《《安全評價報告評審管理規(guī)范》》

團體標準

T/AHPAWS**-2023

安全評價報告評審管理規(guī)范

Workspecification

forreviewofsafetyassessmentreport

（征求意見稿）

2023-**-**發(fā)布2023-**-**實施

安徽省安全生產協(xié)會發(fā)布

T/AHPAWS**-2023

安全評價報告評審工作規(guī)范

1范圍

本文件適用于安徽省內陸上油氣管道運輸業(yè)；石油加工業(yè)，化學原料、化學品及醫(yī)藥制造業(yè)；金

屬、非金屬礦及其他礦采選業(yè)；陸地石油和天然氣開采業(yè)；煙花爆竹制造業(yè)及金屬冶煉業(yè)建設項目的

安全預評價、安全現(xiàn)狀評價和安全驗收評價等技術報告的評審活動。

安徽省內煤炭開采業(yè)、工貿行業(yè)建設項目的安全預評價、安全現(xiàn)狀評價和安全驗收評價等技術報

告的評審活動可參照本規(guī)范執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。凡是注日期的引用文件，

僅注日期的版本適用于本規(guī)范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于

本規(guī)范。

注：對于不注日期的引用文件，如果最新版本未包含所引用的內容，則包含了所引用內容的最后

版本適用。

GB/T13861-2022生產過程危險和有害因素分類與代碼

GB18218-2018危險化學品重大危險源辨識

GB35181-2017重大火災隱患判定方法

AQ8001-2007安全評價通則

應急管理部令第1號《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》

應急廳〔2021〕38號《安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》

應急〔2023〕99號《應急管理部關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》

安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準

（試行）》《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》

應急管理部令第10號《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》

礦安〔2022〕88號《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1安全評價

以實現(xiàn)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產經營活動中的

危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安

全對策措施建議，做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

3.2安全預評價

在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎

資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法

律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度．提出科學、合理、可行

的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。

1

T/AHPAWS**-2023

3.3安全驗收評價

在建設項目竣工后正式生產運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工

程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內的安全設施、設備、裝置投人生產

和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救

援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求

的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的

活動。

3.4安全現(xiàn)狀評價

針對生產經營活動中、工業(yè)園區(qū)內的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有

害因素，審查確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職

業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結論

的活動。

安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產方

式、生產工藝、生產裝置或作業(yè)場所的評價。

3.5安全評價機構

是指依法取得安全評價相應的資質，按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展安全評價活動的社會中介

服務組織。

3.6安全評價人員

是指依法取得《安全評價師職業(yè)資格證書》或《安全評價師職業(yè)技能等級證書》，并經從業(yè)登記

的專業(yè)技術人員。其中，與所登記服務的機構建立法定勞動關系，專職從事安全評價活動的安全評價

人員，稱為專職安全評價人員。

3.7評審

由生產經營單位或相關主管部門組織有關專業(yè)的技術專家，對安全評價機構編制的安全評價報告

內容的科學性、針對性，以及安全評價過程控制的合規(guī)性開展的分析評估及審查的過程。

4安全評價報告的分類

根據(jù)評價報告編制時建設項目所處的階段，安全評價報告可分為安全預評價報告、安全驗收評價

報告和安全現(xiàn)狀評價報告。

5安全評價報告評審會工作流程

5.1準備階段

5.1.1評審組織單位根據(jù)項目建設單位申請，協(xié)調項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、

安全評價機構、評審專家，確定評審會時間、地點，制訂會議方案、計劃，向相關方發(fā)出會議通知。

通知宜以書面形式呈現(xiàn)，并留存相應記錄。

5.1.2評審組織單位根據(jù)待評審項目所屬行業(yè)、類型、性質，從省應急管理廳安全專家?guī)?、建設項目

所在地市級安全專家?guī)祀S機抽取相關專家，必要時可選擇具有高級技術職稱的行業(yè)專家、具有豐富安

全生產經驗的注冊安全工程師等，組成專業(yè)能力勝任的評審專家組。

法定類建設項目評價報告評審專家組成員不少于3人，其中省級及以上或具有高級技術職稱的專家人

數(shù)應不少于1人，專家組成員應由專業(yè)滿足評價報告評審要求，且熟悉安全評價、政策標準和企業(yè)實

操管理等專長的專家組成。專家本人與評審工作事項存在利害關系，或可能存在影響工作公正性的，

應主動聲明并回避。

2

T/AHPAWS**-2023

5.1.3評審會前，建設單位應根據(jù)評審組織單位的要求，準備項目建設相關資料備查；需要開展現(xiàn)場

核驗的，安排相關人員屆時接受專家的檢查詢問。

5.1.4評審會前，安全評價機構應做好以下準備工作。一是安排參加評審會的人員，參會人員至少包

括安全評價項目組組長和參與現(xiàn)場勘驗人員，如果項目組長因不可抗拒原因無法到會，應由評價機構

技術負責人參會。二是準備評價項目的全套過程控制文件，包括技術服務合同、勘驗檢查記錄、項目

組長及成員現(xiàn)場開展工作的照片、報告審核修改記錄；同時準備評價機構資質、項目組成員社保繳費

證明、職業(yè)資格證或職業(yè)技能證書。三是提供評價報告送審稿電子版，準備符合上會要求的安全評價

報告送審稿文本以及匯報材料。

5.2評審階段

5.2.1會議簽到。評審專家、項目建設單位（企業(yè)）、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、安全評價機

構、組織評審等單位代表按照要求，由本人規(guī)范簽到。

5.2.2會議開始。主持人介紹評審會程序，宣讀評審工作紀律，明確評審質量要求，介紹出席評審會

的參會人員，推選評審會專家組長。

5.2.3實施評審。評審組長進行專家分工并組織安全評價報告評審，保障安全評價報告技術問題、安

全評價機構過程控制問題、建設項目資料合規(guī)性問題、項目現(xiàn)場檢查核驗問題均由專人負責。

5.2.4項目匯報。屬于安全預評價的，建設單位負責人介紹項目可行性研究及備案情況，項目建設計

劃及要素保障情況；屬于安全驗收評價的，建設單位負責人介紹項目設計、施工、監(jiān)理情況，安全設

施設計專篇采用情況，項目設計建設變更情況，項目試生產情況；屬于安全現(xiàn)狀評價的，企業(yè)負責人

介紹企業(yè)歷史沿革、所屬行業(yè)、所在園區(qū)、產品種類、產能規(guī)模，安全生產“三同時”落實情況，安

全生產標準化建設情況，安全許可取證情況，裝置設備及建構筑物變更情況，隱患排查診斷發(fā)現(xiàn)的主

要問題以及治理結果等。

5.2.5評價匯報。評價報告部分，評價機構代表（項目組長或技術負責人）重點匯報項目的評價范圍、

評價單元、評價方法、定性定量評價結果、評價結論、安全對策措施建議等內容。過程控制部分，評

價機構代表（項目組長或技術負責人）重點匯報項目組成員與企業(yè)對接情況、現(xiàn)場勘驗情況、檢查記

錄情況、發(fā)現(xiàn)問題及企業(yè)整改情況、企業(yè)反饋問題的應對處理情況等。

5.2.6評價報告質詢。與會專家根據(jù)評價性質和項目特點對安全評價報告進行審核，對評價報告和項

目建設存在的問題進行質詢。參會單位代表應如實回答專家的質疑，必要時提供技術報告、設計文件、

施工方案、驗收資料、備案批復、企業(yè)運行等相關佐證材料。

5.2.7過程控制審核。與會專家對安全評價機構的參會人員進行身份核驗，對項目組成員社保繳費證

明、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等材料進行查驗，對安全評價機構資質證書、技術服務合同、

勘驗檢查記錄、項目組長及成員現(xiàn)場開展工作的照片、報告審核修改記錄等過程控制資料進行審核。

5.2.8項目現(xiàn)場核驗。與會專家在評審過程中可以就安全評價報告與項目現(xiàn)場的符合性進行核驗，現(xiàn)

場核驗時，安全評價機構和項目單位的相關人員必須如實回答相關問題。

5.2.9出具評審意見。根據(jù)交流、質詢、審查、核驗的結果，專家組進行討論，形成評審意見，期間

被評審相關方人員應予回避，避免影響、干擾專家組評審意見的做出。評審意見應當明確安全評價報

告通過、補正后通過、不通過的結論。

5.2.10意見反饋。評審專家組組長向項目建設單位、安全評價機構反饋評價報告評審意見。項目建

設單位和安全評價機構有異議的,可以提出異議并陳述理由。專家組對異議應當正面回應。無需討論

回復的，專家組直接作出解釋；需要進一步論證的，專家組討論后給予解答；需要修改評審意見的，

專家組討論并出具修改后的評審意見。評審意見經專家組成員簽字生效。

5.2.11會議總結。主持人匯總評審過程的問題，結合評審結論和反饋意見對參會單位和參會人員提

出相關要求，宣布散會。

3

T/AHPAWS**-2023

5.3補正階段

5.3.1評審會結束后，項目建設單位按評審意見及時進行整改，并將整改結果以圖片或影像資料形式

發(fā)給安全評價機構、評審專家和評審組織單位。

5.3.2安全評價機構對評價報告存在問題，按評審意見逐條修改；對項目建設單位整改情況進行逐項

復核，并在評價報告相關部分具體描述。評價報告經內部審核，提交評審專家確認。

5.3.3評價報告補正部分得到評審專家確認后，安全評價機構出具安全評價報告最終稿，提交給項目

建設單位（企業(yè)）。

5.4特殊情況下的評審會議要求

如遇疫情、自然災害等不可抗因素，針對可以不勘察項目現(xiàn)場的評價報告，可采用遠程視頻會議的形

式進行報告評審。由評審組織單位確定評審會召開時間，制訂會議方案和計劃，并向項目建設單位、

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、安全評價機構、評審專家等相關方發(fā)出會議通知。會議形成的評審

意見、參會人員簽到等材料由評審組織單位予以落實。

6安全評價報告評審結論的判定標準

6.1通過

6.1.1評價報告部分：評價范圍界定清晰、評價單元劃分合理、危險有害因素辨識全面、評價方法選

擇得當、對策措施切實可行、定性定量評價及評價結論客觀公正。

6.1.2過程控制部分：技術服務合同規(guī)范，評價機構資質及評價項目組成員專業(yè)能力符合要求，按規(guī)

定進行從業(yè)告知，安全評價過程控制完整，項目組長及項目組成員勘驗檢查記錄、現(xiàn)場影像資料詳實，

安全評價報告編制、審核、修改、確認記錄齊全。參加評價報告匯報人員符合要求。

6.1.3三分之二以上評審專家同意，安全評價報告通過評審。

6.2補正后通過

6.2.1評價報告部分：存在以下情形之一的。

（1）評價范圍界定不清，項目建設運行評價系統(tǒng)缺少必要內容的。

（2）工藝技術描述模糊，不能準確分析項目建設運行潛在風險的。

（3）危險有害因素辨識不全，危害性分析存在疏漏的。

（4）評價方法選擇單一，定性定量評價的結果不能支撐評價結論的。

（5）對策措施針對性不強，不能指導項目建設運行規(guī)避和消除隱患的。

6.2.2過程控制部分：存在以下情形之一的。

（1）過程控制記錄和影像資料不完整，不能真實、全面記載安全評價活動情況的。

（2）過程控制時間邏輯錯誤的。

（3）三級審核流于形式，報告審核記錄內容格式化，沒有真正對安全評價報告起到審核把關作用的。

（4）現(xiàn)場勘驗走過場，勘查記錄存在重復、雷同和描述不準確的問題或勘驗記錄中存在與項目無關

內容的。

（5）評價項目組成員證明材料不齊全的。

6.3不通過

6.3.1評價報告部分：

存在以下虛假、失實、缺項情形之一的。

（1）安全現(xiàn)狀評價或驗收評價報告中，企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，

影響評價結論的。

（2）重要區(qū)域、關鍵設備設施、主要物料和建（構）筑物、主要安全設施、重要的公輔設施、改

4

T/AHPAWS**-2023

（擴）建情況等遺漏或描寫錯誤，影響評價結論的。

（3）法律、法規(guī)、標準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標準，影響評價結論的。

（4）國家明令限制類、淘汰類工藝或設備未辨識或辨識有誤，導致評價結論失實的。

（5）未進行危險化學品重大危險源辨識及分級或出現(xiàn)嚴重偏差，影響評價結論的。

（6）存在不符合國家和行業(yè)強制性規(guī)定的安全生產條件項，評價報告漏項未做評價的。

（7）存在行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，評價報告漏項未做評價的。

（8）對策措施建議與被評價項目存在問題不符的。

（9）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調查清楚的。

（10）金屬非金屬礦山相關文件和規(guī)程要求的主要定量計算分析缺失的。

（11）故意偽造的。

（12）在周邊環(huán)境、主要建（構）筑物、工藝、裝置、設備設施等重要內容上弄虛作假，導致與評

價期間實際情況不符，影響評價結論的。

（13）隱瞞生產經營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災害等級等情況，影響評價結論的。

（14）偽造、篡改生產經營單位相關信息、數(shù)據(jù)、技術報告或者結論等內容，影響評價結論的。

（15）故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測檢驗報告，影響評價結論的。

（16）有其他弄虛作假行為，影響評價結論的情形。

（17）化工園區(qū)內危險化學品建設