清潔生產管理概念

14.12.2024推進清潔生產促進節(jié)能減排

——知識普及篇（企業(yè)領導層）天津市經濟委員會資源環(huán)保處2007年10月

14.12.2024關于市經委資源環(huán)保處主要職能：組織擬訂全市資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產和環(huán)保產業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、政策，并組織實施和監(jiān)督管理；組織開展工業(yè)污染防治和工業(yè)節(jié)水工作；組織相關技術改造工程和新技術、新產品、新設備的推廣應用。14.12.2024一、什么是清潔生產

2002年國家頒布《清潔生產促進法》清潔生產建立在污染預防戰(zhàn)略的基礎上，與傳統(tǒng)環(huán)境保護手段存在著本質差別14.12.2024生產投入包括：水、能源、原材料等等工業(yè)廢棄物

(非產品產出)最終產品投入生產過程產出（一）清潔生產概念的起源14.12.2024

非產品產出：所有用于生產，但沒有轉化為最終產品的原材料、能源和水等各類消耗。非產品產出形成各類污染排放非產品產出自身消耗的資源成本和費用；堆存以及為滿足環(huán)境要求而發(fā)生的處理處置費用；由此支出的各類人工費用；交納的排污費以及超標排放的罰款；可能引發(fā)職業(yè)病的醫(yī)療費用以及各類環(huán)境事故賠償等等。成本升高14.12.2024污染產生分析工業(yè)是環(huán)境污染的主要來源。傳統(tǒng)工業(yè)生產方式能源消耗高，資源浪費嚴重，導致資源逐漸枯竭，污染遠遠超出環(huán)境容量。工業(yè)環(huán)境污染的主要來源主要包括：在原料及輔料開采及運輸過程中的泄露，生產過程中的不完全反應和不完全分離造成的物料損失、中間體形成，產品運輸、使用過程中的損失以及產品廢棄后對環(huán)境產生的不良影響。14.12.2024科學的污染物管理（1）源削減：防止或減少污染物的最初產生。（2）再生利用：采用一定的設備和工藝流程將污染物轉化或吸收，成為可以重新利用的材料。分為廠內的現場再生利用和回收轉移后的廠外利用。（3）廢物處理：通過化學、物理和生物等手段使污染物轉變?yōu)闊o毒或者少毒的物質。如廢水處理。（4）最終處置：對經過以上層次的處理后仍然存在的污染物殘余，必須進行的處理處置。如填埋、焚燒、深井灌注等等。14.12.2024（二）清潔生產的定義

國家《清潔生產促進法》中關于清潔生產的定義是：清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

在總結末端治理的弊端、探索預防污染環(huán)境戰(zhàn)略的基礎上，人們提出了一種全新的環(huán)境管理理念。14.12.2024（三）清潔生產與傳統(tǒng)環(huán)境保護手段的區(qū)別目的不同（符合法律法規(guī)和達標排放；符合經濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展要求）工作區(qū)間不同（污染物產生以后；產品設計開始的整個產品生命周期）工作內容不同（污染物處理處置；源頭削減和生產全過程控制）工作手段不同（附加的末端治理；科學控制物料、能源、產品、工藝、設備、人員等因素）14.12.2024工作層次和參與范圍不同（局部的、技術的；全局的、戰(zhàn)略的）適應范圍不同（較難適應于分散的、流動的、個性的點源；適應廣泛）效果不同（污染物轉移；節(jié)約資源、提高效率、減少排放、增加效益）效益不同（提高生產成本和行政成本；降低生產書本和行政成本）積極性不同（企業(yè)-政府間的矛盾和對立；企業(yè)自發(fā)行為）14.12.2024排放消耗效益成本原成本構成現成本構成非產品產出非產品產出產品性產出產品性產出實施清潔生產污染產生于原材料，消耗的是成本，治理還要花費代價，是生產效率低的表現。清潔生產是一種有效益的節(jié)能減排工作手段。14.12.2024（四）結論清潔生產建立在污染預防戰(zhàn)略之上，充分總結并有效避免了傳統(tǒng)環(huán)境保護手段——末端治理的弊端。清潔生產是一種科學的資源節(jié)約與環(huán)境保護管理模式，是一種有效益的節(jié)能減排工作手段。清潔生產不能簡單理解為環(huán)境保護，也不能片面理解為資源節(jié)約，而是面向源頭削減和生產全過程控制，是在戰(zhàn)略層面的一種可持續(xù)經濟發(fā)展方式。14.12.2024二、清潔生產審核

國內外實踐證明，實施清潔生產審核是工業(yè)企業(yè)推行清潔生產的重要途徑，是企業(yè)有效實施清潔生產的關鍵和核心，是開展清潔生產的重要方法。為全面推行清潔生產，規(guī)范清潔生產審核行為，國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩种贫ú徸h通過了《清潔生產審核暫行辦法》（16號令），自2004年10月1日起施行。14.12.2024（一）什么是清潔生產審核清潔生產審核，是指按照一定計劃和程序，對生產和服務過程進行調查、診斷和評估，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及產生廢物的方案，進而選定技術經濟及環(huán)境可行的清潔生產方案的過程。14.12.2024（二）清潔生產的審核思路清潔生產審核的基本思路可以表述為：A.提出問題→廢物在哪里產生?--列出污染源(廢物)清單B.分析問題→為什么會產生廢物?--進行廢棄物產生原因分析C.解決問題→如何減少或消除廢物?--產生有針對性的解決方案并實施14.12.2024（三）影響廢棄物產生的八個因素

——貫穿開展清潔生產審核全過程的八要素原材料和能源技術工藝設備過程控制產品廢棄物管理員工14.12.2024

主要包括：原輔材料本身特性（如純度、毒性、降解性等性能），原輔材料的使用（如儲存、發(fā)放、運輸、投入方式和投入量等），使用的能源是否清潔以及是否采取了節(jié)能和采用了二次能源等措施。（1）原輔材料和能源

（2）工藝技術

主要包括：技術是否先進、是否實現連續(xù)生產、生產穩(wěn)定性。整體地或部分地用清潔生產技術替代落后技術是實現清潔生產的最重要途徑。14.12.2024（3）生產設備

主要包括：設備的大型化及設備間的搭配、設備自身功能、狀況與維護保養(yǎng)情況等。

（4）生產過程控制

主要包括：過程控制對生產過程十分重要，反應參數是否處于受控狀態(tài)并達到優(yōu)化水平（或工藝要求），對產品的合格率和廢物產生數量具有直接的影響。14.12.2024（5）產品

主要包括：產品自身及其包裝的方式和用材、體積大小、儲運和搬運過程，使用以及報廢后的處置等整個生命周期等。

主要包括：企業(yè)的管理水平，例如管理制度上是否存在漏洞，是否得到有力執(zhí)行，管理是否嚴格，獎懲措施是否配套和落實等。

（6）生產管理14.12.2024（7）員工

重點考察員工的素養(yǎng)：是否具有足夠的專業(yè)技術人員、熟練的操作工人和優(yōu)良的管理人員員工的責任心，以及員工工作的積極性、創(chuàng)造性和進取精神。

（8）輸出的廢物

主要包括：廢棄物是否回到生產過程進行再利用，或者綜合利用成為其它生產過程的原料；不能再利用的廢棄物，是否做到經過處理后才排入環(huán)境。14.12.2024（四）清潔生產的審核程序審核準備預審核實施方案的產生和篩選審核實施方案的確定方案實施可持續(xù)清潔生產

我國的清潔生產審核程序，包括7個階段、35個步驟。14.12.2024（五）清潔生產的無費、低費方案

無費、低費方案：在實施清潔生產過程中，在企業(yè)范圍內各個環(huán)節(jié)發(fā)現的問題，有相當部分可迅速采取措施解決。對這些無需投資或投資很少，容易在短期見效的措施，稱為無費、低費方案。實施無／低費方案，符合清潔生產邊審核邊實施的原則，可以及時取得成效，滾動式地推進審核工作。注意：任何方案均應當具有經濟性和可行性，要能夠給企業(yè)創(chuàng)造效益，方案才具有生命力。14.12.2024我市實施清潔生產審核企業(yè)抽樣調查效益匯總完成審核企業(yè)數18家正在實施企業(yè)數18家已實施無/低費方案434項已實施中/高費方案134項總投資10701.4萬元直接節(jié)能效益14.4萬噸標煤直接節(jié)水效益57.5萬噸直接減排效益減排SO2120噸，COD499.8噸直接經濟效益10722.8萬元14.12.2024常見無費、低費方案①原輔料及能源方面：采購量與需求相匹配；加強原料質量(如純度、水分等)的控制；根據生產操作調整包裝的大小及形式等。②技術工藝方面：改進備料方法；加捕集裝置，減少物料或成品損失；改用易于處理處置的清洗劑等。14.12.2024③生產過程控制方面：選擇在最佳配料比下進行生產；增加檢測計量儀表；校準檢測計量儀表；改善過程控制及在線監(jiān)控；調整優(yōu)化反應的參數，如溫度、壓力等。④設備方面：改進加強設備,定期檢查和維護，減少跑冒滴漏；及時修補完善輸熱、輸汽管線的隔熱保溫等。⑤產品：改進包裝及其標志或說明等。14.12.2024⑥管理方面：清掃地面時改用干掃法或拖地，以取代水沖洗；減少物料濺落并及時收集；加強庫存管理，嚴格崗位責任制及操作規(guī)程等。⑦廢棄物等處理方面：現場分類收集可回收的物料與廢棄物；實施冷凝液的循環(huán)利用、余熱利用等。實施清污分流等。⑧員工方面：加強員工技術與環(huán)保意識的培訓；采用各種形式的精神與物質激勵措施等。14.12.2024（六）清潔生產審核中應注意的問題清潔生產是一種有效益的新型資源和環(huán)境管理模式。清潔生產及其審核工作涉及企業(yè)方方面面，尤其是涉及企業(yè)產品自身和生產工藝、技術和設備，必須獲得企業(yè)高層領導支持和參與，這是做好實施清潔生產的基本前提。清潔生產是一個企業(yè)全員參與的過程，需要每一位職工的熱心參與。必須發(fā)動群眾，依靠群眾，群策群力。14.12.2024每輪審核一般針對一個審核重點。要全面調查，科學分析，針對污染嚴重、消耗大、環(huán)境及公眾壓力大且有明顯的清潔生產機會的重點部門進行。清潔生產是一個持續(xù)改進的過程。要堅持邊審邊改、循序漸進。清潔生產審核過程中有多個環(huán)節(jié)提出無費、少費方案，應立即實施，邊實施邊積累。堅持注重實際。落實清潔生產報告中提出改進措施是實現清潔生產的關鍵，以取得經濟實惠和改善環(huán)境為目標，應量力而行，先易后難，貴在持久。14.12.2024四、國家和我市相關政策簡介14.12.20241、清潔生產的自愿實施與強制實施國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核。企業(yè)符合以下情況之一，實施強制性清潔生產審核：A、污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)；B、使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)。在依照國家規(guī)定設立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產。14.12.20242008年開始，國家發(fā)改委設立清潔生產備選項目庫。國家財政部每年面向排污重點行業(yè)的中小企業(yè)提供清潔生產資金資助。天津市經委編制《天津市清潔生產項目名錄》，名錄中項目列入市技術改造資金支持范圍。對符合《天津市環(huán)境保護專項資金項目申報指南》規(guī)定的清潔生產項目，在環(huán)境保護專項資金使用上優(yōu)先予以安排。2、清潔生產優(yōu)惠政策14.12.2024企業(yè)用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經營成本。對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。目前，市經委、市環(huán)保局正在積極爭取建立天津市清潔生產專項資金。14.12.20243、處罰措施因“雙超”確定為強制實施清潔生產的企業(yè)，應在名單公布后30日內在媒體如實公布主要污染物排放情況。公布內容包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、濃度和總量以及超標、超總量情況等。不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果，且超過限期拒不改正的，處十萬元以下罰款。不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的由行政部門公布，并處十萬元以下罰款。14.12.20244、其它相關政策（1）固定資產投資項目合理用能評估和審查制度固定資產投資工程項目應在可行性報告中有合理用能專題論證。建設年耗能1000噸標準煤或年耗電300萬千瓦時以上項目應征求市節(jié)能行政主管部門意見。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目不得建設。預計明年初，天津市符合條件的固定資產投資項目將在行政審批服務中心進行固定資產投資工程項目合理用能審批。14.12.2024（2）超限額使用能源征收補償費制度超限額使用能源限期整改，整改后經復測仍不合格的，按被