預防職務犯罪講稿

預防職務犯罪講稿預防職務犯罪講稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探討預防職務犯罪。我今天主要講三個問題，一是了解什么是職務犯罪，二是幾種職務犯罪介紹，三是我國目前的反腐敗體系和預防職務犯罪措施。

一、了解什么是職務犯罪

1、職務犯罪的概念職務犯罪是指國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪、利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。職務犯罪行為古已有之，在中國古代，職務犯罪行為表現(xiàn)為官吏犯罪，歷代統(tǒng)治者都十分重視對職務犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個中國歷史，官吏的職務犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，使國家工作人員在生存方式、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理與心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權力作為籌碼，大搞權錢交易而腐化墮落，國家工作人員職務犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢，依靠打擊職務犯罪雖然取得了很大的成績，但不能從根本上扭轉腐敗蔓延的趨勢，在當前反腐敗斗爭依然嚴峻的情況下，必須加大力度從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，實踐證明，預防職務犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策。

2、職務犯罪的種類和管轄職務犯罪主要有三類案件，第一類是貪污賄賂犯罪案件，第二類是瀆職犯罪案件，第三類是國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件。我國刑訴法第十八條規(guī)定，職務犯罪由檢察機關管轄，行使偵查權。檢察機關根據(jù)查辦職務犯罪的需要，分設兩個部門承擔職務犯罪的偵查工作，一個是反貪污賄賂局，負責對貪污賄賂案件的偵查，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒款物罪這十二個罪名。另外一個是反瀆職侵權局，負責對瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件的偵查，包括濫用職權罪、玩忽職守罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復陷害罪等40個罪名。

3、職務犯罪的危害職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會危害性，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是嚴重破壞社會主義民主政治。國家的一切權利屬于人民，國家機關及其工作人員是人民的公仆，必須服務于人民，如果國家工作人員在職務活動中把人民賦予的職權當作牟取私利的工具，濫用職權或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會對社會主義民主政治造成嚴重的破壞。

二是嚴重踐踏社會主義法制。實行依法治國，是我國的一項基本國策，國家機關及其工作人員是執(zhí)法者，必須嚴格依法辦事，如果執(zhí)法犯法，就會嚴重損害社會主義法律的統(tǒng)一正確實施和法律的尊嚴。

三是嚴重破壞國家機器的正常運轉。國家管理社會各種事務，是通過國家及其工作人員的職務行為來完成和實現(xiàn)的，如果國家工作人員以權謀私，就會侵害國家機關的正常活動，破壞國家機器的正常運轉。四是造成國有資產(chǎn)的嚴重損失和流失，破壞競爭的經(jīng)濟秩序，造成市場的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會主義經(jīng)濟建設。五是敗壞黨風和社會風氣，污染社會環(huán)境，嚴重破壞社會主義精神文明建設。

總的來說，職務犯罪的危害最終指向是國家政權的核心，綜觀我國歷史，可以清楚地看到，每個朝代的衰亡，幾乎都與政治腐敗和國家工作人員濫用職權，以權謀私的違法犯罪行為有著直接的聯(lián)系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事”。這都反映了職務犯罪的危害結果十分嚴重。

4、產(chǎn)生和存在職務犯罪的根源我國產(chǎn)生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經(jīng)濟、政治、思想和文化這四個方面的根源。

①經(jīng)濟根據(jù)，這是國家工作人員職務犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因。十一屆三中全會以來我國開始實行改革開放政策，以經(jīng)濟建設為中心，社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使人們的心理騷動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人來說影響巨大，但市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規(guī)范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業(yè)之間的差別、激烈的商業(yè)競爭等等，都是職務犯罪的誘因，在現(xiàn)階段，不規(guī)范的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟觀念、經(jīng)濟體制構成了國家工作人員職務犯罪的經(jīng)濟根源?；仡櫠嗄陙硭k理的貪污賄賂案件，無一不是受到經(jīng)濟體制改革的刺激和影響，受利益的驅(qū)動而鋌而走險，才淪落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我國不僅是一個經(jīng)濟上尚處發(fā)展中的國家，與之相適應，社會主義政治，即社會主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發(fā)展階段，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，大到國家的法律，小到單位的規(guī)章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應的配套和細化措施，有的落后于實踐，加之執(zhí)行國家法律、制度的國家工作人員素養(yǎng)不高，導致這些法律、制度難以落到實處，沒有發(fā)揮應有的作用，而監(jiān)督制約機制尚待完善，權力缺乏監(jiān)督是導致職務犯罪的主要原因?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺本褪菍Πl(fā)展中政治的真實寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國家工作人員職務犯罪，既然杜絕不了，發(fā)生也是必然的，這就是職務犯罪產(chǎn)生和存在的政治根源。

③、思想根源。國家工作人員職務犯罪的思想根源體現(xiàn)為這樣的事實：在相同的客觀環(huán)境和條件下，有的能做到兩袖清風，一塵不染，有的則經(jīng)不住各種各樣的誘惑，利用職權違法犯罪。究其原因，這說明人的思想可以反作用于物質(zhì)客觀條件，很多國家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實實做人，但時間一長，在種種外因的誘惑下，產(chǎn)生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自己享樂、揮霍，這是特權思想和享樂主義思想相結合的結果。在中國人固有的觀念中，特權思想是極易被人民認同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權自然是順理成章的事，時至今日，雖然法律明文規(guī)定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規(guī)定而轉變，一些國家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權思想，仍然存在著利用職權作威作福的衙門作風，這就是多年來我們雖然竭力反對特權思想和衙門作風，而特權思想和衙門作風仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④、文化根源。在關于國家工作人員職務犯罪根源的探討中，對文化根源的討論較少，實際上，相對于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務犯罪不同，我國職務犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只不過更加難以發(fā)現(xiàn)和把握。相對于思想，思想觀念是一個個體概念，而文化則是一個整體概念，是國家工作人員所處的整個人文社會環(huán)境和氛圍。在中國古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發(fā)財，當官不發(fā)財、誰請都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗官場文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場制度和習俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場的習俗觀念、文化氛圍仍會影響到今天的國家工作人員。

二、幾種職務犯罪介紹

﹙一﹚、貪污罪貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1、貪污罪的立案標準貪污罪是我國刑法中為數(shù)不多的由法律直接規(guī)定數(shù)額標準的犯罪之一，這個立法模式的形成，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。79年制定的刑法對貪污罪的數(shù)額問題沒有具體規(guī)定，沒有數(shù)額規(guī)定在執(zhí)法中不好操作，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，在1988年全國人大常委會通過的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪的犯罪數(shù)額標準作了明確規(guī)定，根據(jù)規(guī)定個人貪污數(shù)額在元以上或雖然不滿元但情節(jié)嚴重的，均夠上貪污罪，應追究刑事責任。在97年新刑法修訂后，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標準從元提高到元。根據(jù)最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；這是根據(jù)刑法中規(guī)定的貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標準作出的規(guī)定。②、個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉移贓物等情節(jié)的。這是為了處理一些貪污數(shù)額雖然未達到刑法中規(guī)定的貪污罪法定最低刑的數(shù)額標準，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如我院在20XX年辦理的原磚廟梁中心小學校長李愛民貪污一案，當時無錫向我縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學兒童，對特困的失學兒童，每人每學期救助元，該款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學負責發(fā)放，李愛民利用擔任磚廟梁小學校長的職務之便，采取實領少發(fā)的手段，少發(fā)24人的救助資金元，將該款占為己有，用于個人日常生活開支，導致十余個特困兒童因無錢上學而綴學，在該案中雖涉案金額不滿元，但影響惡劣，所以我院對其進行立案查處，并起訴法院對其做出有罪判決。對“不滿元”在實踐中有不同的理解，這是一個不確定的數(shù)額，在執(zhí)法中不好把握，因此，高檢院的立案標準附則部分規(guī)定，不滿是指接近該數(shù)額且已達到該數(shù)額的80﹪以上，根據(jù)這一規(guī)定，貪污數(shù)額不滿元是指接近元，且已達到元的80﹪以上即元以上。

2、貪污罪的處罰依照刑法第三百八十三條之規(guī)定，犯貪污罪的應當根據(jù)貪污數(shù)額的大小和情節(jié)，分四個檔次予以處罰。①、個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。②、個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。③、個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。④、個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。對多次貪污未經(jīng)處理的，應該如何進行處罰？這法律也有規(guī)定，多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。根據(jù)刑法規(guī)定，對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額進行處罰。

3、“利用職務之便”的含義貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。

什么是“利用職務之便”，“利用職務之便”是指行為人利用其職責范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權所形成的便利條件，例如某單位出納利用職務上管理單位現(xiàn)金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構成貪污罪。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經(jīng)管的財物，則構成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務之便。

4、關于在公務活動接受禮物不交公的定性全國人大常委會通過的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中規(guī)定，國家工作人員在對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污論處。新刑法不僅吸收了這一規(guī)定的內(nèi)容，而且還將接受禮物不交公以貪污論處的范圍擴大到國內(nèi)公務活動中，國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不變公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責任，這表明法律對接受禮物不交公問題的規(guī)定更加嚴格。當然，這里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下接受禮物為他人謀取利益，就構成受賄罪，而不是貪污罪。

為什么法律對接受禮物不交公規(guī)定的這么嚴格，這是因為在現(xiàn)實生活中，參加公務活動接受禮物的情況比較普遍，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府職能部門工作人員代表單位參加企業(yè)的一些活動時，這個禮物的價值是相當可觀的，我有一個表弟，在西安長安區(qū)稅務部門工作，擔任稅務所所長，據(jù)他談到他應邀參加轄區(qū)里一些企業(yè)的活動時，一般給三、五千元的禮物，多數(shù)是購物卡，少的給一、兩千元，多的還有上萬的，為的是拉關系，希望給予照顧。因此說現(xiàn)在這種現(xiàn)象太普遍了，應該予以重視和打擊。

5、案例為了探索預防職務犯罪的途徑和方法，在這里就我本人辦理過的一些案件，來進行分析和總結，在我辦過的貪污案件中，最典型的是20XX年辦理的原白馬灘財政所副所長陳林舟貪污一案，在陳林舟任職期間，一直主管農(nóng)稅征收工作，并兼任農(nóng)稅征解會計，從1999年12月到20XX年12月，陳林舟先后開具大頭小尾稅票66筆，涂改稅票36筆，白條收稅1筆，共計103筆，從中貪污農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅余元，用于個人揮霍。從犯罪人陳林舟的作案手段來看，并不高明，作案的103筆中，金額最大的1筆是通過涂改稅票貪污稅款元，金額最小的1筆是通過開大頭小尾稅票貪污稅款元。分析該案的致罪原因，一是陳林舟政治素質(zhì)低下，價值觀扭曲，貪圖享受。一個人從白馬灘逛韓城雇的專車，在韓城住高檔賓館，吃喝玩樂。在案件偵查過程中，上至縣財政局、縣農(nóng)稅局，下至走訪調(diào)查的一百余戶納稅群眾，大部分人都對陳林舟評價較高，在他們看來，陳林舟精明能干，工作認真，但實際上陳林舟內(nèi)心貪婪，以其外表蒙蔽了領導和同事，欺騙了群眾，暗地里在稅票上做手腳貪占稅款。二是陳林舟法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動下，抱著僥幸心理以身試法。在審訊陳林舟時，問到其在涂改稅票、開大頭小尾稅票時是怎么想的，陳林舟談到“他也知道這樣做是貪污，是犯罪，但還是抱著僥幸心理做了?！鄙頌榘遵R灘財政所副所長，剛被任命主持該所工作，本有著美好前程，但由于法制觀念淡薄，無視黨紀國法鋌而走險，葬送了大好前程。三是管理不嚴，監(jiān)督不力。在《收稅十不準》中嚴格規(guī)定收稅不能打白條，在《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》中明確規(guī)定多聯(lián)式稅票必須全份一次套寫，不得分次分聯(lián)填寫，填寫時必須字跡工整，不得涂改、挖補，這些制度制定地很好，詳盡而細致，但由于管理不嚴和監(jiān)督不力，對陳林舟而言，這些制度無異是畫虎照門，無濟于事，其明知故犯，肆意在稅票上做文章以達到貪污的目的。四是對發(fā)現(xiàn)的問題未能嚴肅處理，在20XX年9月份，白馬灘財政所發(fā)現(xiàn)陳林舟在兩張稅票上做手腳，從中貪污余元的問題，發(fā)現(xiàn)問題后所里僅對陳林舟作出退賠貪污款，并寫出書面檢查的處理，未向縣財政局、縣農(nóng)稅局上報，也未移交有關部門處理，而陳林舟也只承認發(fā)現(xiàn)的這兩筆稅票的問題，對未發(fā)現(xiàn)的問題只字未提，這從一定程度上助長了陳林舟的僥幸心理，導致其更加膽大妄為，在20XX年十一月所長張建文被免職后，該陳被縣財政局任命為主持工作人，同時在20XX年年底收稅期間又故技重施，又在稅票上做手腳，貪污稅款一萬余元。陳林舟最終被法院判決四年有期徒刑。致罪的原因還有很多，主要就是上邊談到的四個方面的原因，在此分析這個案子，目的在于能夠引起大家的重視，在今后能夠引以為戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動型挪用公款、營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款三種。非法活動型挪用公款中的“非法活動”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動型挪用公款中的“營利活動”是指進行各種能獲得經(jīng)濟利益的活動，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標準根據(jù)最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的；②、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的；③、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。另外還規(guī)定各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標準，并報最高人民檢察院備案。根據(jù)這一規(guī)定，咱們陜西省確定的執(zhí)行標準為元和元，即非法活動型挪用公款的立案標準為元以上，營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款的立案標準為元以上。2、挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。

挪用公款數(shù)額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實施前后，對挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實施期間，對挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實施后，對挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認定，只是處罰時作為一個加重情節(jié)，這點大家了解一下。

多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認定。

挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

3、挪用公款歸個人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權動用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財經(jīng)紀律，未經(jīng)批準和允許而擅自予以動用，具有擅自動用的特點。在挪用公款罪中，最關鍵的就是挪用公款歸個人使用，在司法實踐中，挪用公款歸個人使用的情況很復雜，在執(zhí)法過程中往往難以認定，因此兩高就挪用公款歸個人使用作出司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

國家工作人員利用職務上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

以個人名義將公款供其他單位使用的，或者個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，屬于挪用公款歸個人使用。

這里所說的個人利益，既包括財產(chǎn)性利益，也包括如子女上學、就業(yè)等非財產(chǎn)性利益。

在司法實踐中，如果是經(jīng)本單位領導同意或領導班子集體研究決定將公款借給個人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負責的領導或主管領導按瀆職罪處理。但如果里邊有個人利益，單位領導考慮到個人利益而決定將公款借給個人或其它單位的，則構成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款之規(guī)定，挪用上述款項的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節(jié)。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個人使用的數(shù)額標準，參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的數(shù)額標準。這也就是說挪用特種款物數(shù)額達到元以上，就構成了犯罪，這體現(xiàn)了對特種款物的保護，和對挪用特種款物的行為人從嚴懲處的精神。

5、挪用公款轉化為貪污的認定挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉化為貪污，應當根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟案件工作座談會議紀要》，具有下列情形之一的，可以認定為挪用公款轉化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。④、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應當以貪污罪定罪處罰。

6、案例20XX年我院辦理的原財政局社會保障股副股長兼會計陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個經(jīng)濟案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實：20XX年12月10日至20XX年1月15日，陳霞先后三次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業(yè)撥款元，從中收受賄賂元歸個人所有，這是其受賄的犯罪事實。20XX年12月25日至20XX年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實。20XX年3月26日至20XX年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財政局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶中，分5次拔出610000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購置設備，經(jīng)營周轉，購商住樓，購車輛等開支，至案發(fā)時未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實。以上共計元。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個重要原因。陳霞出生于一個生活優(yōu)越的干部家庭，中學畢業(yè)后即被招為縣財政局的合同制干部。接著又被公派外出進修學習，畢業(yè)后擔任財政局社保股副股長，家庭生活的優(yōu)越，使她能時常接觸到外面的世界，也使她體會到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時常羞澀。遂把黑手一次次伸向國有資產(chǎn)，在短短的三年時間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進行營利活動。事實再一次證明了一個人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個手握實權的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領導又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應俱全地保管在她的手里，陳霞一個人就可以獨自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時，她從寺廟中求來了“財神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財神”，畢競變不成現(xiàn)實的財寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發(fā)財?shù)南Ｍ|借西湊，解決不了所需的資金，動用公款，以權換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應的監(jiān)督和制約機制幾乎可以說形同虛設。何時動用公款，如何動用，對陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權力失控必然導致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個十足的制度破壞者。按照規(guī)定，社保資金專戶拔款對象只能是縣境內(nèi)履行社保職能的單位，而不能對縣境外的單位，更不能對個人。而在本案中陳霞先后五次出現(xiàn)對西安、延安等地企業(yè)拔款，而相關的農(nóng)行業(yè)務人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴，違規(guī)操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會計，對其管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金帳戶在兩年的時間里不做帳，對其管理的困難企業(yè)幫困基金帳戶作假帳以應付財政局的內(nèi)審，陳霞在長達三年的時間里，連續(xù)做案，手段極其簡單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當今社會相當一些人的思想動態(tài)，同時提醒我們，決不能放松對政治理論的學習和世界觀、人生觀、價值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個幽靈就會來到你身邊。

﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。1、立案標準。根據(jù)最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）、個人受賄數(shù)額在5000元以上的；（2）、個人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；③強行索取財物的。2、受賄罪的兩種情形①、索取他人財物。對索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構成受賄罪。②、非法收受他人財物。對于非法收受他人財物的，行為人必須同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個條件，才能構成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財物主觀惡性教大，實踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權吃拿卡要，不給好處不辦事，強行索取他人財物，其影響較之非法收受他人財物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴重，因此刑法第386條規(guī)定，對索賄的從重處罰。3、對受賄罪的處罰根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。4、案例我院在二000年查辦的原延安市社會福利院主觀業(yè)務的副院長賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉(xiāng)人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經(jīng)偵查，賀志凱在主管業(yè)務期間，利用職務之便，私下安排業(yè)務科對生活費自己負擔的代管院民，我縣崾峴鄉(xiāng)癡呆人韓小喜轉為收容院民，生活費全部由財政負擔，而賀志凱將96年至99年所收取的韓小喜的監(jiān)護人所交的代管生活費元，不交單位入帳，個人予以貪污，其后又非法收受韓小喜的監(jiān)護人為解決韓小喜的收容問題給其送的現(xiàn)金元，收取后全部用于個人消費。通過該案發(fā)現(xiàn)，延安市社會福利院制度很不健全，韓小喜的監(jiān)護人所交的代管費元，賀志凱全部給開具的正式發(fā)票，但在福利院查不到發(fā)票的存根和記帳聯(lián)，福利院是誰收費誰領票，領票時財務上不進行登記，領票人不按時向財務上交款交票，票據(jù)長期滯留在個人手中，既就是給財務上交回的票據(jù)，也存在缺頁少張的問題，而財務上根本無人過問，財務管理上存在著漏洞。再就是不按規(guī)章制度辦事，存在吃空缺的現(xiàn)象，癡呆人韓小喜進入福利院沒有申請，沒有審批，沒有經(jīng)過會議研究，僅由賀志凱私下安排為收費的代管院民，后又私下安排轉為收容院民，生活費全部由財政負擔，這是由于部分由財政供養(yǎng)的收容院民在死亡后，福利院不給市財政局上報，財政上仍按原收容院民人數(shù)撥款，造成了吃空缺的現(xiàn)象，給主管業(yè)務的賀志凱創(chuàng)造了貪污受賄的條件。

三、我國目前的反腐敗體系和預防職務犯罪措施在研究國家工作人員職務犯罪的懲治對策時，一些同志片面地強調(diào)打擊。似乎國家工作人員職務犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務犯罪的犯罪率就會被壓下來。這種觀點是錯誤的，歷史經(jīng)驗證明，只靠打擊是不能從根本上解決國家工作人員職務犯罪的，要從根本上遏制職務犯罪，必須下大力氣鏟除產(chǎn)生國家工作人員職務犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實踐證明，預防職務犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策，在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下，必須長期不懈地做好預防職務犯罪工作。在黨的十六大曾經(jīng)指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，要堅定信心，豪不動搖地把反腐敗斗爭深入地開展下去，從源頭上預防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會上提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在認真總結歷史經(jīng)驗，為做好新形勢下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國目前的反腐敗新體系，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

1、正確理解打擊和預防的關系。堅決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。打擊和預防是反腐敗工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲處腐敗案件，才能以打擊促預防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進行有效預防本身就要求實行嚴厲打擊，而嚴厲打擊本身又有利于進行有效預防。過去我們反腐敗側重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當前還是從長遠看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預防，只有預防才是治本之策，這就是我們搞預防職務犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預防，可能是一時見效，但往往會產(chǎn)生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復生，所以我們必須抓好職務犯罪的預防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預防職務犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。由于導致國家工作人員職務犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務犯罪的預防也應綜合治理，多管齊下，可以說，國家工作人員職務犯罪的預防是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結出來的經(jīng)驗。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點。分析職務犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力的結果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。教育側重于教化，是基礎環(huán)節(jié)；制度側重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側重于制約，是關鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權威性，還需要加強教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎，當前必須繼續(xù)在教育上下功夫，使國家工作人員從個體思想上樹立社會主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明榮辱，辯是非，做當榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執(zhí)行制度，自覺接受監(jiān)督提供正確的思想基礎，才能推動社會整體道德和文化水平。法律法規(guī)只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認為，預防職務犯罪必須以人為本，在思想道德建設上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培養(yǎng)國家工作人員不愿違法亂紀的心理，在于創(chuàng)建一個崇尚禮義廉恥的社會文化環(huán)境?？v觀中國歷史，以德治天下是中國文化獨有的智慧。道德具有很大的彈性，同一事對于不同的人結果差異很大，它取決于一個社會的整體道德水平和人文環(huán)境，在一個笑貧不笑娼、笑貧不笑貪的時代，腐敗遭受到的壓力和譴責就很小，而在一個崇尚禮義廉恥的社會中，腐敗者必將為其行為背負沉重的道德負擔，因此歷代王朝都十分重視道德建設，運用倫理道德工具凝聚人心，鞏固統(tǒng)治，這種做法無疑值得我們借鑒。早在20XX年江澤民同志就曾經(jīng)提出在依法治國的同時，要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。以德治國基本方略的目的就在于不斷提高人民群眾的思想水平，樹立良好的精神風尚，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣和氛圍，作為職務犯罪主體的國家工作人員，更應該帶頭身體力行社會主義道德，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，從思想上筑起一道反腐敗的防線。當前有很多單位的政治思想教育工作似有若無，大多是搞形式，走過場，不出事根本無人問津，出了事才有人管，才有人檢查，才有人教育，這種做法是錯誤的，在反腐倡廉過程中，必須堅持教育先行，開展形式多樣的黨風廉政教育和警示教育，構筑思想上的防線，這樣才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象。

4、抓制度，走法治之路。所謂制度，簡而言之就是行為規(guī)范，行為規(guī)范的總和就是法律，我們所說的制度治腐，實質(zhì)上就是加強法制建設，走法治之路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我們黨的明確要求?，F(xiàn)在已經(jīng)明確提出了“依法治國”、“依法行政