歐盟重型車CO2標準修訂

2024年52024年5月總結(jié)介紹全球清潔交通領(lǐng)域的政策法規(guī)及最新進展總結(jié)介紹全球清潔交通領(lǐng)域的政策法規(guī)及最新進展歐盟重型車CO2標準修訂作者：EamonnMulholland這標志著重型車CO2標準修訂已完成最后一步立法程序，歐盟委員會和歐洲議會在此前已就此次修訂內(nèi)容進行了磋商，于2024年4月10日達成一致通過。此前的CO2標準要求到2025年，大多數(shù)新生產(chǎn)貨車的排放比2019報告周期排放水平降低15%，到2030年降低30%1。此次修訂擴大了標準法規(guī)的實施范圍，涵蓋了更多類型的貨可選擇的靈活性合規(guī)方案。修訂后的標準維持了到2025年CO2減排15%的目標，將2030年的減排目標提高到45%，同時引入了2035年減排65%和2040年減排90%的目標。經(jīng)過此番修訂，該標準已成為全球重型車領(lǐng)域最為積極嚴格的溫室氣體標在這份政策更新簡報中，我們將總結(jié)介紹歐盟重型車CO2標準修訂案的主要內(nèi)重型車CO2標準最初于2019年出臺，針對制造商生產(chǎn)的部分貨車類別實施，管理范圍涵蓋的車型約占2023年重型車總銷量的65%2，標準為這部分車輛設(shè)定了到2025年減排15%和到2030年減排30%的目標（相比2019報告周期基準水平）。1歐盟法規(guī)Regulation(EU)2019/1242oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof20June2019SettingCO2EmissionPerformanceStandardsforNewHeavy-DutyVehiclesandAmendingRegulations(EC)No595/2009and(EU)2018/956oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilandCouncilDirective96/53/EC,O?cialJournaloftheEuropeanUnion(OJ)L198/202(2019年7月25日),詳見：http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1242/oj/eng.2019報告周期為2019年7月1日至2020年6月30日。2銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。?2024國際清潔交通委員(ID177)communications@@icct國際清潔交通委員會2021年生效的《歐洲氣候法案》要求歐盟在2050年前實現(xiàn)氣候中和3。為實現(xiàn)這一目標，交通行業(yè)需要在2050年前實現(xiàn)較1990年水平減排90%4。2021年，重型車CO2排放在歐洲道路交通領(lǐng)域CO2排放量中的占比為28%5，如果沒有進一步為了解決重型車CO2排放量預期值與實現(xiàn)氣候中和所需的超低排放水平之間的差距，歐盟委員會于2023年2月14日提出了一項修訂重型車CO2標準的提案6。該提案被提交至歐洲議會和歐洲理事會，在2023年10月16日召開的環(huán)境部長會議事會對提案內(nèi)容的主要修改為加嚴了城市公交車和掛車的減排目標。在2023年11月21日舉行的全體投票中，歐洲議會投票支持了歐盟委員會提案的主要內(nèi)容，并通過了幾項修改（包括擴大標準法規(guī)的覆蓋范圍，納入專用作業(yè)車和車輛總質(zhì)量5噸過銷售僅使用CO2中和燃料（如合成燃料和生物燃料）的車輛來幫助其實現(xiàn)達標合在2024年1月18日舉行的首次三方會談中，歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會的代表一致同意擴大標準法規(guī)的管理覆蓋范圍，自2035年開始將專用作業(yè)車納入管理，同時加嚴了為客車和掛車設(shè)定的減排目標，但調(diào)整幅度略小于歐盟理事會之前提出的方案。車輛總質(zhì)量低于5噸的輕型貨車最終未被納入標準管理范圍，也未引入利用CO2中和燃料實現(xiàn)達標的管理機制，這兩項事宜將留待2027年進行標2024年4月10日，歐洲議會批準了三方達成一致的標準修訂議案。隨后，歐洲理事會于2024年5月13日正式通過了該修訂案，完成了立法程序，修訂后的標準法3歐盟法規(guī)Regulation(EU)2021/1119oftheEuropeanCouncilandtheParliamentof30June2021EstablishingtheFrameworkforAchievingClimateNeutralityandAmendingRegulation(EC)No401/2009and(EU)2018/1999(EuropeanClimateLaw),OJL243/1(2021年7月9日),詳見：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1119&from=EN.4歐盟委員會,“EUSustainableandSmartMobilityStrategy,”2020年,詳見：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12438-Sustainable-and-Smart-Mobility-Strategy.5歐洲環(huán)境署,NationalEmissionsReportedtotheUNFCCCandtotheEUGreenhouseGasMonitoringMechanism(2023年10月13日),詳見：https://www.eea.europa.eu/en/datahub/datahubitem-view/3b7fe76c-524a-439a-bfd2-a6e4046302a2.6ProposalforaRegulationoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilAmendingRegulation(EU)2019/1242asRegardsStrengtheningtheCO?EmissionPerformanceStandardsforNewHeavy-DutyVehiclesandIntegratingReportingObligations,andRepealingRegulation(EU)2018/956,COM/2023/88?nal,2023年2月14日,詳見：https://climate.ec.europa.eu/system/?les/2023-02/policy_transport_hdv_20230214_proposal_en_0.pdf.7歐盟委員會,“OutcomeofProceedings:ProposalforaRegulationoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilAmendingRegulation(EU)2019/1242asRegardsStrengtheningtheCO?EmissionPerformanceStandardsforNewHeavy-DutyVehiclesandIntegratingReportingObligations,andRepealingRegulation(EU)2018/956–GeneralApproach,”2023年10月17日,詳見：https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14284-2023-INIT/en/pdf.8歐洲議會,“StrengtheningtheCO2EmissionPerformanceTargetsforNewHeavy-DutyVehicles:AmendmentsAdoptedbytheEuropeanParliamenton21November2023ontheProposalforaRegulationoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilAmendingRegulation(EU)2019/1242asRegardsStrengtheningtheCO?EmissionPerformanceStandardsforNewHeavy-DutyVehiclesandIntegratingReportingObligations,andRepealingRegulation(EU)2018/956(COM(2023)0088)–C9-0025/2023–2023/0042(COD))1,”2023年11月21日,詳見：https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0403_EN.pdf.2ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂重型車CO2標準的主要內(nèi)容三軸（6x2）的貨車，這部分車輛在2023年重型車總銷長途客車、掛車及專用作業(yè)車。加上此前標準適用的車型，修訂后的CO2標準所涵蓋的車型可占2023年重型車總銷量的92%9。根據(jù)歐盟法規(guī)，重型車將根據(jù)其車輛總質(zhì)量、軸結(jié)構(gòu)和車身類型9銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。3ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂CO2標準管理范圍涵蓋的車輛及其在所有重型車中的銷量占比來源：銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。國際清潔交通委員會THEICCT.ORG4ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂專用作業(yè)車現(xiàn)已被納入重型車CO2標準的管理范圍。這些車輛廣義上被定義為一新納入管理的車輛類型，并沒有針對這類車輛設(shè)定2030年減排目標，這類車輛的第一個減排目標節(jié)點為2035年。在2035年之前，制造商在報告排放量時可將零排放專用作業(yè)車視為具有類似車輛特征的非專用作業(yè)車進行上報，用于協(xié)助其完成CO2減排目標11。此次修訂將半掛式、牽引桿式和中置軸箱式掛車也納入了CO2標準的管理范氣動力、車身輕量化、使用低滾阻輪胎或加裝電動推進設(shè)備等措施來幫助降低機動車的排放。在《歐盟法規(guī)2022/1362》中規(guī)定了計算掛車CO2排放的方法架構(gòu)12。標，掛車制造商必須對掛車應(yīng)用各類能效改進技術(shù)，從而使標準柴油貨車與改進型所有車輛總質(zhì)量大于7.5噸的城市公交車、城際客車和長途客車都已被納入重型車CO2標準的管理范圍13。界定清楚這些車輛類型之間的區(qū)別非常重要，因為法規(guī)對于城市公交車是通過設(shè)定零排放車輛銷售占比目標來進行管理的，而對于長途客車和城際客車，則是通過設(shè)定CO2減排目標來進行管理。城市公交車被定義為設(shè)計用于搭載站立乘客，允許乘客頻繁在車上移動的客車。城際客車被定義為主要設(shè)計用于乘坐乘客的客車，允許在過道或不超過兩組雙10具體而言，專用作業(yè)車可被定義為（i）不用于貨物運輸配送的重型車（根據(jù)歐盟法規(guī)Regulation(EU)（ii）最大時速不超過79km/h的牽引車。11例如，4v組別的零排放汽車可在2035年以前被視為4組別的車輛進行報告。12歐委會執(zhí)行法案CommissionImplementingRegulation(EU)2022/1362of1August2022ImplementingRegulation(EC)No595/2009oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilasRegardsthePerformanceofHeavy-DutyTrailerswithRegardtoTheirIn?uenceontheCO2Emissions,FuelConsumption,EnergyConsumptionandZeroEmissionDrivingRangeofMotorVehiclesandAmendingImplementingRegulation(EU)2020/683,OJL205/145(2022年8月1日),詳見：https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2022/1362/oj.13具有三個或更多軸的鉸接式客車和具有四個或更多軸的整體式客車被豁免于管理標準之外。在過去十年中，歐洲并沒有銷售過這樣的車輛。14具體而言，城市公交車的車輛組別代碼為31-LF、31-L1、31-DD、33-LF、33-L1、33-DD、35-FE或39-FE；城際客車的車輛組別代碼為31-L2或33-L2；長途客車的車輛組別代碼為32-C2、32-C3、32-DD、34-C2、34-C3或34-DD。表A5展示了這些代碼對應(yīng)的車輛特征。5ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂在歐洲車輛模塊體系下會允許出現(xiàn)車身更長且車輛總質(zhì)量更重的新的車輛組別將包括具有三軸或更多軸、發(fā)動機功率等于大于400kW，車輛總質(zhì)量超過60噸的車輛。這類車輛在2023年重型車總銷售量中的占比不到0.1%15，對該組別車輛設(shè)定的CO2減排目標與所有其他貨車相同。有部分類型的重型車仍未被納入管理范圍，但這部分車輛在重?車輛總質(zhì)量在3.5至5噸之間的貨運卡車和廂式貨車（占2023年重型車銷量的3.3%）?6x6貨車（占比0.4%）?車輛總質(zhì)量在5至7.4噸之間，且不帶后輪驅(qū)動的4x2貨?車輛總質(zhì)量小于等于7.5噸的公交客車和長途客車（占比0.5%）上述這些車輛未被納入歐盟車輛認證法規(guī)（Certi?cationRegulation(EU)2022/1379）管理范圍，該法規(guī)要求制造商監(jiān)測和報告其車輛產(chǎn)品排放18。在未納入認證法規(guī)的情況下，這些車輛也較難納入到CO2標準的管理范圍。在一個報告周期內(nèi)（定義為7月1日至次年6月30日）產(chǎn)量少于100可被豁免于標準管理范圍之外。不過，這類制造商也可選擇被納入CO2標準管理范圍，從而被納入到排放積分交易體系，這對于零排放汽車制造商而言是有利的（我們將在后文中繼續(xù)討論這方面的內(nèi)容）。2023年，根據(jù)本規(guī)定而獲得管理豁免的制造商的產(chǎn)品銷量在重型車總銷量中的占僅比為0.4%19。如果某制造商的銷量少于家制造企業(yè)的合并銷量超過100輛車，則不能獲得管理豁免。15銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。16銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。17盡管該類別的前驅(qū)車輛不屬于CO2標準管理范圍，但該類零排放汽車可被報告為后驅(qū)車輛，用于幫助制造商實現(xiàn)其CO2減排目標。18歐盟委員會法規(guī)CommissionRegulation(EU)2022/1379of5July2022AmendingRegulation(EU)2017/2400asRegardstheDeterminationoftheCO2EmissionsandFuelConsumptionofMediumandHeavyLorriesandHeavyBusesandtoIntroduceElectricVehiclesandOtherNewTechnologies,OJL212/1(2022年),詳見：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R1379&qid=1664295468190&from=en.19銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。6ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂7ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂此外，用于居民防護服務(wù)、消防服務(wù)、維護公共秩序的軍警務(wù)職責療服務(wù)的重型車輛也不在CO2減排目標管轄范圍內(nèi)?；鶞逝欧胖圃焐虝韵嗤幕鶞逝欧艦槠瘘c來實現(xiàn)CO2減排目標。也就是說，制造商的基準排放不是其自身車輛產(chǎn)品排放水平，而是所有制造商銷售車輛的整體排放水平。對于此前標準下已涵蓋的車輛組別，其排放基準年為2019報告周期；對于新納修訂后的標準要求到2030年排放水平較基準排放降低45%；到2035年降低65%；到2040年降低90%。這些減排目標是對于所有重型機動車（即貨車、長途客如圖2所示，每一類車輛的具體減排目標與上述平均減排目標有所不同。其中，貨車和長途客車的減排目標是到2030年減排43%20，到2035年減排64%，到2040年減排90%。城市公交車的減排目標是到2030年實現(xiàn)零排放汽車銷售占比90%，并在2035年達到100%。對半掛式掛車、牽引桿/中置軸掛車設(shè)定的減排目標是到2030年分別實現(xiàn)CO2減排10%和7.5%。20專用作業(yè)車未設(shè)定2030年減排目標。圖2?專用作業(yè)車未設(shè)定2030年減排目標。國際清潔交通委員會THEICCT.ORG8ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂車輛總質(zhì)量(噸)軸結(jié)構(gòu)2025203020352040大于16噸的4x2和6x4重型貨車4-UD,4-RD,4-LH,5-RD,5-LH,9-RD,9-LH,10-RD,10-LH>164x2,6x243%64%90%2019修訂后法入的車輛7.4-16噸之間的重1sa,1,2,34x243%64%90%2021特殊軸結(jié)構(gòu)的11,12,16全部質(zhì)量段6x4,8x453,544x2(后驅(qū))2025長途客車和城際客車32-C2,32-C3,32-DD,34-C2,34-C3,34-DD,31-L2,33-L2>3.52軸和3軸長途客車和>3.52軸和3軸53v,1sv,1v,2v,3v,4v,5v,9v,10v,11v,12v,16v>3.54x2,6x2,6x4,8x4準法規(guī)的牽引桿/中置軸掛車b111,112,113,121,122,123,124,125,126,131,132,133全部質(zhì)量段3軸10%10%10%2025半掛式掛車c421,422,423,431,432,433,611,612,621,622,623,624,625,631,632,6333軸7.5%7.5%7.5%2025準法規(guī)的城市公交車31-LF,31-L1,31-DD,33-LF,33-L1,33-DD,35-FE,39-FE>3.54軸90%100%100%2025a1s組別的基準減排周期年為2025年。b111、112、121、122、123、124和132組別的車輛還有次級車輛組別代碼，后綴為V，以表示該車輛主要設(shè)計用于運輸體積較大的貨物，且內(nèi)部高度超過2.9米。c421、422、431、432、611、612、621、622、623、624、631和632組別的車輛還有次級車輛代碼，后綴為V以表示該車輛主要設(shè)計用于運輸體積較大的貨物，且內(nèi)部高度超過2.9米。9ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂達標合規(guī)合規(guī)性是基于車輛制造商的產(chǎn)品車隊來判定的，這就意味著并非每達到規(guī)定目標，但車隊平均排放必須符合減排目標要求。這就允許制造商利用其排放較低的貨車產(chǎn)品來抵消排放較高的貨車產(chǎn)品，只要其車輛產(chǎn)品的平均CO2排放符對于貨車（貨運卡車和掛車）和客車（公交客車和長途客車合規(guī)性是分開來進行判定的。也就是對于制造商而言，貨運卡車和掛車會有一個總體減排目標，以gCO2/tkm（克/噸公里）為單位，公交客車和長途客車則有另一個減排目標（以gCO2/pkm（克/客公里）為單位。在下文中，我們將具體介紹貨車和客車的達標合對于貨車而言，制造商的減排目標及其產(chǎn)品車隊平均CO2排放量的核算機制基本與此前的CO2標準相同（詳見圖3，更多細節(jié)請參將掛車新納入管理范圍之外，唯一的區(qū)別就在于修訂后的法規(guī)在貨車合規(guī)判定環(huán)節(jié)取消了“零排放和低排放汽車因子”，該因子是車輛比例確定的，數(shù)值在1-0.97之間（我們將在后文進一步詳細討論低排放和零排成的超額減排量來抵消掛車的減排目標，反之亦然。不過，目前歐洲主流制造商中制造商的減排目標及其貨車和掛車產(chǎn)品車隊平均CO2排放量的核算國際清潔交通委員會THEICCT.ORG21FelipeRodríguez著,TheEuropeanCommission’sProposedCO2StandardsforHeavy-DutyVehicles(華盛頓特區(qū)：國際清潔交通委員會，2018年6月26日詳見：/publication/the-european-commissions-proposed-co2-standards-for-heavy-duty-vehicles/.10ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂對于城市公交車的減排要求是通過設(shè)定零排放車輛銷售占比目標來進行管理合規(guī)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，城市公交車的排放是獨立于長途客車和城際客車之外單獨進行核算的，然后再將核算結(jié)果以gCO2/pkm為單位合并計入，形成最終的排放量進行合公交客車和長途客車的生產(chǎn)經(jīng)常會分為多個階段，可能會首圖4制造商的減排目標及其客車產(chǎn)品車隊平均CO2排放量的核算國際清潔交通委員會THEICCT.ORG22對于這類企業(yè)的完整定義，詳見CO2標準修訂案第3條。11ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂12ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂自重型車輛CO2標準實施以來就出臺了積分和赤字機制。在該機制下，排放低于減排軌跡要求的制造商可以獲得減排積分（減排軌跡指連接兩個減排目標之間的直線，例如在2025年減排15%和2030年減排43%兩個目標點之間就可連接出一條排積分可以用于抵消減排赤字。例如，如果制造商到2030年未能實現(xiàn)貨車產(chǎn)品車隊減排43%，在此后排放高于減排目標的每一年，都會令制造商產(chǎn)生減排赤字。對于原CO2標準中已涵蓋的車輛，將自2025年開始產(chǎn)生減排赤字，對于此次新納入CO2標準修訂案的車輛，將自2030年開始產(chǎn)生減排赤字。在原CO2標準中，積分和赤字機制分為兩個階段，第一階段從2019年到2024年，第二階段從2025年到2029年。在第一階段獲得的減排積分只能用于抵消2025報告年產(chǎn)生的減排赤字。從2026年起，第一階段獲得的任何減排積分都不再有在第二階段，制造商將從2026年開始產(chǎn)生減排赤字，如果制造商在2025年節(jié)點未能實現(xiàn)減排目標，此后排放未能達標的每一年都會造成減排赤字累計。減排積分抵消后依然未能清零的減排赤字被稱為超標排放，制造商必須為此支付罰款（我們將在下文中進一步討論這方面的內(nèi)容）。圖5展示了標準修訂后新的積分和赤字機制，雖然掛車也可以按照類似的方法產(chǎn)生減排積分和赤字，但并沒有被納入到圖中。減排積分和赤字機制將于2040年終止，屆時任何排放不合規(guī)行為都將立即受圖5修訂后的減排積分和赤字機制注：這些圖分別針對特定車輛展示了制造商產(chǎn)生減排積分和赤字的機制，但國際清潔交通委員會THEICCT.ORG13ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂車輛轉(zhuǎn)移是CO2標準修訂案下引入的一項新機制，允許制造商上報其他實體企業(yè)的車輛用于完成自身的CO2減排目標。這項機制對于傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車和零排放汽對于傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車：同一家母公司下的生產(chǎn)企業(yè)之間可以進行有轉(zhuǎn)移數(shù)量限制23。這一靈活性合規(guī)機制允許同一家母公司下的所有實體企業(yè)共同分攤達標責任，理論上，一家制造商可以將其所有車輛產(chǎn)品均轉(zhuǎn)移至與其具有關(guān)聯(lián)的另一家實體企業(yè)，也就是可以將其排放合并計入給另一制造商。不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的制造商之間不能進行傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車轉(zhuǎn)移。圖6展示了主流重型車生產(chǎn)企業(yè)的母對于零排放汽車：在這一靈活性合規(guī)機制下，所有制造商之間都圖6車。圖中方格的大小對應(yīng)了各制造商2023年的銷量。銷量占比數(shù)據(jù)來源于S&PGlobalMobility公司提供的相關(guān)內(nèi)容，版權(quán)所有?S&PGlobalMobility,2023。國際清潔交通委員會THEICCT.ORG23關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)的完整定義詳見CO2標準第3條。14ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂零排放汽車定義此次標準修訂對零排放重型車的定義進行了修改。在原標準中，排放低于1gCO2/kWh的車輛可認定為零排放，修訂后標準將貨車的排放閾值提升至3gCO2/tkm，公交客車和長途客車為1gCO2/pkm。凡是排放量低于上述閾值的車輛即可將其排放報告為0gCO2/tkm。以常見的5-LH組別貨車作為參考，其2020年的官方CO2排放量為56gCO2/tkm24，目前尚無客車的官方排放數(shù)值，但估計標準城市公交車的排放約為26gCO2/pkm25。閾值的提高使得單燃料和雙燃料氫燃料發(fā)動機可以被歸類為零排放汽車。對于單燃料發(fā)動機，完全使用氫燃料并不會直接產(chǎn)生CO2排放，但會產(chǎn)生氮氧化物。這些氮氧化物需要通過排放控制系統(tǒng)進行處理，而排放控制系統(tǒng)可能會以副產(chǎn)物的形式產(chǎn)生少量發(fā)動機需要柴油燃料作為引燃過程的引導，這會產(chǎn)生一定的CO2排放，但仍可能低于3gCO2/tkm的閾值。安裝有非內(nèi)燃機或排放低于1gCO2/kWh內(nèi)燃機作為推進支持裝置的掛車也可被定義為零排放。與貨車和客車不同，掛車并不能直接將排放報告為0gCO2/tkm，但零排放掛車可以幫助制造商在上述車輛轉(zhuǎn)移機制中獲益。此外，零排放掛車還能夠從相關(guān)法規(guī)激勵措施中受益，例如支撐道路收費的《歐盟道路通行費法規(guī)》26，和為零排放汽車額外提供較傳統(tǒng)汽車更高車輛總質(zhì)量許可的《車輛質(zhì)量與尺寸法零排放和低排放汽車因子下，如果制造商生產(chǎn)了足夠數(shù)量的零排放和低排放汽車，則可在報告排放時人為減少最高3%的排放量。關(guān)于這項機制的更多介紹敬請參閱ICCT此前發(fā)布的相關(guān)研究報告29。24EamonnMulholland,Pierre-LouisRagon和FelipeRodríguez著,CO2EmissionsfromTrucksintheEuropeanUnion:AnAnalysisofthe2020ReportingPeriod/publication/hdv-co2-emissions-eu-2020-reporting-jul23/.25HusseinBasma等人著,“ComprehensiveEnergyAssessmentofBatteryElectricBusesandDieselBuses,”(文章于2019年6月在波蘭華沙舉辦的第32屆國際能源系統(tǒng)效率、成本、優(yōu)化、模擬及環(huán)境影響大會上發(fā)布詳見：https://hal.science/hal-02169856.我們假設(shè)車輛負載為51人，即VECTO模擬系統(tǒng)下的默認值。26歐盟法規(guī)Directive(EU)2022/362oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof24February2022AmendingDirectives1999/62/EC,1999/37/ECand(EU)2019/520,asRegardstheChargingofVehiclesfortheUseofCertainInfrastructures,”O(jiān)JL69/1,2022年3月4日,詳見：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/362/oj.內(nèi)容參見歐盟法規(guī)議案ProposalforaDirectiveoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilAmendingCouncilDirective96/53/ECLayingdownforCertainRoadVehiclesCirculatingwithintheCommunitytheMaximumAuthorisedDimensionsinNationalandInternationalTra?candtheMaximumAuthorisedWeightsinInternationalTra?c,COM/2023/445?nal,https://transport.ec.europa.eu/document/download/6d96dca5-11f2-4499-81cd-b3d44b67a73d_en??lename=COM_2023_445__0.pdf.28低排放汽車定義為排放在對應(yīng)組別車輛基準排放0%-50%之間的車輛。29FelipeRodríguez著,CO2StandardsforHeavy-DutyVehiclesintheEuropeanUnion（華盛頓特區(qū)：國際清潔交通委員會，2019年4月16日/publication/co2-standards-for-heavy-duty-vehicles-in-the-european-union/.15ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂大多數(shù)主流制造商的零排放汽車銷售預期都已顯著超過了從“汽車因子”中獲得最大收益所需的比例。因此，該激勵措施將在2030年后取消。大多數(shù)主流制造商已承諾到2030年將其零排放汽車的銷售比例提高到35%至60%30。相比之下，2025年后只要零排放汽車銷量占比達到5%即可獲得“零排放和低排放在2025年到2030年期間，制造商有兩種方式來計算其貨車產(chǎn)品的車隊平均子。前者僅在核算出減排赤字的情況下才可使用，第二種方法則在核算出減排正積造商獲取減排積分，隨后可在2030年前用于抵消減排赤字。修訂后的標準降低了對不合規(guī)行為的處罰。在原標準中，從2025超標1gCO2/tkm，將對制造商處以每輛不合規(guī)車輛4250歐元的罰款，且罰款額度到2030年將增加至每輛不合規(guī)車輛6800歐元。修訂后的標準取消了2030年后的罰款增幅，每輛不合規(guī)車輛4250歐元的罰款額度將從2025年起長期適用。對不合規(guī)制造商的處罰額度取決于其車輛產(chǎn)品的構(gòu)成情況，但一般來說，如果有貨車制造商在2025年后的任何一年中出現(xiàn)CO2排放不達標1%的情況，或?qū)媾R高達9000萬歐元的罰款31。按照修訂后標準的要求，歐盟委員會需要在2027年以前進行5次評估審議，并歐盟委員會提交重型車低碳化評估報告的時間表注：CO2中和燃料相關(guān)報告的最終提交時間取決于CO2標準修訂案的最終發(fā)布日期。30EamonnMulholland等人著,TheHDVCO2StandardsEuropeNeedsforClimateNeutrality（華盛頓特區(qū)：國際清潔交通委員會，2022年3月30日詳見：/publication/fs-hdv-co2standards-recs-mar22/.31EamonnMulholland和FelipeRodríguez著,AnAnalysisoftheRevisionofEurope’sHeavy-DutyCO2Standards（華盛頓特區(qū)：國際清潔交通委員會，2023年5月22日詳見：/publication/europe-heavy-duty-vehicle-co2-standards-may23/.16ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂在CO2排放標準修訂案正式發(fā)布后一年內(nèi)，歐盟委員會必須提出方法論，對僅使用CO2中和燃料運行的重型車的影響進行評估。在2025年6月30日前，歐盟委員會須提交相關(guān)報告，分析促進重型車進行零排放化改造的必要性。該報告必須包括將這些改造車輛納入管理標準的方案及其影響在2025年12月31日前，歐盟委員會須提交相關(guān)報告，分析如何在在2027年6月30日前，歐盟委員會須提交相關(guān)報告，就如何提高大型車隊擁有或租賃的零排放重型車的占比提出相應(yīng)方案。最后，在2027年底前，歐盟委員會須對標準法規(guī)的實注在該標準的管理要求下，到2050年是否能夠?qū)崿F(xiàn)氣候中和目標。在本次審議中，?歐盟27國以及歐盟成員國注冊貨車經(jīng)常運營的非成員國地區(qū)的公共和私人充電?是否有理由為每年產(chǎn)量不到100輛車的制造商提供管理豁免；?為新生產(chǎn)零排放重型車設(shè)置最低能效門檻所帶來的影響；?不合規(guī)行為的罰則，確保處罰要超過達到CO2減排目標所需技術(shù)的邊際成本；?考慮將傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車改造為零排放汽車的方案選擇32；?碳修正因子在CO2減排目標合規(guī)中發(fā)揮的作用；?允許制造商利用僅可使用CO2中和燃料運行的車輛實現(xiàn)達標合規(guī)的影響作用33；?道路交通向零排放過渡轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的就業(yè)影響、支持勞動力轉(zhuǎn)崗和提升工作技?創(chuàng)建超重型組合車這一子組別是否導致了發(fā)動機額定功率的?開發(fā)一套評估新生產(chǎn)重型車全生命周期CO2排放的通用方法的可能性。32第3aa條款中要求于2025年6月30日前完成針對這項內(nèi)容的評估。33第13b條款要求在法規(guī)生效后的一年內(nèi)完成針對這項內(nèi)容的評估。17ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂表2總結(jié)對比了原有CO2排放標準和修訂后標準的主要內(nèi)容。表2重型車CO2標準修訂內(nèi)容匯總修訂后標準車輛總質(zhì)量大于16噸的4x2和6x4貨車車輛總質(zhì)量大于16噸的4x2和6x4貨車車輛總質(zhì)量在5-16噸之間的4x2貨車車輛總質(zhì)量在5-7.4噸之間的4x2廂式貨車6x4和8x4貨車公交客車和長途客車貨車CO2減排目標：2025年-15%；2030年-30%2025年-15%；2030年-43%；2035年-64%；2040年-90%掛車CO2減排目標：2030年-7.5%（牽引桿掛車2030年-10%（半掛式掛車）2030年90%；2035年100%對小規(guī)模制造商無車輛年產(chǎn)量少于100輛的制造商可豁免于標準管理達標合規(guī)對所有車輛采用同樣的合規(guī)管理度量衡(gCO2/tkm)兩套合規(guī)管理度量衡:對于貨車和掛車為(gCO2/tkm)；對于客車(gCO2/pkm)減排積分和積分有效期5年積分有效期7年無存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的制造商之間可以無限制的進行車輛轉(zhuǎn)移；不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的制造商之間可以進行零排放汽車轉(zhuǎn)移，上限為接收方所有重型車銷零排放汽車定義<1gCO2/kWh排放<3gCO2/tkm的貨車排放<1gCO2/pkm的公交客車和長途客車排放<1gCO2/kWh的掛車零排放和低排放2025年以前為超級積分階段，2025年以后為標準積分階段2030年以前積分不變，2030年后取消。2025–2030年:4250歐元/車/gCO2/tkm超標2030以后:6800歐元/車/gCO2/tkm超標2025年以后:4250歐元/車/gCO2/tkm超標評估審議已于2023年進行審議2025年6月前：推動改造車輛報告2025年12月前：鼓勵CO2中和燃料報告2027年6月前：車隊目標報告2027年12月前：CO2標準修訂報告18ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂車輛總質(zhì)量大于7.4噸的重型貨車的車輛分組及車輛特征軸結(jié)構(gòu)1sa4x2整體式/牽引車1a4x2整體式/牽引車2a4x2整體式/牽引車3a4x2整體式/牽引車4a4x2整體式>165a4x2>166b4x4整體式7b4x4整體式>168b4x4>169a6x2整體式全部質(zhì)量段10a6x2全部質(zhì)量段11a6x4整體式全部質(zhì)量段12a6x4全部質(zhì)量段13b6x6整體式全部質(zhì)量段14b6x6全部質(zhì)量段15b8x2整體式全部質(zhì)量段16a8x4整體式全部質(zhì)量段17b8x6/8整體式全部質(zhì)量段18b8x2/4/6/8全部質(zhì)量段19b整體式/牽引車全部質(zhì)量段b未納入修訂后的CO2標準。19ICCT政策更新簡報|歐盟重型車CO2標準修訂表A2重型貨車車輛子組別及其車輛特征駕駛艙類型發(fā)動機功率44-UD<170kW4-RD≥170kW臥鋪駕駛艙≥170kW且<2