公共管理學第四章-公共組織中的領導

公共管理學第四章公共組織中的領導1教學目標

了解公共組織領導者、領導的實質(zhì)及領導者的基本技能；熟悉領導理論的發(fā)展脈絡和我國行政領導制度，掌握幾種有代表性的領導理論。2核心提示

領導是公共管理的靈魂，一個杰出的領導者可以重塑一個組織。領導品質(zhì)和領導風格的差異可以影響公共目標的實現(xiàn)，有效的領導者可以提升公共部門的管理績效。3主要內(nèi)容第一節(jié)領導與領導者第二節(jié)有效領導與領導理論第三節(jié)我國行政領導制度4第一節(jié)領導與領導者一、領導及其要素二、領導權威三、公共組織領導者四、領導者的基本技能5一、領導及其要素領導具有廣泛的含義：一是指擔任領導職務的人；二是指一種行為、活動、過程或功能。定義：領導是領導者依托個人影響力和組織賦予的權威，為了完成公共管理使命而動員、引導人們的思想和行為實現(xiàn)組織目標的活動。6領導的重要性領導是公共管理的靈魂領導是管理的一項核心技能領導是一種影響群體實現(xiàn)目標的能力領導既是一門科學，也是一種藝術7領導要素擁有領導權威的領導者追隨者組織管理情境或領導環(huán)境領導行為8二、領導權威領導權威有廣義和狹義之分：狹義領導權威僅指職位權力，也就是職務影響力或強制性影響力。廣義領導權威包括職位權力和個人權力，后者即個人影響力或非強制性影響力。領導權威=職位權力+個人權力9三、公共組織領導者

公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。10四、領導者的基本技能技術技能（T）人際技能（H）概念技能（C）三種技能對不同層次的領導者有著不同的要求11技術技能（T）掌握專業(yè)技術掌握工作方法和程序掌握工作制度和政策12人際技能（H）處理人際關系識人用人評價激勵13概念技能（C）預測判定概念14第二節(jié)有效領導與領導理論一、人性假設理論二、領導理論的發(fā)展脈絡三、幾種有代表性的領導理論15一、人性假設理論（一）麥格雷戈的X—Y理論

X—Y理論的假設是對立的領導者往往自覺或不自覺地采用某種人性假設，并直接影響自己的領導模式和領導方法。

16X理論及其領導行為1.一般人天性好逸惡勞，只要有可能就會逃避工作。2.人生來就以自我為中心，漠視組織的要求。3.一般人缺乏進取心，逃避責任，甘愿聽從指揮，安于現(xiàn)狀，沒有創(chuàng)造性。4.人們通常容易受騙，易受人煽動。5.人們天生反對改革。

在領導工作中必須對員工采用強制、懲罰、解雇等手段來迫使他們工作，對員工應當嚴格監(jiān)督和控制，在領導行為上應當實行高度控制和集中管理，在領導模式上采取集權的領導方式。17Y理論及其領導行為

（1)一般人天生并不是好逸惡勞的，他們熱愛工作，從工作中獲得滿足感和成就感。(2)外來的控制和處罰不是促使人們?yōu)榻M織實現(xiàn)目標的有效方法，下屬能夠自我確定目標、自我指揮和自我控制。(3)在適當?shù)臈l件下，人們愿意主動承擔責任。(4)大多數(shù)人具有一定的想象力和創(chuàng)造力。(5)在現(xiàn)代社會中，人們的智慧和潛能只是部分地得到了發(fā)揮。

。

領導者應該對員工采取民主型和放任自由型的領導方式，在領導行為上必須遵循以人為中心的、寬容的、放權的領導原則，使下屬目標和組織目標很好地結合起來，為人的智慧和潛能的發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件。18“理性經(jīng)濟人”假設“社會人”假設“自我實現(xiàn)人”假設“復雜人”假設（二）沙因的人性假設理論19二、領導理論的發(fā)展脈絡1.（20世紀30年代）領導特質(zhì)理論。2.（20世紀40年代末-60年代中）領導方式理論。3.（20世紀60年代末-90年代）領導權變與領導情境理論。20（一）領導特質(zhì)理論從20世紀初到30年代，領導理論的研究，主要側重于研究領導人的性格、素質(zhì)方面的特征。?領導特性理論側重研究領導者個人特性對領導有效性的影響，認為只要找出成功領導人應具備的特點，再考察每個組織中的領導者是否具備這些特點，就能斷定他是不是一個優(yōu)秀的領導人。21國外學者對領導特質(zhì)的研究奧德韋.蒂德的五項素質(zhì)論彼得.德魯克的五項主要習慣論威廉.鮑莫爾的十大條件論22奧德韋·蒂德的五項素質(zhì)論精力(精神的和體格的)的旺盛方向與目的感熱情友好和仁慈正直23彼得·德魯克的五項主要習慣善于處理和利用自己的時間，把搞清楚自己的時間花在什么地方作為起點。注重貢獻，確定自己的努力方向。善于發(fā)現(xiàn)和用人所長。能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領域。能做有效的決策。24威廉·鮑莫爾的十大條件論：

合作精神；決策能力；組織能力；精于授權；善于應變；敢于創(chuàng)新；用于負責；敢擔風險；尊重他人；品德高尚。25我國對領導者素質(zhì)的研究我國從20世紀80年代開始，對領導者的素質(zhì)理論進行了一系列的研究。概括起來，優(yōu)秀的領導者的素質(zhì)應包括四大方面：政治素質(zhì)；知識素質(zhì)；能力素質(zhì)；身心素質(zhì)。26（二）領導方式理論四分圖理論三種領導方式理論四種領導風格理論27四分圖理論1945年美國俄亥俄州立大學工商企業(yè)研究所，在斯多基爾和沙特爾兩位教授的領導下，根據(jù)“關心組織”“和關心人”兩類因素，設計出了“領導行為四分圖”。28

低組織高關心人

高組織高關心人

低組織低關心人

高組織低關心人

關心組織低

高高關心人29三種領導方式理論

最早研究領導方式的是心理學家勒溫，他認為領導工作方式有三種類型：專斷型領導方式民主型領導方式放任型領導方式30三種領導方式的優(yōu)劣比較就一般而言，民主型領導方式效果最好，專斷型方式次之，放任型方式效果最差。上述結論不能絕對化，必須根據(jù)管理目標、任務、管理環(huán)境、條件，以及管理者自身因素靈活選擇領導方式。最適應的領導方式才是最好的領導方式。31四種領導體制理論專權獨裁式領導體制開明獨裁式領導體制協(xié)商式領導體制參與式領導體制32管理方格理論

在俄亥俄州立大學領導行為四分圖的基礎上，美國心理學家羅伯特·布萊克和簡·穆頓于1964年提出了一張九等分的管理方格圖。33管理方格理論圖1.19.91.9對工作關心的程度9.1

.

對人的關心的程度5.5管理方格理論圖1.99.91.19.11.9對人的關心的程度對工作關心的程度34方格理論表明五種典型的領導方式：1.1——貧乏型9.1——任務型1.9——俱樂部型9.9——團隊型5.5——中間型35（三）領導權變理論菲德勒模式情境領導理論“途徑——目標”理論36菲德勒模式1.確認領導風格2.確定領導情境3.領導與情境的匹配4.提高領導有效性的途徑37菲德勒理論的意義菲德勒區(qū)別于以往的研究學者，他沒有指出一個領導者應采用哪種理想的領導風格，而是指出在哪種情況下某種風格能起最好的作用。菲德勒又認為，一個領導者的風格是恒定的，不大可能因環(huán)境的變化、接受再培訓而有所改變，所以應該改變或創(chuàng)造一種能夠適宜某一領導的環(huán)境。菲德勒的研究也遭到了一些評論家的批評，但其仍具有重要意義。38情境領導理論下屬的成熟度領導的風格領導者根據(jù)下屬的成熟度選擇領導風格39“途徑——目標”理論

加拿大多倫多大學教授羅伯特·豪斯把期望理論和領導行為的四分圖理論結合在一起，提出了“途徑--目標”理論。這種理論認為:領導者的效率是以能激勵下級達成組織目標，并在其工作中使下級得到滿足的能力來衡量的。領導者的責任和作用就在于改善下級的心理狀態(tài)，激勵他們?nèi)ネ瓿晒ぷ魅蝿栈驅(qū)ぷ鞲械綕M意，幫助下級達到目標。羅伯特還認為，下級的特點和任務的性質(zhì)兩個變量決定著領導者的方式。40“途徑——目標”理論的核心

領導者影響著介乎行為與目標之間的途徑41“途徑-目標”理論的四種領導方式1.指導型領導方式——給下級具體明確的指導2.支持型領導方式——從各方面給予下級支持3.參與型領導方式——做決策時征求采納下級意見4.成就型領導方式——給下級提出挑戰(zhàn)性的目標，并相信下級能達到。42第三節(jié)我國行政領導制度一、民主集中制二、行政首長負責制三、日常行政領導制度43一、民主集中制民主集中制是我國的根本領導制度，它是民主制和集中制有機結合的一種制度。民主集中制的領導制度貫穿于各級行政領導的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響著其他行政領導制度。其他行政領導制度是民主集中制領導制度的具體化，是由其決定和衍生出來的。

44二、行政首長負責制是我國的行政領導制度是領導個人分工負責的制度是指重大事務在集體討論的基礎上由行政領導定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。45民主集中制的具體表現(xiàn)

1.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；2.國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；3.中央和地方國一家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

46三、日常行政領導制度是前兩項領導