農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目安全管理單元預先危險分析法評價分析

農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目安全管理單元預先危險分析法評價分析主要評價內(nèi)容：安全生產(chǎn)目標、組織機構和職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告、調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進等。安全管理單元采用因果分析法進行評價。評價范圍是該項目的安全管理情況，具體評價過程請見因果分析法評價。在系統(tǒng)工程理論中，多種事故致因理論，都把安全管理失誤或不良的安全管理視為事故的本質(zhì)原因或基本原因之一，安全管理作好與否，直接關系到企業(yè)的安全。因此管理缺陷是安全生產(chǎn)過程中的重大危險因素。1.1因果關系分析圖1）管理缺陷引發(fā)事故因果關系見圖1.10-1。（1）安全生產(chǎn)目標安全生產(chǎn)目標是企業(yè)安全生產(chǎn)的方向，若目標缺失，則安全管理就失去了方向。如，建設單位未制訂明確的總體和年度安全生產(chǎn)目標。安全生產(chǎn)目標未明確企業(yè)安全狀況在人員、設備、作業(yè)環(huán)境、管理等方面的各項安全指標，未根據(jù)確定的安全生產(chǎn)目標制定相應的分級（廠級、部門、班組）目標。并且，若建設單位未定期對安全生產(chǎn)目標實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查與糾編，對安全生產(chǎn)目標完成情況進行評估與考核，就不能持續(xù)改進，不利于安全生產(chǎn)。（2）組織機構和職責若建設單位未按照安全生產(chǎn)法要求，設置安全管理機構，配備安全管理人員，建立和完善安全管理機構和人員配置，各類安全生產(chǎn)管理制度就無法貫徹執(zhí)行。若安全管理失去了組織依托，安全管理就無法實施，這是導致安全事故的重要因素。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任》的要求，設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備滿足安全生產(chǎn)要求的各級安全監(jiān)督人員和所需的設施器材。企業(yè)主要負責人應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（3）安全生產(chǎn)投入投入必要的資金和安全設施裝備，是創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)條件、保障安全生產(chǎn)正常進行的物質(zhì)基礎。性能良好的安全設施和裝備，可以消除和減少物的不安全狀態(tài)，有效地預防人的不安全行為引發(fā)安全事故。沒有必要的資金和安全設施投入，安全生產(chǎn)就不可能實現(xiàn)。安全投入與安全設施應滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）相關規(guī)定的要求。安全生產(chǎn)費用主要用于以下方面：安全技術和勞動保護措施；反事故措施；應急管理；安全檢測、安全評價、事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控整改以及安全保衛(wèi)等；安全法律法規(guī)收集與識別、安全生產(chǎn)標準化建設實施與維護、安全監(jiān)督檢查、安全技術技能競賽、安全文化建設與安全月活動等。（4）法律法規(guī)與安全管理制度①法律法規(guī)若建設單位未將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員，將相關要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，傳達到日常安全管理工作中，作業(yè)人員可能違章作業(yè)，造成事故發(fā)生。②安全生產(chǎn)責任制根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）、《進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦[2010]139號）的要求，企業(yè)應落實以下安全生產(chǎn)責任：落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領導責任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)工作負責；責任無盲區(qū)、管理無死角。若建設單位未按上述要求建立責任制體系，可能因責任不落實，造成事故。③安全管理制度安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)對生產(chǎn)的安全狀況實施有效制約的依據(jù)。通過安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范人的行為，協(xié)調(diào)人、機、環(huán)境等因素按照科學規(guī)律進行安全有序的結(jié)合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。舍此，安全生產(chǎn)將無章可循，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)會導致事故的頻繁發(fā)生。項目申請報告中提出制定消防、工作票、操作票等管理制度，可以規(guī)范作業(yè)，減少作業(yè)危險性。建設單位的安全管理制度的設置應滿足《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》（電監(jiān)安全[2011]23號）的要求。④安全生產(chǎn)規(guī)程若建設單位未配備國家及電力行業(yè)有關安全生產(chǎn)規(guī)程。未編制運行規(guī)程、檢修規(guī)程、設備實驗規(guī)程、系統(tǒng)圖冊、相關設備操作規(guī)程等有關安全生產(chǎn)規(guī)程，或未將有關安全生產(chǎn)規(guī)程發(fā)放到相關崗位，作業(yè)人員可能因違章作業(yè)，引發(fā)事故發(fā)生。（5）教育培訓若建設單位未按照《XX省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

》（川府發(fā)電[2010]59號）等的規(guī)定，對企業(yè)的主要負責人、技術負責人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)一線操作人員，進行相應的安全教育和培訓，或以上人員未通過安全教育培訓和考核，可能導致各類人員的安全意識、管理能力和安全操作技能欠缺。該公司的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員均應經(jīng)過培訓，取得安全管理資質(zhì)證書。特種作業(yè)人員均應持證上崗。應對新進從業(yè)人員實行三級安全培訓教育，合格后，方能上崗作業(yè)。根據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》（電監(jiān)安全[2011]23號）的相關要求，工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人須經(jīng)安全培訓、考試合格并公布。建設單位應重視安全文化建設，制定企業(yè)安全文化建設規(guī)劃綱要。（6）生產(chǎn)設備設施建設單位應制定并落實設備責任制，保證設備分工合理、責任到崗。運行過程中應嚴格核對操作票內(nèi)容和操作設備名稱，加強操作監(jiān)護并逐項進行操作。檢修管理應實行標準化檢修管理。建立由企業(yè)主要領導負責和有關單位主要負責人組成的安全防護體系，明確主管部門，定期組織召開安全防護工作會議，嚴格履行安全防護職責。確保設備實施的保護、安全、風險控制系統(tǒng)有效實施。（7）作業(yè)安全若建（構）筑物的布局不合理，防火間距不符合安全要求，安全設施失效，安全標志標示不齊全、不規(guī)范，不符合國家規(guī)定，不滿足有關安全設施配置標準要求，可能引發(fā)事故的發(fā)生。建設單位應建立作業(yè)安全管理規(guī)定，有關作業(yè)人員須持證上崗。（8）隱患排查和治理建設單位應建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。若隱患排查和治理工作不到位，可能增大了事故發(fā)生的概率。（9）重大危險源監(jiān)控雖然該項目不構成重大危險源，但企業(yè)應組織對生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險、有害因素可能產(chǎn)生的后果進行全面辨識。（10）職業(yè)健康積極開展職業(yè)健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規(guī)及規(guī)章標準，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設施、設備和手段。為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進行定期的健康檢查。根據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》（電監(jiān)安全[2011]23號）要求，職業(yè)健康管理主要包括危害區(qū)域管理，職業(yè)防護用品、設施，健康檢查等。（11）應急救援制定切實可行的事故應急預案，建立和完善相應的應急組織、應急隊伍、報警系統(tǒng)和應急救援設施，就可以在事故發(fā)生時，采取有效的預防措施，使事故控制在局部、消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。同時，能在事故發(fā)生后，迅速有效控制和處理事故，進行現(xiàn)場救援，減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。應急預案的編制應滿足《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）的要求，并按照相關規(guī)定進行評審和備案。建設單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。（12）信息報送和事故調(diào)查處理建立事故的管理制度，明確報告調(diào)查、統(tǒng)計與分析、回顧、書面報告樣式和表格等內(nèi)容。發(fā)生事故后，主要負責人或其代理人應立即到現(xiàn)場組織搶救，采取有效措施，防止事故擴大。按規(guī)定及時向上級部門報告，并保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)。按相關法律法規(guī)、管理制度的要求，組織事故調(diào)查組或配合有關政府行政部門對事故、事件進行調(diào)查，并對事故進行登記建檔管理，對本單位及其他單位的有關事故進行回顧學