)是研究災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中的具體實(shí)踐問

題，提供具體的解決災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的方法與路徑，直接指導(dǎo)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

第三層次是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的災(zāi)種經(jīng)濟(jì)理論，它以災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和方法理論

為基礎(chǔ)，以某一類或某一種災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)問題為研究對象，解決的是某一災(zāi)種的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題,

從而是針對性極強(qiáng)的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)理論。

上述三個層次缺一不可，它們共同構(gòu)成災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)科的有機(jī)整體。

第二章災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律與原理

1如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不可避免規(guī)律？

第?，災(zāi)害與災(zāi)害損失不可避免。自然災(zāi)害是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的災(zāi)害現(xiàn)象。

人為或社會災(zāi)害是由于人類在生產(chǎn)、生活活動中的過錯或過失造成的災(zāi)害（一般稱為事故或

事故災(zāi)害），在總體上亦具有不可避免性。人為一自然災(zāi)害也是一種對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生

重大影響的災(zāi)害，它對發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響尤其嚴(yán)重，并很難完全避免。

第二，災(zāi)害與災(zāi)害損失可以減輕。盡管各種災(zāi)害與災(zāi)害損失在總體上是無法避免的，盡

管人類的繁衍和財(cái)富的積累使災(zāi)害危害的對象與價值在總量上急劇增加，災(zāi)害損失不斷擴(kuò)大

的趨勢幾乎不可逆轉(zhuǎn)，但人類通過自己的努力仍然可以對災(zāi)害與災(zāi)害損失進(jìn)行適度的控制，

或者使災(zāi)害與災(zāi)害的損失得到減輕，或者會有效地緩和災(zāi)害損失上升的趨勢。人類使災(zāi)害與

災(zāi)害損失得以減輕的行為主要包恬：1.通過在災(zāi)害發(fā)生前采取有效的預(yù)防性措施，能夠使個

別災(zāi)害或?yàn)?zāi)害損失得以避免。2.通過在災(zāi)害發(fā)生時或?yàn)?zāi)害發(fā)生后采取有效的搶救性措施，能

夠有效地減輕災(zāi)害的危害程度及其損失。3.通過犧牲局部利益來維護(hù)整體利益，亦能夠減輕

災(zāi)害的總量損失。4.利用分散災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)后救助或保險的手段，亦可能使災(zāi)害危害的區(qū)域、

單位和居民家庭盡快從災(zāi)害的打擊中恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序，從而可以最大限度地避免

災(zāi)害的間接損失。

第三，不可避免規(guī)律下的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)。災(zāi)害與災(zāi)害損失的不可避免規(guī)律，決定災(zāi)害經(jīng)濟(jì)研

究的出發(fā)點(diǎn)，必須是在災(zāi)害與災(zāi)害損失不可絕對避免的基本前提下，著眼于災(zāi)害與災(zāi)害損失

的相對減輕，尋求災(zāi)害損失的最小化。換言之，災(zāi)害與災(zāi)害損失不可避免規(guī)律，決定了災(zāi)害

經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是被動的、消極的救災(zāi)（災(zāi)后救助）經(jīng)濟(jì)關(guān)系與主動的、積極的防災(zāi)（災(zāi)

前防范）經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，防救結(jié)合、防重于救應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代社會治理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的

基本原則。

2如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不斷發(fā)展規(guī)律？

第一，影響災(zāi)害不斷發(fā)展的因素。災(zāi)害的形成往往是自然變異與人的影響等多種因素交

互作用的結(jié)果。對災(zāi)害問題的發(fā)展產(chǎn)生影響的因素又可以概括為自然因素和人為因素，以及

人口增長、財(cái)富積累等的影響。對災(zāi)害產(chǎn)生影響的自然因素具體包括：天體原因、地質(zhì)運(yùn)動、

地理與氣候原因、海洋原因、沙漠化、水土流失等。人類社會的生產(chǎn)與生活活動是引起各種

人為事故災(zāi)害和人為-一自然災(zāi)害的影響因素。包括：生產(chǎn)原因、過失原因、發(fā)展原因、道德

原因、人類活動范圍的不斷擴(kuò)大亦助長著災(zāi)害的不斷發(fā)展。因此，人的生產(chǎn)與生活活動對各

種災(zāi)害尤其是人為事故災(zāi)害與人口的繁衍與財(cái)富的積累也是災(zāi)害不斷發(fā)展的重要影響因素。

這種因素的影響主要包括兩個方面：一是人口的劇增會導(dǎo)致人類向自然進(jìn)一步索取,進(jìn)而造

成更為嚴(yán)重的破壞性后果；二是人口劇增與財(cái)富的枳累使災(zāi)害直接威脅的對象倍增，災(zāi)害造

成的損害后果即會不斷擴(kuò)大，從而使災(zāi)害的危害與影響不斷發(fā)展。

第二，不斷發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式。災(zāi)害問題的發(fā)展具有如下主要特征：持續(xù)性、膨脹性、

不可逆轉(zhuǎn)性。災(zāi)害的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下四個方面：災(zāi)害的種類不斷增加、危害的對象增

多、災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)后果絕對數(shù)額不斷擴(kuò)大、災(zāi)害造成的影響日益巨大。

第三，不斷發(fā)展規(guī)律的新趨勢。災(zāi)害的不斷發(fā)展規(guī)律還呈現(xiàn)出如下新趨勢：災(zāi)害問題正

在成為全球性問題；在自然災(zāi)害的持續(xù)發(fā)展中，氣象災(zāi)害與海洋災(zāi)害發(fā)展得尤其迅速、環(huán)境

災(zāi)害急劇上升；在人為事故災(zāi)害中，科技事故災(zāi)害將隨著科技發(fā)展和廣泛應(yīng)用而迅速、持續(xù)

上升，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民生活造成巨大的影響；在災(zāi)害的損失方面，一方面是物質(zhì)財(cái)富

損失持續(xù)上升，而人身傷亡卻在相對減少；另一方面在災(zāi)害造成的人身傷亡中，自然災(zāi)害導(dǎo)

致的人身傷亡人數(shù)持續(xù)下降，而人為事故導(dǎo)致的人身傷亡人數(shù)會持續(xù)上升。

3如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的人災(zāi)互制規(guī)律？

第一，人對災(zāi)害的制約。首先，人類通過各種防災(zāi)工程的建設(shè)使某些災(zāi)害在一定的區(qū)域

范圍內(nèi)或程度上得到減輕或控制。其次，是通過科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用來控制災(zāi)害。再次，

通過許多非工程措施來控制災(zāi)害（尤其是人為事故災(zāi)害）的發(fā)生與發(fā)展。

第二，災(zāi)害對人類的制約。其一，災(zāi)害對人類生產(chǎn)、生活環(huán)境的制約。人類的生產(chǎn)與生

活活動從正面或反面對各種災(zāi)害產(chǎn)生巨大的影響，而各種災(zāi)害也對人類的生產(chǎn)與生活環(huán)境產(chǎn)

生巨大的影響。其二，災(zāi)害對人口的制約。災(zāi)害對人的制約表現(xiàn)在于：造成人口的非正常死

亡，包括直接致死人口和間接致死人口；造成人身傷殘。其三，災(zāi)害對生產(chǎn)的制約。災(zāi)害直

接破壞著人類的直接生產(chǎn)對象與資源，災(zāi)害的連鎖效應(yīng)亦直接制約著生產(chǎn)，災(zāi)害對生產(chǎn)的制

約是客觀的、巨大的。其四，災(zāi)害對交換、分配的制約。災(zāi)害改變著既有的交換、分配內(nèi)容

與正常的交換、分配途徑，它使正常的交換、分配被打亂，必然制約著交換和分配的發(fā)展。

其五，災(zāi)害對消費(fèi)的制約。一方面，災(zāi)害對生產(chǎn)的制約影響到消費(fèi)的內(nèi)容與水平，另一方面,

現(xiàn)有財(cái)富的損失，必然帶來受災(zāi)對象的補(bǔ)償性消費(fèi)。

第三，人類應(yīng)有的作為。人類應(yīng)有的作為包括：更新觀念，重新調(diào)整人與自然的關(guān)系；

節(jié)制享樂欲望，改變不合適的生活方式；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問

題；改變不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式；加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐，重視高新技術(shù)在各生產(chǎn)領(lǐng)域的

應(yīng)用；采取多種防控措施，減輕人為事故災(zāi)害的危害。

4如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域組合規(guī)律？

第一，區(qū)域組合規(guī)律及影響因素災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

因?yàn)槿魏螢?zāi)害的發(fā)生都要求有相應(yīng)的自然、人文等生成條件?？疾旄鞣N災(zāi)害的發(fā)生過程，其

影響因素主要為以下三個方面：首先是自然因素。包括：地理位置、氣候條件、地質(zhì)條件、

特殊地形等其他自然條件，其次是人文因素。包括：城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)布局、人口密度、防

災(zāi)抗災(zāi)的設(shè)施與能力、災(zāi)害意識與社會公德。再次是經(jīng)濟(jì)政策因素。災(zāi)害之間還存在著群發(fā)

性與關(guān)聯(lián)性，即災(zāi)害自身也是災(zāi)害區(qū)域組合規(guī)律的重要影響因素。在一個區(qū)域內(nèi)，災(zāi)害是以

群體存在的，具有群發(fā)性恃點(diǎn)：災(zāi)害之間亦存在著關(guān)聯(lián)性，并產(chǎn)生相互影響。區(qū)域組合規(guī)律

是災(zāi)害的又一客觀的、基本的規(guī)律，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的區(qū)域組合性往往存在著不可分割的

內(nèi)在聯(lián)系。

第二，區(qū)域組合規(guī)律的層次性。災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律是分層次的，即在不同層次的區(qū)域

范圍內(nèi)，災(zāi)害的組合是不同的。將災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律從高到低劃分為七個層次：洲一級層

次、國家或國際間經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)哟?、國?nèi)的區(qū)域?qū)哟巍⑹∫患墝哟?、市、縣一級層次、企事業(yè)

單位和社區(qū)層次、城鄉(xiāng)居民家庭或個人層次。層次性是災(zāi)害區(qū)域規(guī)律的具體表現(xiàn)。

第三，區(qū)域組合規(guī)律與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律，在一定程度上決定于區(qū)域經(jīng)濟(jì)

布局，乂影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從社會再生產(chǎn)的角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上決定了受自然

災(zāi)害威脅的對象與財(cái)富結(jié)構(gòu)；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還決定了各種相應(yīng)的人為事故災(zāi)害。因此，區(qū)

域經(jīng)濟(jì)布局客觀上對區(qū)域?yàn)?zāi)害組合發(fā)生重大影響。尊重災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律，利用合理的經(jīng)

濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)布局來積極影響災(zāi)害的區(qū)域組合規(guī)律是人類社會的應(yīng)取之策。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)

展要因地制宜，工業(yè)生產(chǎn)要有合理的區(qū)劃布局，各項(xiàng)土木建設(shè)工程要考慮區(qū)域內(nèi)的各種自然

災(zāi)害分布及建設(shè)項(xiàng)目對災(zāi)害可能產(chǎn)生的影響等。

5如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個層次的周期發(fā)展問題？

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展原理的第一層次，是指災(zāi)害的周期發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的周期發(fā)展產(chǎn)

生重要的影響。如風(fēng)調(diào)雨順之年會帶來五谷豐登，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，進(jìn)而使整個國民

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速度增長時期；而大災(zāi)變卻會嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的生產(chǎn)秩序，需要巨額的補(bǔ)償資金，

從而會帶來經(jīng)濟(jì)增長的大衰退。災(zāi)害的周期發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的周期發(fā)展所產(chǎn)生的上述正

反兩方面的作用。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展理論的第二層次，是指災(zāi)害經(jīng)濟(jì)自身所具有的周期發(fā)展問題。如無災(zāi)

之年無損失，有災(zāi)之年有農(nóng)失，大災(zāi)之年大損失；災(zāi)害嚴(yán)重需要減災(zāi)大投入，災(zāi)害輕微則帶

來減災(zāi)投入的縮減等。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所具有的這種隨著災(zāi)害周期發(fā)展而發(fā)展的規(guī)律，

即是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展原理的具體表現(xiàn)形式。

6簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)周期發(fā)展原理的表現(xiàn)形態(tài)。

從自然災(zāi)害總體周期發(fā)展變化的時間狀態(tài)考察，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的周期發(fā)展有特大周期、大周

期、中周期、小周期之分.其中：特大周期短則數(shù)百年、長則上千年，各種災(zāi)害（尤其是水

災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地宸等自然災(zāi)害）群發(fā)、損害后果異常嚴(yán)重，大災(zāi)變對人類生存環(huán)境和社

會經(jīng)濟(jì)必然造成十分嚴(yán)重甚至是毀滅性的打擊。大周期一般為數(shù)十年到上百年，其表現(xiàn)是多

種災(zāi)害群發(fā)、損害后果相當(dāng)嚴(yán)重，對人類生存環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的打擊，進(jìn)而會導(dǎo)致

國民經(jīng)濟(jì)的衰退和整個社會的動蕩。中周期一般從十幾年到數(shù)十年不等，多種災(zāi)害群發(fā)、損

害后果較為嚴(yán)重，對■人類生存環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)造成破壞，進(jìn)而制約著國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

小周期一般從幾年到十幾年不等，多種災(zāi)害群發(fā)并造成一定的損害后果，在局部區(qū)域能夠?qū)?/p>

經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

上述周期的劃分是一般性的理論劃分，當(dāng)代社會由于人類自身力量的壯大，亦完全有可

能對災(zāi)變的周期發(fā)展產(chǎn)生重大影響：同時，在自然災(zāi)害息體周期發(fā)展變化中，小周期被中周

期包容、中周期被大周期包容、大周期又被特大周期所包容。

從具體災(zāi)種的周期發(fā)展變化的時間狀態(tài)來考察，則同樣具有特大周期、大周期、中周期

和小周期之分，某些災(zāi)種還表現(xiàn)出季節(jié)性。在各種人為災(zāi)害方面，其周期發(fā)展過程一般表現(xiàn)

為：事故多發(fā)期或高發(fā)期--平穩(wěn)期-少發(fā)期或低發(fā)期-多發(fā)期或高發(fā)期。因此，周期發(fā)展是災(zāi)

害和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的基本原理,

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展變化的表現(xiàn)形態(tài)包括如下三種類型：

穩(wěn)定的周期發(fā)展變化，即災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展在災(zāi)種結(jié)構(gòu)、頻次、損害后果及其對國民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的影響等方面，周期內(nèi)的高值期、低值期與上一周期內(nèi)的高值期、低值期的間隔變化

不大，保持著基本穩(wěn)定的狀態(tài)。絕對穩(wěn)定的周期發(fā)展?fàn)顟B(tài)是不存在的，有的只能是相對穩(wěn)定

的周期發(fā)展。

擴(kuò)大的周期發(fā)展變化，即災(zāi)害發(fā)生的周期愈來愈長，大災(zāi)害的群發(fā)時期間隔愈來愈稀，

它表明災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的影響力在持續(xù)下降，是災(zāi)需問題逐步緩和、人災(zāi)關(guān)系得到改善、人

與自然和諧發(fā)展的基本標(biāo)志。

縮小的周期發(fā)展變化。即災(zāi)害發(fā)生的周期愈來愈短，災(zāi)變的群發(fā)時期間隔愈來愈密，它

表明災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的影響力在持續(xù)上升，是災(zāi)害問題不斷惡化、人災(zāi)關(guān)系日趨緊張、人與

自然的對抗日益嚴(yán)重的基本標(biāo)志。

7簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的害利互變原理的內(nèi)涵和害利互變的臨界點(diǎn)。

對各種災(zāi)害進(jìn)行全面客觀的考察，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害首先是破壞生產(chǎn)力和人類的生存環(huán)境，危害

社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；災(zāi)害又并非只有“害”的一面，它也有“利”的一面。可見，災(zāi)害以

“害”為主體，但其中又包含了部分“利”的因素。害利互變原理的實(shí)質(zhì)，是承認(rèn)“害”與

“利”均不是絕對的，“害”和“利”的關(guān)系是可以轉(zhuǎn)化的。政府與社會應(yīng)當(dāng)努力追求“害”

中求“利”，化“害”為“利”,以“利”增“利”；同時努力避免“害”上加“害”，有“害”

無“利”或“利”轉(zhuǎn)化為“害”的現(xiàn)象。當(dāng)然，由害變利和由利變害的轉(zhuǎn)化，都是需要相應(yīng)

的條件的。人類對災(zāi)害采取積極的、主動的姿態(tài)和科學(xué)、合理的行動是化“害”為“利”的

先決條件。在此，人類自身的行為是害利互變原理中的主導(dǎo)因素。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的害利互變臨界點(diǎn)是以各種自然、社會現(xiàn)象是否造成物質(zhì)財(cái)富或資源損失

和人員傷亡為客觀標(biāo)志的，它考察的是一個變化過程，而表現(xiàn)出來的卻是災(zāi)害的爆發(fā)點(diǎn)，其

中人類自身的行為在害利之間起著突破臨界點(diǎn)或遠(yuǎn)離臨界點(diǎn)的推動作用。另外，一些現(xiàn)象即

使突破臨界點(diǎn)，也往往害利相參（害中有利或利中有害），或利大于害，或害大于利，對此，

應(yīng)當(dāng)分析害利之間的關(guān)系，盡可能多地爭取化害為利。

8如何利用災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的害利互變原理？

對害利互變原理的利用，從以下幾個方面體現(xiàn)：減災(zāi)措施應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；做好

統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并直接應(yīng)用于減災(zāi)實(shí)踐中。此外，還需要樹

立全民的減災(zāi)意識，使減災(zāi)成為各個單位、社區(qū)和全體國民的自覺行動，社會性、群眾性的

減災(zāi)活動必定對害利互變原理產(chǎn)生積極而有效的影響。

9簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的連鎖反應(yīng)原理的理論界定。

雖然災(zāi)害鏈與經(jīng)濟(jì)鏈的客觀存在性，是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)原理的基礎(chǔ)，但又并不等于災(zāi)

害經(jīng)濟(jì)鏈。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的連鎖反應(yīng)原理是指由災(zāi)害或?yàn)?zāi)害鏈的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)鏈的連鎖反

應(yīng)，它可以被稱為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈。災(zāi)害鏈與經(jīng)濟(jì)鏈的客觀性，決定了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈存在的客觀性，

即災(zāi)害經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)具有客觀性與現(xiàn)實(shí)性。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)，與純粹的災(zāi)害連鎖反應(yīng)及

經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)具有顯著的區(qū)別，它是災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。在實(shí)踐中，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)存

在看遞縮或遞擴(kuò)的現(xiàn)象。所謂遞縮，是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈的最初環(huán)節(jié)損害大、影響大，越到后來，

其損害及影響就越??；所謂遞擴(kuò)，即是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈的最初環(huán)節(jié)損害小、影響小，越到后來，

其損害與影響就越大。發(fā)生遞縮現(xiàn)象是最初受災(zāi)的鏈節(jié)最關(guān)鍵，余后依次遞減；發(fā)生遞擴(kuò)現(xiàn)

象則是越是后邊的鏈節(jié)越關(guān)鍵，其后果就是不斷地放大災(zāi)害。

10簡述適害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)連鎖反應(yīng)原理的經(jīng)濟(jì)對策。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)原理是客觀的，但人類又不能被動地適應(yīng)這?原理，而是應(yīng)當(dāng)主動

地適應(yīng)它，并在適應(yīng)的過程中采取可行的經(jīng)濟(jì)對策,經(jīng)濟(jì)對策的有效與否將對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)連鎖

反應(yīng)或?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈產(chǎn)生深刻的影響。有下列對策可供利用：找出災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈條中的關(guān)鍵或薄

弱環(huán)節(jié)，并加以鞏固或及時防治，可以有效抑制災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、國

際化，可以有效地調(diào)節(jié)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)；建立社會化的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，使風(fēng)險在更大的

范圍內(nèi)分散化，亦可以及時修補(bǔ)被災(zāi)害中斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。

11如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中負(fù)負(fù)得正原理的內(nèi)涵與外延？

作為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，負(fù)負(fù)得正中的第一個“負(fù)”是指災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失（包

括社會財(cái)富、自然資源與人力資源等的損失）；第二個“負(fù)”則是為避免或縮小這種損失而

發(fā)生的經(jīng)濟(jì)投入（包括人力、資金、技術(shù)投入等）。對于人類社會而言，前一個“負(fù)”是難

以避免的，后一個“負(fù)”也是必不可少的，只有加上后一個“負(fù)”，才可能實(shí)現(xiàn)前一個“負(fù)”

的縮小，并可能創(chuàng)造出“正”的效益。

負(fù)負(fù)得正原理的內(nèi)涵，即是通過人力、資金和技術(shù)的投入去減少可能產(chǎn)生的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損

失，經(jīng)濟(jì)損失的減少即意味著收益的增長。

負(fù)負(fù)得正原理的外延，即是通過人力、資金和技術(shù)的投入，不僅應(yīng)當(dāng)減輕災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，

而且還應(yīng)當(dāng)努力追求直接創(chuàng)造的收益。在考察災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題時，對投入效益的考察應(yīng)當(dāng)著重

在最終效益上，它包括減少了的災(zāi)害損失和創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)收益兩個方面。

負(fù)負(fù)得正原理實(shí)際上存在著兩個公式，即：

公式一：負(fù)（災(zāi)害損失）+負(fù)（投入）=正（減少了的損失及創(chuàng)造的收益）

公式二：負(fù)（災(zāi)害損失）I負(fù)（投入）=負(fù)（擴(kuò)大了的災(zāi)害損失）上述兩個公式表明，

在處理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，既需要充分考慮第?個“負(fù)”，也需要高度重視第二個“負(fù)”，同時

努力通過第二個“負(fù)”去減輕第一個“負(fù)”或?qū)崿F(xiàn)直接的收益，并杜絕出現(xiàn)負(fù)負(fù)得負(fù)的結(jié)果。

12簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中負(fù)負(fù)得正原理對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的指導(dǎo)。

首先，負(fù)負(fù)得正原理規(guī)定「要想取得災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中的正效益，就必須針對災(zāi)害損失再投入，

即用人力、物力和技術(shù)的投入去減少災(zāi)害的損失或創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)收益，從而使減災(zāi)投入既

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要付出，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助長因素。

其次，負(fù)負(fù)得正原理要求減災(zāi)投入必須科學(xué)與合理，否則，就會嚴(yán)重扭曲這一原理，并

導(dǎo)致適得其反的后果。因此，減災(zāi)投入是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)投入問題，它只有與正確的決策、科學(xué)

的設(shè)計(jì)、合理的方式和高質(zhì)量的實(shí)施相結(jié)合，才會取得良好的效果。

再次，負(fù)負(fù)得正原理強(qiáng)調(diào)“正”效益的最大化，即不論是減少災(zāi)害損失還是直接創(chuàng)造的

經(jīng)濟(jì)收益，都應(yīng)當(dāng)盡可能地使投入所產(chǎn)生的效果最大化。當(dāng)然，大多數(shù)情況下是災(zāi)害損失的

減少，是損失的最小化，這正是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)研究的最基本的目標(biāo)；少數(shù)情況下則可以實(shí)現(xiàn)直接

收益最大化，這是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)的擴(kuò)展。

此外，一方面，在應(yīng)用負(fù)負(fù)得正原理時，目的不是要消滅災(zāi)害與災(zāi)害損失，也不可能消

滅災(zāi)害與災(zāi)害損失，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義出發(fā)，亦無必要消滅災(zāi)害與災(zāi)害損失。另一方面，在應(yīng)用

負(fù)負(fù)得正原理時，還得充分考慮一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)種的具體情況等。

13簡述災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中標(biāo)本兼治原理的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

治標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于，它是通過災(zāi)害發(fā)生前夕或發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)投入（包括人力、資金、

技術(shù)等投入）來防止災(zāi)害損失的擴(kuò)大化，并盡可能地以最快的速度恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)人口

的正常生產(chǎn)與生活秩序。治標(biāo)的特點(diǎn)是臨災(zāi)應(yīng)急之策，其見效快，是解決各種災(zāi)害問題的最

急切的經(jīng)濟(jì)手段，但持效性差，被動性明顯。

治本的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于，它是通過災(zāi)害發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)投入（包括人力、資金、技術(shù)等投

入）來建筑各種防災(zāi)工程或化解有關(guān)致災(zāi)因素，將某些災(zāi)害與災(zāi)害損失消滅在萌芽或潛伏狀

態(tài)，以避免或控制某些具體的災(zāi)種與災(zāi)害損失的發(fā)生。治本的特點(diǎn)是具有預(yù)先防范性，持效

性好，主動性強(qiáng)，是長期地抵御災(zāi)害問題的經(jīng)濟(jì)措施，但投入往往較大，其見效往往較治標(biāo)

之策要慢，且很難及時見效。

14簡述害經(jīng)濟(jì)學(xué)中標(biāo)本兼治原理的理論界定。

標(biāo)本兼治原理的基本理論界定，是治標(biāo)與治本對于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)而言都是必不可少，共同構(gòu)

成了出發(fā)點(diǎn)不同、側(cè)重點(diǎn)有別的減輕災(zāi)害的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)措施，兩者的有機(jī)結(jié)合與功能互補(bǔ)是促

使災(zāi)害經(jīng)濟(jì)效益得以放大的基本保證。具體內(nèi)涵包括如下三個方面：

首先，治標(biāo)與治本對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)而言必不可少。一方面，災(zāi)害與災(zāi)害損失的不可避免規(guī)律,

決定了治標(biāo)作為臨災(zāi)應(yīng)急之策具有必要性。另一方面，災(zāi)害與災(zāi)害損失通過事先主動的防范，

又是可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上得到減輕的。事先防范較之事后補(bǔ)救更容易產(chǎn)生持久的、

良好的減災(zāi)效果，從而決定了治本同樣具有必要性。

其次，治標(biāo)與治本需要有機(jī)結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)投入的時間上劃分，治標(biāo)措施-?般用于災(zāi)害發(fā)

生時或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，而治本措施則一般用F災(zāi)害發(fā)生前；從實(shí)施效果看，治標(biāo)措施往往可以

立竿見影，但很難從根本上解決災(zāi)害問題，而治本措施不能即時見效卻能夠從根本上解決某

些災(zāi)害問題；從具體實(shí)踐的角度出發(fā)，治標(biāo)措施主要解決那些無法避免的災(zāi)害問題，屬于補(bǔ)

救性對策，而治本措施則主要解決那些可以通過事先防范措施得到避免或減輕的災(zāi)害問題。

可見，治標(biāo)與治本在實(shí)踐中分工不同，其職貨的側(cè)重點(diǎn)也是不同的。由于災(zāi)害問題不可避免

但可以減輕的規(guī)律的制約，治標(biāo)與治本措施必須有機(jī)地結(jié)合起來。

再次，標(biāo)本兼治是否得當(dāng)將直接影響到災(zāi)害經(jīng)濟(jì)效益的大小。標(biāo)本兼治強(qiáng)調(diào)治標(biāo)與治本

措施的有機(jī)結(jié)合，而治標(biāo)與治本措施本身是否科學(xué)、可行，結(jié)合方式與配合程度是否得當(dāng)，

對實(shí)質(zhì)上不是治本措施與治標(biāo)措施孰優(yōu)孰劣的問題，而是實(shí)施治標(biāo)或治本措施之時間、地點(diǎn)、

方式等的科學(xué)性與可行性的較量。

在災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中，雖然治標(biāo)與治本在具體實(shí)踐中因?yàn)?zāi)種的不同個性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同

而存在著輕重緩急之別，但治標(biāo)與治本無論是對于災(zāi)害總體還是對于任何災(zāi)害個體而言都是

必要的，具有同等重要性而不可偏廢，也不能互相替代。

第三章災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的宏觀解析

1為什么有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是致災(zāi)的根本因素。

早期的人類對災(zāi)害問題的影響是非常有限的，在災(zāi)害（主要是自然災(zāi)害）面前往往采取

回避的對策。隨著人類社會的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平在不斷提高，生產(chǎn)方式的日益現(xiàn)代

化和人類追求發(fā)展與享樂的欲望永無止境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)力的增強(qiáng)使人類抵御災(zāi)害的能力

不斷得到增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)利益的不良誘導(dǎo)乂反過來促使各種災(zāi)害不斷走向惡化。在當(dāng)代社會，

幾乎任何災(zāi)害的發(fā)生都可以從中找到人類自身的不良影響與不當(dāng)行為。因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)

動不僅是當(dāng)代社會釀成各種災(zāi)變的根本性因素，而且是未來社會誘發(fā)各種災(zāi)變尤其是各種重

大災(zāi)變的根本性因素。

經(jīng)濟(jì)利益的大小實(shí)質(zhì)上是決定人類自身利益及相應(yīng)地位的根本因素；經(jīng)濟(jì)利益的取得及

其大小又是通過對相應(yīng)資源的直接占有或間接占有來決定的，這是“經(jīng)濟(jì)利益的資源占有導(dǎo)

向原理”。在經(jīng)濟(jì)利益益差原理的作用下，人們必然追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；在資源占有導(dǎo)

向原理的作用卜，人們必然追求占有資源的最大化。人們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動卜.，必然無限度

地占有資源，井必然導(dǎo)致對資源尤其是自然資源和人力資源的過度或掠奪性開采，從而導(dǎo)致

自然的失衡和勞動力資源的失衡，進(jìn)而帶來種種災(zāi)變并使之趨向惡化。因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)

動是當(dāng)代社會災(zāi)害事故不斷惡化的根本因素。

2如何理解生產(chǎn)力的發(fā)展與災(zāi)害的膨脹之間的關(guān)系？

通過經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式，而生產(chǎn)方式又決定著人們的生活方式，災(zāi)害

的發(fā)展即蘊(yùn)藏于生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展進(jìn)程之中。通過對有人類以來的歷史考

察，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害是隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生活方式的不斷發(fā)展而不斷趨向膨脹的。

原始社會生產(chǎn)力水平極端低下，人類既無力制造災(zāi)害，也無力抵御災(zāi)害，此時期的災(zāi)害

幾乎都是自然界物質(zhì)運(yùn)動的結(jié)果。人類抵御災(zāi)害的能力極端低下，從而總是被動地、無可奈

何地接受著災(zāi)害的制約，其對抗各種災(zāi)害的方式也主要是消極的逃避方式。

農(nóng)牧社會后，生產(chǎn)方式雖然仍然是簡單的手工生產(chǎn)，但生產(chǎn)力水平較原始社會的采集勞

動顯然要高，且社會成員開始走向定居生活。農(nóng)牧?xí)r代因生產(chǎn)力水平的提高、生產(chǎn)方式和生

活方式的進(jìn)步，帶來了第一次災(zāi)害種類增加、危害后果加重的膨脹現(xiàn)象。當(dāng)然，農(nóng)牧社會的

災(zāi)害膨脹還基本上局限于自然災(zāi)害現(xiàn)象的膨脹方面。

進(jìn)入工業(yè)社會后，機(jī)器大生產(chǎn)取代了農(nóng)牧社會的手工生產(chǎn)而成為生產(chǎn)的主要方式，集體

勞動取代了農(nóng)牧?xí)r代的個體勞動而成為勞動的主要方式，社會成員走向社會化。此時期，各

種自然災(zāi)害因人類社會對資源的過度開采和對環(huán)境的持續(xù)性破壞而不斷加劇，新的自然災(zāi)害

種類不斷出現(xiàn)；同時，生產(chǎn)過程中的工傷事故和職業(yè)性疾病層出不窮，不僅自然災(zāi)害在膨脹,

人為事故成為新的災(zāi)害來源并日益膨脹。

高新技術(shù)時代，人類社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域均依靠科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步而產(chǎn)生日益

急劇的變化。在繼續(xù)保持工業(yè)社會自然災(zāi)害和人為事故膨脹的同時，又增進(jìn)了重大科技事故

等災(zāi)變。

災(zāi)害也在隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生活方式的發(fā)展而不斷膨脹。??方是財(cái)富在創(chuàng)造或枳

累中不斷消耗，一方是災(zāi)害在社會發(fā)展進(jìn)程中不斷累積。因此，人類社會必須注重生產(chǎn)力、

生產(chǎn)方式和生活方式與災(zāi)害膨脹之間的內(nèi)在聯(lián)系，并努力改變?yōu)暮﹄S著社會發(fā)展進(jìn)步而不斷

累積的固有軌跡。

3如何理解經(jīng)濟(jì)道德的淪喪與災(zāi)變的關(guān)系？

同樣是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)道德的淪喪也是許多災(zāi)變的直接致因。經(jīng)濟(jì)道德的淪喪主

要是指行為人明知自己的行為必然導(dǎo)致?lián)p害他人利益的災(zāi)變，卻仍然通過這種損人利己的行

為來謀取經(jīng)濟(jì)利益，甚者還會故意制造災(zāi)害。

經(jīng)濟(jì)道德淪喪所帶來的災(zāi)變，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)制度的范疇，但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，道

德的制約力較之法制的制約力顯然要弱。因此，必須強(qiáng)化法制，嚴(yán)格執(zhí)法，通過對經(jīng)濟(jì)道德

淪喪者的嚴(yán)厲懲罰來矯正失范的經(jīng)濟(jì)道德；同時，凈化經(jīng)濟(jì)道德，使失范者及失范的經(jīng)濟(jì)行

為成為公眾唾棄的對象。

4簡述災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。

災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會發(fā)展進(jìn)程中的一對永恒的關(guān)系C經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,災(zāi)害也在發(fā)展。

無論是從歷史的縱向的角度考察，還是從現(xiàn)實(shí)的橫向的角度考察，都會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上

同時帶來兩個方面的效應(yīng)：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人類抵御各種災(zāi)害的

能力也在增強(qiáng)，從而在一定程度上減少或減輕著災(zāi)害及其危害。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在促

使著災(zāi)害的發(fā)展。

從災(zāi)害的角度來考察其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會發(fā)現(xiàn)是雙重的。一方面，任何大、小災(zāi)害，

都是以造成物質(zhì)財(cái)富的滅失或人身傷害為標(biāo)志的，從而必然破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道，直

接阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面災(zāi)害也促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會的發(fā)展進(jìn)程表明了災(zāi)害

是促進(jìn)生產(chǎn)力不斷提高和生產(chǎn)方式日益現(xiàn)代化的一個動力。災(zāi)害的促進(jìn)作用是通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的打擊來實(shí)現(xiàn)的，它是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中害利互變原理的具體體現(xiàn)。災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，

就是如此矛盾、如此對立，卻又如此統(tǒng)一的關(guān)系。

5簡述災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的演進(jìn)。

考察災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的演進(jìn)時，正確的方法是既要結(jié)合整體、局部和個體來考察，

又必然需要區(qū)分整體與局部、個體的關(guān)系。

就整體而言，從原始社會到農(nóng)牧社會，從農(nóng)牧社會到工業(yè)社會，再由工業(yè)社會到高新技

術(shù)時代，從原始采獵到農(nóng)業(yè)耕作，從農(nóng)業(yè)耕作到機(jī)器生產(chǎn)，從機(jī)器生產(chǎn)再到自動控制，人類

社會迄今為止的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就顯然超過災(zāi)害對人類社會造成的破壞程

度?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)力水平,生產(chǎn)方式和生活方式，均表明了人類是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷成長起

來的。

就局部而言，則成敗并存。一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的發(fā)展，由鄉(xiāng)村演變?yōu)槌擎?zhèn)，進(jìn)

而成為大都市：?部分地區(qū)則因?yàn)?zāi)害的暴虐而遭到毀滅性的打擊而走向沒落。即使到現(xiàn)代，

亦是成敗并存的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的地區(qū)比比皆是.

從災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系的演進(jìn)來看，蛆然總體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于災(zāi)害的發(fā)展，

但如果考慮到支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源的有限性和工業(yè)生產(chǎn)污染的膨脹性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在

著極限或閾值。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了一定的閾值或極限，將會物極必反，有

史以來發(fā)生在局部地區(qū)因?yàn)?zāi)毀滅的例證和多個文明古國的沒落是最好的體現(xiàn)。

6簡述在災(zāi)害問題上政府行為的作用。

對災(zāi)害問題的產(chǎn)生、發(fā)展，政府客觀.上承擔(dān)著宏觀而又具體的巨大責(zé)任。例如，對人口

增長的控制、經(jīng)濟(jì)制度的合理化、經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度（可持續(xù)發(fā)展）的

適度化、整體利益與局部利益的合理兼顧、長期利益與短期利益的調(diào)整等，均需要政府采取

有效的行動才能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)害之間關(guān)系的良性化。政府承擔(dān)責(zé)任的方式主要有：一是

制定相應(yīng)的政策，用政策規(guī)范并引導(dǎo)著有關(guān)各方的行為；二是確定合理的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)增

長方式；三是對經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行宏觀調(diào)控；四是作為公共責(zé)任人，嚴(yán)格監(jiān)督市場主體的行為。

尤其需要指出的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，災(zāi)害問題仍然需要計(jì)劃調(diào)控，因?yàn)槭袌鰰霈F(xiàn)失靈

甚至因市場主體各方對經(jīng)濟(jì)利益的追逐而助長著災(zāi)害問題，因此，政府是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

進(jìn)程中必須承擔(dān)起減輕災(zāi)害問題等賁任。

7簡述農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要有如下方面：制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害種類繁多；農(nóng)業(yè)災(zāi)害表現(xiàn)為

災(zāi)種集中性；農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有大范圍、大面積性；農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響具有連鎖性；有周期性、區(qū)

域性。

8如何理解農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分異？

首先，災(zāi)害種類的分布具有地域性。不同的地區(qū)存在著不同的災(zāi)害種類。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局具有地區(qū)分異性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分布差異決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

必然存在著地區(qū)差異，不同生產(chǎn)對象所要求的特定的氣候、地理等條件又決定著危害本地農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害種類及其危害大小。

其三，同一種災(zāi)害現(xiàn)象對不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象的影響也是不同。

其四，同一地區(qū)的同一災(zāi)害種類，因具體的地理?xiàng)l件等的差異，也會產(chǎn)生不同的災(zāi)害后

果。

如果根據(jù)長期的災(zāi)害發(fā)生情況進(jìn)行綜合分析，還可以劃分易災(zāi)或易損區(qū)、一般災(zāi)區(qū)、少

災(zāi)或少損區(qū)等。

9簡述農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向。

人類社會無法改變自然界運(yùn)行規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性及露天作業(yè)的生產(chǎn)方式，在這

個基本的前提卜，需要有用應(yīng)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)政策?？晒┻x擇的宏觀政策應(yīng)當(dāng)包括：因地制

宜（適應(yīng)環(huán)境）為農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的第一規(guī)則；農(nóng)業(yè)科技是影響農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的重要因素；工

程減災(zāi)措施應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性組成部分。

10簡述工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。

災(zāi)種結(jié)構(gòu)規(guī)律：人為災(zāi)變與自然災(zāi)變對工業(yè)生產(chǎn)的影響同等重要。對工業(yè)生產(chǎn)而言，首

先是經(jīng)常性發(fā)生各種人為事故的負(fù)面影響，其次才是自然災(zāi)害的襲擊。這一災(zāi)害種類的結(jié)構(gòu)

表明，一方面是工業(yè)生產(chǎn)面臨的災(zāi)害種類較農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更復(fù)雜，另一方面是人為災(zāi)害事故往往

成為工業(yè)生產(chǎn)者特別注重的防御領(lǐng)域。

行業(yè)分異規(guī)律：不同的工業(yè)行業(yè)具有著災(zāi)種不同、危害方式不同、損害程度不同、防御

重點(diǎn)不同的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在行業(yè)災(zāi)種分異的基礎(chǔ)上，不同行業(yè)受災(zāi)害的影響程度和防御災(zāi)

害的重點(diǎn)領(lǐng)域必然存在著分異。與此相適應(yīng)，不同行業(yè)對減災(zāi)或防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)投入亦存在著差

異，投入多寡、投入方向、投入重點(diǎn)、投入的時間均決定于其面臨的災(zāi)種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)特性。

空間分布規(guī)律：在災(zāi)害具有空間分布不平衡規(guī)律的基本特征下，工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)在空間上

表現(xiàn)為集中性和局地性。工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的特征卻主要表現(xiàn)為“點(diǎn)”，即絕大多數(shù)工業(yè)災(zāi)害事

故均局限于某一企業(yè)或某一地點(diǎn)，其損害的對象、范圍均有限“點(diǎn)”狀分布與“面”狀分布,

顯然有著巨大的差異。

時間分布規(guī)律：在災(zāi)害具有時間分布不平衡規(guī)律的基本特征下，工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)在時間上

表現(xiàn)為突發(fā)性、偶發(fā)性和短暫性。這一規(guī)律決定了工業(yè)生產(chǎn)者必須時刻注重防災(zāi)、減災(zāi)，并

將其融入Fl常的生產(chǎn)與管理工作中。

受災(zāi)角色變異規(guī)律：工業(yè)災(zāi)害中的受災(zāi)體，同時也是造災(zāi)體。工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中的受災(zāi)角

色因其自身致災(zāi)而發(fā)生變異。因此，盡管從宏觀出發(fā)，工、業(yè)災(zāi)害事故仍然符合災(zāi)害經(jīng)濟(jì)原理

的不可避免規(guī)律,但從微觀出發(fā)，受災(zāi)角度的變異卻表明了工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)具有很大的可控性,

人的因素是工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中起決定作用的因素。

11簡述工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向。

工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)律和工業(yè)化進(jìn)程中的巨大代價，它作為一個宏觀的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域，立足點(diǎn)卻是企業(yè)，即作為當(dāng)代社會微觀細(xì)胞的企業(yè)，是工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的基石。以企業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)的工業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)不可能讓企業(yè)脫離宏觀社會的制約，而是必須通過合理的發(fā)

展方針與發(fā)展措施來確保工業(yè)化的代價不斷縮小，并努力維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。對此，政府

將始終承擔(dān)著最為繁重的貨任，可供國家采取的宏觀對黃主要有：將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針由單純追

求經(jīng)濟(jì)增長向追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，兼顧短期經(jīng)濟(jì)利益

與長期經(jīng)濟(jì)利益，并將此方針具體體現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政貨上；加強(qiáng)安全管理法制建設(shè)，嚴(yán)格

勞動監(jiān)察，努力減少生產(chǎn)、經(jīng)營中的人為事故；強(qiáng)化公共消防系統(tǒng)，開展有效救災(zāi)；發(fā)展工

業(yè)生產(chǎn)與治理污染并重。

12簡述災(zāi)害對國家財(cái)政的雙重?fù)p害。

災(zāi)害事故對國家財(cái)政的影響是非常消極的，其后果往往是對國家財(cái)政造成減收和增支的

雙重?fù)p害，是影響國家財(cái)攻收支平衡的一個不容忽略的因素。

一方面，災(zāi)害事故卻直接破壞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等的順利進(jìn)行，造成受災(zāi)體的生產(chǎn)

或經(jīng)營中斷、效益下降，必然影響著國家稅收計(jì)劃的完成。災(zāi)害事故帶給國家財(cái)政的第一個

直接后果，便是財(cái)政收入（即稅收）的減少。

另一方面，災(zāi)害事故的發(fā)生及其損害后果卻是無法事先預(yù)料的，由于各種災(zāi)害事故均可

能破壞公共設(shè)施，并導(dǎo)致受災(zāi)國民陷入生活困境，政府便不得不增加相應(yīng)的財(cái)政支出，從而

使國家財(cái)政對災(zāi)害事故的相關(guān)支出成為影響財(cái)政支出計(jì)劃的一個不確定的因素

稅收的減少和支出的增加，構(gòu)成了災(zāi)害事故對國家財(cái)政的雙重?fù)p害。這種損害的直接結(jié)

果就是有計(jì)劃的國家財(cái)政收支往往因重大災(zāi)害的發(fā)生而被打亂，進(jìn)而影響著國家財(cái)政收支的

平衡和其他國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。災(zāi)年的國家財(cái)政狀況，已經(jīng)充分地表明了災(zāi)害對國家財(cái)政

的影響是直接的、負(fù)面的影響。

13簡述國家財(cái)政對災(zāi)害產(chǎn)生的投入。

在災(zāi)害對國家財(cái)政造成雙重?fù)p害的同時，國家財(cái)政對災(zāi)害的投入也是雙重的：一是前邊

已經(jīng)闡述了的災(zāi)后救助和重建費(fèi)用的投入；二是災(zāi)前的防災(zāi)、減災(zāi)投入，這種投入有時不完

全表現(xiàn)為災(zāi)害投入，但投入的首要目的是為了減輕災(zāi)害。

災(zāi)前的投入?yún)s往往是有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的投入，并必然會隨著國家財(cái)政實(shí)力的增

強(qiáng)而不斷增長，國家財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱事實(shí)上決定著抵御災(zāi)害能力的大小。

國家財(cái)政投入減災(zāi)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：工程防災(zāi),非T程防災(zāi).

抵御能力的增強(qiáng)，在減輕災(zāi)害事故發(fā)生的同時也減輕了政府的救災(zāi)壓力和災(zāi)后重建壓

力。因此，確保政府減災(zāi)投入隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而不斷增長，是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)給予高度

重視的內(nèi)容，因?yàn)闉?zāi)前的防范能夠減少災(zāi)害的發(fā)生，減輕災(zāi)害的危害后果，最終則是減少了

社會財(cái)富因各種災(zāi)害事故發(fā)生導(dǎo)致的凈損失，這正是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的目標(biāo)。

14國家財(cái)政如何配套的稅收政策對災(zāi)害問題發(fā)生影響？

除了受災(zāi)害事故的消極影響和通過財(cái)政投入減輕災(zāi)害事故的影響，國家財(cái)政還可以通過

下列配套的稅收政策來對災(zāi)害問題發(fā)生影響。

第一，采取公平的稅制政策，對污染嚴(yán)重的企業(yè)單位征收污染稅，使污染源為此付出較

高的經(jīng)濟(jì)代價，必然使其喪失市場競爭優(yōu)勢，使低效率、高污染的企業(yè)被市場淘汰，同時促

使產(chǎn)業(yè)換代.企業(yè)達(dá)標(biāo)的發(fā)展。

第二，制定公平的市場準(zhǔn)則，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，對違反勞動保

護(hù)規(guī)定等國家安全管理法規(guī)者給予相應(yīng)的罰款，可以促使企業(yè)重視安全管理工作，減少各種

人為事故的發(fā)生。

第三，利用稅收政策調(diào)動民間的減災(zāi)與救災(zāi)積極性。

第四章災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀解析

1如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中的宏觀與微觀之間的內(nèi)在聯(lián)系？

首先,從受災(zāi)和損失的角度來看,各種災(zāi)害事故一旦發(fā)生.直接損害的對象都是具有獨(dú)

立經(jīng)濟(jì)利益的社會細(xì)胞-企業(yè)、家庭和各種社會公共組織等構(gòu)成的社會微觀單位，在災(zāi)害事

故中所遭受的經(jīng)濟(jì)損失即為整個社會總體災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的一部分。因此，微觀層次的損失實(shí)

質(zhì)上是宏觀層次的損失的基礎(chǔ)和最終決定因素。

其次，從致災(zāi)因素的角度來看，自然災(zāi)害的發(fā)生包含有越來越多的人為因素在內(nèi)，即各

個具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的組織或團(tuán)體或個人的行為加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展。企業(yè)、家庭和各種

社會公共組織等既充當(dāng)著災(zāi)害承受體，又是當(dāng)代社會的致災(zāi)者，在取得發(fā)展的同時，不僅直

接決定著自身災(zāi)害問題的發(fā)展，而且匯合成影響整個災(zāi)害問題發(fā)展的基本力量。因此，微觀

行為是推動宏觀行為的決定性因素。

再次，從政策層面來看，微觀層次需要制定適合自己發(fā)展的政策，但乂必須服從宏觀層

面的發(fā)展政策。

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中的宏觀與微觀之間的不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，宏觀以微觀為基礎(chǔ)，微觀則蘊(yùn)涵

于宏觀之中，它們既決定著自己的發(fā)展軌跡，又互為決定因素。因此，宏觀解析與微觀解析

的有機(jī)結(jié)合應(yīng)當(dāng)成為研究災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的基本出發(fā)點(diǎn)。其中宏觀層面的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)解析，顯示

的主要是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)較為抽象的、規(guī)律性的一面；而針對企業(yè)、家庭等微觀層面的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)解

析，才是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的具體化。

2如何理解災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀解析中即期“轉(zhuǎn)移型”補(bǔ)償是根本出路？

微觀上災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失因可以通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理和來自外部的經(jīng)濟(jì)援助而

能夠變成一種相對損失。剔除某些無法得到任何災(zāi)害事故損失補(bǔ)償?shù)氖転?zāi)體，一般受災(zāi)體將

災(zāi)害事故造成的凈損失轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N相對損失，存在著主動性措施和被動性措施兩種類型。

主動性轉(zhuǎn)變措施即是受災(zāi)體事先通過適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)處理來防范災(zāi)害事故的發(fā)生。如企業(yè)參

加有關(guān)保險，或自設(shè)附屬保險人，或與他人合作對某種災(zāi)害事故風(fēng)險進(jìn)行共同的財(cái)務(wù)防范，

這些財(cái)務(wù)處理均能夠?qū)⑵髽I(yè)不確定的災(zāi)害事故損失變成一種可計(jì)劃的相對小的成本投入，從

而是幫助企業(yè)度過災(zāi)難危機(jī)的通用措施。被動性轉(zhuǎn)變措施即受災(zāi)體事先并不專為災(zāi)害事故作

相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理，而是憑借某種關(guān)系在災(zāi)后獲得有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種措施不需要受災(zāi)

體在災(zāi)前付出額定的代價，但災(zāi)后是否能夠獲得補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)某潭鹊娜绾?，則取決于多種不

確定的因素。

在一定的條件下，微觀受災(zāi)體的災(zāi)害損失能夠在災(zāi)害事故發(fā)生即期通過有關(guān)途徑得到適

當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這種補(bǔ)償正是受災(zāi)體迅速擺脫災(zāi)變的危害或影響的根本出路，因此，受災(zāi)體應(yīng)當(dāng)

努力爭取主動性的災(zāi)害損失“轉(zhuǎn)移型”補(bǔ)償。

3簡述災(zāi)害對企業(yè)的損害與影響。

各種災(zāi)害事故可能給企業(yè)帶來的損害，一般包括；

第一，物質(zhì)毀損。各種災(zāi)害事故均可能造成企業(yè)自有的固定資產(chǎn)、物化流動資產(chǎn)及企業(yè)

負(fù)有安全管理責(zé)任的非自有的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的毀損。從經(jīng)濟(jì)意義上講，由企業(yè)負(fù)安全管理的非自

有財(cái)產(chǎn)物資的損失亦是企業(yè)的直接損失。

第二，生產(chǎn)中斷。災(zāi)害事故影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接后果，它作為有別于物質(zhì)毀損的損

害方式，客觀上帶來的是企業(yè)生產(chǎn)額或經(jīng)營額的減少，從而亦是重要的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，市場喪失。災(zāi)害事故的發(fā)生直接影響著企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，導(dǎo)致供貨合同難以

履行，進(jìn)而迫使客戶重新選擇合作對象或供貨方，從而不僅難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)大市場占有份額

的目標(biāo)，甚至完全可能使已經(jīng)占有的一部分市場因?yàn)?zāi)害事故的發(fā)生而喪失.

第四，人員傷亡。即災(zāi)害事故造成員工的傷亡亦是企業(yè)的重要損失。一方面，員工傷亡

后，企業(yè)必須根據(jù)有關(guān)費(fèi)用，支付傷殘者相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用和法定治療或休養(yǎng)期間的工費(fèi)，這

是人員傷亡導(dǎo)致的凈利益損失；另一方面，企業(yè)必須重新雇用新的員工，新的員工不僅會增

加新的代價，而且工作效率較原有員工一般會受到影響，這是人員傷亡導(dǎo)致的間接性損失，

但也是一種客觀損失。

第五，其他利益損失.如災(zāi)害事故后的清理費(fèi)用支出，污染事故產(chǎn)生的法律責(zé)任和被罰

款，股票價格因?yàn)?zāi)害事故下跌等，均是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀損害。

4簡述面對災(zāi)害企業(yè)風(fēng)險管理的主要環(huán)節(jié)。

企業(yè)風(fēng)險管理的環(huán)節(jié)包括：一是認(rèn)識企業(yè)中的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題，即企業(yè)所有者與經(jīng)營者應(yīng)

客觀地認(rèn)識本企業(yè)面臨的各種災(zāi)害事故風(fēng)險，同時根據(jù)本企業(yè)的性質(zhì)以及同類企業(yè)以往的災(zāi)

害事故損失資料來確定不同時期的風(fēng)險管理對象,并制訂風(fēng)險管理計(jì)劃作為管理風(fēng)險的依

據(jù)；二是預(yù)測災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失，即根據(jù)本企業(yè)所積累的災(zāi)害事故損失記錄和可能損失的對象的

價值，可能的施救效果、損失數(shù)量、損毀程度的控制等來預(yù)測、估算各種災(zāi)害事故產(chǎn)生可能

導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，以及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接或間接的影響；三是針對企業(yè)中災(zāi)害事故

問題制定相應(yīng)的風(fēng)險管理對策；四是執(zhí)行風(fēng)險管理計(jì)劃，如檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)、確定合適

的保險對象、選擇適當(dāng)?shù)谋ｋU公司、處理災(zāi)害事故發(fā)生后的相關(guān)事宜等；五是考核風(fēng)險管理

效果，即可以通過對災(zāi)害事故等發(fā)生的數(shù)量、性質(zhì)、造成的損失，從外部獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、

災(zāi)后恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的速度等一系列指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)及分析來考核企業(yè)風(fēng)險管理的效益，若災(zāi)

害事故發(fā)生少，損失小、從外部索問的賠款多、災(zāi)后恢復(fù)快，則表明企業(yè)風(fēng)險管理的效果良

好，反之則效果差。

5簡述成為企業(yè)針對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行風(fēng)險管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（1）日常勞動保護(hù)與安全管理。一方面，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家勞動保護(hù)方面的法律，

法規(guī)、政策，同時在企業(yè)內(nèi)部建立起健全的安全生產(chǎn)管理制度和安全監(jiān)察制度，樹立全員安

全生產(chǎn)意識，配備必要的防護(hù)性設(shè)施和防爆防火器材；另一方面，在管理中還必須講究科學(xué)

合理性，如各種災(zāi)害事故的發(fā)生，客觀上都是由多種因素促成的，管理者應(yīng)當(dāng)了解本企業(yè)災(zāi)

害事故的致因，并據(jù)此制定相應(yīng)的規(guī)則，采取相應(yīng)的行動，才會取得預(yù)期的效果。

（2）保險成本核算。無論企業(yè)的風(fēng)險管理工作做得如何好，有些風(fēng)險仍然是不可避免

且企業(yè)本身無法自我消化的。因此，企業(yè)必須充分考慮分散與轉(zhuǎn)嫁自身的災(zāi)害事故風(fēng)險，即

向保險公司投保相應(yīng)的財(cái)聲保險和責(zé)任保險等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，向保險公司轉(zhuǎn)嫁災(zāi)害事

故風(fēng)險是企業(yè)消化災(zāi)害事故風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)營的一種慣用手段，從而應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管

理中的必要內(nèi)容。向保險公司轉(zhuǎn)嫁災(zāi)害事故風(fēng)險的關(guān)鍵，則在于進(jìn)行保險成本核算。企業(yè)應(yīng)

當(dāng)重視保險成本核算，并作為解決本企業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的必要手段和風(fēng)險管理的重要內(nèi)容來

實(shí)施。

（3）高、新技術(shù)應(yīng)用。企業(yè)中的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題不是孤立的，而是與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊

密聯(lián)系在一起的：解決企業(yè)災(zāi)害事故問題的風(fēng)險管理也不是孤立的，而是與生產(chǎn)經(jīng)營中高、

新技術(shù)的采用緊密結(jié)合在一起的，這種結(jié)合取得的將是增進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和減少企業(yè)災(zāi)

害事故損失的雙重效果。

（4）避免盲目行動。風(fēng)險管理的目的是減少經(jīng)濟(jì)損失并盡可能地增進(jìn)企業(yè)效益，但有

時管理者由于決策的失誤或采取行動的盲目性，很可能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

6簡述災(zāi)害對家庭的損害與影響。

城鄉(xiāng)居民家庭面臨的各種災(zāi)害事故，主要概括為自然災(zāi)害、意外事故和有關(guān)道德風(fēng)險損

失三大類。災(zāi)害事故對家宓經(jīng)濟(jì)的打擊，可以概括為如下幾個方面：

（1）物質(zhì)財(cái)富的損毀。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，以及人為災(zāi)害的發(fā)生，均會給城鄉(xiāng)居民

家庭或個人帶來直接的物質(zhì)財(cái)富的損毀，即是城鄉(xiāng)居民家庭或個人財(cái)產(chǎn)遭受各種災(zāi)害事故損

害的結(jié)果。因此，災(zāi)害事故對家庭或個人的損害首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民家庭自有物質(zhì)財(cái)產(chǎn)或代

他人保管的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的直接損毀，是一種有形財(cái)產(chǎn)的損毀，它對家庭經(jīng)濟(jì)的直接影響是家庭

財(cái)富的減少和正常的家庭經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被打亂，在不同程度上損害著家庭經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（2）人員傷亡。家庭成員或個人因?yàn)?zāi)害事故的襲擊而受到傷害是災(zāi)害事故給家庭或個

人帶來的第二種最為普遍、最為直接的損害后果。任何災(zāi)害事故導(dǎo)致的人員傷亡，都是城鄉(xiāng)

居民家庭或個人的重大災(zāi)變，是對家庭經(jīng)濟(jì)收入來源和:E常支出計(jì)劃的重大打擊。

（3）生產(chǎn)損失。城鎮(zhèn)個體勞動者因?yàn)?zāi)害事故的發(fā)生還會遭受生產(chǎn)損失，雖然規(guī)模有限；

至于農(nóng)民，其從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更容易遭受災(zāi)害事故的襲擊。農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成農(nóng)民減產(chǎn)，實(shí)

質(zhì)上亦是收入減少，其直接后果即是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的惡化或破產(chǎn)。不僅如此，農(nóng)業(yè)歉收

造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺，物價上漲，又進(jìn)而使生活代價上升，從而亦是家庭經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大。

災(zāi)害事故對家庭的損害是通過造成物質(zhì)財(cái)富的損毀、家庭成員的傷亡和生產(chǎn)上的損失來

表現(xiàn)的，其對家庭經(jīng)濟(jì)的深刻影響則主要表現(xiàn)為家庭的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)狀況會因?yàn)?zāi)害事故導(dǎo)

致收入減少、費(fèi)用支出增加或生活代價上升而陷入困境甚至絕境，因?yàn)?zāi)害事故造成的家庭生

計(jì)問題最終將釀成嚴(yán)重的社會問題。

7簡述面對災(zāi)害情況下，家庭風(fēng)險管理的措施。

家庭風(fēng)險管理的目的，首先是為了盡可能地避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生及其對家庭經(jīng)濟(jì)

造成的危害，維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與家庭生活的正?；黄浯蝿t是為了通過這種風(fēng)險管

理來降低全社會的災(zāi)害事故風(fēng)險，減少社會財(cái)富的凈損失，并使家庭在整體獲益中獲益。家

庭風(fēng)險管理措施主要包括：

（1）自我保障。家庭仍然可以通過家庭成員的日常努力來實(shí)現(xiàn)自我保障的目的。如增

進(jìn)防災(zāi)意識，開展行為自律，掌握?般救災(zāi)辦法，以及通過平時的儲蓄積累等來增強(qiáng)自我補(bǔ)

償能力。上述措施適用于城鄉(xiāng)不同層次的居民家庭。

（2）轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。主要是通過參加保險公司的家庭財(cái)產(chǎn)保險、個人責(zé)任保險、意外傷害

保險等險種來向承保人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，是可供城鄉(xiāng)居民家庭采用的一種災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失“轉(zhuǎn)移型”

補(bǔ)償辦法，尤其值得具有小康生活水準(zhǔn)及以上生活水準(zhǔn)的居民家庭米用。

（3）合理處理垃圾，避免或減少家庭廢物造成的污染。在居民家庭風(fēng)險管理中，應(yīng)當(dāng)

重視對生活垃圾的處理，通過減少生活垃圾對居民居住環(huán)境的損害來增進(jìn)居住區(qū)的公共利

益。為此，除需要城鄉(xiāng)居民的自覺性外，還需要有相應(yīng)的來自外部的經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)。

家庭是一個社會單位，也是一個經(jīng)濟(jì)單位，災(zāi)害事故作為任何家庭都無法完全避免的現(xiàn)

實(shí)風(fēng)險，決定了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)亦是家庭經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容。因此，居民家庭在考慮家庭經(jīng)濟(jì)問題

時，需要考慮家庭可能出現(xiàn)的因?yàn)?zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失及其合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償途徑，同時作

出必要而又適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)安排（如保險費(fèi)支出、垃圾處理支出等）,這是現(xiàn)代家庭都應(yīng)當(dāng)具備

的理性的經(jīng)濟(jì)觀念。

8簡述社會公共組織中的獨(dú)特災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的獨(dú)特性。

首先，危害社會公共組織的災(zāi)害結(jié)構(gòu)有別于企業(yè)或家庭。社會公共組織面臨的災(zāi)害事故相對地要簡單

一些，災(zāi)害事故帶來的危害也相對地要少一些，但災(zāi)害事故致因中的人為性卻更多些。因此，社會公共組

織對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的重視程度往往較企業(yè)或家庭要弱：管理災(zāi)害事故的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在防火、防盜及

防范少數(shù)自然災(zāi)害等方面；災(zāi)害事故的多寡及其危害大小取決于社會公共組織對災(zāi)害事故的管理力度和具

體措施。

其次，社會公共組織更多地扮演著受災(zāi)體的角色而非致災(zāi)體的角色。社會公共組織以公共服務(wù)部門或

公共職能機(jī)構(gòu)的面孔出現(xiàn)，且以維護(hù)公共利益為本身職費(fèi)，從而不僅很少危害公共利益或公共環(huán)境，而且

能夠通過自身職責(zé)的履行來規(guī)范和約束著企業(yè)與家庭的某些行為,

再次，社會公共組織不具有嬴利性，這一特征決定了它的行為不可能是市場行為，它的利益更多地表

現(xiàn)為公共利益。使得社會公共組織不會因追逐自身經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生危害社會公共利益的災(zāi)難性事件，也會

促使社會公共組織在對待災(zāi)害事故的問題上往往對政府與社會抱有更高的期望。

此外，災(zāi)害事故對社會公共組織的直接損害往往間接地?fù)p害著社會公共利益。社會公共組織的災(zāi)害經(jīng)

濟(jì)問題還具有社會性、公共利益性的特殊意義。

9簡述社會公共組織對災(zāi)害事故的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。

社會公共組織對各種危及自身利益和安全的災(zāi)害事故同樣需要作出必要的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。必

要的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)主要包括兩個方面：

第一，社會公共組織需要對災(zāi)害事故采取相應(yīng)的防范措施，以避免或減少災(zāi)害事故的破

壞與危害。為此，有必要將防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)、維修及相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施的運(yùn)行等所需

的費(fèi)用納入社會公共組織的財(cái)政預(yù)算。

第二，社會公共組織需要評估災(zāi)害事故一旦發(fā)生所可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，并為此作出必

要的財(cái)務(wù)安排與計(jì)劃。如確定向保險公司轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的范圍與保險標(biāo)準(zhǔn)，并為此作出適當(dāng)?shù)呢?cái)

務(wù)安排；對災(zāi)害事故發(fā)生后可能獲取的來自外部的財(cái)政支持，亦應(yīng)當(dāng)在事先根據(jù)平時的經(jīng)費(fèi)

來源渠道等作出相應(yīng)的計(jì)劃。

第五章災(zāi)害短期經(jīng)濟(jì)影響與長期經(jīng)濟(jì)增長

1從需求角度簡述災(zāi)害對商品造成帶來的變化。

災(zāi)害會直接造成商品需求的變化。災(zāi)害發(fā)生后，可能影響到商品或服務(wù)的質(zhì)量或安全性

能。在任何價格下，都會減少對該商品或服務(wù)的需求從而造成需求的變動，這種情況下，表

現(xiàn)為需求曲線向左移動。災(zāi)害有時候也會增加某種商品的需求，在任何價格卜，都會增加該

商品或服務(wù)的需求，需求曲線就會向右平移

災(zāi)害可能并沒有直接影響某種商品的供給或需求，但影響相關(guān)商品的需求，從而造成該

商品需求發(fā)生變化。商品之間的相關(guān)關(guān)系可以分為兩種。一種為替代關(guān)系,另一種為互補(bǔ)關(guān)

系。如果兩種商品之間可以互相代替以滿足消費(fèi)者的某一種欲望，如災(zāi)害毀壞一種產(chǎn)品，那

么替代品的需求就會增大，

2從需求角度簡述災(zāi)害發(fā)生后對收入、預(yù)期外來援助帶來的影響。

災(zāi)害會造成收入的變化，收入的變化也會對商品的需求造成影響。隨著收入增加而消費(fèi)

也增加的商品是正常商品，低檔商品是消費(fèi)者隨著收入的增加而減少對該種商品需求的商

品。災(zāi)害引起收入的減少，則對正常商品的需求減少，而對劣質(zhì)商品的需求增加。

災(zāi)害發(fā)生后，外來援助對人們的心理預(yù)期會產(chǎn)生影響，如果人們預(yù)期在未來很短的時間

內(nèi)，外來的援助就會到來，則人們不會大量貯備物資，需求不會大幅上升，若人們預(yù)期外來

援助很久以后才能到達(dá)，人們就會大量儲備這種商品，使需求大幅上升。這時，需求的變化

量為援助時間的函數(shù)。

3用圖形舉例說明災(zāi)害發(fā)生后供給的變動。

在短期內(nèi)，假定外部援助物資和商品的流動也不可能大規(guī)模到達(dá)。因此，這里的供給曲

線是垂直于橫軸的直線，或者說在短期內(nèi)商品的供給是完全無彈性的。由圖可知，供給減少

會使供給曲線向左平移，從而使得均衡價格上升，均衡數(shù)量減少。在圖中，橫軸為數(shù)量，縱

軸為價格，某種商品既定的需求曲線D和災(zāi)前的供給曲線S1相交于E1點(diǎn)。均衡點(diǎn)E1對應(yīng)

的均衡價格和均衡數(shù)量分別為P1和QU供給減少使供給曲線向左平移至曲線S2的位置，

且與曲線D相交于E2點(diǎn)。在均衡點(diǎn)E2,均衡價格上升為P2,均衡數(shù)量減少為Q2。

4用圖形舉例說明災(zāi)害發(fā)生后需求和供給均如何發(fā)生變化？

災(zāi)害可能同時引起需求增加和供給減少，如地震災(zāi)害完全破壞某地區(qū)的供水管線，供水

完全中斷，作為自來水替代品的礦泉水的需求就會大幅增加。如果礦泉水生產(chǎn)也