核電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備準(zhǔn)則 第12部分：應(yīng)急演習(xí)的策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施與評(píng)估 征求意見稿

1核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)準(zhǔn)則：第12部分：核應(yīng)急演習(xí)的策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施與評(píng)估省級(jí)核應(yīng)急組織（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)外應(yīng)急組織）、其它核設(shè)施的應(yīng)急演習(xí)可參照?qǐng)?zhí)行。3.13.23.33.43.523.6應(yīng)急預(yù)案與程序的執(zhí)行及其有效性和適用性，以3.7允許進(jìn)入演習(xí)區(qū)、在演習(xí)中沒有響應(yīng)任務(wù)但可以向監(jiān)控員或評(píng)估員報(bào)3.8全部應(yīng)急職能、組織、設(shè)施和設(shè)備，以及和外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)與相互支持3.93.103.11為保持或評(píng)價(jià)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)應(yīng)急組織或人員執(zhí)行某一特定應(yīng)急響應(yīng)功能的技能與能力而進(jìn)行的3.12綜合演習(xí)comprehensiveexe場(chǎng)內(nèi)或者場(chǎng)外應(yīng)急組織的全部或部分組成部門或單位按照預(yù)定的演習(xí)情景協(xié)同進(jìn)行的演習(xí)，以檢3.133.143.153.16檢驗(yàn)性演習(xí)validationexe33.17為使應(yīng)急響應(yīng)人員熟練掌握?qǐng)?zhí)行某一特定應(yīng)急響應(yīng)功能的技能與能力而進(jìn)行的有組織的演習(xí)。據(jù)3.18不通知的演習(xí)unannounced演習(xí)來(lái)驗(yàn)證應(yīng)急組織的啟動(dòng)、響應(yīng)人員的隨機(jī)應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施的啟動(dòng)。3.194.1.1檢驗(yàn)預(yù)案：通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的4.1.2完善準(zhǔn)備：通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工4.1.4磨合機(jī)制：通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，提高應(yīng)急4.2演習(xí)的原則4.2.1著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力為著眼4.2.2精心組織、確保安全。圍繞演習(xí)目的，精心策劃演習(xí)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演習(xí)方案，周密組織演習(xí)4.3演習(xí)的分類4,4演習(xí)計(jì)劃44.5演習(xí)的頻度4.5.1場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織的演習(xí)計(jì)劃安排和各類演習(xí)的頻度，應(yīng)當(dāng)保證其應(yīng)急預(yù)案中描述的各項(xiàng)應(yīng)急功能在3~6年的周期內(nèi)都能被檢驗(yàn)和評(píng)估一次，同時(shí)滿足核電廠演習(xí)管理制度的要求。4.5.2應(yīng)當(dāng)按照表1規(guī)定的頻度實(shí)施演習(xí)，每次實(shí)施演習(xí)應(yīng)從表1中選取部分或全部檢驗(yàn)要素。場(chǎng)外半年1次1年1次1年1次51年1次半年1次1年1次1年1次半年1次6位半年1次1年1次1年1次1年1次6年1次2年1次a)對(duì)擁有3臺(tái)及3臺(tái)以上機(jī)組b)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織宜每6年左右c)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織宜每6年左右3年～5年1次（由場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)），7a)演習(xí)目標(biāo)的確定；b)其他組織或機(jī)構(gòu)參加演習(xí)的協(xié)調(diào)；應(yīng)當(dāng)為演習(xí)總策劃配備工作人員，以履行上d)輻射防護(hù)（源項(xiàng)確定、輻射監(jiān)測(cè)、劑量）；）；g)其他（公共事務(wù)、電廠工程、化學(xué)、培訓(xùn)等h)必要時(shí)，來(lái)自上級(jí)單位或核安全監(jiān)督單位人員。5.1.4監(jiān)控組應(yīng)當(dāng)熟知設(shè)施的各項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，監(jiān)控員對(duì)于監(jiān)控范圍內(nèi)演習(xí)涉及的場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)具有無(wú)陪伴進(jìn)出權(quán)?？蓪⑶榫霸O(shè)計(jì)小組的成員指定為他們的專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)控85.1.5評(píng)估組評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向演習(xí)總策劃報(bào)告工作。評(píng)估員宜提前10個(gè)月安排演習(xí)日期。應(yīng)當(dāng)在演習(xí)前6個(gè)月確定演習(xí)準(zhǔn)備的時(shí)間安排。應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月明確排、假期長(zhǎng)短、核電廠的發(fā)電計(jì)劃、模擬機(jī)是否可用，以及有關(guān)政府部門的時(shí)間安排等。5.2.2協(xié)調(diào)a)確定需檢驗(yàn)的應(yīng)急人員、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急技能、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急響應(yīng)流程等；b)由于實(shí)際的原因，不能對(duì)響應(yīng)情況進(jìn)行完c)制定演習(xí)目標(biāo)應(yīng)集中在幾個(gè)主要的目標(biāo)上，集中在提升薄弱項(xiàng)的目標(biāo)上；5.4演習(xí)范圍9b)在選擇組織和人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮所涉及的組織和個(gè)人是否能夠參與演習(xí)；5.5.1演習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)確保各種所需資源可供使用，以滿足各項(xiàng)演習(xí)項(xiàng)目的實(shí)施。需要考慮的事項(xiàng)5.5.2應(yīng)當(dāng)配備好情景設(shè)計(jì)人員、演習(xí)的監(jiān)控與評(píng)估人員，并配備好演習(xí)的參演人員。應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急組織中選擇參演人員。應(yīng)急組織的每一位成員應(yīng)在2年的時(shí)間內(nèi)至少一次作為參演人員參加與自己崗位5.6演習(xí)情景5.6.1.1應(yīng)當(dāng)編制情景的時(shí)間進(jìn)程和情景的說(shuō)明摘要。時(shí)間進(jìn)程是事件與時(shí)間關(guān)系的一種表示，通常5.6.1.2應(yīng)為事件的發(fā)生分配足夠的時(shí)間，包括必要時(shí)發(fā)出偶然事件信息和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的時(shí)間。5.6.2真實(shí)性5.6.2.1演習(xí)一般采用假設(shè)的事件或故障，以引導(dǎo)參演人員實(shí)施預(yù)期的響應(yīng)。所假設(shè)的事件或故障應(yīng)5.6.2.2除了與演習(xí)的目標(biāo)直接有關(guān)的情況以外，不宜過(guò)多地采用多重獨(dú)立故障，以免影響總體真實(shí)a)利用真實(shí)事件、經(jīng)驗(yàn)反饋事件；b)在保持人員或核電廠安全的前提下，利用模擬的和真實(shí)的場(chǎng)景；c)隨機(jī)插入突發(fā)事件或臨時(shí)變更情景，如通訊中斷、電源喪失等；d)角色扮演與互動(dòng)，安排人員扮演傷員、媒體、群眾等角色增加互動(dòng)性；e)使用專業(yè)道具如引入煙霧機(jī)、模擬火源、仿真人5.6.3數(shù)據(jù)5.6.3.1初始條件設(shè)的燃料損傷、放射性物質(zhì)釋放、電力配置5.6.3.2情景數(shù)據(jù)的表示5.6.3.2.1情景中數(shù)據(jù)的表述應(yīng)當(dāng)與已批準(zhǔn)的核電廠程序、表格、數(shù)據(jù)單和報(bào)告相一致。測(cè)量單位應(yīng)5.6.3.2.2對(duì)于不能直接用數(shù)據(jù)表述的安保、醫(yī)療火災(zāi)和輿情等事件信息，應(yīng)盡可能詳細(xì)和具體，以5.6.3.2.3設(shè)計(jì)圖標(biāo)、模型、標(biāo)識(shí)、電子顯示屏等視覺輔助工具時(shí)，格式應(yīng)與安全參數(shù)顯示系統(tǒng)或劑演習(xí)情景數(shù)據(jù)應(yīng)采用模擬機(jī)數(shù)據(jù)，演習(xí)期間應(yīng)將模擬機(jī)相關(guān)數(shù)據(jù)接入應(yīng)急指揮中心用于演習(xí)時(shí)使5.6.3.3.3計(jì)算對(duì)演習(xí)情景相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算應(yīng)和核電廠程序保持一致。可以應(yīng)用工程研究結(jié)果來(lái)提供附加的情景5.6.3.4情景數(shù)據(jù)的核實(shí)5.7演習(xí)方案5.7.1.1方案應(yīng)明確界定演習(xí)的范圍、目的、目標(biāo)、演習(xí)方式、初始和預(yù)期條件，以及對(duì)事件的預(yù)期5.7.1.2方案的格式應(yīng)有助于特定信息的及時(shí)提取，其內(nèi)容應(yīng)包括：a)引言：演習(xí)名稱、類型、日期、時(shí)間長(zhǎng)短、地點(diǎn)、參加組織和演習(xí)范圍；c)時(shí)間安排和后勤：演習(xí)具體時(shí)間、據(jù)5.7.2.1對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演習(xí)，需要對(duì)演習(xí)方案進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，確保演習(xí)方案科學(xué)可5.7.2.2對(duì)于有相關(guān)主管或核安全監(jiān)督部門要求的演習(xí)還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行外部評(píng)審或按要求進(jìn)行5.8.1為提高綜合應(yīng)急演習(xí)的實(shí)戰(zhàn)性，應(yīng)根據(jù)核電廠自身堆型特點(diǎn)編制演習(xí)情景庫(kù)。情景庫(kù)一般包含驗(yàn)反饋。演習(xí)情景還應(yīng)考慮醫(yī)學(xué)救護(hù)、火災(zāi)、安保、交通疏導(dǎo)、輿情、外部支援等情景。5.8.2演習(xí)情景庫(kù)編制完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演習(xí)情景和數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。應(yīng)持續(xù)開展應(yīng)急演習(xí)情景庫(kù)的開發(fā)對(duì)評(píng)估員進(jìn)行評(píng)估方案的培訓(xùn)。對(duì)于檢驗(yàn)性演習(xí)，演習(xí)c)核電廠程序的遵守（安保、輻射照射g)人為條件（提前到位、監(jiān)控單、干預(yù)參演人員響應(yīng)的條件等）；b)預(yù)期的參演人員響應(yīng)；6.2提前到位6.2.2應(yīng)將到位時(shí)間與地點(diǎn)以及開始行動(dòng)所必需的所有相關(guān)信息通知需提前到位的人員。應(yīng)將提前到位人員的參與通知其他響應(yīng)設(shè)施的有關(guān)人員，以解決任何時(shí)間上的沖突可能造成的混亂。6.3數(shù)據(jù)的提供6.3.1為確保演習(xí)的實(shí)戰(zhàn)性，在演習(xí)期間，應(yīng)使用模擬機(jī)。使運(yùn)行人員的響應(yīng)貼近真實(shí)事故。由模擬6.3.2在實(shí)施演習(xí)情景時(shí)，可使用由模擬機(jī)驅(qū)動(dòng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如安全參數(shù)顯示系統(tǒng)，因?yàn)檫@類系6.3.3可以使用安全參數(shù)顯示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，它們能夠重顯以前的事件?？蓪⒂?jì)算機(jī)顯示的數(shù)據(jù)（用它6.3.4在演習(xí)期間，應(yīng)利用在真實(shí)事件情況下所用的劑量評(píng)價(jià)程序，以保證正確使用為演習(xí)所產(chǎn)生的6.4演習(xí)啟動(dòng)6.5監(jiān)控控地點(diǎn)對(duì)演習(xí)活動(dòng)進(jìn)行觀察，根據(jù)監(jiān)控單或總監(jiān)控的指令向參演人員提供監(jiān)控信息。應(yīng)指定足夠多的監(jiān)控員，以保證在每一個(gè)參加演習(xí)的主要活動(dòng)地點(diǎn)或設(shè)施均嚴(yán)格遵守情景事件和事件的時(shí)間進(jìn)程。監(jiān)控員應(yīng)有權(quán)向參演人員發(fā)布情景指令。總監(jiān)控應(yīng)有權(quán)終止演習(xí)。c)逼真原則：監(jiān)控員提供的演習(xí)輸入信息應(yīng)盡可能與實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)時(shí)信息獲取的方式和途徑一d)模擬謠言、媒體的問題和其他公眾信息和輿情信息；f)總監(jiān)控員下達(dá)演習(xí)開始、暫停、恢復(fù)或終止的信息。員一般不宜直接干預(yù)演習(xí)的進(jìn)程。但當(dāng)其斷定演習(xí)已經(jīng)或可能偏離目標(biāo)或進(jìn)程或者可能產(chǎn)生某種危險(xiǎn)b)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，a)當(dāng)參演人員沒有使用程序時(shí)詢問其是否應(yīng)使用程序；b)詢問參演人員是否應(yīng)該通知某人采取響應(yīng)行動(dòng)；d)詢問參演人員是否確定要采取該項(xiàng)響應(yīng)行動(dòng)或決策。應(yīng)將模擬減至最少。當(dāng)人員行動(dòng)和設(shè)備操作可能對(duì)人員的安全和核電廠設(shè)備或系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶7.1.1所有演習(xí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，以確定演習(xí)的目標(biāo)是否達(dá)到，并確定應(yīng)急響應(yīng)組織對(duì)給定情景進(jìn)行響到，或者沒有被驗(yàn)證。還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急組織和參演人員7.1.2若某個(gè)目標(biāo)的評(píng)估準(zhǔn)則已被令人滿意地驗(yàn)證，則該目標(biāo)應(yīng)被確定為“達(dá)到”。若評(píng)估準(zhǔn)則的實(shí)來(lái)驗(yàn)證他們的能力是否滿足目標(biāo)要求時(shí)，該目標(biāo)應(yīng)被確定為“沒有被7.1.3應(yīng)當(dāng)編制評(píng)估報(bào)告，并應(yīng)提出需進(jìn)行的糾正行動(dòng)?！皼]有達(dá)到”的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在將來(lái)的演習(xí)中重7.2評(píng)估類型7.3評(píng)估的依據(jù)、準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)將這些準(zhǔn)則用于確定每一目標(biāo)的成功或失敗。這些準(zhǔn)則應(yīng)是具體的、定量的和可以觀測(cè)的,同時(shí)具各崗位應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、操作終端、核應(yīng)急決策支場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織按應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工正確、及時(shí)持續(xù)關(guān)注場(chǎng)內(nèi)外技術(shù)、人員支持、資源協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，適時(shí)發(fā)及時(shí)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)指令，及時(shí)獲取應(yīng)急應(yīng)急組織之間的響應(yīng)行動(dòng)、文字記錄、信息演習(xí)文件上有明顯的演習(xí)標(biāo)識(shí)，所有應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)記錄、7,4評(píng)估方案編制演習(xí)評(píng)估方案前,應(yīng)組織開展演習(xí)評(píng)估需求分析,確定評(píng)估工作目的、內(nèi)容和程序等,并開展評(píng)估所需資料和文件的收集工作。演習(xí)評(píng)估方案是對(duì)評(píng)估工作要求和安排的說(shuō)明,是相關(guān)支撐材料合集,通常由演習(xí)評(píng)估組織單位編制,一般包括評(píng)估基本要求、演習(xí)基礎(chǔ)信息、評(píng)估組情況、評(píng)估點(diǎn)設(shè)置、評(píng)估工作日程安排、評(píng)估項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估記錄表、評(píng)7.5.1演習(xí)前應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)評(píng)估組，由若干評(píng)估員組成?？筛鶕?jù)實(shí)際需要設(shè)立總評(píng)估員。評(píng)估員需具7.5.2根據(jù)演習(xí)評(píng)估方案安排,評(píng)估人員應(yīng)提前就位,做好各項(xiàng)演習(xí)評(píng)估準(zhǔn)備工作。演習(xí)開始后,評(píng)估人員通過(guò)觀察演習(xí)實(shí)施及進(jìn)展、參演人員表依據(jù)事先制定的評(píng)估方案及相關(guān)表格,逐項(xiàng)對(duì)演習(xí)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)記錄評(píng)估結(jié)果，作為演習(xí)后相關(guān)問題的確認(rèn)、評(píng)價(jià)演習(xí)績(jī)效和編制總結(jié)報(bào)告的7.6評(píng)估原則7.7總結(jié)7.7.1評(píng)估組可通過(guò)以下方式對(duì)評(píng)估情況b)參演人員自評(píng)。演習(xí)結(jié)束后,可組織參演人員進(jìn)行自評(píng),總結(jié)演習(xí)中的優(yōu)點(diǎn)和不足,介紹演習(xí)收c)評(píng)估組總結(jié),演習(xí)評(píng)估組