《城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系建設(shè)指南》編制說明

-附件7：認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明（參考格式）1、基本信息1.1標(biāo)準(zhǔn)草案名稱中文城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系建設(shè)指南英文Guidelinesfortheurbansustainabilityassessmentindexsystem1.2與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況□等同采用□修改采用□非等效采用■未采用標(biāo)準(zhǔn)編號英文名稱中文名稱1.3任務(wù)來源批準(zhǔn)立項的文件名稱和文件號認(rèn)監(jiān)委關(guān)于下達2022年第一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知（國認(rèn)監(jiān)[2022]1號）計劃編號2021RB0061.4制（修）訂■制定□修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號：）1.5起止時間2022年1月2022年6月1.6標(biāo)準(zhǔn)起草單位中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司、中標(biāo)合信（北京）認(rèn)證有限公司、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院1.7起草組成員1.8標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)編號1.9調(diào)整情況2、背景情況2.1目的、意義（工作開展背景及要求）《城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系建設(shè)指南》（以下簡稱“本標(biāo)準(zhǔn)”）為國家重點研發(fā)計劃重點專項“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”（即“NQI”）重大共性關(guān)鍵技術(shù)《可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵評價技術(shù)研究》的課題一《可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化共性及綜合評價技術(shù)研究》（課題編號：2018YFF0215801）任務(wù)二（以下簡稱“本項目”）的輸出成果?？沙掷m(xù)性認(rèn)證不同于單一管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證或服務(wù)認(rèn)證，是針對認(rèn)證對象資源、過程和結(jié)果的可持續(xù)性新型認(rèn)證制度。由于國際貿(mào)易需求，國內(nèi)企業(yè)需要接受國際可持續(xù)性認(rèn)證的審核與評價，但國外標(biāo)準(zhǔn)不完全符合我國發(fā)展現(xiàn)狀，在特殊情況下還會造成貿(mào)易壁壘或引發(fā)其他問題，如國際可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)傾向性的關(guān)注勞工和人權(quán)問題等。在我國構(gòu)建“雙鏈雙循環(huán)”新發(fā)展格局時代背景下，需要建立自主的可持續(xù)性認(rèn)證技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。基于對國內(nèi)外可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，我們通過前期，研究初步提出了可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定方法標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)等。本標(biāo)準(zhǔn)屬于合格評定技術(shù)/方法標(biāo)準(zhǔn)。詳見下圖：項目目的：通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定，為進行城鎮(zhèn)可持續(xù)評價的機構(gòu)和人員提供建立可持續(xù)性評價指標(biāo)體系的指南，包括建立評價指標(biāo)體系、確定評價方法、建立評價準(zhǔn)則、明確評價結(jié)果、設(shè)計評價方案和確定評價流程等內(nèi)容。通過本標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)城鎮(zhèn)可持續(xù)評價指標(biāo)體系提供依據(jù)。項目意義：（1）本標(biāo)準(zhǔn)有利于中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并提供中國經(jīng)驗。城市可持續(xù)發(fā)展評價是國際研究和國際標(biāo)準(zhǔn)研制的重點，由于中國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展評價需求具有多樣性、差異性，因此，通過識別新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域及核心要素的共性特征，構(gòu)建具有柔性模塊化評價指標(biāo)體系，有利于全面反映中國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的特征和短板，并為國際標(biāo)準(zhǔn)的研制提供中國經(jīng)驗。（2）本標(biāo)準(zhǔn)的制定可以豐富中國新型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐手段，提升國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐、保障和引領(lǐng)作用。能夠滿足國家新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略需求，有利于推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，對推進實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等國家政策具有重大意義。（3）本標(biāo)準(zhǔn)的制定可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。本標(biāo)準(zhǔn)的制定可以有助于地方政府正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，可以為城市今后提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明方向。為各地方開展本地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)性自我評價和生態(tài)文明改進提供了有力的科學(xué)依據(jù)和工具支撐，具有明顯的社會效益，并產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益和社會效益，助力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2.2與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻的關(guān)系關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)主要來自ISO。ISO成立了ISO/TC268城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理、評價體系標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定并發(fā)布了ISO37120:2014《城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系》、ISO37101:2016《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》、ISO37151等系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO37101《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》借鑒ISO14000管理體系標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗，針對城市可持續(xù)發(fā)展制定的管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)基于PDCA發(fā)展模型，引導(dǎo)城市管理者對城市管理涉及的城市治理、教育和能力建設(shè)、創(chuàng)新/創(chuàng)造研究、健康與保健、文化認(rèn)同、共同生活相互依賴和依存、可持續(xù)生產(chǎn)和能耗、工作和生活環(huán)境、安全與保障、基礎(chǔ)設(shè)施、流動性、生物和生態(tài)多樣性12大關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞吸引力、保護和改善環(huán)境、恢復(fù)力、負(fù)責(zé)任地資源利用、社會凝聚力和福祉六大目的實施可持續(xù)管理。ISO37120:2018《城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》而ISO37120秉承聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展”的思想，圍繞城市居民生產(chǎn)、生活的各個方面，衡量城市在保障城市居民發(fā)展的狀況。ISO37151國際標(biāo)準(zhǔn)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，采用了“主體—需求—特征—指標(biāo)”的分析方法，提出實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施分為能源、水、交通、廢棄物、ICT和其他等六大類。ISO37151可用來評價城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，及時發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，有助于各個城市明確基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。ISO標(biāo)準(zhǔn)尺度過于宏觀，沒有考慮到中國城鎮(zhèn)的多樣性和差異性，缺乏對可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題的提煉。除此之外，國內(nèi)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與佳粹（中國）環(huán)境發(fā)展促進中心在京共同發(fā)布《可持續(xù)城市與社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》。國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有SZDBZ270-2017《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)評價指標(biāo)體系》，其在研究和轉(zhuǎn)化ISO37120的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實際構(gòu)建而成，指標(biāo)體系框架與ISO37120保持一致，主要關(guān)注城市服務(wù)和生活品質(zhì)。但標(biāo)準(zhǔn)尺度過于微觀，其作為地方標(biāo)準(zhǔn)只適用于深圳地區(qū)。除了標(biāo)準(zhǔn)以外，在城市可持續(xù)評價指標(biāo)方法的實踐方面，聯(lián)合國人居署、世界銀行城市局、日本、美國、加拿大、歐盟等國際組織和各國都建立了基于發(fā)展?fàn)顩r和需求的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系在不同范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，但也存在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)較難獲取、缺乏特色現(xiàn)象?？傮w來看，目前尚未有對“城鎮(zhèn)”這一具有中國特色城鎮(zhèn)化特征的可持續(xù)評價標(biāo)準(zhǔn)。本項目主要針對中國城鎮(zhèn)化的多樣性和差異性，對處于中國城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)進行評價，是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的進一步豐富和拓展。3編制過程3.1分工情況中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體組織協(xié)調(diào)、調(diào)研分析、標(biāo)準(zhǔn)起草及修改完善。中標(biāo)合信（北京）認(rèn)證有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司參與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容起草、研討和確定。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容調(diào)研、研討。3.2起草階段2021年6月-2021年10月，成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，開展國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對分析，研究確定標(biāo)準(zhǔn)初步框架；并開展針對性調(diào)研，提出標(biāo)準(zhǔn)項目建議。2021年11月-2022年1月，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作組核心成員，確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，研究起草標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年1月，針對標(biāo)準(zhǔn)初稿，組織召開專家研討會，討論標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，征求意見并進行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。3.3征求意見階段2022年3月-4月公開征求意見3.4標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審查階段3.5標(biāo)準(zhǔn)審查階段4主要技術(shù)內(nèi)容的確定本文件給出了城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系建設(shè)的主要內(nèi)容和建立方法的指南，并對評價方法和實施程序給出了指導(dǎo)。1范圍本文件適用于指導(dǎo)第三方機構(gòu)建設(shè)城鎮(zhèn)可持續(xù)評價指標(biāo)體系，包括制定城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價/認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及實施城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價/認(rèn)證。2規(guī)范性引用文件GB/T33719標(biāo)準(zhǔn)中融入可持續(xù)性的指南GB/T27065合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求

可持續(xù)認(rèn)證技術(shù)通則（征求意見稿）3術(shù)語和定義GB/T33719中規(guī)定的術(shù)語適用于本文件。4城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)體系建設(shè)的原則和流程原則包括遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心維度、可持續(xù)性的關(guān)鍵要素體現(xiàn)。流程應(yīng)包括但不限于：選擇評價指標(biāo)、確定評價方法、建立評價準(zhǔn)則、明確評價實施要求。5選擇評價指標(biāo)本章提出了城鎮(zhèn)可持續(xù)性評價指標(biāo)的選擇辦法和應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容，提供城鎮(zhèn)可持續(xù)性指標(biāo)選擇的技術(shù)思路與方法。6確定評價方法本章根據(jù)評價實施的可操作性需要，提出了評價方法、形式，并提出對不同類型的評價對象，選擇和明確其符合性評價方法的指導(dǎo)。7建立評價準(zhǔn)則本章提出了對綜合結(jié)果進行測算的方法指南，給出了綜合指數(shù)法計算和評價的示例。8明確評價實施要求本章提出了設(shè)計評價方案、工作程序，并提出依據(jù)測算結(jié)果，得出最終評價結(jié)論和評價級別的指南。并給出不同評價準(zhǔn)則與評價結(jié)果關(guān)系的示例。5驗證情況（基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)除外）5.1驗證單位情況驗證單位驗證人員驗證時間年月日年月日年月日年月日5.2試驗、驗證、試行過程5.3驗證數(shù)據(jù)分析5.4試驗、驗證、試行評價5.5其他應(yīng)說明的情況6附加說明（可選項）6.1宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議6.2修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議6.3重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)6.4其他需要說明的情況6.5參考文獻聯(lián)系人田