《城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標體系建設指南》編制說明

-附件7：認證認可行業(yè)標準草案編制說明（參考格式）1、基本信息1.1標準草案名稱中文城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標體系建設指南英文Guidelinesfortheurbansustainabilityassessmentindexsystem1.2與國際標準和國外先進標準一致性程度情況□等同采用□修改采用□非等效采用■未采用標準編號英文名稱中文名稱1.3任務來源批準立項的文件名稱和文件號認監(jiān)委關于下達2022年第一批認證認可行業(yè)標準制修訂計劃項目的通知（國認監(jiān)[2022]1號）計劃編號2021RB0061.4制（修）訂■制定□修訂（被修訂標準名稱及編號：）1.5起止時間2022年1月2022年6月1.6標準起草單位中國社會科學院生態(tài)文明研究所、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司、中標合信（北京）認證有限公司、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國標準化研究院1.7起草組成員1.8標準體系表內編號1.9調整情況2、背景情況2.1目的、意義（工作開展背景及要求）《城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標體系建設指南》（以下簡稱“本標準”）為國家重點研發(fā)計劃重點專項“國家質量基礎的共性技術研究與應用”（即“NQI”）重大共性關鍵技術《可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化關鍵評價技術研究》的課題一《可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化共性及綜合評價技術研究》（課題編號：2018YFF0215801）任務二（以下簡稱“本項目”）的輸出成果?？沙掷m(xù)性認證不同于單一管理體系認證、產品認證或服務認證，是針對認證對象資源、過程和結果的可持續(xù)性新型認證制度。由于國際貿易需求，國內企業(yè)需要接受國際可持續(xù)性認證的審核與評價，但國外標準不完全符合我國發(fā)展現(xiàn)狀，在特殊情況下還會造成貿易壁壘或引發(fā)其他問題，如國際可持續(xù)性標準傾向性的關注勞工和人權問題等。在我國構建“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局時代背景下，需要建立自主的可持續(xù)性認證技術體系和標準體系作為支撐?；趯鴥韧饪沙掷m(xù)性標準體系的研究，我們通過前期，研究初步提出了可持續(xù)性標準體系框架，包括基礎標準、合格評定方法標準、支撐保障標準、應用標準、其他標準等。本標準屬于合格評定技術/方法標準。詳見下圖：項目目的：通過本標準的制定，為進行城鎮(zhèn)可持續(xù)評價的機構和人員提供建立可持續(xù)性評價指標體系的指南，包括建立評價指標體系、確定評價方法、建立評價準則、明確評價結果、設計評價方案和確定評價流程等內容。通過本標準，為建設城鎮(zhèn)可持續(xù)評價指標體系提供依據。項目意義：（1）本標準有利于中國參與國際標準的制定，并提供中國經驗。城市可持續(xù)發(fā)展評價是國際研究和國際標準研制的重點，由于中國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展評價需求具有多樣性、差異性，因此，通過識別新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重點領域及核心要素的共性特征，構建具有柔性模塊化評價指標體系，有利于全面反映中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的特征和短板，并為國際標準的研制提供中國經驗。（2）本標準的制定可以豐富中國新型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的技術支撐手段，提升國家質量技術基礎的支撐、保障和引領作用。能夠滿足國家新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略需求，有利于推動技術進步、效率提升和組織變革，對推進實施《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等國家政策具有重大意義。（3）本標準的制定可以產生較高的經濟、社會、生態(tài)效益。本標準的制定可以有助于地方政府正確認識城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，可以為城市今后提高城鎮(zhèn)化質量指明方向。為各地方開展本地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)性自我評價和生態(tài)文明改進提供了有力的科學依據和工具支撐，具有明顯的社會效益，并產生明顯的環(huán)境效益和社會效益，助力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展目標。2.2與國內外相關標準、文獻的關系關于城市可持續(xù)發(fā)展方面的標準主要來自ISO。ISO成立了ISO/TC268城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會，研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理、評價體系標準。目前已制定并發(fā)布了ISO37120:2014《城市可持續(xù)發(fā)展指標體系》、ISO37101:2016《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》、ISO37151等系列標準。ISO37101《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》借鑒ISO14000管理體系標準經驗，針對城市可持續(xù)發(fā)展制定的管理標準。該標準基于PDCA發(fā)展模型，引導城市管理者對城市管理涉及的城市治理、教育和能力建設、創(chuàng)新/創(chuàng)造研究、健康與保健、文化認同、共同生活相互依賴和依存、可持續(xù)生產和能耗、工作和生活環(huán)境、安全與保障、基礎設施、流動性、生物和生態(tài)多樣性12大關鍵領域，圍繞吸引力、保護和改善環(huán)境、恢復力、負責任地資源利用、社會凝聚力和福祉六大目的實施可持續(xù)管理。ISO37120:2018《城市可持續(xù)發(fā)展關于城市服務和生活品質的指標》而ISO37120秉承聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展”的思想，圍繞城市居民生產、生活的各個方面，衡量城市在保障城市居民發(fā)展的狀況。ISO37151國際標準遵循可持續(xù)發(fā)展原則，采用了“主體—需求—特征—指標”的分析方法，提出實現(xiàn)城市發(fā)展目標的基礎是基礎設施建設，并將城市基礎設施分為能源、水、交通、廢棄物、ICT和其他等六大類。ISO37151可用來評價城市基礎設施建設水平，及時發(fā)現(xiàn)基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，有助于各個城市明確基礎設施的發(fā)展重點，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。ISO標準尺度過于宏觀，沒有考慮到中國城鎮(zhèn)的多樣性和差異性，缺乏對可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題的提煉。除此之外，國內聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與佳粹（中國）環(huán)境發(fā)展促進中心在京共同發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評價標準導則》。國內相關標準有SZDBZ270-2017《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務和生活品質評價指標體系》，其在研究和轉化ISO37120的基礎上，結合深圳實際構建而成，指標體系框架與ISO37120保持一致，主要關注城市服務和生活品質。但標準尺度過于微觀，其作為地方標準只適用于深圳地區(qū)。除了標準以外，在城市可持續(xù)評價指標方法的實踐方面，聯(lián)合國人居署、世界銀行城市局、日本、美國、加拿大、歐盟等國際組織和各國都建立了基于發(fā)展狀況和需求的指標體系。這些指標體系在不同范圍內被廣泛應用，但也存在設定標準不統(tǒng)一、數據較難獲取、缺乏特色現(xiàn)象?？傮w來看，目前尚未有對“城鎮(zhèn)”這一具有中國特色城鎮(zhèn)化特征的可持續(xù)評價標準。本項目主要針對中國城鎮(zhèn)化的多樣性和差異性，對處于中國城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)進行評價，是對現(xiàn)有標準的進一步豐富和拓展。3編制過程3.1分工情況中國社會科學院生態(tài)文明研究所負責標準總體組織協(xié)調、調研分析、標準起草及修改完善。中標合信（北京）認證有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司參與標準技術內容起草、研討和確定。中國標準化研究院負責標準技術內容調研、研討。3.2起草階段2021年6月-2021年10月，成立標準工作組，開展國內外相關標準比對分析，研究確定標準初步框架；并開展針對性調研，提出標準項目建議。2021年11月-2022年1月，組織標準起草工作組核心成員，確定標準主要內容，研究起草標準，形成標準初稿。2022年1月，針對標準初稿，組織召開專家研討會，討論標準相關內容，征求意見并進行修改完善，形成標準征求意見稿。3.3征求意見階段2022年3月-4月公開征求意見3.4標準預審查階段3.5標準審查階段4主要技術內容的確定本文件給出了城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標體系建設的主要內容和建立方法的指南，并對評價方法和實施程序給出了指導。1范圍本文件適用于指導第三方機構建設城鎮(zhèn)可持續(xù)評價指標體系，包括制定城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價/認證標準，以及實施城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價/認證。2規(guī)范性引用文件GB/T33719標準中融入可持續(xù)性的指南GB/T27065合格評定產品、過程和服務認證機構要求

可持續(xù)認證技術通則（征求意見稿）3術語和定義GB/T33719中規(guī)定的術語適用于本文件。4城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標體系建設的原則和流程原則包括遵循可持續(xù)發(fā)展的目標、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心維度、可持續(xù)性的關鍵要素體現(xiàn)。流程應包括但不限于：選擇評價指標、確定評價方法、建立評價準則、明確評價實施要求。5選擇評價指標本章提出了城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標的選擇辦法和應關注的主要內容，提供城鎮(zhèn)可持續(xù)性指標選擇的技術思路與方法。6確定評價方法本章根據評價實施的可操作性需要，提出了評價方法、形式，并提出對不同類型的評價對象，選擇和明確其符合性評價方法的指導。7建立評價準則本章提出了對綜合結果進行測算的方法指南，給出了綜合指數法計算和評價的示例。8明確評價實施要求本章提出了設計評價方案、工作程序，并提出依據測算結果，得出最終評價結論和評價級別的指南。并給出不同評價準則與評價結果關系的示例。5驗證情況（基礎類標準除外）5.1驗證單位情況驗證單位驗證人員驗證時間年月日年月日年月日年月日5.2試驗、驗證、試行過程5.3驗證數據分析5.4試驗、驗證、試行評價5.5其他應說明的情況6附加說明（可選項）6.1宣貫標準的建議6.2修訂和廢除現(xiàn)行有關標準的建議6.3重大分歧意見的處理經過和依據6.4其他需要說明的情況6.5參考文獻聯(lián)系人田