湖北移動員工任職資格認(rèn)證教材：安全生產(chǎn)（2022版）(V3)

中國移動湖北公司員工任職資格認(rèn)證教材

安全生產(chǎn)認(rèn)證教程

（2022年版）

中國移動通信集團(tuán)湖北有限公司

職業(yè)技能認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組編制

目錄

第一章安全生產(chǎn)管理基木理論........................................3

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念....................................3

第二節(jié)我國安全生產(chǎn)管理概述...................................6

第二章企業(yè)安全生產(chǎn)管理............................................9

第一節(jié)安全文化................................................9

第二節(jié)重大危險(xiǎn)源.............................................10

第三節(jié)安全規(guī)章制度...........................................12

第四節(jié)組織保障...............................................17

第五節(jié)安全生產(chǎn)投入...........................................18

第六節(jié)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”.............................20

第七節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全......................................21

第八節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn).......................................22

第九節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理.............................27

第十節(jié)勞動防護(hù)用品管理.......................................34

第三章應(yīng)急管理...................................................36

第一節(jié)事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識.....................................36

第二節(jié)事故應(yīng)急管理體系.......................................38

第三節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制.......................................43

第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練.........................................45

第四章生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析.....................................47

第一節(jié)安全生產(chǎn)事故等級和分類.................................47

第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告.....................................48

第三節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查.....................................49

第五章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識...................................51

第一節(jié)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)...................................51

第二節(jié)湖北公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度..............................138

第一章安全生產(chǎn)管理基本理論

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念

本節(jié)重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)管理的基本概念。

一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理、勞動保護(hù)與職業(yè)衛(wèi)生

（一）安全生產(chǎn)

《辭?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故,

形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動?！吨袊蟀倏迫珪?/p>

中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項(xiàng)方針，也是

企業(yè)管理必須遵循的項(xiàng)原則，耍求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保

障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。后者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)

的一項(xiàng)方針、原則和要求，前者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動。根據(jù)現(xiàn)

代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通

過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因

素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。

（二）安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生

產(chǎn)管理就是針對人們在安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們

的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)

過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)

過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生

產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施

管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、

物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)

策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。

（三）勞動保護(hù)

勞動保護(hù)是指國家和單位為保護(hù)勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的安全和健康所

采取的立法和組織、技術(shù)措施的總稱。

從這個(gè)簡短的定義中可以看出，勞動保護(hù)的對象很明確，是保護(hù)從事勞動生

產(chǎn)的勞動者。勞動保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施

和組織措施，來消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷

亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科

學(xué)。

（四）職業(yè)安全衛(wèi)生

職業(yè)安全衛(wèi)生是為了保護(hù)勞動者在勞動、生產(chǎn)過程中的安全、健康，在改善

勞動條件、預(yù)防工傷事故及職業(yè)病，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和女職工、未成年工的特殊保

護(hù)等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施的總稱。以保障職工在職業(yè)活動過程

中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方

面所采取的相應(yīng)措施。

職業(yè)安全衛(wèi)生針對的對象是人的防護(hù)，而不是環(huán)境的保護(hù)。

二、事故、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）事故

事故是指造成人員傷害、死亡、職業(yè)病或設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)損失和其他損失的

意外事件。

按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）將企業(yè)工傷事故分

為20類。分別為物體打擊、車輛傷吉、機(jī)械傷害、起重傷吉、觸電、淹溺、灼

燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、漏水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋

爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）將“生產(chǎn)安全事

故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。根

據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般

分為以下等級：

1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急

性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以

下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下

重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元

以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

該等級標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

（二）事故隱患

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總局頒布的第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治

理暫行規(guī)定》，將“安全生產(chǎn)事故隱患（簡稱事故隱患）”定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營

單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，

或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的

不安全行為和管理上的缺陷。”

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整

改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改

難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱

患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（三）危險(xiǎn)

根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能

性超過了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)是人們對事物的具體認(rèn)

識，必須指明具體對象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場

所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。

對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)。

（四）危險(xiǎn)源

從安全生產(chǎn)角度解釋，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作

業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險(xiǎn)源劃分為兩大類，即第

一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。

第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)

過程中各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重

程度，它具有能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。

第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種

因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類

危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的肯能行越大。

在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險(xiǎn)源客觀上己經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)

己經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作的重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制

問題。

（五）重大危險(xiǎn)源

我國新頒布的標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2009）和《中

華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“安全生產(chǎn)法”）對重大危險(xiǎn)源做出了明

確的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者

臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨

界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的

各種可能性，或風(fēng)險(xiǎn)控制者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失c

第二節(jié)我國安全生產(chǎn)管理概述

本節(jié)重點(diǎn)掌握我國安全生產(chǎn)管理方針、安全生產(chǎn)管理的基本理論。

一、安全生產(chǎn)方針

《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)

防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨和國家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指

導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識，在十六屆

五中全會上，提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時(shí),

在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）中

強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安

全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

我國目前實(shí)行的是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督

參與，社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。

二、以人為本安全發(fā)展理念

十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要

理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)

責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到

實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的

生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。

“安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義：

一是以人為本，必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是

最大的權(quán)益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能損害勞動者的安全和健康權(quán)

益。

二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、

各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、

安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做

到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)發(fā)展。

三是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)既是人民群眾

關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是和諧社會建設(shè)的切人點(diǎn)、著力點(diǎn)。只有搞好安全生產(chǎn)，

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強(qiáng)安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、有效、較

快和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治和社會責(zé)任的重

要體現(xiàn)，是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持走安全發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)

的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。

堅(jiān)持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會又

好又快地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點(diǎn)是認(rèn)真切實(shí)地貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)

法規(guī)、制度和措施。

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

在我國，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門法規(guī)、部

門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在日趨健全和完

善，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化、和科學(xué)化C

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門已經(jīng)布實(shí)施并仍然有效

的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大委員會制定的

《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《道路交通安全法》等20多部法

律；國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生

產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等20多部行政法規(guī)；國

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原國家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交

通運(yùn)輸部等部門和機(jī)構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)

領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處罰暫行規(guī)定》等80多部部門規(guī)章。

四、安全生產(chǎn)政策措施

2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

（以下簡稱“通知”）,強(qiáng)調(diào)了以下事項(xiàng)：（1）嚴(yán)格企業(yè)安全管理；（2）建設(shè)

堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系；（3）實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理；（4）建設(shè)更加高效的應(yīng)

急救援體系；（5）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；（6）加強(qiáng)政策引導(dǎo)；（7）更加注重經(jīng)

濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（8）實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。

《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格企業(yè)安全管理，要求做到：（1）要健全完善嚴(yán)格的安全

生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指

揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。（2）及時(shí)排查治理安全隱患。

企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)

案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)制度，確保

整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)

任。（3）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪

流現(xiàn)場帶班。（4）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、

特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全

部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。（5）全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)

達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

《通知》要求企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行

一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處

置措施。應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)

生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令

的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

我國目前實(shí)行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國家

與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方之間，

實(shí)行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)督與

企業(yè)管理。

《通知》要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，對重大安全

隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地

管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部

門要按職責(zé)分工。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，

嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包

括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主

體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行

為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方貢任。要充分發(fā)

揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與

權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。

第二章企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)安全文化

本節(jié)重點(diǎn)了解企業(yè)安全文化的組成。

一、安全文化的內(nèi)涵

一個(gè)企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步培育形成的，

具有本企業(yè)特點(diǎn)、為全體員工認(rèn)可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條

件的總和。企業(yè)安全文化包括保護(hù)員工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健

康、即包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全

的意識、信念、價(jià)值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進(jìn)取精神等安全的

精神因素。

二、企業(yè)安全文化組成“四要素”

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學(xué)領(lǐng)域提出的一項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障新

對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)預(yù)防事

故的重要基礎(chǔ)工程。通過工業(yè)安全原理和事故預(yù)防原理的研究，我們知道，保障

企業(yè)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的科學(xué)管理，需要從人、物、環(huán)境、管理這四個(gè)要素全面

考慮，但其中人的因素是最為重要和基本的。因此，利用各種可能的策略和手段,

對人的因素進(jìn)行有效的控制，是企業(yè)預(yù)防事故、保證安全生產(chǎn)的基本工程，安全

文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)即源于此。

企業(yè)安全文化的形態(tài)體系包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化

和安全物質(zhì)文化四個(gè)方面。

安全觀念文化，是指為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，人員需要樹立的觀念和意識；安

全行為文化，是指在生產(chǎn)過程中，人的行為所必須遵守的規(guī)范和原則；安全管理

文化包括建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識、端正法制態(tài)度以及科學(xué)地更加人文化地

制訂法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章等；安全物質(zhì)義化在生產(chǎn)中體現(xiàn)在兩方面：一是人類技術(shù)

和生活方式與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全，二是生產(chǎn)中所使用的技術(shù)和工具等人造物及

與自然相適應(yīng)的有關(guān)的安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性C

第二節(jié)重大危險(xiǎn)源

本節(jié)重點(diǎn)掌握重大危險(xiǎn)源管理的法規(guī)要求。

一、我國關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)

成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站，加氣站除外），與下列

場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：

（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以

及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以

及地鐵站出入口；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖

場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

《安全生產(chǎn)法》第三十七條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,

進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急

情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大

危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和

有關(guān)部門備案?！?/p>

二、重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架

重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生

事故，能將事故危害限制到最低程度。重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架，

主要由以下幾個(gè)部分組成。

（一）重大危險(xiǎn)源的辨識登記、申報(bào)或普查；

（二）重大危險(xiǎn)源安全（風(fēng)險(xiǎn)）評價(jià)；

（三）企業(yè)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理；

（四）應(yīng)急救援系統(tǒng)；

（五）土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃；

（六）重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察。

第三節(jié)安全規(guī)章制度

本節(jié)重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的原則、安全規(guī)章制度體系。

安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、

經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措

施。

安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)

的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

（一）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單

位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本

法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生

產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入

保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)

險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生

產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

（二）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)的重要保障。

安全風(fēng)險(xiǎn)來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進(jìn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)就

客觀存在。

（三）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康

的重要手段。國家有關(guān)保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在

一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體實(shí)施，只有通過企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體現(xiàn)出來，才

能使從業(yè)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也為從業(yè)人員遵章守紀(jì)提供標(biāo)準(zhǔn)和

依據(jù)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性，有效地

保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī),

國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的

要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、

經(jīng)營過程具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識和控制。

以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)、技術(shù)的迅猛發(fā)展,

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷

深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評估

和安全評價(jià)體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)提供了重要

依據(jù)。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理〃

的原則。

（二）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。

（三）系統(tǒng)性原則。

（四）規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。

四、安全規(guī)章制度體系的建立

按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般日綜合安全管理、人

員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和

安全工作標(biāo)準(zhǔn)；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手

冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三大類。

一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）綜合安全管理制度

1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原

則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控

制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門，管理人員及各生產(chǎn)崗位的安

全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全制度。建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制

必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并應(yīng)適時(shí)修訂。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰來管，管什么,

怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章

制度建立的基礎(chǔ)。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負(fù)責(zé)人、各職能部門

管理人員及各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；二是明確責(zé)任，充分調(diào)動各級人員

和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任。三是

責(zé)任追究的依據(jù)。

3.安全管理定期例行工作制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活

動，定期安全檢查等內(nèi)容。

4.承包與發(fā)包工程安全管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全

責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與

協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

5.安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理；明確安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;

根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變

化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來源等。

6.重大危險(xiǎn)源管理制度

應(yīng)明確：重大危險(xiǎn)源登記建檔、進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)

案管理；上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)

容及管理。

7.危險(xiǎn)物品使用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性；使用和管理的

程序、手續(xù)；安全操作注意事項(xiàng)；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險(xiǎn)物

品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)，處置的設(shè)施等C

8.消防安全管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場應(yīng)

急處置原則、程序；消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn)；定期防火檢

查、防火演練等內(nèi)容。

9.隱患排查和治理制度

應(yīng)明確：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標(biāo)準(zhǔn)；

發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。

10.交通安全管理制度

應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的

相關(guān)內(nèi)容。

11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，

針對在防范臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管

理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

12.事故調(diào)查報(bào)告處理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護(hù)、

資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等；還應(yīng)包括向上級主管

部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

13.應(yīng)急管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和

培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案等內(nèi)容。

14.安全獎懲制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等內(nèi)容。

（二）人員安全管理制度

1.安全教育培訓(xùn)制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培

訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操

作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)

準(zhǔn)等.

2.勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前

檢查標(biāo)準(zhǔn)；用品壽命周期等內(nèi)容。

3.安全工器具的使用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)、用

品壽命周期等內(nèi)容。

4.特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。

特殊作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè),應(yīng)包括作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、

技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

5.崗位安全規(guī)范

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健

康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

6.職業(yè)健康檢查制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的

內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

7.現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

應(yīng)明確：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，

以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度

1,三同時(shí)制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織、執(zhí)行程序;

上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。

2.定期巡視檢查制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的種類、名稱、數(shù)量，以及日常檢查

的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。

3.定期維護(hù)檢修制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等

內(nèi)容。

4.定期檢測、檢驗(yàn)制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進(jìn)行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行

檢測的部門或人員；檢測的標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標(biāo)志的取

得和管理等內(nèi)容。

5.安全操作規(guī)程

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動車

輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等對人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大

影響的設(shè)備、裝置的安全操作規(guī)程。

（四）環(huán)境安全管理制度

1.安全標(biāo)志管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量；安全標(biāo)志的定期

檢查、維護(hù)等內(nèi)容。

2.作業(yè)環(huán)境管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)；以及

人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。

3.工業(yè)衛(wèi)生管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康因素的種類、場

所；定期檢查、檢驗(yàn)及控制等管理內(nèi)容。

第四節(jié)組織保障

本節(jié)重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的作用。

所謂組織保障主要包括兩方面：一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的保障；二是安全生

產(chǎn)管理人員的保障。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)

機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼

職人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)

的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及

時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

《安全生產(chǎn)法》第二十四條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全

生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸

單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或

者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全

生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)

配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。”

二、人員配備要求

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的配

備應(yīng)滿足如下要求：

（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲

存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)

置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下

的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第五節(jié)安全生產(chǎn)投入

本節(jié)重點(diǎn)了解安全生產(chǎn)投入的基本要求。

一、對安全生產(chǎn)投入的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投

資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生

產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理

的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意

見后制定?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）明確：“建

立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投

入的長效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對高危

行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特

點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)?！?/p>

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改

進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管

理。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，高危行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其

他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全設(shè)施的維護(hù)，

特種設(shè)備的檢測、檢驗(yàn)，應(yīng)急演練、器材配置，職業(yè)安全衛(wèi)生的檢測、檢驗(yàn)等要

求。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理

（一）法律依據(jù)與責(zé)任主體

保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。《安全生產(chǎn)法》第二

十條三規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)

經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)貢人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安

全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)安全生產(chǎn)投人是一項(xiàng)長期性的工作，安全生產(chǎn)設(shè)施的投人必須有一個(gè)治

本的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要克服盲目無序投人的現(xiàn)象。

因此，企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入資金的管理，要制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用

計(jì)劃，并納入企業(yè)全面預(yù)算。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企（2012）16號）進(jìn)一步明

確了安全費(fèi)用的使用范圍。其中，建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提

依據(jù)。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下:

L礦山工程為2.5%；

2.房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程

為2.0%；

3.市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工

程、公路工程、通信工程為1.5%o

建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減，列

入標(biāo)外管理。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不

再重復(fù)提取。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理

程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會

計(jì)報(bào)告中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況，接受安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第六節(jié)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”

本節(jié)重點(diǎn)掌握“三同時(shí)”的概念，了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工。

一、“三同時(shí)”的概念

“三同時(shí)”生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。

《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)

目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同

時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/p>

二、施工和竣工驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)

目主體工程同時(shí)施工。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工

現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，同時(shí)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，

并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工，并對

安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告生產(chǎn)

經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案

是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故

隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,

并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位

應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)

的問題及時(shí)整改。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行（包括生產(chǎn)、

使用）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運(yùn)行。

試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定

或者特殊要求的行業(yè)除外。

第七節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全

本節(jié)重點(diǎn)了解特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件，特種設(shè)備的定期檢查及應(yīng)急

管

一、特種設(shè)備的安裝

（一）安裝單位應(yīng)具備以下條件：

1.具有省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《特種設(shè)備安裝（維修）安全許可證》。

2.具有安裝相應(yīng)的安裝經(jīng)驗(yàn)。

3.安裝隊(duì)伍的施工組織方案、安裝程序、技術(shù)要求、安裝過程中隱蔽工程驗(yàn)

收記錄、自檢報(bào)告符合要求。

（二）安裝、改造、維修特種設(shè)備時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝、改造、維修。

2.督促安裝、改造、維修單位辦理施工告知手續(xù)、申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)。

3.驗(yàn)收特種設(shè)備，并接收安裝，改造，維修單位移交的有關(guān)技術(shù)資料，出廠

文件和監(jiān)督檢驗(yàn)證書，將其存入該設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件

（―）持證上崗。

（二）按照規(guī)程進(jìn)行操作。

（三）定期接受安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)。

（四）在證書有效期滿前60日內(nèi)，由申請人或者申請人的用人單位向原考

核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。

三、定期檢驗(yàn)

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)有效期滿1個(gè)月前向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

申報(bào)定期檢驗(yàn)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)定期檢驗(yàn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，或者委托有能力的專業(yè)

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自檢，確保設(shè)備安全性能符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。

四、應(yīng)急管理

（-）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使

用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。

（二）特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組

織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣以上

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。

（三）電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。有關(guān)約定應(yīng)

當(dāng)在維保合同中明確。

第八節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

本節(jié)重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求及各類人員的培訓(xùn)。

一、對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)

管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理

能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、

運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。危險(xiǎn)物品

的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安

全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理

工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障

部門、國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

第二十八條規(guī)定「生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)I,

保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操

作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全

生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作

業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人

員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培

訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)

營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安

全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)

習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)I。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔

案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?/p>

第二十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新

設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人

員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專

門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。”

第四十四條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位

的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗

位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”

第五十八條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作

所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力.”

二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)

人員的安全培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施。

三、各類人員的培訓(xùn)

（一）對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間

1.初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。

（3）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查

處理的有關(guān)規(guī)定。

（4）職業(yè)危害及其預(yù)防措施。

（5）國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

（7）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

2.再培訓(xùn)內(nèi)容

對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的主要內(nèi)

容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故

案例。

3.培訓(xùn)時(shí)間

（1）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單

位主要負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16

學(xué)時(shí)。

（2）其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；每年再

培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

（二）對安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容和時(shí)間

1.初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容

（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識。

（3）傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

（4）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容利要求。

（5）國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

（7）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

2.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

對已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的主要內(nèi)

容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；典型事故

案例。

3.培訓(xùn)時(shí)間

（1）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單

位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得

少于16學(xué)時(shí)。

（2）其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；

每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

（三）特種作業(yè)人員培訓(xùn)

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施

的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員稱為特種作業(yè)人

員。特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空

調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金

（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)管總局

認(rèn)定的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和

國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人

員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實(shí)施、教考分離

的原則。

從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），必須按照有關(guān)

規(guī)定取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)證書后，方可從事特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由安全

監(jiān)管總局統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。

（四）其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員是指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以外，生

產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員（包括臨時(shí)聘用人員）。由于特種作業(yè)人

員作業(yè)崗位對安全生產(chǎn)影響較大，需要經(jīng)過特殊培訓(xùn)和考核，所以制定了特殊要

求，但對從業(yè)人員的其他安全教育培訓(xùn)、考核工作，同樣適用于特種作業(yè)人員。

1.三級安全教育培訓(xùn)

三級安全教育是指廠、車間、班組的安全教育。三級教育培訓(xùn)的形式、方法

以及考核標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重。

廠級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是人廠教育的一個(gè)重要內(nèi)容，其重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、安全考核獎懲、從業(yè)

人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、有關(guān)事故案例等。

車間級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位、工作內(nèi)容基本確定后進(jìn)

行，由車間一級組織。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是：本崗位工作及作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)的安全風(fēng)

險(xiǎn)辨識、評價(jià)和控制措施；典型事故案例；崗位安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用

品的使用和維護(hù)。

班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位確定后，由班組組織，除班

組長、班組技術(shù)員、安全員尤其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)外，自我學(xué)習(xí)是重點(diǎn)。

新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。

2.調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)

從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點(diǎn)、要求不同，應(yīng)重新進(jìn)行新崗

位安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

由于工作需要或其他原因離開崗位后，重新上崗作業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行安全教育培

訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)

3.崗位安全教育培訓(xùn)

鹵位安全教育培訓(xùn)，是指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括日

常安全教育培訓(xùn)，定期安全考試和專題安全教育培訓(xùn)三個(gè)方面。

第九節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

本節(jié)重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)檢查的類型、內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的職責(zé)。

一、安全生產(chǎn)檢查

安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是辨識

安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是

否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)

行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞

動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全

生產(chǎn)的目的。

(-)安全生產(chǎn)檢查的類型

安全生產(chǎn)檢查分類方法有很多，習(xí)慣上分為以下六種類型。

1.定期安全生產(chǎn)檢查

定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)，一般

由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織實(shí)施。檢查周期的確定，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、

性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期安全檢查一般具有組織規(guī)模大、檢查

范圍廣、有深度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點(diǎn)。定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)

源評估、現(xiàn)狀安全評價(jià)等工作結(jié)合開展。

2.經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查

經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理部門、車間、班組或

崗位組織進(jìn)行的日常檢查。一般來講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等

幾種形式。

交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設(shè)備及系統(tǒng)

安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，交班人員要向接班人員說清楚，接班人員根據(jù)自己檢查

的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問題及應(yīng)急處置措施的預(yù)想。

班中檢查包括崗位作業(yè)人員在工作過程中的安全檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)

導(dǎo)，安全生產(chǎn)管理部門和車間班組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對作業(yè)情況的巡視或抽

查等。

特殊檢查是針對設(shè)備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施。

一般來講，措施由工程技術(shù)人員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。

交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應(yīng)制定檢查路線、檢查項(xiàng)目、檢查

標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專用的檢查記錄本。

崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上，并及時(shí)通過信息系統(tǒng)和電話逐

級上報(bào)。一般來講，對危及人身和設(shè)備安全的情況，崗位作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)操作規(guī)

程、應(yīng)急處置措施的規(guī)定，及時(shí)采取緊急處置措施，不需請示，處置后則立即匯

報(bào)。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位如化工單位等習(xí)慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身、

設(shè)備安全的情況，只需緊急報(bào)告，而不要求就地處置。

3.季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查

由生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的

規(guī)律對易發(fā)的潛在危險(xiǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中

毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。

由于節(jié)假日（特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)）前后容易發(fā)

生事故，因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)行有針對性的安全檢查。

4.專業(yè)（項(xiàng)）安全生產(chǎn)檢查

專業(yè)（項(xiàng)）安全生產(chǎn)檢查是對某個(gè)專業(yè)（項(xiàng)）問題或在施工（生產(chǎn)）中存在的普

遍性安全問題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或定量檢查。

如對危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、設(shè)施，作業(yè)場所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定

量檢測檢驗(yàn)則屬專業(yè)（項(xiàng)）安全檢查。專業(yè)（項(xiàng)）檢查具有較強(qiáng)的針對性和專業(yè)要

求，用于檢查難度較大的項(xiàng)目。

5.綜合性安全生產(chǎn)檢查

綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門，組織對生產(chǎn)單位進(jìn)行的安全檢查。

6.職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查

根據(jù)《工會法》及《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會應(yīng)定期

或不定期組織職工代表進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)

行情況，各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度