《中國環(huán)境法學(xué)》 課件 第10、11章 供用電等合同、中國環(huán)境行政執(zhí)法

中國環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第十章供用電等合同第一節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任概述一、環(huán)境刑事法律責(zé)任的概念和特征環(huán)境刑事法律責(zé)任是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失或者導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。環(huán)境刑事法律責(zé)任具有如下特征：（１）強(qiáng)制性。（２）懲罰性。（３）保護(hù)對(duì)象的特殊性。第一節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任概述二、環(huán)境刑事法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展在各種法律規(guī)范中，刑法是抵御環(huán)境惡化的有力武器。在我國環(huán)境保護(hù)日益法制化、規(guī)范化的時(shí)候，刑事手段已成為我國保護(hù)環(huán)境強(qiáng)有力的措施。我國環(huán)境刑事法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展大致可以分為以下三個(gè)階段：１．環(huán)境刑事立法初步確立階段２．環(huán)境刑事立法的發(fā)展階段３．環(huán)境刑事立法的不斷完善階段第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任一、污染環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任污染環(huán)境的犯罪主要有３個(gè)，分別是污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪。１．污染環(huán)境罪根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。２．非法處置進(jìn)口的固體廢物罪根據(jù)《刑法》第三百三十九條第一款的規(guī)定，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪是指違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任一、污染環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任３．擅自進(jìn)口固體廢物罪根據(jù)《刑法》第三百三十九條第二款的規(guī)定，擅自進(jìn)口固體廢物罪是指未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任破壞自然資源的犯罪有１３個(gè)，即非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪，非法占用農(nóng)用地罪，破壞自然保護(hù)地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪，盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪。１．非法捕撈水產(chǎn)品罪非法捕撈水產(chǎn)品罪是指違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任２．危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪是指非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。３．非法狩獵罪非法狩獵罪是指違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任４．非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪是指違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為。５．非法占用農(nóng)用地罪非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任６．破壞自然保護(hù)地罪破壞自然保護(hù)地罪是指違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的行為。７．非法采礦罪非法采礦罪是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任８．破壞性采礦罪破壞性采礦罪是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。９．危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪是指違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木或國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任１０．非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪是指違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的行為。１１．盜伐林木罪盜伐林木罪是指盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。１２．濫伐林木罪濫伐林木罪是指違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。第二節(jié)污染環(huán)境和破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任二、破壞自然資源犯罪及其刑事責(zé)任１３．非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪是指非法收購、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序一、生態(tài)環(huán)境主管部門移送環(huán)境犯罪的條件（１）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法；（２）有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序二、生態(tài)環(huán)境主管部門移送環(huán)境犯罪的基本要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后２４小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：案件移送書，案件調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等，涉案物品清單，現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序三、公安機(jī)關(guān)承接環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的流程對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的２４小時(shí)內(nèi)書面告知移送的各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在３日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門補(bǔ)充調(diào)查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序四、人民檢察院對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送環(huán)境犯罪案件的監(jiān)督各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由材料，復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后３日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序五、生態(tài)環(huán)境主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)行政處罰的執(zhí)行各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。對(duì)尚未作出生效裁判的案件，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請(qǐng)人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序六、人民檢察院對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的處理人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起３日內(nèi)，書面告知移送案件的各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫明補(bǔ)充偵查的方向和要求。對(duì)退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求，在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和人民檢察院自行偵查需要各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第三節(jié)環(huán)境刑事法律責(zé)任追究的基本程序七、人民法院對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的審判程序人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境審判專門化的要求由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行審判。審判流程為：先進(jìn)行庭審準(zhǔn)備，查明當(dāng)事人身份，宣布被告人涉嫌罪名，宣布合議庭組成人員及其他訴訟參加人名單，告知并詢問是否申請(qǐng)回避，告知當(dāng)事人和辯護(hù)人享有的權(quán)利。公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人可以申請(qǐng)法庭通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見提出意見。然后分別進(jìn)行法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證，法庭辯論，再進(jìn)行被告人最后陳述，最后由合議庭合議后進(jìn)行宣判。第十一章中國環(huán)境行政執(zhí)法第一節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念、特征與原則本書所稱的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)基于法定職權(quán)和法定職責(zé)，直接處理行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。１．環(huán)境行政執(zhí)法的特征（１）環(huán)境行政執(zhí)法具有單向性。（２）環(huán)境行政執(zhí)法主體具有多樣性和法定性。（３）環(huán)境行政執(zhí)法手段具有多樣性。（４）環(huán)境行政執(zhí)法通常具有預(yù)防性。第一節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念、特征與原則２．環(huán)境行政執(zhí)法的原則環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)遵循合法性、合理性、效率性、公正公開、教育與處罰相結(jié)合等原則。（１）合法性原則。環(huán)境行政執(zhí)法主體必須是依法組成的或依法被授權(quán)執(zhí)法的主體，環(huán)境行政執(zhí)法主體必須在法定權(quán)限內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序也必須合法。（２）合理性原則。環(huán)境行政執(zhí)法行為必須公允適當(dāng)，具有合理性；執(zhí)法主體只能根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、后果大小，選擇合理的懲處方式和處罰額度，合理使用自由裁量權(quán)。（３）效率性原則。環(huán)境行政執(zhí)法行為應(yīng)講求行政效率，執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，在確保合法、合理的前提下，應(yīng)盡可能縮短時(shí)間，盡可能減少人力投入，并辦理盡可能多的事務(wù)。第一節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念、特征與原則２．環(huán)境行政執(zhí)法的原則環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)遵循合法性、合理性、效率性、公正公開、教育與處罰相結(jié)合等原則。（４）公正公開原則。環(huán)境行政執(zhí)法主體必須對(duì)任何單位和個(gè)人所享有的環(huán)境權(quán)利提供同等的保護(hù)，同時(shí)對(duì)任何單位和個(gè)人的環(huán)境違法行為都要一視同仁地對(duì)他們進(jìn)行責(zé)任追究和制裁時(shí)，不能選擇性執(zhí)法。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。（５）教育與處罰相結(jié)合原則。環(huán)境行政執(zhí)法主體在糾正違法行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第一節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的效力環(huán)境行政執(zhí)法行為是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)或授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為。環(huán)境行政執(zhí)法行為具有以下效力：（１）約束力。環(huán)境行政執(zhí)法行為是一種法律行為，具有法律規(guī)定的法律效果，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。（２）公定力。環(huán)境行政執(zhí)法行為一經(jīng)作出，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。即使該環(huán)境行政執(zhí)法行為是違法的，在有關(guān)行政機(jī)關(guān)或人民法院予以撤銷或變更之前，環(huán)境行政執(zhí)法行為依然有效。（３）強(qiáng)制力。行政相對(duì)人不履行環(huán)境行政執(zhí)法行為所確定的義務(wù)時(shí)，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法強(qiáng)制其履行該義務(wù)，包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第一節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法概述二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的效力環(huán)境行政執(zhí)法行為是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)或授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為。環(huán)境行政執(zhí)法行為具有以下效力：（４）確定力。行政行為作出后即發(fā)生法律效力，行政主體非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止行政行為。行政相對(duì)人超過對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為提起復(fù)議或訴訟的期限而未提起復(fù)議或訴訟的，環(huán)境行政執(zhí)法相對(duì)人便不得就該環(huán)境行政執(zhí)法行為再提出復(fù)議或訴訟。即使在復(fù)議、訴訟期間，行政相對(duì)人非經(jīng)法定程序亦不得停止對(duì)該環(huán)境行政執(zhí)法行為確定義務(wù)的履行。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體一、中國環(huán)境行政執(zhí)法主體的演變１．２０１８年以前中國環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展２．２０１８年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整第一，組建自然資源部。第二，組建生態(tài)環(huán)境部。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體二、中國環(huán)境行政執(zhí)法體制環(huán)境行政執(zhí)法體制是指國家有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和行政管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。中國環(huán)境行政執(zhí)法體制一直都是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”，并形成了“五級(jí)管理”（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府）和“四級(jí)機(jī)構(gòu)”（中央、省、市、縣四級(jí)環(huán)境行政環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置）的組織體系。１．現(xiàn)行法律規(guī)定的環(huán)境行政執(zhí)法主體（１）對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的專門行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條的規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體二、中國環(huán)境行政執(zhí)法體制（２）對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。按照環(huán)境問題來源和政府機(jī)構(gòu)職權(quán)等的不同，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)可以分為環(huán)境污染防治分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、自然環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和綠色低碳發(fā)展分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)三大類。（３）現(xiàn)行法律規(guī)定的環(huán)境行政執(zhí)法主體的類型。第一，各級(jí)人民政府。第二，各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)。第三，其他職能部門。第四，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門。第五，環(huán)境行政執(zhí)法主體委托的行政機(jī)關(guān)或特定組織。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體二、中國環(huán)境行政執(zhí)法體制２．環(huán)保垂改后的環(huán)境行政執(zhí)法主體現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)境行政執(zhí)法體制存在的突出問題包括：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)?；诖?，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《垂改指導(dǎo)意見》，開啟了環(huán)境行政執(zhí)法垂直管理制度改革。（１）省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省、市兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)。（２）環(huán)境監(jiān)察職能由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使。（３）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。（４）環(huán)境執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革１．生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法的地方實(shí)踐第一，“小綜合”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部綜合執(zhí)法，即僅整合生態(tài)環(huán)境主管部門的內(nèi)部職權(quán)，形成一個(gè)對(duì)外執(zhí)法的部門，并不涉及其他部門職能的整合。第二，“生態(tài)環(huán)境綜合”，即整合不同部門的生態(tài)環(huán)境、自然資源行政執(zhí)法權(quán)限，如福建省大田縣的環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。第三，“大綜合”，即將一定轄區(qū)內(nèi)政府各個(gè)不同部門的執(zhí)法職能予以整合，包括但不限于生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市管理等部門。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革２．生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)中央層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革方向，是整合所有與生態(tài)環(huán)境、自然資源相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大綜合執(zhí)法，而其中，涉及水利部門的為“流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)”。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體四、環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)與委托環(huán)境行政機(jī)關(guān)受限于編制與人員數(shù)量，難以完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法。同時(shí)，在環(huán)保垂改與綜合行政執(zhí)法體制改革的背景下，新的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在法律規(guī)定的“授權(quán)”與“委托”的框架之下尋求合法性基礎(chǔ)。故而在環(huán)境行政執(zhí)法中，多出現(xiàn)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)的方式獲得行政執(zhí)法權(quán)，或者環(huán)境行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)機(jī)構(gòu)行使的情況，以滿足實(shí)踐中環(huán)境行政執(zhí)法的需求。１．環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)行政授權(quán)是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體通過法定方式，將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法主體四、環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)與委托２．環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的委托行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。④根據(jù)《行政處罰法》第二十條的規(guī)定，行政處罰權(quán)的委托限于符合條件的、具有管理公共事務(wù)職能的組織。在委托法律關(guān)系中，委托方是擁有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，被委托方是具有管理公共事務(wù)職能的組織。委托關(guān)系不是經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的設(shè)定或授權(quán)而成立的，而是在具有法律依據(jù)的條件下，經(jīng)過簽訂委托協(xié)議而成立的。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式一、環(huán)境行政命令環(huán)境行政命令是環(huán)境行政執(zhí)法中一種極為普遍的執(zhí)法方式，是指環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求環(huán)境行政相對(duì)方“為”或“不為”一定行為（作為或不作為）的一種意思表示。環(huán)境法律法規(guī)中常見的行政命令類型包括責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止試生產(chǎn)、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令限期拆除、責(zé)令停止違法行為等。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式二、環(huán)境行政許可環(huán)境行政許可，是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予符合法定條件的行政相對(duì)人從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的一種行政執(zhí)法行為。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要的行政許可包括排污許可、取水許可、采礦許可、采伐許可等。環(huán)境行政許可由有權(quán)許可的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出。環(huán)境行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)是作出環(huán)境行政許可的前提。環(huán)境行政許可以環(huán)境法律的一般禁止為前提，即環(huán)境法律的一般禁止是環(huán)境行政許可存在的前提，許可是對(duì)禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便沒有環(huán)境行政許可的存在余地。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式三、環(huán)境行政處罰環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施了環(huán)境違法行為的相對(duì)人實(shí)施的一種行政制裁。它是環(huán)境執(zhí)法中最常采用的一種執(zhí)法方式。有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，是各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門和其他依法對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的行政機(jī)構(gòu)，沒有法律法規(guī)的明確授權(quán)，環(huán)境行政處罰不得委托其他機(jī)關(guān)或組織行使。環(huán)境行政處罰的種類包括：警告、通報(bào)批評(píng)，罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)，責(zé)令限期拆除，行政拘留，等等。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式四、環(huán)境行政強(qiáng)制１．環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政相對(duì)人拒不履行環(huán)境行政主體所作出的，并且已經(jīng)生效的具體環(huán)境行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者由國家機(jī)關(guān)本身或第三人直接履行或代為履行該義務(wù)，然后向義務(wù)人征收費(fèi)用的法律制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為一種較為嚴(yán)厲的執(zhí)法權(quán)，必須源于法律的規(guī)定或授權(quán)，法律沒有規(guī)定應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行的，即使相對(duì)人沒有履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也不得擅自強(qiáng)制執(zhí)行。（１）環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的分配。（２）環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式四、環(huán)境行政強(qiáng)制２．環(huán)境行政強(qiáng)制措施根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類包括限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物以及凍結(jié)存款、匯款等。環(huán)境行政執(zhí)法中常用的強(qiáng)制措施主要是查封和扣押。（１）查封、扣押的適用情形。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境法律的規(guī)定，查封、扣押的適用情形可以概括為“違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染”。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式四、環(huán)境行政強(qiáng)制（２）查封、扣押措施例外情形。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第２９號(hào)）的規(guī)定，以下幾類排污單位即使已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)予以處罰，但可以不予查封、扣押：第一，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的排污者；第三，實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的排污者。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式五、環(huán)境行政監(jiān)督檢查環(huán)境行政監(jiān)督檢查，是指環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對(duì)環(huán)境行政管理相對(duì)人是否遵守環(huán)境法律、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定或環(huán)境行政處罰決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。１．環(huán)境行政監(jiān)督檢查的特點(diǎn)環(huán)境行政監(jiān)督檢查與其他環(huán)境行政執(zhí)法方式的區(qū)別在于，其不具有對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行設(shè)定、取消或確認(rèn)的功能，僅對(duì)行政相對(duì)人行使權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的情況依職權(quán)進(jìn)行了解。環(huán)境行政監(jiān)督檢查既是一項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法方式，又是環(huán)境行政執(zhí)法的一個(gè)重要步驟，它與其他環(huán)境行政執(zhí)法手段有著密切的聯(lián)系。第三節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法方式五、環(huán)境行政監(jiān)督檢查２．環(huán)境行政監(jiān)督檢查的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境行政監(jiān)督檢查有不同的分類方式。依監(jiān)督檢查的對(duì)象是否具有特定性，分為一般監(jiān)督檢查與特定監(jiān)督檢查；依監(jiān)督檢查所處的時(shí)間階段不同，分為事先監(jiān)督檢查、事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查；依監(jiān)督檢查的目的不同，分為環(huán)境守法監(jiān)督檢查與環(huán)境執(zhí)行監(jiān)督檢查；依監(jiān)督檢查的方法不同，分為實(shí)地環(huán)境監(jiān)督檢查與全面環(huán)境監(jiān)督檢查，而現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是兩種常用的實(shí)地環(huán)境監(jiān)督檢查方式。第四節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法程序一、環(huán)境行政許可實(shí)施程序依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，環(huán)境行政許可的基本程序包括申請(qǐng)、受理、審查、聽證（或有）、決定等。１．環(huán)境行政許可的申請(qǐng)２．環(huán)境行政許可的受理３．環(huán)境行政許可的審查４．環(huán)境行政許可的聽證５．環(huán)境行政許可的決定６．環(huán)境行政許可的變更與延續(xù)第四節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法程序二、環(huán)境行政強(qiáng)制實(shí)施程序環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序包括告誡、陳述和申辯、制作執(zhí)行決定書、送達(dá)、采取各種強(qiáng)制執(zhí)行方式。當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院接到行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，一般進(jìn)行書面審查。對(duì)不受理的應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)書面通知行政機(jī)關(guān)，并告知不予受理的理由。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為行政決定不具備法定執(zhí)行效力、行政決定沒有法定依據(jù)、明顯事實(shí)不清或者違反法定程序的以及執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失的，裁定不予執(zhí)行。經(jīng)審查，認(rèn)為符合申請(qǐng)執(zhí)行條件的，人民法院作出執(zhí)行裁定，在３日內(nèi)發(fā)布公告并送達(dá)當(dāng)事人，限定當(dāng)事人履行的期限。第四節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法程序三、環(huán)境行政處罰實(shí)施程序依據(jù)《行政處罰法》與《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第３０號(hào)）的規(guī)定，環(huán)境行政處罰實(shí)施程序主要包括簡(jiǎn)易程序、普通程序和聽證程序。１．環(huán)境行政處罰的簡(jiǎn)易程序依據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以２００元以下、對(duì)法人或者其他組織處以３０００元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守《行政處罰法》第五十二條和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六十八條的規(guī)定，在決定之日起３日內(nèi)報(bào)所屬生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第四節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法程序三、環(huán)境行政處罰實(shí)施程序２．環(huán)境行政處罰的普通程序不能適用簡(jiǎn)易程序的環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政處罰普通程序包括立案、調(diào)查檢查、證據(jù)收集、案件審查、法制審核和集體討論、決定、送達(dá)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》對(duì)環(huán)境行政處罰的普通程序予以了細(xì)化。第四節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法程序三、環(huán)境行政處罰實(shí)施程序３．環(huán)境行政處罰的聽證程序聽證程序是普通程序中的特別程序規(guī)則，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十六條的規(guī)定，該程序適用于擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、暫扣或吊銷許可證、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等較重行政處罰決定的案件。在辦理上述類型的案件時(shí)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，是指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、公民，對(duì)各級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行的監(jiān)督、審查以及采取必要措施予以糾正。執(zhí)法監(jiān)督制度化的核心是要將執(zhí)法監(jiān)督的活動(dòng)形成制度，以便于執(zhí)法監(jiān)督工作有效地運(yùn)行。根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體的類型，環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督可分為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和其他監(jiān)督。第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督一、環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督在我國，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督指的是各級(jí)人大及其常委會(huì)就法的實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督在國家機(jī)關(guān)的法治監(jiān)督中居于主導(dǎo)地位，其中全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督在整個(gè)國家機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督中居于最高地位，是具有最高法律效力的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督主要包括向人大報(bào)告和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。１．向人大報(bào)告２．環(huán)保執(zhí)法檢查第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督二、環(huán)境行政執(zhí)法的行政監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法的行政監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法行為所實(shí)施的監(jiān)督。具體而言，行政監(jiān)督包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及其工作人員的監(jiān)督，上級(jí)政府工作部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門及其工作人員的監(jiān)督，國務(wù)院特定的工作部門對(duì)其垂直領(lǐng)導(dǎo)之下的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)其派出機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其他行政組織和工作人員的監(jiān)督，同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等。實(shí)踐中，常見的環(huán)境行政執(zhí)法的行政監(jiān)督手段包括掛牌督辦和環(huán)境保護(hù)約談。第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督二、環(huán)境行政執(zhí)法的行政監(jiān)督１．掛牌督辦掛牌督辦，是指上級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)、自然資源等領(lǐng)域重大違法違規(guī)案件提出明確要求，公開督促下級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)辦理并向社會(huì)公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督的一種措施。２．環(huán)境保護(hù)約談環(huán)境保護(hù)約談，是指“生態(tài)環(huán)境部約見未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，或未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，指出相關(guān)問題、聽取情況說明、開展提醒談話、提出整改建議的一種行政措施”。第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督三、環(huán)境行政執(zhí)法的司法監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法的司法監(jiān)督，是指司法機(jī)關(guān)（包括法院、檢察院）依照法律規(guī)定對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)的合法性所實(shí)施的監(jiān)督。實(shí)踐中，環(huán)境行政執(zhí)法的司法監(jiān)督既包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也包括審判機(jī)關(guān)在不同情境下（如在非訴執(zhí)行案件、行政訴訟中）對(duì)環(huán)境行政行為的司法審查。１．檢察監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境行政違法行為的監(jiān)督和公益訴訟監(jiān)督。第五節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督三、環(huán)境行政執(zhí)法的司法監(jiān)督２．對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的司法審查（１）行政訴訟。環(huán)境