施工項(xiàng)目“雙體系”建設(shè)入門手冊(cè)

施工項(xiàng)目“雙體系”建設(shè)入

門手冊(cè)

【張工說安全】出品

目錄

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的為什么和是什么...............................................5

1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是法律規(guī)定..................................................5

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)可以解釋為‘不確定性對(duì)安全目標(biāo)的影響’..........................7

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的一般管理流程.................................................8

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)）....................................................8

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)................................................................11

2.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施（風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)）...............................................13

2.4持續(xù)改進(jìn)................................................................15

3.危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患排查的區(qū)別和聯(lián)系.........................17

3.1什么是危險(xiǎn)源............................................................18

3.2什么是安全風(fēng)險(xiǎn).........................................................21

3.3什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)............................................................21

3.3什么是隱患排查.........................................................21

4.一次性講清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)......................................................22

4.1什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí).........................................................22

4.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有哪些方法.....................................................23

43風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)........................................................25

5.一次性講清楚使用工作危害分析法辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)..............................26

5.1工作危害分析法的定義...................................................26

5.2實(shí)施步驟................................................................27

5.3案例....................................................................31

5.4注意事項(xiàng)................................................................35

6.1一次性講清楚使用安全檢查表法辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)................................37

6.1安全檢查表法的定義.....................................................37

6.2主要依據(jù)................................................................38

6.3實(shí)施步驟................................................................38

6.4優(yōu)勢....................................................................39

6.5使用注意事項(xiàng)............................................................39

6.6常用辨識(shí)方面的列舉.....................................................40

7.頭腦風(fēng)暴法辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施步驟.............................................47

7.1會(huì)議階段................................................................47

7.2評(píng)估階段................................................................49

7.3輸出階段................................................................50

7.4結(jié)束語..................................................................50

8.幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)分析（等級(jí)評(píng)定）方法...................................51

8.1常用的方法..............................................................51

8.2作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）介紹......................................52

8.3風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）介紹...................................................54

8.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)................................................................57

8.5施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注意事項(xiàng)...............................................58

9.幾種常用的安全風(fēng)險(xiǎn)控制方法與原則.........................................59

9.1方法摘錄................................................................59

9.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定.....................................................62

9.3注意事項(xiàng)................................................................65

9.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單示例...................................................66

10.建筑施工中究竟存在不存在重大危險(xiǎn)源？...................................67

10.1法律法規(guī)...............................................................68

10.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)...............................................................68

10.3建筑施工行業(yè)重大危險(xiǎn)源...............................................69

n.為什么將安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查關(guān)聯(lián)在一起.....................................71

11.1風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的關(guān)系.............................................71

11.2

雙體系'與'職業(yè)健康安全管理體系'關(guān)系...................................73

11.3結(jié)論...................................................................74

12.事故隱患排查治理相關(guān)概念..................................................76

12.1什么是事故隱患........................................................76

12.2什么是隱患排查........................................................77

12.3什么是隱患排查治理....................................................77

12.4隱患分類...............................................................77

12.5隱患排查類型..........................................................78

12.6隱患分級(jí)...............................................................79

12.7重大隱患界定..........................................................80

12.8隱患治理措施..........................................................81

12.9閉環(huán)管理...............................................................83

12.10安全隱患三種表現(xiàn)形式解析............................................83

13.如何開展事故隱患排查治理..................................................86

13.1隱患排查主體的確定....................................................86

13.2為什么要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施情況進(jìn)行排查..................................87

13.3隱患排查治理流程......................................................88

13.4結(jié)束語.................................................................92

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的為什么和是什么

想做一件事離不開“是什么”和“為什么”兩個(gè)問題，今天就探

討一下“為什么要做安全風(fēng)險(xiǎn)管控”和“什么是安全風(fēng)險(xiǎn)”。先說為

什么做風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

1.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是法律規(guī)定

我們都知道《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（第八十八號(hào)主席令）

于2021年6月10H通過，自2021年9月1日起施行，筆者通過搜

索關(guān)鍵詞“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)字，共計(jì)出現(xiàn)9處，其中包括：

第三條“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)J

第四條“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，”

第十九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)

有下列職責(zé)：（五）組織建設(shè)并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治

理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除

生產(chǎn)安全事故隱患；”

第三十九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。”

第九十九條對(duì)未建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的給出了處罰規(guī)定。

從上面可以看出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控已經(jīng)提高到法律層面，勢在必行,

安全生產(chǎn)法為什么規(guī)定則不再贅述，只此一條已足夠解釋為什么要做

安全風(fēng)險(xiǎn)管控了。

什么是安全風(fēng)險(xiǎn)

一般我們所說風(fēng)險(xiǎn)都解釋為“安全事故（事件）發(fā)生的可能性與

其后果嚴(yán)重性的組合”，其實(shí)這種解釋是通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控反推回來

的一種解釋，這個(gè)定義說明了安全風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)特性。

筆者換一種方法來解釋，把安全風(fēng)險(xiǎn)拆開來看，安全和風(fēng)險(xiǎn)，安

全很好理解，那就從不同的角度解釋什么是風(fēng)險(xiǎn)。

解釋“風(fēng)險(xiǎn)”不得不提到一系列國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，首先看一

下《GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)等同與國

際標(biāo)準(zhǔn)ISOGuide73：2009o本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義是“不確定性對(duì)目

標(biāo)的影響”

（1）影響是指偏離預(yù)期，可以使正面或負(fù)面的。

（2）目標(biāo)可以是不同方面（如財(cái)務(wù)、健康與安全、環(huán)境等）和層

面（如戰(zhàn)略、組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品和過程等）的目標(biāo)。

（3）通常用潛在事件（GB/T23694-2013中的定義，4.5.1.3）

和后果（GB/T23694-2013中的定義，4.6.1.3）或兩者組合來區(qū)

分風(fēng)險(xiǎn)。

（4）通常，風(fēng)險(xiǎn)以某個(gè)事件的后果組合（包括情況的變化）及其

發(fā)生的有關(guān)可能性（GB/T23694-2013中的定義，4.6.1.1）的詞

語來表述。

（5）不確定性是一種對(duì)某個(gè)事件，甚至是局部的結(jié)果或可能性缺

乏理解或知識(shí)的信息的狀態(tài)。

(6)“風(fēng)險(xiǎn)”,一詞有時(shí)僅在有負(fù)面結(jié)果的可能性時(shí)使用。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)可以解釋為“不確定性對(duì)安全目標(biāo)的影響”

我們?cè)購牧硪粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)來定義一下什么是“安全風(fēng)險(xiǎn)”,GB/T45001-

2020職業(yè)健康安全管理體系要求及其使用指南，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是等同

國際標(biāo)準(zhǔn)IS045001:2018,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給出“風(fēng)險(xiǎn)”的定義與GB/T23694-

2013中風(fēng)險(xiǎn)定義是一樣，是ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)的通用術(shù)語和核心定

義之一。而GB/T45001-2020給出了“職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)”的定義，

即“與工作相關(guān)的危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險(xiǎn)事件或暴露

而導(dǎo)致傷害和健康損害的嚴(yán)重的組合”，這個(gè)定義又是描述了安全風(fēng)

險(xiǎn)的兩個(gè)特性，與前面不謀而合。如果其中一個(gè)特性不存在，則認(rèn)為

這種風(fēng)險(xiǎn)不存在，如點(diǎn)擊風(fēng)險(xiǎn)，如果保證有點(diǎn)擊的地方不許人員進(jìn)入

或人員無法進(jìn)入，這電擊的風(fēng)險(xiǎn)是并不存在的。

這樣就從正反兩個(gè)方面解釋了“安全風(fēng)險(xiǎn)”，這樣也就顯而易見

的看出哪些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的描述是正確的。

舉例說明，“沒有對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)”，這是描述了不確定

性，也就是只說了可能性,并沒有說嚴(yán)重性，這不是安全風(fēng)險(xiǎn)的描述，

正確的風(fēng)險(xiǎn)描述應(yīng)為“未對(duì)公司內(nèi)設(shè)備進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)，可能導(dǎo)

致設(shè)備使用易發(fā)故障，壽命縮短其中“可能導(dǎo)致設(shè)備使用易發(fā)故

障，壽命縮短”則是對(duì)目標(biāo)的影響，也就是事件的嚴(yán)重性，只有兩者

組合才是風(fēng)險(xiǎn)。

這也是為什么要解釋什么“安全風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)定義的原因之一。

風(fēng)險(xiǎn)描述要從管理的角度去考慮，要描述現(xiàn)象和后果，歷史上發(fā)

生過、同行業(yè)發(fā)生過、本公司管理者在這個(gè)過程的痛點(diǎn)（令大家煩惱

的事）一定要識(shí)別。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的一般管理流程

管理流程可以讓一個(gè)工作更加簡單，更加容易理解和掌握，也能

是一項(xiàng)工作更具有可執(zhí)行性，極大的提高管理效率。掌握管理流程是

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。

通過查閱相關(guān)資料，主要按照《IS045001:2018職業(yè)健康安全管

理體系》、《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》和ft東省的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控體系通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照PDCA管理原則，對(duì)安全

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控安全管理進(jìn)行歸納，忽略前期成立組織和培訓(xùn)等內(nèi)容，

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要流程有：

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)）

1.確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定應(yīng)屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的前提，特別針對(duì)

生產(chǎn)企業(yè)，首先識(shí)別出有哪些安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一般按照兩種方法或原則

劃分。一是設(shè)施、部位、場所、區(qū)域，遵循大小適中、便于分類、功

能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則。如儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸站臺(tái)、生產(chǎn)

裝置、作業(yè)場所、人員密集場所等。二是操作及作業(yè)活動(dòng)。應(yīng)涵蓋生

產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。示例：動(dòng)火、進(jìn)

入受限空間等特殊作業(yè)活動(dòng)。大部分影視兩者相結(jié)合，既要按照設(shè)施，

還有辨識(shí)作業(yè)活動(dòng)。

以施工單位為例，開始風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)首先應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，兩個(gè)原則都

要進(jìn)行辨識(shí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查后應(yīng)形成臺(tái)賬，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位

置、可能導(dǎo)致的事故類型等基本信息。安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定也為隱患排

查提供了基礎(chǔ)，可以按照安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查臺(tái)賬建立隱患排查清單。

臨時(shí)設(shè)施設(shè)施、部位、場所、區(qū)域觸電、火災(zāi)、坍塌

施工用電設(shè)施、部位、場所、區(qū)域觸電、火災(zāi)

起重機(jī)械設(shè)施、部位、場所、區(qū)域起重傷害、物體打擊、觸電

叉車設(shè)施、部位、場所、區(qū)域起重傷害、車輛傷害

攪拄站設(shè)施、部位、場所、區(qū)域高處墜落、車輛傷害、物體打擊、觸電、淹溺

混凝土機(jī)械設(shè)施、部位、場所、區(qū)域物體打擊、觸電、高處墜落

預(yù)應(yīng)力機(jī)械設(shè)施、部位、場所、區(qū)域物體打擊、觸電、機(jī)械傷害

提運(yùn)架梁機(jī)械設(shè)施、部位、場所、區(qū)域物體打擊、高處墜落、觸電

鋼筋機(jī)械設(shè)施、部位、場所、區(qū)域物體打擊、機(jī)械傷害、觸電

電焊機(jī)設(shè)施、部位、場所、區(qū)域觸電、灼燙

鋼筋工程作業(yè)活動(dòng)起市傷害、機(jī)械傷害、觸電、物體打擊

模板工程作業(yè)活動(dòng)起重傷害、觸電、物體打擊、高處墜落

混凝土工程作業(yè)活動(dòng)機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、觸電

預(yù)應(yīng)力工程作業(yè)活動(dòng)機(jī)械傷害、物體打擊、觸電

臨時(shí)設(shè)施隱患排查清單

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2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照第一步排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)其存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行辨識(shí)，應(yīng)覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)，并考慮不同

狀態(tài)，不同環(huán)境帶來的影響。在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中最重要的是任何

潛在的風(fēng)險(xiǎn)都必須納入考慮，除了辨識(shí)出危害類型外，也必須將危

害的原因清楚描述，如比方能找出真正危害所在。風(fēng)險(xiǎn)未明確辨識(shí)

前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制就無法有效的執(zhí)行，唯有找出真正的危害

因素，才能徹底控制風(fēng)險(xiǎn)。

目前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有很多種方法，通常設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一

般采用安全檢查表法，作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一般采用作業(yè)危害分

析法（JHA法），對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的工藝采用危險(xiǎn)與可操作分析法（HAZOP）

或類比法、事故樹法，具體方法在單獨(dú)介紹。

方法簡單易行。工作危害分析方法較為直

方法簡

觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理,

單易行

便于在班組基層推廣。

|工作危害分析（JobHazardAnalysis）是一

種安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，適合于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存

適用性強(qiáng)

在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定控制和改進(jìn)措施，以

［達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少和杜絕事故的目標(biāo)。

工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場所和作業(yè)活動(dòng)的全面

覆蓋。工作危害分析是基于工作分布的基礎(chǔ)之上的,

覆蓋前面

因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的

風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。

車

后駕

，酒

上崗

酒后

?

操作

規(guī)章

不按

品、

護(hù)用

戴防

不佩

?

告；

視警

、忽

安全

忽視

?

所；

險(xiǎn)場

入危

險(xiǎn)進(jìn)

?冒

行為

安全

的不

有意

臺(tái)、

（如平

位置

安全

坐不

攀、

人?

章）

的違

（故意

）

鉤下

車吊

、吊

的護(hù)欄

；

停留

業(yè)、

下作

吊物

在起

影?

看手機(jī)

班期間

，如上

行為

意力

戰(zhàn)主

有分

響?

,

失誤

造成

缺而

能欠