全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書-2024-12-宏觀大勢

o>>“雙碳”目標(biāo)下，我國正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，風(fēng)、光等新能源已成為新增裝機(jī)主體，發(fā)電量占比逐年提高，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運(yùn)行特征正在發(fā)生深刻變化。同時，一次能源價格波動、用電負(fù)荷增長、氣候變化等多重影響，對我國電力體制改革頂層設(shè)計、電力市場體系建設(shè)、電價機(jī)制完善以及科學(xué)監(jiān)管等為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實(shí)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)改革任務(wù)，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、中電建新能源集團(tuán)股份有限公司、北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國網(wǎng)能源研究院、中國電力科學(xué)研究院、電力規(guī)劃設(shè)余家單位參與，共同編制了《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮場建設(shè)取得的成就，深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，研究適合我國國情和市場建設(shè)客觀要求的發(fā)展規(guī)劃思路和建設(shè)目標(biāo)，提出下一 o>> （一）發(fā)展現(xiàn)狀 （二）問題挑戰(zhàn) 18（一）總體要求 20 22（一）初步建成期（2024年—2025年） 22（二）全面建成期（2026年—2029年） 24（三）完善提升期（2030年—2035年） 26 29（一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu) 29（二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系 32（三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制 34（四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機(jī)制 38（五）構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制 （六）構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制 45（七）構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系 46（八）構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系 47 一、發(fā)展現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國電力市場建設(shè)成效顯著，體制機(jī)制不斷完善，改革紅利不斷釋放，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，電力市場在提升電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效水平方面的作用愈發(fā)明顯。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力和動力。全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系基本建立。中共中央、國務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設(shè)快速推進(jìn)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕 9號）、《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）等電力體制改革、電力市場頂層設(shè)計政策文件相繼出臺?！峨娏κ袌鲞\(yùn)行基本規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2024年第20號令）及《電力中長期交易基本規(guī)則》22（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）、《電力市場信息披露基本規(guī)則》監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號）等基本規(guī)則陸續(xù)完成制修訂，逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。(征求意見)(擬)圖1-1全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系電力市場總體框架基本形成。目前，我國已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場總體框架。電力市場在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)（旬、周、多日）和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。市場間的協(xié)同運(yùn)作水平不斷提升，有效促進(jìn)了資源的大范圍優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。電力市場運(yùn)營服務(wù)基礎(chǔ)逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通（除臺灣地區(qū)外電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，西電東送輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。全國已建立2個區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和333344個?。▍^(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，各電力交易機(jī)構(gòu)依托電力交易平臺開展相關(guān)業(yè)務(wù)，電力交易平臺建設(shè)持續(xù)電力價格主要由市場決定的機(jī)制初步建立。國家通過深化上網(wǎng)電價改革、開展輸配電價成本監(jiān)審、建立容量電價機(jī)制等方式，不斷完善電力價格形成機(jī)制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價值，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）要求燃煤發(fā)電和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，建立了市場化的價格機(jī)制。目前，我國已形成跨省 定位于落實(shí)國家重大能源戰(zhàn)略,!省(區(qū)、市)市場等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域定位于優(yōu)化省(區(qū)、市)內(nèi)電力資源配置,保障省內(nèi)供省區(qū)域市場跨省跨區(qū)市場全國統(tǒng)電力市場55跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)三級輸配電價體系，輸配電價成本監(jiān)審工作有序推進(jìn)。《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電場化環(huán)境下用戶側(cè)的電價構(gòu)成和形成機(jī)制?！蛾P(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）建立了容量電價機(jī)制，實(shí)行煤電兩部制電價政策，更加適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和66電力市場規(guī)模持續(xù)增長?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）以及《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）印發(fā)以來，我國發(fā)用電計劃進(jìn)一步放開，電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，占售電量比重超過75%。市場規(guī)模自2016年起，8年增長了近5倍，全社會用電量市場化率提高40個百分點(diǎn)。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，市場促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，市場開放度、活躍度大幅提升。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同mn市場交易電量(億千瓦時)市場化率圖1-62016—2023年全國電力市場交易規(guī)模77售電公司4074家。各類經(jīng)營主體市場參與度和技術(shù)能力不斷提升，電力市場活躍度進(jìn)一步提高。表1-1經(jīng)營主體數(shù)量對照表2016年2023年27%電力市場功能作用不斷增強(qiáng)。電力中長期市場已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，中長期交易規(guī)模持續(xù)增長，2023年全國中長期交易電量占市場交易電量比重的90%以上，中長期合同履約率超過96%，成交價格平穩(wěn)，充分發(fā)揮了電力中長期交易保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)作用。中長期市場在省間、省內(nèi)全覆蓋基礎(chǔ)上正逐步轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)營，近10個省份已實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，省間多通道集中優(yōu)化出清交易轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，跨省跨區(qū)交易方式更加靈活。省內(nèi)中長期市場以年度交易為主、月度交易為輔，月內(nèi)交易頻率逐步提高，部分省份探索開展了D-3或D-2交易。交易時段劃分更加精細(xì)，多個省份實(shí)現(xiàn)了中長期合同按照24時段簽約電力曲線，通過分時段的交易機(jī)制和價格信號，引導(dǎo)經(jīng)營主體主動響應(yīng)系統(tǒng)峰谷變化，提升資源配置88--!信息發(fā)布-信息發(fā)布-電力現(xiàn)貨市場進(jìn)入轉(zhuǎn)正式階段?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）等文件印發(fā)以來，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步加快推進(jìn)。山西、廣東、山東、甘肅和省間電力現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，蒙西、湖北、浙江等試點(diǎn)持續(xù)開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場開展多輪結(jié)算試運(yùn)行。各地區(qū)積極探索實(shí)踐，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國。從各地現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況來看，現(xiàn)99貨市場電力價格信號能夠充分反映不同時段和不同地點(diǎn)的電力供需水平，發(fā)用兩側(cè)主體主動響應(yīng)價格信號，發(fā)揮了削峰填谷表1-2電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展情況（整月及以上）（含調(diào)電）一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理。市場化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展，初步建立市場引導(dǎo)的輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置機(jī)制，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系，實(shí)現(xiàn)了市場對資源的優(yōu)化配置，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本發(fā)揮了積極的作用。部分地區(qū)積極推動輔助服務(wù)市場機(jī)制創(chuàng)新，積極探索輔助服務(wù)市電力市場綠色消納機(jī)制逐步建立。為適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達(dá)6845億千瓦時，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。積極構(gòu)建綠電、綠證市場體系，印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專制，促進(jìn)綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國綠電圖1-10第19屆亞運(yùn)會和第4屆亞殘運(yùn)會綠電交易簽約儀式圖1-112023年中國綠色電力（綠證）消費(fèi)TOP100企業(yè)發(fā)布現(xiàn)場電力市場監(jiān)管體系日趨完善。著力推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計與市場監(jiān)管體系建設(shè)，制修訂《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第18號令）、《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革會規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）等文件，進(jìn)一步適應(yīng)電力市場監(jiān)管新形勢。強(qiáng)化電力市場監(jiān)管工作，在持續(xù)深化常規(guī)監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，定期開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，針對電力市場秩序、分布式光伏備案、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場成員合法權(quán)益。不斷推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，研究建立電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，部分省份已初步建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。市場監(jiān)督評價機(jī)制進(jìn)一步健全，逐步形成了市場成員自律和社會監(jiān)督機(jī)制，市場管理委員會作為獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)成電力市場運(yùn)行“三道防線”。電力市場經(jīng)營主體信用信息共享基本實(shí)現(xiàn)，信用評價體系進(jìn)一步完善并積極探索實(shí)踐。電力交易人才隊(duì)伍建設(shè)加速推進(jìn)?！半娏灰讍T”作為新職正式發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)證、競賽體系不斷完善。中國電力企圖1-13電力交易員納入中華人民共和國職業(yè)分類大典業(yè)聯(lián)合會于2023年成功舉辦首屆國家級電力交易員職業(yè)技能競賽，24家參賽單位75支參賽隊(duì)225名選手參加了此次決賽，通過競賽弘揚(yáng)了工匠精神，帶動了電力市場化人才隊(duì)伍成長。發(fā)展現(xiàn)狀'發(fā)展現(xiàn)狀'（二）問題挑戰(zhàn)從世界范圍來看，我國的用電需求、發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、清潔能源總量位居世界前列，國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、用電結(jié)構(gòu)等差異很大，電力市場建設(shè)復(fù)雜程度高。伴隨近年來能源綠色轉(zhuǎn)型加快和國際能源格局調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和保供穩(wěn)價的要求愈發(fā)凸顯，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)面臨著前所未有多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)作的電力市場體系，但各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設(shè)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，跨省跨區(qū)交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富。中長期交易普遍采用的年度月度定期開市、月內(nèi)按需組織的模式，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)中長期市場與現(xiàn)貨市場的有效銜接。全國現(xiàn)貨市場建設(shè)快速推進(jìn)過程中也面臨各省市場規(guī)則還需根據(jù)試運(yùn)行情況不斷迭代，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步提升，發(fā)用雙方共同參與的現(xiàn)貨市場機(jī)制還需完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。電力輔助服務(wù)市場產(chǎn)品類型有待豐富、激勵效果有待提升、參與主體有待擴(kuò)容、費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制有待完善，亟需調(diào)整以滿足新能源大規(guī)模接入下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，新能源消納壓力不斷增大，適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善，需要統(tǒng)籌設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場體系和交易機(jī)制，支撐高比例新能源參與市場。此外，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制需要創(chuàng)新。市場經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場機(jī)制需要細(xì)化設(shè)計，亟需根據(jù)系統(tǒng)需求及新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營主體特性進(jìn)一步完善輔助服務(wù)交易機(jī)制，引導(dǎo)各類主體釋放調(diào)節(jié)潛力。用戶側(cè)資源存在“數(shù)量龐大、非標(biāo)準(zhǔn)化”的特征，一定程度上影響用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源的充分利用，用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場的技術(shù)要求和市場設(shè)計有待完善。電力零售市場亟待加快規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前我國零售市場整體處于建設(shè)初期，各省電力零售市場在合同管理、平臺建設(shè)、信息服務(wù)、人員管理等方面存在差異，在實(shí)際運(yùn)行中仍有多方面問電力市場風(fēng)險防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全。我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大、體系復(fù)雜，隨著電力市場化改革深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險防控難度快速增長。面對可能出現(xiàn)的價格波動風(fēng)險、經(jīng)營主體履約風(fēng)險、市場失靈以及違法違規(guī)行為，需要建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步完善電力市場監(jiān)管體系，采取有效措施辨識、分析、預(yù)警和處置各類風(fēng)險，采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，定期開展市場評估，持續(xù)提升監(jiān)管效能，保障電力市場平穩(wěn)運(yùn)行。二、總體要求與基本原則（一）總體要求在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求下，立足我國能源電力資率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，建成“統(tǒng)一開圖2-1全國統(tǒng)一電力市場基本特征“競爭有序”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的內(nèi)在要求。在統(tǒng)一開放的市場體系下，通過建立和完善電力市場競爭機(jī)制，公開市場信息，激發(fā)經(jīng)營主體的活力，引導(dǎo)經(jīng)營主體通過公平競爭的方式，形成有效的市場價格。同時，通過強(qiáng)化電力市場監(jiān)管，防范市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保障市場秩序，實(shí)現(xiàn)電力市場的公平、公正、透明、高效運(yùn)行。“安全高效”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的基本前提。電力市場運(yùn)行中要確保電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。同時，提高電力生產(chǎn)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，降低交易成本，提高電力資源的利用效率，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！扒鍧嵉吞肌笔菢?gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展方向。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)服務(wù)于能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略，通過實(shí)施可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制、完善綠電綠證交易、推動電碳市場協(xié)同等方式進(jìn)一步反映可再生能源綠色價值，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和靈活性，推動傳統(tǒng)能源體系向綠色、低碳的現(xiàn)代化能源體系轉(zhuǎn)型。激勵消費(fèi)者主動選擇綠色電力，樹立全社會使用綠色能源和倡導(dǎo)低碳生活的共識。“治理完善”是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的重要保障。建立健全法律法規(guī)體系和市場監(jiān)管體系，形成透明高效的電力市場治理結(jié)構(gòu)。充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升電力市場科學(xué)監(jiān)管能力，建立完善電力市場信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，定期開展電力市場評估，提升市場透明度和規(guī)范化水平，保障電力市場健康有序運(yùn)行。（二）基本原則堅持安全可靠。立足國情，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求，保障發(fā)電、輸電和用電的動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全堅持市場導(dǎo)向。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除省間市場壁壘，持續(xù)提升供應(yīng)與需求的匹配度，調(diào)動經(jīng)營主體主動響應(yīng)市場需求，創(chuàng)造更加公平、更有活力的電力堅持守正創(chuàng)新。適應(yīng)電力系統(tǒng)的物理特性和市場運(yùn)行的客觀規(guī)律，因地制宜推進(jìn)市場模式和市場機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高市場運(yùn)營水平，持續(xù)提升資源配置效率。堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)。在“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”市場框架基礎(chǔ)上，堅持和完善統(tǒng)一核心規(guī)則，強(qiáng)化不同市場機(jī)制融合銜接，推進(jìn)市場相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)完善，穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場堅持市場導(dǎo)向堅持市場導(dǎo)向堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)合銜接,推進(jìn)全國統(tǒng)堅持守正創(chuàng)新堅持安全可靠“生命線”圖2-2基本原則三、發(fā)展目標(biāo)（一）初步建成期（2024年—2025年）到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一?？缡】鐓^(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場實(shí)現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運(yùn)行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善，監(jiān)管效能不斷提升。形成較為完備的多層次電力市場。深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動具備條件的現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計和聯(lián)合運(yùn)營。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運(yùn)營，通過省間現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活互濟(jì)。探索推動用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度。進(jìn)一步完善區(qū)域輔助服務(wù)市場，促進(jìn)區(qū)域調(diào)節(jié)資源完善電力市場交易機(jī)制。健全電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種體系。持續(xù)完善電能量交易品種，推動中長期市場分時段形成價格并連續(xù)運(yùn)營，完善輔助服務(wù)市場價格形成機(jī)制，完善容量電價機(jī)制，健全零售市場，研究探索容量市場和持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模，健全代理購電市場交易機(jī)制。進(jìn)一步放開分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場交易。有序推動新能源進(jìn)入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，完善新能源保障性收購與市場化交易結(jié)合的消納模式，探索新能源進(jìn)入電力市場的合理收益保障機(jī)制。加快研究沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的機(jī)制。進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制，引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本。建立健全市場化電價機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置電能量市場限價空間，深化落實(shí)煤電容量電價機(jī)制，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機(jī)制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制靈活性。（二）全面建成期（2026年—2029年）到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計量結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場有機(jī)融合、協(xié)同運(yùn)行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，各類經(jīng)營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)形成協(xié)同運(yùn)行、功能完備的多層次電力市場。省級市場實(shí)現(xiàn)中長期交易機(jī)制成熟完善、按日連續(xù)開市，加快推進(jìn)省級各市場交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營；電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范、機(jī)制進(jìn)一步完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國，開展現(xiàn)貨市場的省份全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行，推動各類主體全面參與現(xiàn)貨市場。完善區(qū)域電力市場建設(shè)，部分具備條件的區(qū)域可結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略探索建立區(qū)域電力市場。逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間現(xiàn)貨市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行，區(qū)域輔助服務(wù)市場更加完善。推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進(jìn)一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務(wù)交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)。深入研究容量市場機(jī)制，具備條件的地區(qū)試點(diǎn)建立容量市場。創(chuàng)新零售市場機(jī)制，引導(dǎo)零售側(cè)資源參與省內(nèi)、跨省跨區(qū)市場。探索建立市場化的輸電權(quán)交易機(jī)制。探索開展電力期貨交易。全面放開經(jīng)營主體范圍。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。完善代理購電和保底供電機(jī)制，推動更多用戶直接參與市場。分布式電源、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機(jī)制有效實(shí)施，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制進(jìn)一步完善，綠色電力證書制度全面落實(shí)，綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立，新能源全面參與電力市場。完善綠電、綠證交易機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大交易規(guī)模，綠證的流動性進(jìn)一步提高、應(yīng)用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實(shí)現(xiàn)社會各方共同承擔(dān)可深化完善市場化電價機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定的價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。研究建立不同類型電源同臺競價機(jī)制。完善電力市場限價機(jī)制，體現(xiàn)電力商品多元價值的電價機(jī)制基本形成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。（三）完善提升期（2030年—2035年）到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機(jī)制能夠充分反映各類資源價值，全面實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。基本形成電能量、容量、輔助服務(wù)、綠電綠證、輸電權(quán)、電力期貨等完備交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。發(fā)電側(cè)除新興技術(shù)發(fā)電類型及特殊政策發(fā)電項(xiàng)目外，全面參與電力市場。用戶側(cè)通過批發(fā)、零售市場等方式參與電力市場。形成源網(wǎng)荷儲各類主體協(xié)同互動、自由競爭的市場格局。新能源常態(tài)化參與電力市場機(jī)制更加健全。創(chuàng)新適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機(jī)制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機(jī)制充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運(yùn)行。形成適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的電價機(jī)制。由市場形成的價格機(jī)制進(jìn)一步完備，體現(xiàn)電力商品多元價值，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。(2024年—2025年)(2026年—2029年)(2030年—2035年)·跨省跨區(qū)市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域·促進(jìn)新能源、儲能等發(fā)展的市場交··省內(nèi)市場探索中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)·分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電·科學(xué)合理設(shè)置電能量市場限價空間,深化落實(shí)煤電容量電價機(jī)制,不斷完·推動跨省跨區(qū)市場與省(區(qū)、市)/··完善區(qū)域電力市場建設(shè),具備條件的區(qū)域·逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模,推動·推動省間現(xiàn)貨與省(區(qū)、市)/區(qū)域內(nèi)現(xiàn)·現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國,推動各類主體·深入研究容量市場機(jī)制,具備條件的地·完善代理購電和保底供電機(jī)制,推動·綠色電力證書制度全面落實(shí),綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系建立,新能源全面參與電力·體現(xiàn)電力商品多元價值的電價機(jī)制基本形成,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本合理分擔(dān)。··多層次市場全面融合,市場環(huán)境更·品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場多元目標(biāo),圖3-1全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展目標(biāo)四、近中期重點(diǎn)任務(wù)（一）構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)開展省(區(qū)、市)/開展省(區(qū)、市)/夯實(shí)省(區(qū)、市)1.明確各層次電力市場的功能作用夯實(shí)?。▍^(qū)、市）電力市場基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化?。▍^(qū)、市）內(nèi)電力資源配置，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和省內(nèi)電力資源配置效率，保障省內(nèi)電力電量供需平衡和安全供電秩序。發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置作用。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索建立區(qū)域電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場的圖4-1長三角電力市場暨省市間電力互濟(jì)交易正式啟動發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用。進(jìn)一步完善跨2.引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行開展省級市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計。推動建設(shè)“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”的標(biāo)準(zhǔn)化電力市場架構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范電力市場的交易周期、交易標(biāo)的、交易平臺等內(nèi)容。中長期市場強(qiáng)化分時段交易，規(guī)范連續(xù)運(yùn)營；推進(jìn)現(xiàn)貨市場標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計；因地制宜設(shè)置輔助服務(wù)交易品種，形成多品種市場高效銜接的標(biāo)建立不同層次市場的有序銜接機(jī)制。推動跨省跨區(qū)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場有序銜接。完善各級申報、出清的市場協(xié)調(diào)運(yùn)作模式，以跨省跨區(qū)交易作為?。▍^(qū)、市）內(nèi)交易邊界。探索在中長期、現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運(yùn)行過渡到聯(lián)合運(yùn)行。3.有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作逐步推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。堅持市場在資源配置中起決定性作用，在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。優(yōu)化完善跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制，提升跨省跨區(qū)交易靈活性。擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營主體范圍。推動跨省跨區(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場統(tǒng)一準(zhǔn)入要求，研究建立多元經(jīng)營主體參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進(jìn)一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。（二）構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系深化電能量市場建設(shè)運(yùn)營深化開展中長期市場連續(xù)運(yùn)營。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨深化電能量市場建設(shè)運(yùn)營深化開展中長期市場連續(xù)運(yùn)營。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)深化完善容量電價深入研究中國特色的容量市場。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場。探索電力期貨合約。優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)營優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。健全輔助服務(wù)價格形成機(jī)制。1.深化電能量市場建設(shè)運(yùn)營深化開展中長期市場連續(xù)運(yùn)營。推動中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。推動中長期市場向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)帶曲線簽約、分時段結(jié)算。建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。推動現(xiàn)貨市場按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在2029年前全國絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)行。推動南方區(qū)域電力市場建設(shè)，在2029年前后實(shí)現(xiàn)正式2016年3月:廣州電力交易中心正式成立,初期以組織跨省中長期交易為主;2022年1月:結(jié)合新形勢、新要求,《南方區(qū)域電力市場建設(shè)工作方案》得到國家批復(fù);2022年7月:南方區(qū)域電力市場啟動試運(yùn)行。域結(jié)算試運(yùn)行,五省(區(qū))檢驗(yàn)了新能源檢驗(yàn)了枯汛轉(zhuǎn)圖4-2南方區(qū)域電力市場建設(shè)進(jìn)展2.優(yōu)化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)營優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種。規(guī)范調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場交易機(jī)制，因地制宜推動靈活爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)市場的建設(shè)，探索建立一次調(diào)頻、無功服務(wù)、黑啟動的健全輔助服務(wù)價格形成機(jī)制。合理設(shè)置輔助服務(wù)市場價格上限，原則上調(diào)峰服務(wù)價格上限不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，備用服務(wù)價格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。結(jié)合各地現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展，合理確定費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，推動輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)。加快完善輔助服務(wù)與電能量市場的3.持續(xù)推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)深化完善容量電價機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度動態(tài)調(diào)整容量電價水平、適用范圍和考核機(jī)制。深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機(jī)制向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡。建立電力系統(tǒng)充裕度評估機(jī)制，引導(dǎo)增量電源合理建設(shè)，激勵新能源等更多主體提升可信容量水平。在2029年前開展電力容量市場探索。4.探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場，探索輸電通道市場化使用方式，（三）構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制優(yōu)化完善綠電綠證交易機(jī)制健全完善多時間尺度的大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制、探索建立大型優(yōu)化完善綠電綠證交易機(jī)制持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制完善大型風(fēng)光基地參與市場的方式持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制完善大型風(fēng)光基地參與市場的方式1.推動清潔能源有序參與市場建立健全可再生能源消納政策機(jī)制。落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任，研究建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場相結(jié)合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機(jī)制體系。拓寬綠電綠證應(yīng)用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費(fèi)需求。優(yōu)化完善適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制。優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動性、間歇性的特點(diǎn)。建立健全新能源進(jìn)入市場的價格機(jī)制，促進(jìn)市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持推動清潔能源逐步轉(zhuǎn)為市場化消納。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。2.完善大型風(fēng)光基地參與市場的方式健全完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制。規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求，落實(shí)省間優(yōu)先送電計劃。推動大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。探索建立大型風(fēng)光基地多類型主體聯(lián)合參與的市場機(jī)制。探索風(fēng)電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式，通過聚合有效提升電力平衡能力，提高新能源參與市場的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)各類主體之間利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。圖4-3全國首個“風(fēng)火儲”沙戈荒新能源基地項(xiàng)目——位于內(nèi)蒙古3.優(yōu)化完善綠電綠證交易持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。持續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。2023年2025年2圖4-5綠電、綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機(jī)制。探索提升綠證交易流通性的交易機(jī)制。完善綠證標(biāo)記信息，形成完整的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。圖4-6綠色電力證書和交易憑證（四）構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機(jī)制1.有效激勵各類靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用合理反映常規(guī)機(jī)組容量和調(diào)節(jié)價值。建立健全容量電價機(jī)制，有效保障電力系統(tǒng)容量充裕度。在完善容量電價機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立容量市場。完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際需求創(chuàng)新輔助服務(wù)品種，引導(dǎo)和激發(fā)調(diào)節(jié)資源參與豐富新型儲能參與市場的方式。推動新型儲能參與電力市場，結(jié)合新型儲能特點(diǎn)完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場機(jī)制，明確各類新型儲能參與市場的方式、價格機(jī)制、成本分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)新型儲能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建立發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)能力的市場機(jī)制。初期，抽水蓄能電站作為承擔(dān)保障義務(wù)的特殊經(jīng)營主體，以調(diào)度調(diào)用為主，鼓勵自愿參與電力市場。逐步推動抽水蓄能電站作為獨(dú)立經(jīng)營主體圖4-7湖南黑麋峰抽水蓄能電站2.構(gòu)建用戶側(cè)資源互動響應(yīng)機(jī)制提高需求響應(yīng)規(guī)模和管理能力。完善需求響應(yīng)資源分級分類管理機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠的資源庫，健全多元主體參與需求響應(yīng)的準(zhǔn)入條件，積極培育儲能、數(shù)據(jù)中心、5G基站、電動汽車、冷鏈冷庫等新型主體，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源池規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%及以上。調(diào)用信息國有企業(yè)民營企業(yè)外資企業(yè)虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息國有企業(yè)民營企業(yè)外資企業(yè)虛擬電廠業(yè)務(wù)技術(shù)架構(gòu)調(diào)用信息虛擬電廠調(diào)度控制平臺響應(yīng)信息虛擬電廠A運(yùn)控平臺能源站商業(yè)樓宇科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)廨啓C(jī)蓄冷機(jī)光伏板儲能裝置電鍋爐動力與照明空調(diào)工業(yè)設(shè)備空準(zhǔn)入條件滿足情況接入方案虛擬電廠外特性虛擬電廠檔案平臺層聚合層資源層準(zhǔn)入審核結(jié)果虛擬電廠外特性執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果虛擬電廠虛擬電廠C運(yùn)控平臺虛擬電廠B運(yùn)控平臺合同信息調(diào)度需求準(zhǔn)入審核結(jié)果執(zhí)行認(rèn)定結(jié)果圖4-8上海虛擬電廠運(yùn)營體系示意圖加快推動用戶側(cè)資源通過市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。推動用戶側(cè)參與電力市場，在已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，推動用戶側(cè)主體報量報價參與市場；在未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，開展分時段交易及結(jié)算，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷。探索用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟(jì)共享機(jī)制。3.建立健全市場風(fēng)險防控機(jī)制對各類市場運(yùn)行情況及時進(jìn)行監(jiān)測分析，做好供需形勢預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警。完善各級響應(yīng)預(yù)案，建立以防為主、防治結(jié)合的全過程市場運(yùn)營異常情況處理機(jī)制。針對可能存在的市場不完善、市場失靈等特殊情況，健全應(yīng)急處置和干預(yù)機(jī)制。（五）構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制1.規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化電力市場基本規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系。推動各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地電力供需形勢和市場發(fā)展階段，在遵循國家層面基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定（修訂）各?。▍^(qū)、市）配套細(xì)則。推動電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范銜接。完善電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)總體一致、有效銜接，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)合2.提高電力市場交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率不斷優(yōu)化市場交易組織流程和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計推廣標(biāo)準(zhǔn)化中長期交易品種與交易流程，提升中長期交易組織標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣多通道集中交易等靈活交易方式，提升交易組織效率。強(qiáng)化市場交易與調(diào)度運(yùn)行協(xié)同。在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力3.加強(qiáng)電力市場交易結(jié)算管理不斷優(yōu)化統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化方式和科目。逐步推動結(jié)算周期統(tǒng)一化，推廣各級市場“日清分、月結(jié)算”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，完善統(tǒng)一結(jié)算科目和交易結(jié)算依據(jù)內(nèi)容、電費(fèi)賬單式樣，固化結(jié)算科目和結(jié)算編碼，形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確各類結(jié)算科目具體應(yīng)用場景，各級電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展交易清分結(jié)算。4.構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系完善統(tǒng)一市場信息披露工作制度。落實(shí)信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)、分類分級披露各類市場信息。落實(shí)信息安全保密責(zé)任，健全信息安全保障機(jī)制，確保市場信息安全可控。以電力市場信息披露基本規(guī)則為依據(jù)，更新完善電力市場信息披露相關(guān)細(xì)則與規(guī)范，推進(jìn)信息披露全流程規(guī)范管理。高效建設(shè)多元信息披露平臺。依托各級電力交易平臺搭建統(tǒng)一信息披露平臺，在保障信息安全的前提下提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，提升信息披露自動化水平，提高信息披露效率。進(jìn)一步拓展信息披露渠道，提升經(jīng)營主體信息發(fā)布和獲取的便建立信息披露評價與服務(wù)體系。將經(jīng)營主體信息披露成效納入經(jīng)營主體信用評價體系，對經(jīng)營主體信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性和及時性進(jìn)行監(jiān)測。探索建立市場信息服務(wù)機(jī)制，鼓勵經(jīng)營主體利用信息披露平臺快速、精準(zhǔn)匹配交易需求。圖4-9交易機(jī)構(gòu)依托“e-交易”打造全景式信息披露功能5.提升電力市場人才隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)構(gòu)建電力市場專業(yè)人才培育體系。完善電力市場專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系，建立專業(yè)題庫和師資庫，定期開展專業(yè)培訓(xùn)與競賽，提升電力市場從業(yè)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，推動交易員持證上崗。優(yōu)化完善電力市場全方位服務(wù)渠道。建立健全電力交易服務(wù)熱線運(yùn)營機(jī)制。搭建功能完整、服務(wù)規(guī)范、辦理高效的現(xiàn)代化電力交易平臺。加強(qiáng)電力市場服務(wù)能力建設(shè)，拓展服務(wù)渠道6.加強(qiáng)平臺和技術(shù)支撐能力建設(shè)統(tǒng)一電力交易業(yè)務(wù)平臺入口。提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一地注冊、信息共享”。打通交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互壁壘，在保障信息安全的前提下，暢通電力交易平臺與電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營主體技術(shù)支持系統(tǒng)的交互通道，推動數(shù)據(jù)流提升電力交易平臺支撐能力。優(yōu)化交易平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，不斷提高平臺業(yè)務(wù)承載能力，滿足短周期、高頻次、多品種的電力交易業(yè)務(wù)需求。在出清模型優(yōu)