新版報關與通關教案

第一部分：報關常識一、報關的含義：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。對報關含義的理解應掌握兩點：⒈報關與通關的聯系與區(qū)別報關僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準進出境的管理過程。⒉報關與報檢的聯系與區(qū)別報檢是指按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向進出口檢驗、檢疫部門辦理進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢手續(xù)的辦理先于報關手續(xù)。二、報關的范圍及內容⒈進出境運輸工具：主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種境內外船舶、車輛、航空器和馱畜等。⒉進出境貨物：包括所有進出境貨物以及一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報關的范圍。⒊進出境物品：主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用品或自用物品等。對報關范圍及內容應掌握下述觀點：⑴所有進出境運輸工具、貨物、物品都需要辦理報關手續(xù)。⑵所有進出我國關境的運輸工具必須經由設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件交換局及其他可辦理海關業(yè)務的場所申報進出境。⑶進出境貨物的報關比較復雜。根據海關規(guī)定，進出境貨物的報關業(yè)務應由依法取得報關從業(yè)資格并在海關注冊的報關員辦理。⑷個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應以自用合理數量為限。“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租?！昂侠頂盗俊笔侵负ｊP根據進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數量；對于郵遞物品，則指的是海關對進出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。需要注意的是，對于通過隨身攜帶或郵政渠道進出境的貨物要按貨物辦理進出境報關手續(xù)。例如：某旅客攜帶單位委托購買的B型超聲波診斷儀的零配件進境。判斷是否進出境的物品，有二個標準，一須“自用”；二須“合理數量”。由于非自用，因此按貨物辦理進境報關手續(xù)。⑸對進出境行李物品的報關，我國海關也采用了“紅綠通道”制度。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數量和價值上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客；紅色通道則適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫《申報單》，向海關作書面申報。但從航空口岸進出境的，無論選擇何種通道，均應填報《申報單》。⑹進出口郵包由寄件人填寫《報稅單》，向郵包寄達國家的海關申報。三、報關制度⒈報關單位登記注冊制度

依法向海關注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關單位的法定要求，可以向海關辦理注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人；二是報關企業(yè)。海關一般不接受其他企業(yè)和單位的報關注冊登記申請。應掌握兩類報關單位的區(qū)別進出口貨物收發(fā)貨人報關企業(yè)報關注冊登記條件備案制凡有外貿經營權的境內法人、其他組織和個人均可直接向海關辦理注冊登記許可制應首先向直屬海關申請獲得注冊登記許可，然后再向海關辦理注冊登記。其主要條件是：⒈注冊資本不低于人民幣150萬元；⒉報關員人數不少于5名；⒊負責人有5年以上實踐經歷報關行為規(guī)則只能為本單位進出口貨物報關，不能接受別人委托為其他企業(yè)代理報關；但可以在境內任何口岸從事報關活動。可接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托為其代理報關；只能在直屬海關的轄區(qū)內從事報關活動，不能跨關區(qū)異地報關。若要異地報關，須在異地設立分支機構。設立分支機構實行許可制。證書時效收發(fā)貨人登記證書有效期限為3年。屆滿前30天內到海關辦理換證手續(xù)。報關企業(yè)登記證書及分支機構登記證書有效期均為2年，屆滿前40天內到海關辦理許可延續(xù)手續(xù)。應掌握報關企業(yè)設立分支機構的條件⑴報關企業(yè)注冊登記滿2年；⑵最近兩年未因走私受過處罰；⑶每申請一項跨關區(qū)分支機構注冊登記許可，應增加注冊資本人民幣50萬；⑷報關員人數不少于3名；⑸分支機構負責人應具有5年以上外貿或報關經歷。應掌握報關單位與報關活動相關人的區(qū)別。報關活動相關人主要指的是經營海關監(jiān)管倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉關運輸貨物的境內承運人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報關業(yè)務，但與報關活動密切相關，應承擔相應的海關義務和法律責任。需要注意的是，作為報關活動相關人的從事加工貿易生產加工的企業(yè)有兩類：一類是沒有報關權的；另一類有報關權，但因其保稅料件加工業(yè)務是受經營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應視為報關活動相關人，而不是報關單位。因此作為報關活動相關人的加工企業(yè)均為受委托加工企業(yè)。應掌握報關企業(yè)直接代理報關與間接代理報關的區(qū)別。直接代理報關是指報關企業(yè)接受委托人﹝即進出口貨物收發(fā)貨人﹞的委托，以委托人的名義辦理報關業(yè)務的行為。間接代理報關是指報關企業(yè)接受委托人的委托以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關業(yè)務的行為。目前，我國報關企業(yè)大都采取直接代理形式代理報關，間接代理報關只適用于經營快件業(yè)務的國際貨物運輸代理企業(yè)。需要注意的是，在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報關企業(yè)應當承擔與進出口貨物收發(fā)貨人自己報關時所應當承擔的相同的法律責任。⒉報關員注冊制度報關員是指依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊，向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務的人員。報關員不是自由職業(yè)者，必須受雇于一家報關單位，并代表該單位向海關辦理報關業(yè)務。⑴報關員從業(yè)資格的取得是報關員注冊的前提報關員從業(yè)資格許可是通過報關員全國統一資格考試和頒發(fā)報關員資格證書的形式進行的?？荚噲竺麠l件是中國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學歷。通過報關員資格全國統一考試者，應當自名單公布之日起6個月內向海關申請報關員資格，由海關頒發(fā)報關員資格證書。⑵申請報關員注冊的條件第一、申請人必須具有中華人民共和國國籍；第二、申請人必須通過報關員資格全國統一考試，取得

報關員資格證書；第三、申請人必須與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系。應注意的是，對于首次申請報關員注冊的申請人，還應當經過在一個報關單位連續(xù)3個月的報關業(yè)務實習。申請人有下列情形之一的，海關不予報關員注冊：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的；被海關取消報關員從業(yè)資格的。申請人有下列情形之一的，海關暫緩報關員注冊：被海關暫停執(zhí)業(yè)或者記分達到規(guī)定分值，未參加業(yè)務崗位考核或者考核不合格，在上述兩種情況期間注冊有效期屆滿的，或者注銷報關員注冊的。⑶申請注冊應提交的材料①報關員注冊申請書②申請人所在報關單位的“報關單位報關注冊登記證書”復印件③報關員資格證書復印件④與所在報關單位簽訂的勞動合同復印件⑤身份證復印件⑥所在報關單位為其繳納社會保險證明復印件首次申請報關員注冊的，還應提交報關單位出具的報關業(yè)務實習證明材料。⑷注冊的有效期報關員在海關注冊后，由海關簽發(fā)“報關員證”。報關員注冊的有效期為2年，注冊有效期屆滿30日前向海關辦理報關員注冊延續(xù)手續(xù)，逾期海關不予受理。⑸其他應注意的問題對于報關員注冊有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊，再次申請報關員注冊的申請人，還應當經過海關報關業(yè)務崗位考核合格。申請報關員注冊的，申請人本人應當到報關單位所在地直屬海關提出申請。本人不能到海關提出申請的，應出具授權委托書，委托所在報關單位提出申請。報關員要變更身份資料、單位名稱、海關編碼三項內容的，應在變更事實發(fā)生之日起20日內持資格證書、報關員證及變更證明材料到海關書面申請變更報關員注冊。報關員在被海關暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿，應當在屆滿30日前申請暫緩辦理注冊延續(xù)，并在暫停執(zhí)業(yè)期屆滿后30日內提出延續(xù)報關員注冊的申請。報關員更換報關單位的，應當注銷原報關員注冊，重新申請報關員注冊。報關員遺失報關員證的，應當及時向注冊地海關書面說明情況，并在報刊聲明作廢。海關自收到情況說明和報刊聲明證明之日起20日內予以補發(fā)。⒊報關員記分考核制度海關對報關員的記分考核管理從性質上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。記分周期從每年1月1日起至12月31日止，不是1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達30分的，記分值予以消除，不轉入下一周期；記分達30分的，海關中止其報關員證效力，報關員應參加海關的報關業(yè)務崗位考核，合格后方可重新上崗。記1分⒈電子數據報關單的有關項目填寫不規(guī)范，海關退回責令更正的；⒉海關放行前，因報關員申報差錯，海關同意修改的；⒊未按規(guī)定加蓋報關專用章或使用印章不規(guī)范的，以及未按規(guī)定簽名蓋章的記2分⒈海關放行前，因報關單填制不規(guī)范，海關同意撤消的；⒉因未按海關要求，向海關解釋、說明、提供補充材料或貨樣，導致海關退單的記5分⒈海關接受申報后，未在10日內向海關遞交紙質報關單及相關單證，導致海關撤銷報關單的；⒉海關放行后，因報關單填制不規(guī)范，海關撤消報關單的；⒊報關單幣值價格填報與實際差額在100萬元人民幣以下；數量與實際差額在四位數以下的；記10分⒈出借、借用或涂改報關員證件的；⒉報關單幣值價格填報與實際差額在100萬元及以上；數量與實際差額在四位數及以上的；記20分因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)，取消報關從業(yè)資格的記30分因走私行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)，取消報關從業(yè)資格的應注意的問題(1)報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內不予以消除。(2)報關員因違法違紀行為，由海關處以暫停執(zhí)業(yè)或取消從業(yè)資格處罰的，不適用記分考核管理辦法，而應按行政處罰規(guī)定處理。(3)報關員對記分的行政行為有異議，應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向海關提出書面申辯。(4)報關員記分達30分，應參加報關業(yè)務崗位考核，考核合格的，可向海關申請將原記分分值予以消除。不合格的，應繼續(xù)參加下一次考核。關于記分考核應掌握的是：(1)報關員填制報關單不規(guī)范，什么情況下記1分，或2分，或5分(2)報關單幣值或數量與實際不符，什么情況下記5分，或10分(3)報關員違法亂紀，什么情況下記10分，或20分，或30分，或不適用記分考核管理辦法⒋報關單位、報關員行政處罰制度類型處罰事由對報關企業(yè)的行政處罰對報關員的處罰罰款應當申報未申報或申報不實，對海關工作造成影響的⒈影響海關統計的：罰款1千以上，1萬元以下⒉影響海關監(jiān)管的：罰款1千以上，3萬元以下⒊影響許可證件管理的，處物值5%以上30%以下罰款⒋影響稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款⒌影響外匯，出口退稅的：處申報價格10%以上50%以下罰款暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)⒈注冊內容變更，未辦變更手續(xù)的⒉擅自變更或啟用“報關專用章”的⒊報關員離職，未辦手續(xù)的海關予以警告，責令其改正，并可處1千元以上5千元以下罰款處2千元以下罰款暫停⒈拖欠稅款或不履行納稅義務的⒉出讓其名義，供他人報關的暫停6個月以內從事報關業(yè)務罰款+暫停非法代理他人報關或者超范圍報關的處5萬元以下罰款，并暫停6個月從事報關業(yè)務處5萬元以下罰款，并暫停6個月以內報關執(zhí)業(yè)對委托人提供情況未合理審查，造成差錯的處物價10%以下罰款，并暫停6個月從事報關業(yè)務撤消⒈走私犯罪或者1年內2次走私的⒉1年內3次以上被暫停執(zhí)業(yè)的⒊暫?；謴秃?年內再次發(fā)生上述兩種情況的海關可以撤消其注冊登記被海關暫停執(zhí)業(yè)恢復后1年內再次被暫停的，可以取消其報關從業(yè)資格罰款+撤消⒈向海關工作人員行賄的⒉未經海關注冊登記，從事報關業(yè)務的海關撤消其注冊登記，并處10萬元以下罰款取消從業(yè)資格或取締，并處10萬元以下罰款

應注意的是：⑴報關員非法代理他人報關或者超范圍報關與報關員出借或借用報關員證報關，海關處理有何區(qū)別。⑵海關在什么情況下，對報關員的處罰可以取消報關員的報關從業(yè)資格。四、海關的性質與任務及其他⒈海關的性質⑴海關是國家行政機關。海關對內、對外代表國家依法獨立形使行政管理權。⑵海關是國家進出境監(jiān)督管理機關。海關實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。⑶海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關事務屬于中央立法事權，執(zhí)法的依據是《海關法》和其他全國人大制定的法律、國務院的法規(guī)及海關總屬的規(guī)章。應注意的是，地方法律、法規(guī)與規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據。⒉海關的任務⑴海關監(jiān)管：監(jiān)管是海關最基本的任務。應注意的是，海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱，海關監(jiān)管是依法對進出境運輸工具、貨物、物品是進出境活動所實施的一種行政管理，而海關監(jiān)督管理則是海關全部行政執(zhí)法活動的統稱。⑵海關征稅：海關征稅工作的基本法律依據是《海關法》與《關稅條例》。⑶查緝走私：國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。應注意的是，各有關行政部門查獲的走私案件，應當給予行政處罰的，均應移送海關依法處理。⑷海關統計：凡是實際進出境并引起境內物質存量增加或減少的貨物以及進出境物品超過自用、合理數量的，均列入海關統計。對于部分不列入海關統計的貨物和物品，根據需要，實施單項統計。除上述四項基本任務外，知識產權海關保護、海關反傾銷、反補貼調查等也是海關的任務。⒊海關的管理體制與設關原則⑴海關實行集中統一的垂直領導體制。⑵國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。五、海關的權力⒈海關權利的特點⑴特定性：只有海關才具有進出關境監(jiān)督管理權，其他任何機關、團體及個人都不具有這種權力；海關的這種權力只適用于進出關境監(jiān)督管理領域，而不能作用于其他場合。⑵獨立性：海關行使職權只對法律和上級海關負責，不受地方政府、其他機關、單位或個人的干預。⑶效力先定性：海關行政行為一經作出，就應推定其符合法律規(guī)定，即使管理相對人認為海關行政行為侵犯其合法權益，也必須遵守和服從。應注意的是，對效力先定性的理解應與對海關行政裁定、海關行政復議等海關事務的理解結合起來。見下選擇題：某企業(yè)對海關征收的稅款有異議，認為海關侵犯了其合法權益，企業(yè)應該：A、暫緩納稅，向海關提出行政裁定B、暫緩納稅，向海關提出行政復議C、繳納稅款，再提出海關行政裁定D、繳納稅款，再提出海關行政復議⑷優(yōu)益性：海關在行使行政職權時，依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。⒉海關權利行使的基本原則⑴合法原則：一是主體資格合法。涉稅走私犯罪案件的偵察權，只有緝私警察才能行使；以及海關行使某些權力時應“授權或批準”，否則不能擅自行使這些權力。二是須有法律規(guī)范為依據，無法律規(guī)范授權的執(zhí)法行為，應屬無效。應注意的是，對管理相對人來說，盡管屬于無效，但也必須服從與遵守。三是程序合法。四是應承擔相應的法律責任。⑵適當原則：海關關員可以根據具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇采取最合適的行為方式及其內容來行使職權。因此要遵循適當原則。為了防止自由裁量權的濫用，目前進行監(jiān)督的法律途徑主要有行政復議程序和行政訴訟程序。⑶依法獨立行使原則⑷依法受到保障原則⒊海關權力的內容檢查權海關權力檢查權海關權力行政許可權稅費征收權行政檢查權查驗權施加封志權查閱、復制權查問權稽查權行政強制權扣留權滯報、滯納金征收權提取貨物變賣、先行變賣權強制扣繳和變價抵繳關稅權稅收保全抵繳變價抵繳罰款權其他特殊行政強制行政處罰權其他權力連續(xù)追緝權行政裁定權行政獎勵權佩帶和使用武器權海關權力的內容應注意的問題是：⑴海關行使某些權力時應“授權”，即經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，如未經批準，海關人員則不能擅自行使這些權力。①檢查權的行使授權限制進出境運輸工具兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外有走私嫌疑的運輸工具兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外須“授權”有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外須“授權”，但不能對公民住所實施檢查走私嫌疑人兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外須“授權”注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)?！笆跈唷卑ㄒ话阈允跈嗪鸵皇乱皇跈唷＂诳哿魴嗟男惺箤贤?、發(fā)票等資料的扣留兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外對走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品的扣留兩區(qū)內須“授權”兩區(qū)外海關有關部門可直接行使對走私嫌疑人的扣留兩區(qū)內須“授權”兩區(qū)外

③提取貨物變賣、先行變賣權的行使海關權力適用情況授權限制提取貨物變賣權進口貨物超過3個月未向海關申報海關有關部門可直接行使進口貨物收貨人聲明放棄的貨物先行變賣權海關扣留貨物，不宜長期保留的須“授權”在規(guī)定期限內未報貨物，不宜保留的誤卸或溢卸貨物，不宜長期保留的④其他須“授權”海關權力的行使海關權力適用情況海關措施授權限制查詢權走私案件的調查查詢案件涉及單位與人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款須“授權”強制扣繳和變價抵繳關稅權超過規(guī)定期限未繳納稅款的⒈通知開戶銀行從存款中扣繳稅款⒉將應稅貨物或扣留財產變賣，以抵繳稅款須“授權”稅收保全應提供納稅擔保而不能提供擔保的⒈通知開戶銀行暫停支付相當應納稅款的存款⒉扣留相當稅款的貨物或財產須“授權”在海關權力行使要不要“授權”問題上應注意的是：檢查權行使與扣留權行使在區(qū)域上有何區(qū)別。提取貨物變賣權行使與先行變賣權行使在適用情況上有何區(qū)別。強制扣繳和變價抵繳關稅權行使與稅收保全行使在措施上有何區(qū)別。⑵稽查權是指自進出口貨物結關之日起3年內，海關可以對有關會計憑證、報關單位、相關資料和有關進出口貨物實施稽查。由于海關放行有“放行即結關”與“放行未結關”兩種情況，因此計算稽查期要注意加以區(qū)別。例如，某企業(yè)進口一臺設備，屬特定減免稅進口貨物。海關于2006年3月1日放行，至2014年3月1日前，海關具有稽查權。那是因為這臺設備屬海關放行未結關貨物，進口后有5年監(jiān)管期，至2011年3月1日監(jiān)管期滿才結關，結關后三年，因此要至2014年了。

第二部分：貿易管制制度一、對外貿易經營者管理制度目前，我國對外貿經營者的管理，實行備案登記制。即法人、其他組織或者個人只有在商務主管部門備案登記，取得對外貿易經營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿易經營活動。應注意的是，國家對某些關系國計民生的重要進出口商品實行國營貿易管理，即這些貨物的進出口業(yè)務只能由經國家授權的企業(yè)經營。審批制審批制登記與核準制備案登記制2001．7．12004．7．1二、對進出口貨物的管理制度禁止進出口貨物禁止進出口貨物目錄管理禁止進口貨物目錄（共6批）禁止出口貨物目錄（共4批）限制進出口貨物限制進口限制出口進口關稅配額管理進口許可證管理進口許可證件管理出口配額許可證管理出口配額招標管理出口許可證管理出口許可證件管理紡織品臨時出口許可證管理允許進出口貨物自由進出口部分進口貨物實行自動進口許可證管理⒈禁止進出口貨物管理禁止進口貨物目錄（共六批）禁止出口貨物目錄（共四批）第一批為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止進口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨為保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均為舊機電產品類，禁止進口涉及生產安全、人身安全、環(huán)境保護的舊機電產品類為保護我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止進口對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13個類別廢物為保護自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源主要是硅砂及石英砂第六批為了保護自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，履行國際公約而禁止進口的應注意的是，有些商品雖沒有列入《目錄》，但國家有法律、法規(guī)明令禁止進出口的，如禁止進出口動植物病源、害蟲及其他有害生物，動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物、動植物產品和其他檢疫物，動物尸體，土壤，以CFC－12制冷工質的汽車及汽車空調，右置方向盤汽車，舊衣服，血液制品，黑人牙膏，氯酸鉀，硝酸銨，貨物及其包裝上帶有違反“一個中國”原則內容的。禁止出口未定名或新發(fā)現并有重要價值的野生動物及勞改產品，原料血漿以及商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產品。⒉限制進出口貨物管理限制方式限制措施適用范圍有效期管理進口關稅配額在限額內按關稅配額稅率，否則按其他稅率征進口稅適用有數量限制的進口商品（相對）小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等 1年屬關稅壁壘措施進口許可證須申領進口許可證方可進口2006年僅為消耗臭氧層物質1類1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關制（一批一證或非一批一證）進口許可證件須申領進口許可證件方可進口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個月出口配額許可證憑配額證明申領出口許可證出口適用有數量限制的出口商品（絕對）配額為1年；許可證為6個月一證一關制、一批一證制、非一批一證制出口配額（招標）憑招標配額申領出口許可證出口適用有數量限制的出口商品配額為1年；許可證為6個月出口許可證須申領出口許可證方可出口適用無數量限制的許可出口商品，包括活雞、小麥、稀土、煤炭、原油、成品油、鋸材、棉花、汽車及其底盤等商品6個月，跨年度可至次年2月底出口許可證件須申領出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農藥等6個月紡織品臨時出口許可證須申領臨時出口許可證方可出口出口至歐盟、美國的紡織品和服裝6個月一批一證、一關一證制應注意的是進出口許可證在有效期內可跨年度使用，進出口許可證件只能年內使用；實行“非一批一證制”的，進出口許可證在有效期內可使用12次，而許可證件只能使用6次。⒊允許進出口貨物管理為了加強對某些進口貨物的統計和監(jiān)督，實行在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度，即自動進口許可管理。適用范圍的主要進口商品有效期管理自動進口許可證（屬自動進口許可證管理目錄的商品須領證進口）肉雞、植物油、煙草、煤、銅精礦、對苯二甲酸、塑料原料、天然橡膠、廢紙、二醋酸纖維絲束、廢鋼、銅、鋁、機電產品、鐵礦砂、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材、鋼坯、鋁土礦、天然氣等6個月，僅限公歷年度內有效一批一證制非一批一證制（有效期內不超過6次）

三、技術進出口管理⒈禁止進出口的技術，實行禁止管理。即凡列入禁止進出口技術“目錄”的，一律不許進出口。⒉限制進出口的技術，實行許可管理。見下示意圖： 向國家商務部申請向國家商務部申請簽發(fā)“技術進出口許可意向書”向海關辦理進出口通關填制“技術進出口申請表”對外簽訂技術進出口合同申請“技術進出口許可證”②①③④⑤⒊允許進出口的技術，實行登記管理。即先對外簽訂技術進出口合同，然后在商務主管部門合同登記，申領“登記證明”，海關憑“登記證明”驗放。四、出入境檢驗、檢疫管理我國出入境檢驗、檢疫制度內容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。其主管部門是國家質檢總局。⒈進出口商品檢驗、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別進出口商品檢驗動植物檢疫國境衛(wèi)生檢疫范圍和檢查重點不同檢驗進出口商品的質量、規(guī)格、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求檢查發(fā)現進出境的動植物可能具有或具有的各種傳染性疾病和可能攜帶的各種有害生物對出入境的運輸工具、貨物、運輸容器以及口岸的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產設備、進行衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗檢查要求不同列入《法檢目錄》實施法定檢驗；其他的是否檢驗由貨主自行決定屬法定檢驗檢疫性質，不存在自行決定檢驗檢疫與否的情況屬法定檢驗檢疫性質，不存在自行決定檢驗檢疫與否的情況檢驗主體可以是國家商檢部門，又可以是許可的檢驗機構檢驗主體只能是國家衛(wèi)生檢疫或國家動植物檢疫部門檢驗主體只能是國家衛(wèi)生檢疫部門法律依據不同《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其相關行政法規(guī)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應注意的是，法定檢驗以外的進出境商品是否需要檢驗，由外貿當事人決定，可以不檢，亦可以通過委托檢驗、合同約定檢驗以及公正鑒定的方式提出檢驗申請，實施檢驗并制發(fā)證書。但檢驗檢疫機構對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。

⒉出入境貨物通關單的適用對列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗檢疫的貨物進出口時，在通關前必須向口岸檢驗檢疫機構報驗。海關憑口岸進入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的“出/入境貨物通關單”驗放。入境貨物通關單（一批一證制）出境貨物通關單（一批一證制）適用范圍⒈列入《法檢目錄》的進口貨物⒉外商投資財產價值鑒定⒊進口可用作原料的廢物⒋進口舊機電產品⒌進口貨物發(fā)生短少、殘損或其他質量問題需對外索賠時，其賠付的進境貨物⒍進口捐贈的醫(yī)療器械⒎其他國家有法律、法規(guī)明確規(guī)定的⒈列入《法檢目錄》的⒉出口紡織品標識⒊對外經濟技術援助物資及人道主義緊急救災援助物資⒋其他國家有法律、法規(guī)明確規(guī)定的五、進出口貨物收、付匯管理目前我國對外匯的管理實行“銀行結匯、售匯制”，國家相關部門為此共同制定了“進出口貨物收、付匯管理辦法”及“實施細則”，采取外匯核銷形式，對出口貨物實施直接收匯控制，“出口外匯核銷單”成為跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。而對于進口貨物付匯，國家為了防止匯外匯而實際不進口商品的逃匯行為發(fā)生，通過海關對進口貨物的實際監(jiān)管來監(jiān)督進口付匯情況。⒈出口收匯核銷國家外匯局制發(fā)“出口外匯核銷單”由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關簽注的“出口外匯核銷單”和“出口報關單出口收匯核銷聯及相關電子數據核銷收匯。⒉進口付匯核銷進口企業(yè)在進口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯局制發(fā)的“貿易進口付匯核銷單”憑以辦理付匯。貨物進口后，進口單位或其代理人憑海關出具的“進口報關單付匯證明聯”及相關電子數據向國家外匯局指定銀行辦理核銷付匯。六、貿易救濟管理對外貿易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼和保障措施。其基本目的是要限制外國進口產品在本國市場上的惡意競爭或所謂的“不公平貿易或不公平競爭”防止本國經濟和本國市場受到進一步損害。反傾銷反補貼保障措施適用對象⒈出口商的個人行為造成低于正常價格的低價⒉對國內同類產業(yè)造成損害⒈出口國的政府補貼造成低于正常價格的低價⒉對國內同類產業(yè)造成損害⒈進口產品數量增加⒉對國內產業(yè)造成難以補救的損害臨時階段⒈征收臨時反傾銷稅⒉要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保（此期間不超過4個月，可延至9個月）采取以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式（此期間不超過4個月，不能延長）采取提高關稅的形式（此期間不超過200天）最終階段征收反傾銷稅征收反補貼稅采取提高關稅、數量限制和關稅配額等形式（全部實施期限不超過10年）應掌握反傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別⒈適用對象不同反傾銷與反補貼針對的是不公平貿易或不公平競爭，而保障措施是針對公平條件下數量猛增的進口產品。

⒉實施的具體條件不同反傾銷實施條件是客觀上的確存在低價傾銷并已經達到相當的幅度，對于進口國造成了實質性損害以及傾銷與損害之間存在著因果關系；反補貼實施條件是進口產品因為得到政府經濟性補貼或財政性支持而具有價格上的競爭優(yōu)勢，導致進口國家的同類產品及其生產行業(yè)受到損害并且事實證明的確存在著這樣或那樣的損害；保障措施的施行條件是進口的數量激增極大地擠占了進口國家的國內同類產品的市場份額，并且對于進口國家的相關生產行業(yè)造成了不利影響。⒊具體實施形式不同反傾銷與反補貼的實施形式分別有保證金、價格承諾、包涵以及最終加征相應的稅賦等；而保障措施的主要形式是加征關稅、實行配額數量限制或者實行關稅配額等。⒋實施期限不同臨時反傾銷期限為4個月，特殊情況下可延至9個月；臨時反補貼期限為4個月；而保障措施實施期限200天，全部實施不超過10年。七、其他特殊進出口貨物管理通關憑證主管部門備注進口廢物管理《廢物進口準許證》《入境貨物通關單》國家環(huán)保總局⒈廢物進口準許證實行“非一批一證”制⒉不能轉關運輸（廢紙除外）化學品首次進境及有毒化學品管理《化學品進口環(huán)境管理登記證》《有毒化學品放行通知單》國家環(huán)?？偩帧兜怯涀C明》、《放行通知單》實行“一批一證”制瀕危物種進出口管理《公約證明》、《非公約證明》、《非物種證明》瀕危物種進出口管理辦公室《公約證明》、《非公約證明》、實行“一批一證”制進出口藥品管理《麻醉藥品進出口準許證》、《精神藥品進出口準許證》、《進口藥品通關單》國家食品藥品監(jiān)管局⒈實行“一批一證制”⒉僅限在注明的口岸海關使用黃金及其制品進出口管理《黃金產品出口準許證》、《中國人民銀行授權書》中國人民銀行《授權書》當年有效，跨年度作廢兩用物項和技術進出口管理《兩用物項和技術進出口許可證》商務主管部門兩用物項和技術進口實行“非一批一證”和“一證一關”；出口實行“一批一證”和“一證一關”制音像制品進口管理《進口音像制品批準單》國家文化部由文化部指定企業(yè)經營進出口農藥管理《進出口農藥登記證明》國家農業(yè)部《登記證明》實行一批一證制獸藥進口管理憑口岸獸藥監(jiān)察所在進口報關單加蓋“已報驗”印章驗放國家農業(yè)部應注意的問題是：⒈瀕危物種進出口管理：涉及《國際公約》的申領《公約證明》，未涉及國際公約，僅涉及國內法律法規(guī)的申領《非公約證明》；未涉及國際公約和國內法律法規(guī)的申領《非物種證明》。非物種證明按時效分為“當年使用”和“一次性使用”。一次性使用的非物種證明僅適用于人工培植的植物的出口。⒉列入《麻醉藥品進出口目錄》或《精神藥品進出口管制目錄》的，申領麻醉藥品或精神藥品進出口準許證；列入《生物制品進口目錄》、《一般進口藥品目錄》以及首次在中國境內銷售的進口藥品，申領《進口藥品通關單》。⒊《兩用物項和技術進出口許可證》參照《進口許可證》進行管理，因此無論是進口許可證還是出口許可證其有效期為1年，可跨年度使用，但不超過次年3月底。其他的均為“進出口許可證件”，有效期均為6個月，不能跨年度使用。⒋在許可證件中，實行“非一批一證”制的有《廢物進口準許證》和《兩用物項和技術進口許可證》，前者在有效期內只能使用6次，而后者在有效期內可使用12次。

第三部分：通關轉關運輸貨物基本通關貨物轉關運輸貨物基本通關貨物特殊通關貨物一般進出口貨物保稅貨物特定減免稅進口貨物暫準進出境貨物過境、轉運、通運貨物進出境快件租賃貨物無代價抵償貨物進出境修理貨物出料加工貨物溢卸、誤卸貨物放棄貨物與超期未報貨物退運貨物和退關貨物一、四種基本通關貨物應從兩個方面去思考，從而掌握四種基本通關貨物的特征及其通關程序。㈠是否實際進出口。若是實際進出口的，須全額計征稅費并且接受國家貿易管制，不能豁免許可證件管理。一般進出口貨物屬實際進出口，因此需繳納進出口稅費；屬于進出口許可證件管理的，需申領許可證件。特定減免稅進口貨物也屬于實際進出口，由于其進口后在特定條件下使用，對國內市場不會產生大的影響，允許其在前期備案的情況下給予減免稅。但其必竟是實際進出口，屬于進出口許可證件管理的，必須申領許可證件。保稅貨物與暫準進出口貨物不是實際進出口，因此暫緩繳納進出口稅費，原則上可以豁免許可證件管理。㈡海關放行是否結關。海關放行分為“放行即結關”與“放行未結關”。一般進出口貨物屬于“放行即結關”，即海關放行后不再對進出口貨物進行監(jiān)管。特定減免稅貨物、保稅貨物、暫準進出口貨物屬于“放行未結關”，即海關放行后，進出口貨物依然處在海關的監(jiān)管之下，直至結關止。凡是屬于海關放行未結關，處在海關監(jiān)管之下的進出口貨物都需要在報關前期辦理相應的海關手續(xù)，在報關的后續(xù)階段辦理相應的“結關”手續(xù)。⒈基本通關貨物的特征一般進出口貨物保稅貨物特定減免稅貨物暫準進出口貨物特征⒈繳納進出口稅費⒉提交相關許可證件⒊海關放行即結關⒈海關批準⒉納稅暫緩⒊豁免許可管理⒋海關放行未結關⒈特定條件下減免進口關稅⒉提交進口許可證件⒊海關放行未結關⒈有條件暫緩納稅⒉豁免許可證件管理⒊規(guī)定期限按原狀復運進出境⒋海關放行未結關

⒉基本通關貨物的基本程序前期階段（進出境前辦理相應的海關手續(xù)）進出境階段（進出境時實際辦理手續(xù)的四個環(huán)節(jié)）后續(xù)階段（進出境后需辦手續(xù)才能結關的手續(xù)）一般進出口進出口申報（海關決定是否接受申報）配合查驗（海關決定查驗的形式和方法）繳納稅費（海關決定征、減、緩、免稅類）提取或裝運貨物（海關放行）保稅貨物加工貿易備案和申領登記手冊，海關核發(fā)登記手冊保稅貨物核銷申請，海關辦理核銷手續(xù)特定減免稅貨物特定減免稅申請和申領征免稅證明，海關核發(fā)特定減免稅證明解除海關監(jiān)管申請，海關辦理解除監(jiān)管手續(xù)暫準進出境貨物展覽品備案申請銷案申請，海關辦理核銷手續(xù)其他進出境貨物出料加工貨物備案出料加工貨物、進出境修理貨物、部分租賃貨物的銷案二、一般進出口貨物一般進出口貨物是指在進出境環(huán)節(jié)繳納了應納的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管的進出口貨物。其報關程序沒有前期階段和后續(xù)階段，直接進入進出境階段。⒈進出口申報在一般情況下，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當采用紙質報關單形式和電子數據報關單形式向海關申報，即先向海關計算機系統發(fā)送電子數據報關單，接收到海關計算機系統發(fā)送的“接受申報”電子報文后，憑以打印紙質報關單，附必需的其他單證，提交海關。⑴申報地點進口貨物在貨物的進境地海關申報；出口貨物在貨物的出境地海關申報。進口轉關運輸貨物在貨物的指運地海關申報；出口轉關運輸貨物在貨物的啟運地申報。以保稅、特定減免稅和暫準進境貨物，因故改變使用目的從而改變貨物性質轉為一般進口時，在貨物所在地主管海關申報。⑵申報期限進口貨物為自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內。申報期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第1個工作日；出口貨物的申報期限為裝貨的24小時以前。集中申報的進口貨物自進口之日起1個月內辦理申報手續(xù)。應注意的是：進口貨物自進口之日起，在3個月內未在申報期限內申報的為超期申報，應按日計征滯報金。計征起始日為運輸工具申報進境之日起第15日，截止日為海關接受申報之日。起始日和截止日均計入滯報期間。滯報金的計征起始日如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第一個工作日。進口貨物自進口之日起超過3個月仍未向海關申報的為超期未報，貨物由海關提取依法變賣處理。見下列示意圖：申報期限申報期限進口日次日第14日①按期申報申報期限節(jié)假期間進口日次日第14日為節(jié)假日第1工作日②

超期申報進口日次日超期申報進口日次日第14日第15日申報日在此期間未報計征起始日按日計征滯報金截止日3個月內①進口日次日第14日第15日為節(jié)假日節(jié)假期間第1工作日申報日計征起始日截止日滯報期3個月內②進口日次日第14日為節(jié)假日第1工作日第2工作日滯報期申報日節(jié)假期間③主要單證進出口報關單基本單證貨運單據和商業(yè)單據，主要有進口提貨單據、出口裝貨單據、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、裝貨單等特殊單證進出口許可證件、登記手冊、征免稅證明、出入境貨物通關單、出口收匯核銷單、原產地證明書等預備單證貿易合同、進出口企業(yè)的有關證明文件、非優(yōu)惠的原產地證書等應注意的是，進口貨物收貨人申報前可以向海關申請看貨取樣。⒉配合查驗海關查驗是指海關為確定進出境貨物收發(fā)貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。查驗應在海關監(jiān)管區(qū)內實施，不宜在監(jiān)管區(qū)內實施查驗的，可書面申請區(qū)外查驗。查驗方法可以徹底查驗，也可以抽查。應注意的是：海關可以對已查驗貨物進行復驗，也可以在收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行開拆包裝查驗，即經行開驗。在查驗過程中，因為海關查驗人員的責任造成被查驗貨物損壞的，可以要求海關賠償，但未在查驗時對貨物的損壞提出異議，事后發(fā)現貨物有損壞的，或者查驗時由收發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、封裝貨物不善造成的損失的，海關不負賠償責任。⒊繳納稅費進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時間內，持繳款書或收費票據向指定銀行辦理稅費交付手續(xù)，也可以在網上向指定銀行進行稅費電子支付。⒋提取或裝運貨物海關進出境現場放行和貨物結關，海關簽發(fā)進口付匯證明、出口收匯證明、出口收匯核銷單、出口退稅證明、進口貨物證明書等報關單證明聯。

三、保稅貨物保稅港區(qū)圍網監(jiān)管保稅加工貨物保稅物流貨物非圍網監(jiān)管圍網監(jiān)管保稅港區(qū)圍網監(jiān)管保稅加工貨物保稅物流貨物非圍網監(jiān)管圍網監(jiān)管加工貿易合同為單元進行監(jiān)管登記手冊電子手冊企業(yè)為單元進行監(jiān)管電子賬冊出口加工區(qū)電子賬冊非圍網監(jiān)管保稅區(qū)出口監(jiān)管倉庫保稅物流中心（A型）保稅區(qū)保稅物流中心（B型）保稅物流園區(qū)珠海園區(qū)電子帳冊保稅加工貨物特征⒈電子帳冊和電子手冊下的保稅加工貨物建立登記手冊⑴商務審批，備案保稅建立登記手冊⒈加工貿易業(yè)務批準證⒉加工企業(yè)經營狀況及生產能力證明⒈加工貿易業(yè)務批準證⒉加工企業(yè)經營狀況及生產能力證明以合同為單元監(jiān)管建立臺帳海關備案建立臺帳海關備案⒈確立歸并關系⒉建立電子手冊⒈確立歸并關系⒉建立電子手冊商務主管部門審批商務主管部門審批⒈確立歸并關系⒉⒈確立歸并關系⒉建立電子帳冊⒈加工貿易經營范圍批準證⒉加工企業(yè)經營狀況及生產能力證明以企業(yè)為單元監(jiān)管海關備案不建立臺帳海關備案不建立臺帳以合同為單元建立電子手冊的，在計算機網絡上進行備案，無論是分段式備案（分為合同備案與通關備案），還是非分段式備案，均納入臺帳制度（A類企業(yè)、AA類企業(yè)不納入臺帳制度，但是它們進口低值輔料亦需建冊），建立歸并關系，即產生企業(yè)以后所有向海關申報的HS編碼級的基礎數據，不需要對每本電子手冊都進行審核，建立電子手冊，其備案號后7位為5000及以上數字，電子手冊憑電子身份認證卡可在全國口岸通關。以企業(yè)為單元建立電子帳冊的，其特點是：一次審批、分段備案、滾動核銷、控制周轉、聯網核查。A.對企業(yè)經營資格、經營范圍和生產能力一次性審批，不再對加工貿易合同逐票進行審批。B.采取分段備案，先備案進口料件；在成品出口前再備案成品及申報實際的單耗情況，不再實行紙質手冊對進口料件、出口成品及單耗關系同時一次備案。C.實行滾動核銷制度，以180天為報核周期滾動核銷，不再實行合同到期或最后一批成品復運境外實行集中核銷。

D.對進出口保稅貨物的總數量或總價值，按企業(yè)生產能力進行周轉量控制，取消對出口保稅貨物備案數量的控制。E.不實行銀行臺帳制度，實行聯網監(jiān)管與核查，憑電子身份認證卡實現全國口岸的通關。F.電子帳冊分經營范圍電子帳冊（標記碼為IT）與便捷通關電子帳冊（標記碼為E）兩種。⑵納稅暫緩，監(jiān)管延伸登記手冊、電子手冊監(jiān)管期為1年電子帳冊監(jiān)管期為從記錄第一批料件進口之日至該帳冊被撤消至。出口加工區(qū)與珠海園區(qū)監(jiān)管期為進區(qū)始至出區(qū)結關至。⑶核銷結關登記手冊、電子帳冊：合同到期或最后一批成品出運境外30天內核銷結關。電子帳冊：180天為報核周期。出口加工區(qū)：每180天申報一次。珠海園區(qū)：每年一次辦理報核手續(xù)。⒉紙質手冊下的保稅加工貨物紙質手冊管理模式到目前為止還是常規(guī)監(jiān)管模式，其主要特征是以合同為單元進行監(jiān)管，這種監(jiān)管模式適用于來料加工、進料加工、外商投資企業(yè)履行產品出口合同、保稅工廠、保稅集團等形式下進出口的保稅加工貨物。來料加工：是指由關境外提供料件，經營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經營活動。進料加工：是指經營企業(yè)用外匯購買料件進口，制成品外銷出口的經營活動。保稅集團：是指經海關批準，由一個具有進出口經營權的企業(yè)牽頭，在同一關區(qū)內，同行業(yè)若干個加工企業(yè)聯合對進口料件進行多層次、多工序連續(xù)加工，直至最終產品出口的企業(yè)聯合體。應注意的是：紙質手冊管理的保稅加工期限，原則上不超過1年，經批準可以延長1年。加工貿易料件經海關批準才能保稅進口，凡是準予備案的加工貿易料件一律不辦理納稅手續(xù)，即保稅進口。⑴加工貿易合同備案（報關前期階段）加工貿易合同備案是指加工貿易企業(yè)持合法的加工貿易合同到主管海關備案，申請保稅并領取“加工貿易登記手冊”或其他準予備案憑證的行為。加工貿易企業(yè)申請加工貿易企業(yè)申請《加工貿易業(yè)務批準證》《加工企業(yè)經營狀況和生產能力證明》臺帳開設聯系單中國銀行《臺賬開設通知單》①②③④⑤⑥⑦《登記手冊》⑧商務主管部門審批海關備案

加工貿易備案需向海關提交的備案單證有：《加工貿易業(yè)務批準證》和《加工企業(yè)經營狀況和生產能力證明》《加工貿易業(yè)務批準證》和《加工企業(yè)經營狀況和生產能力證明》加工貿易合同備案申請表及企業(yè)加工合同呈報表屬加工貿易國家管制的，需交驗許可證件為確定單耗和損耗率的資料加工貿易備案需提供許可證件的商品消耗臭氧層物質進口許可證消耗臭氧層物質進口許可證易制毒化學品監(jiān)控化學品兩用物項進口許可證音像制品印刷品新聞出版總署批文地圖產品國家測繪局批文工業(yè)再生廢料國家環(huán)保局“進口廢物批準證”臺帳分類運作不轉空轉實轉A類企業(yè)⒈特殊行業(yè)加工企業(yè)⒉有外貿經營權加工企業(yè)：外貿流通經營權的，年進口總額3000萬美元及以上，外貿自營權的，年進出口總額1000萬及以上⒊無外貿經營權加工企業(yè)：年加工出口額1000萬美元以上⒋進口列名輔料，價值在1萬美元及以下限制類允許類B類企業(yè)進口列名輔料，價值在1萬美元及以下允許類限制類（半實轉）C類企業(yè)限制類允許類D類企業(yè)不得從事加工貿易

加工貿易限制類商品塑料原料聚乙烯、聚酯切片紡織原料滌綸長絲、化學短纖、羊毛、棉花、棉紗、棉坯布金屬材料鐵及非合金鋼材、不銹鋼動、植物原料凍雞、植物油、食糖化工原料天然橡膠登記手冊企業(yè)在領取“加工貿易登記手冊”的基礎上，在企業(yè)多口岸報關周轉困難或異地深加工結轉需要的情況下，申領“登記手冊”分冊。分冊進出口報關時可以與原手冊分開使用，但必需同時報核。A、B類企業(yè)為生產出口產品而進口屬于國家規(guī)定的78種列名服裝輔料金額不超過5000美元的合同可以免領登記手冊，憑海關在備案出口合同上的簽章和編號直接進入進出口報關階段。進口列名輔料1萬美元及以下，5千美元以上5千美元及以下合同變更，金額超1萬美元A類不轉領冊不轉免冊設臺帳空轉領冊B類不轉領冊不轉免冊設臺帳，限制類：半實轉領冊允許類：空轉領冊C類實轉領冊實轉領冊實轉領冊異地加工合同備案異地加工貿易，是指一個直屬海關的關區(qū)內加工貿易經營企業(yè)，將進口料件委托另一直屬海關的關區(qū)內加工生產企業(yè)加工，成品回收后，再組織出口的加工貿易。料件進口料件進口海關經營單位申請關封海關加工企業(yè)備案委托加工成品回收應該注意的是：①應在加工企業(yè)所在地設立臺帳，由加工貿易經營企業(yè)向加工企業(yè)所在地海關辦理合同備案手續(xù)。②如果經營單位與加工企業(yè)兩者的管理類別不相同，按其中較低類別管理。加工貿易合同備案變更①報商務原審批部門批準對貿易性質不變，商品品種不變，變更金額小于1萬美元（含1萬美元）和工期延長不超過3個月的合同，免重新審批。②到海關及銀行辦理變更手續(xù)原1萬美元及以下備案合同，變更后進口金額超1萬美元的A類或B類企業(yè)須重新開設臺帳，B類企業(yè)涉及限制類商品的，加收減半的保證金。企業(yè)管理類別調整，合同從空轉為實轉的應對原備案合同交付臺帳保證金企業(yè)管理類別調整為D類企業(yè)的允許交付全額臺帳保證金后繼續(xù)執(zhí)行合同至結束，但不得再變更和延期允許類商品轉為限制類商品的已備案合同不再交付保證金

⑵貨物報關（進出境階段）料件進口料件進口免許可證件保稅報關加工成品出口免稅領許可證件報關應注意的是，保稅貨物進出境報關是在有電子底帳基礎上的報關，因此報關數據必須與備案數據完全一致。進口料件，除易制毒化學品、監(jiān)控化學品、消耗臭氧層物質、原油、成品油外，均可免予交驗進口許可證件；出口成品，屬于國家規(guī)定應交驗出口許可證件的，在出口報關時必須交驗出口許可證。準予保稅的加工貿易料件進口，暫緩納稅。加工貿易項下出口應稅商品，除“未鍛鋁”從價計征與“列名服裝”從量計征出口稅外，其他只需要使用進口料件加工生產的產品，不征出口關稅。加工應掌握的形式①深加工結轉：是指加工貿易企業(yè)將保稅進口料件加工的產品轉至另一海關關區(qū)內的加工貿易企業(yè)進一步加工后復出口的經營活動。料件進口料件進口海關經營單位結轉海關加工企業(yè)（初加工）后報出口（深加工）先報進口成品出口其報關程序：計劃備案收發(fā)貨登記結轉報關364512②異地加工（略）③外發(fā)加工：是指加工貿易企業(yè)因受自身生產工序限制，經海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿易出口產品生產環(huán)節(jié)中的個別工序進行加工，在規(guī)定期限內將加工后的產品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。應注意跨關區(qū)外發(fā)加工與異地加工的區(qū)別④聯合加工（見保稅集團）：只能在同關區(qū)內進行，不能跨關區(qū)。加工貿易中的“串料”保稅進口料件保稅進口料件其他保稅進口料件征稅進口料件國產料件①保稅進口料件和其他保稅進口料件或征稅進口料件的串換，必須符合同品種、同規(guī)格、同數量。②保稅進口料件和國產料件的串換，不僅要符合同品種、同規(guī)格、同數量，而且關稅稅率為零，且不涉及許可證件管理。③保稅進口料件和征稅進口料件或者國產料件之間的串換，串換下來的同等數量的保稅進口料件，由企業(yè)自行處置。

⑶合同報核（報關后續(xù)階段）經營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內將進口料件加工后復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日30日內向海關報核。應向海關遞交的報核單證主要有：企業(yè)合同核銷申請表企業(yè)合同核銷申請表加工貿易登記手冊進出口報關單核銷核算表關于核銷后余料的處理退運報關退運報關結轉報關結轉至另一個加工貿易合同生產出口結轉至同關區(qū)加工貿易企業(yè)生產出口結轉至另一關區(qū)加工貿易企業(yè)生產出口內銷報關放棄報關銷毀應注意的是：①剩余料件、邊角料退運出境的，免出口稅、免出口許可證件。②將余料結轉至另一加工貿易合同生產出口的，必須符合同一經營單位、同一加工廠、同樣的進口料件、同一加工貿易方式等“四同”條件。③余料結轉至同關區(qū)加工貿易企業(yè)生產出口的，海關對轉出企業(yè)收取相當于擬結轉料件應繳稅款金額的保證金或銀行保函。④余料結轉給另一關區(qū)加工貿易企業(yè)生產出口的，轉出企業(yè)首先對余料要進行初加工。沒有初加工的余料是不能深加工結轉的。⑤轉內銷的，應經商務主管部門審批，憑“加工貿易保稅進口料件內銷批準證”辦理進口報關，繳納進口稅和緩稅利息；屬進口許可證件管理的，向海關補交進口許可證件。⑥放棄的：企業(yè)向海關提交書面申請，海關核發(fā)“放棄加工貿易貨物交接單”，企業(yè)憑此單進行報關，并將放棄料件交由海關處理。⑦銷毀的：余料屬海關監(jiān)管貨物，企業(yè)不能擅自處置，須得到海關核準。

⒉保稅倉庫與出口監(jiān)管倉庫保稅倉庫保稅倉庫未結關進口貨物進庫報關出庫貨物出口報關出庫貨物進口報關出口監(jiān)管倉庫出倉貨物出口報關已結關出口貨物進倉報關出倉貨物進口報關出倉貨物結轉報關出庫貨物結轉報關應注意兩者的區(qū)別保稅倉庫出口監(jiān)管倉庫相同點均為海關批準設立的監(jiān)管場所，注冊資本不低于300萬人民幣所有貨物皆為海關監(jiān)管貨物，不得擅自處理。貨物在倉庫儲存期間發(fā)生損毀或滅失，應補稅并承擔相應的法律責任可以在倉庫內進行品質檢驗、分級分類、分棟分裝、印刷運輸標志、改換包裝等流通性增值服務，但不得進行實質性加工于每月初5個工作日之前或定期向主管海關申報，由海關核銷出庫或出倉出口報關，免出口關稅，免出口許可證件；出庫或出倉進口報關，按貨物的實際去向辦理相關海關手續(xù)出庫或出倉按轉關規(guī)定，與其他監(jiān)管場所或區(qū)域之間進行流轉，即結轉報關不同點專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物專門存放已辦結海關出口手續(xù)進行存儲、保稅貨物配送、流通性增值服務的貨物存儲期限為1年，經批準可延長1年儲存期為6個月，經批準可延長6個月貨物進庫報關，免稅，免許可證件貨物進倉報關，須繳出口關稅與許可證件貨物實際離境，不能出口退稅貨物實際離境，海關簽發(fā)“退稅證明聯”保稅倉庫批準文件有效期1年 出口監(jiān)管倉庫注冊登記證書有效期3年⒊保稅物流中心（A型與B型）A型B型相同點保稅物流中心A型與B型均為海關批準設立的，專門從事保稅存儲，流通性簡單加工和增值服務、全球采購、國際分撥、配送、國際中轉、轉口貿易等保稅物流經營活動的海關監(jiān)管場所。不得開展商業(yè)零售；生產和加工制造；維修、翻新和拆解保稅倉儲貨物在存儲期間發(fā)生損毀或者滅失的，應依法補稅，并承擔相應法律責任與境外進出物流中心內的貨物予以保稅，不實行進出口配額、許可證件管理；與境內之間進出口貨物應視同進出口，照章納稅，提交許可證件不同點實行非圍網監(jiān)管實行圍網監(jiān)管有境內法人經營，注冊資本不少于3000萬人民幣由境內法人經營，多家企業(yè)加入，注冊資本不少于5000萬人民幣注冊證書有效期限為2年，6個月未開展業(yè)務，注銷經營資格注冊證書有效期限為3年，1年內未開展業(yè)務，注銷經營資格可在本中心內從事保稅倉儲物流經營活動不得在本中心內直接從事保稅倉儲物流經營活動存儲期限為1年（可延長1年）存儲期限為2年（可延長1年）⒋圍網監(jiān)管區(qū)域或場所（備案制）（備案制）出口加工區(qū)區(qū)內區(qū)外（報關與備案制）保稅區(qū)（報關制）保稅物流中心B型 B（備案制）保稅物流園區(qū)各圍網監(jiān)管區(qū)域與境外進出關系：保稅，免許可證件管理各圍網區(qū)域與區(qū)外視為進出口：證稅，提供許可證件①境外境內珠海園區(qū)（備案制）①②⑥⑧②③④⑤⑥②③④⑤⑥⑦⑧①②③④⑤⑥⑦⑧注：①保稅加工②保稅存儲③流通性簡單加工和增殖服務④全球采購和國際分撥、配送⑤國際中轉⑥轉口貿易⑦進出口貿易⑧商品展示應注意的是：與出口加工區(qū)有關的一些問題⑴對于跨關區(qū)進出境的出口加工區(qū)貨物，按直轉式辦理轉關，對于同一直屬關區(qū)內進出境的出口加工區(qū)貨物，按直通式報關。⑵出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進出，先由區(qū)外企業(yè)辦理進/出口報關，后由區(qū)內企業(yè)填制“出口加工區(qū)出/進境貨物備案清單”辦理進出區(qū)報關手續(xù)。⑶對轉入特殊監(jiān)管區(qū)域的深加工結轉，按轉關運輸辦理；對出口加工區(qū)轉入區(qū)外加工貿易企業(yè)的深加工結轉，應由區(qū)外企業(yè)先向所在地海關進行“計劃備案”。出口加工區(qū)貨物原則上不經加工不能轉入區(qū)外深加工。⑷出口加工區(qū)區(qū)內企業(yè)開展加工貿易不實行“銀行臺帳”制度，適用電子帳冊管理，每6個月核銷一次。⑸出口加工區(qū)結轉給區(qū)外加工貿易企業(yè)的貨物，按加工貿易進口貨物有關規(guī)定辦理。保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)存放保稅物流貨物的時間沒有限制。出口監(jiān)管倉庫為6個月；保稅倉庫與保稅物流中心A型為1年；保稅物流中心B型為2年。四、特定減免稅貨物⒈特定減免稅是國家無償向符合條件的進口貨物使用單位提供的關稅優(yōu)惠，具有鮮明的特定性，進口前需申領“征免稅證明”（有效期6個月），進口后只能用于特定地區(qū)，特定企業(yè)，特定用途。⒉進口后在特定的海關監(jiān)管期限內接受海關監(jiān)管。船舶、飛機監(jiān)管期為8年；機動車輛為6年；其他貨物為5年。監(jiān)管期滿，使用企業(yè)提出解除監(jiān)管申請，海關核實后簽發(fā)“減免稅貨物解除監(jiān)管證明”結關。⒊特定減免稅貨物一般不豁免進口許可證件，但對外資企業(yè)和港、澳、臺及華僑的投資企業(yè)進口本企業(yè)自用的機器設備可以免交驗進口許可證件；外商投資企業(yè)在投資總額內進口涉及機電產品自動進口許可管理的，也可以免交驗有關許可證件。⒋特定減免稅進口設備可以在兩個享有特定減免稅優(yōu)惠的企業(yè)之間結轉。應注意：特定減免稅貨物在監(jiān)管期內申請解除監(jiān)管的程序監(jiān)管期滿提出申請，海關核準，簽發(fā)“解除監(jiān)管證明”，結關監(jiān)管期內國內銷售繳納進口稅費，申領“解除監(jiān)管證明”，結關轉讓繳納進口稅費，申領“解除監(jiān)管證明”或接受企業(yè)申領“征免稅證明”退運境外貨物先退運出境，海關再簽發(fā)“出口報關單”，憑出口報關單申領“解除監(jiān)管證明”結關放棄提出申請，海關拍賣，款項上繳國庫，企業(yè)憑收據申領“解除監(jiān)管證明”結關破產清算變賣，拍賣繳納進口稅費，申領“解除監(jiān)管證明”結關后才能進行。進入法律程序的，憑判決書或仲裁證明，可免驗許可證件保稅區(qū)照章征稅，屬許可證件管理的，提交許可證件五、暫準進出境貨物使用ATA單證冊報關的暫準進出經貨物暫準進出境貨物按照我國的監(jiān)管方式可以歸納為：使用ATA單證冊報關的暫準進出經貨物不使用ATA單證冊報關的展覽品不使用ATA單證冊報關的展覽品集裝箱箱體暫時進出口貨物⒈ATA單證冊制度ATA單證冊用于替代各《貨物暫準進口公約》締約方海關暫準進出口貨物報關單和稅費擔保，是一種國際性的通關文件。在我國，使用ATA單證冊的范圍僅限于展覽會、交易會、會議類活動項下的貨物。除此以外的貨物，我國海關不接受持ATA單證冊辦理進出口申報手續(xù)。ATA單證冊的有效期最長是1年。但我國為6個月，超過6個月的需直屬海關批準，延期最多不超過3次，每次延期不超過6個月。特殊情況超過2年的，需海關總署批準。海關總署在北京海關設立ATA核銷中心。ATA核銷中心對ATA單證冊的進出境憑證進行核銷、統計以及追索，對未能按照規(guī)定復運出境或者過境的貨物，ATA核銷中心將向中國國際商會提出追索。自提出追索之日起9個月內，中國國際商會向海關提供貨物已經在規(guī)定期限內復運出境或者已經辦理進口手續(xù)證明的，ATA核銷中心可以撤銷追索；未能提供上述證明的，中國國際商會應當向海關支付稅款和罰款。國際商會國際局（IBCC）國際商會國際局（IBCC）各國國際商會企業(yè)申請簽發(fā)ATA各國國際商會追索追證納稅海關ATAATA進出境進出境⒉不使用ATA單證冊報關的展覽品展覽品進出境之前應持舉辦展覽會的批準文件連同展覽品清單送給展出地或出境地海關，辦理登記備案手續(xù)。展覽會主辦單位或其代理人向海關提供擔保或相當于稅款的保證金。進出境展覽品必須在規(guī)定期限6個月復運進出境，海關分別簽發(fā)報關單證明聯，憑以向主管海關辦理核銷“結關”手續(xù)。如需延期，延期最多不超過3次，每次延期不超過6個月，延長期屆滿應當復運出境、進境或者辦理進出口手續(xù)。進境展覽品在展覽期間被人購買的，出口展覽品在境外參加展覽會后被銷售的，或展覽品放棄或贈送的，一律按一般進出口貨物辦理進出口報關手續(xù)。參加展期在24個月以上展覽會的展覽品，在18個月延長期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關報海關總署審批。⒊集裝箱箱體海關準予登記并符合規(guī)定的集裝箱箱體，無論是否裝載貨物，海關準予暫時進境和異地出境，無需對箱體單獨報關，進出境時也不受規(guī)定的期限限制（指境內生產的或購買進口的集裝箱）。其他箱體暫準進境要單獨申報，并應于進境之日起6個月復運出境（可延長3個月）。逾期辦理進口報關納稅手續(xù)。⒋暫時進出口貨物暫時進出口貨物進出境時原則上暫緩交納進出口稅費，不需交驗許可證件，但必須向海關提供擔保。

應當自進出境之日起6個月內復運進出境。如需延期，延期最多不超過3次，每次延期不超過6個月，延長期屆滿應當復運出境、進境或者辦理進出口手續(xù)，即暫時進出口貨物在報關后續(xù)階段均應按貨物的實際去向辦理核銷結關手續(xù)或相關手續(xù)。在18個月延長期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關報海關總署審批。六、其他進出境貨物⒈過境、轉運、通運貨物含義期限備注過境貨物是指從境外啟運，在我國境內不論是否換裝運輸工具，通過陸路運輸繼續(xù)運往境外的貨物6個月（可延期3個月）未簽過境協議的需經貿、運輸部門批準，并在海關備案轉運貨物由境外啟運，通過我國境內設立海關的地點換裝運輸工具，不通過境內陸路運輸繼續(xù)運往境外的貨物3個月之內在中國口岸存放期間，不得開拆，改換包裝或加工通運貨物從境外啟運，不通過我國境內陸路運輸運進境后由原運輸工具載運出境的貨物3個月之內需持“船舶進口報告書”或“進口載貨清單”向進境地海關申報過境、轉運、通運貨物都不是實際進出境貨物，所以暫緩繳納關稅，原則上可以豁免進口許可證件管理；它們都屬于“海關放行未結關貨物”，因此都屬于海關監(jiān)管貨物，海關一直監(jiān)管到或這些貨物離境為止。⒉進出境快件進出境快件是指進出境快件運營人，以向客戶承諾的快速商業(yè)運作方式承攬、承運的進出境的貨物、物品。進境快件應當自運輸工具申報進境之日起14日內，出境快件在運輸工具離境3小時之前，向海關申報。進出境快件分類適用情況適用報關單文件類法律、行政法規(guī)規(guī)定予以免稅且無商業(yè)價值的文件、單證、單據及資料KJ1報關單貨物類關稅稅額在人民幣50元以下的貨物和海關準予免稅的貨樣、廣告品KJ2報關單貨物類應予征稅的貨樣、廣告品（屬許可證件管理的、需進口付匯的除外）KJ3報關單 個人物品類自用、合理數量范圍內的進出境旅客分離運輸行李物品，饋贈親友物品和其他個人物品進出境快件個人物品報關單其他貨物類一律按一般進出口貨物的報關程序報關⒊租賃進出口貨物跨越國（地區(qū)）境的租賃就是國際租賃，而以國際租賃方式進出境的貨物即為租賃進出口貨物。金融租賃經營租賃性質帶有融資性質帶有服務性質特點一般不復運出境，租賃期滿，以很低的名義價格轉讓承租人，承租人按合同規(guī)定分期支付租金，租金的金額一般都不于貨價一般是暫時性質，按合同規(guī)定的期限復運出境，承租人按合同規(guī)定支付租金，租金總額一般都小于貨價稅款繳納一次性繳納納稅義務人會選擇一次性按貨價交納稅款納稅義務人會選擇一次性按租金的總額繳納稅款分期繳納納稅義務人在每次支付租金后的15日內（含第15日）按支付租金額向海關申報，繳納相應的進口稅費，直至最后一期租金支付備注租賃貨物租期屆滿之日起30日內，納稅人應申請辦結海關手續(xù)，或者辦理留購，續(xù)租的申報納稅手續(xù)

⒋無代價抵償貨物無代價抵償貨物是指進出口貨物在海關放行后，因殘缺、短少、品質不良或者規(guī)格不符，由進出口貨物的發(fā)貨人、承運人或者保險公司免費補償或者更換與原貨物相同或者與合同相符的貨物。無代價抵償貨物特征⑴免費補償或更換與原貨物必須相同或相符的貨物⑵是直接賠償⑶被更換貨物必須退運進出境或放棄交海關處理 海關監(jiān)管的基本特征⑴不征收進出口稅費⑵免交驗進出口許可證件⑶現場放行后，海關不再進行監(jiān)管報關應提供的單證⑴原進出口報關單⑵原貨物退運進出境的報關單或海關處理證明⑶稅款繳納書⑷索賠協議⑸商檢證書期限應當在原進出口合同規(guī)定的索賠期內，不超過原貨物進出口之日起3年⒌進出境修理貨物進出境修理貨物包括原進出口貨物運進出境修理和其他貨物運進出境修理。海關監(jiān)管特征規(guī)定期限備注 進境維修貨物免繳納進口稅費，免交驗許可證件，但要向海關提供擔保并接受海關后續(xù)監(jiān)管進出境修理之日起6個月，可申請延長6個月。超過規(guī)定期限復運進出境的，按一般進出口貨物計征稅費，不免進出口許可證件進出境修理貨物屬海關監(jiān)管貨物，復運進出境后應辦銷案手續(xù)，未復進出境的，按一般進出口申報納稅出境修理貨物保修期內由境外免費維修的，免征進口稅費，免交驗許可證件；收取費用的，以修理費和材料費審定完稅價格計征進口稅費保修期外應當按照境外修理費和材料費審定完稅價格計征進口稅費，但免交驗許可證件⒍出料加工貨物出料加工貨物是指