《廣州市白云區(qū)S村生活垃圾分類管理存在的問題調(diào)查探究報告（定量論文）》7600字

廣州市白云區(qū)S村生活垃圾分類管理存在的問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u7406一、引言 vi摘要目前我國生活垃圾源頭分類雖然已被認為是生活垃圾管理的一個重要方面，但實施卻步履維艱，收效不盡理想，在推行生活垃圾分類政策以后，農(nóng)村執(zhí)行實際效果卻并不盡如人意。因此，研究居民在生活垃圾管理中的意識和態(tài)度，探討他們的行為規(guī)律性，對控制、引導和培養(yǎng)居民的生活垃圾管理行為具有重要意義。本文以廣州市白云區(qū)柏塘村垃圾分類情況為研究對象，基于垃圾分類的相關(guān)概念，對柏塘村垃圾分類的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并分析了柏塘村垃圾分類中存在的問題與原因，最后提出了能夠改善柏塘村垃圾分類現(xiàn)狀的具有針對性的對策，希望在為柏塘村垃圾分類提供有益思路的同時，推動農(nóng)村垃圾分類有效發(fā)展。關(guān)鍵詞：垃圾分類；問題；對策一、引言柏塘村位于廣州市白云區(qū)，全村總面積為2.25平方公里，擁有面積為1320畝的耕地，柏塘村有38個合作社，310戶1285人，住有陳、羅、劉、張、溫、胡、藍、李等姓。全村共有29名黨員，村兩委干部5人，村支書、村主任張亦欽（是興寧市第十屆黨代表），副主任羅晉標，村委委員有陳遠番、劉愛鵬、幸小清。人均3810元，該村葫蘆棟有鎢礦、黃塘下有鈷礦，轄區(qū)內(nèi)兩個石場。柏塘村道1975年為機耕路，1992年建成沙土路，2002年實現(xiàn)水泥硬底化，是環(huán)鎮(zhèn)公路的一部分。該村羅坳頭曾自籌32萬多元，開通了黃塘至沙壩里的村道。梅河高速公路經(jīng)過該村2公里左右。柏塘村共有7處垃圾投放點，平均每1.5棟樓一個垃圾投放點，基于《生活垃圾分類管理辦法》，垃圾投放點均配備符合相關(guān)要求的四色垃圾桶。根據(jù)鄉(xiāng)村工作人員提供的數(shù)據(jù)，柏塘村每天產(chǎn)生的垃圾大約在2.8噸左右.在管理辦法實施前，鄉(xiāng)村基本不會主動進行生活垃圾的分揀，而是直接由轉(zhuǎn)運垃圾車混裝運輸。辦法實施后，居民參與垃圾分類的積極性有所提高，對于可回收垃圾桶鄉(xiāng)村派專人進行了再次分揀回收，廚余垃圾通過專門的運輸車進行轉(zhuǎn)運，其他垃圾依舊采用混裝運輸?shù)姆绞?。在?jīng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理人員同意后，對垃圾投放點進行了取樣分析。柏塘村鄉(xiāng)村調(diào)查結(jié)果如下：從第一天22:00到第二天22:00，四個垃圾桶共接收垃圾42Kg，基本以袋裝投放為主，共計190袋垃圾。按重量計算，其中廚余垃圾25Kg，紙板等3.36Kg，塑料6.3Kg、金屬1.68Kg，電池等有害垃圾0.2Kg，玻璃2.4Kg，灰塵3.12Kg。二、廣州市白云區(qū)柏塘村生活垃圾分類管理存在的問題為了有效了解當前廣州市白云區(qū)柏塘村生活垃圾分類管理存在的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)村物業(yè)管理部門的協(xié)助下，對該村的居民進行了簡單的問卷調(diào)查，收集村民的基本意見，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，最終結(jié)果如下所示。（一）居民生活垃圾分類參與率低通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柏塘村村民對垃圾分類標準的了解還存在不足的問題，其中有52.17%的人表示不完全了解，44.57%的人不清楚垃圾分類標準，只有3.26%的人清楚垃圾分類標準。圖1柏塘村村民垃圾分類標準了解現(xiàn)狀總體來看，柏塘村大部分的居民對生活垃圾分類知識的了解還只停留在表面，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是居民受傳統(tǒng)處理垃圾方式以及懶惰心理的影響，他們認為垃圾分類是政府的責任，和他們無關(guān)，再加上缺乏剛性約束，導致垃圾分類整體參與率偏低；二是居民對生活垃圾分類方法掌握不全面，導致垃圾源頭分類正確率偏低，且存在正確率忽高忽低反復的現(xiàn)象。如很多居民都知道廢紙、舊衣物等屬于可回收物，但不知道被污染的廢紙以及破損的舊衣物屬于其他垃圾；還有，有些居民只知道電池屬于有害垃圾，但對于不含汞、鎳鉻等重金屬的電池屬于其他垃圾并不知曉，仍然按照有害垃圾進行分類。使得城市生活垃圾分類宣傳的廣度和深度以及持續(xù)性都需要加強。（二）生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)滯后在進行生活垃圾分類處理上，除了村民有基本意識外，還需要政府配置基本的分離處理設(shè)施，在柏塘村的生活垃圾分類處理設(shè)計建設(shè)上也存在問題，通過對柏塘村普通垃圾收集設(shè)施普及調(diào)查結(jié)果顯示，一部分地區(qū)有垃圾分類設(shè)施，還有一部分區(qū)域并沒有垃圾分類設(shè)施，這充分說明了柏塘村的垃圾分類設(shè)施情況存在資源缺乏的問題，垃圾分類設(shè)施服務供給不足，設(shè)施對方集中，導致其他區(qū)域堆積的垃圾得不到及時有效地清運處置，村垃圾治理資源十分匱乏。圖2柏塘村普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀在政府分類垃圾桶的分布調(diào)查顯示，有83.15%的村民認為較為合理，但是有13.04%的村民認為自己所在的無語垃圾桶分布有些不足，甚至還有1.62%的人指出政府沒有設(shè)置分類垃圾桶。這進一步說明了分類垃圾桶在柏塘村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的布局有待增加。圖3柏塘村生活垃圾分類設(shè)施分布現(xiàn)狀柏塘村生活垃圾處理系統(tǒng)，主要由收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處理等環(huán)節(jié)組成。生活垃圾從傳統(tǒng)處理模式到現(xiàn)在的全程分類，無論是源頭收集還是終端運輸，都有了極大的改善。但仍然存在以下問題：一是運輸車輛有待改進。在非試點場所依然使用傳統(tǒng)垃圾車或者電動三輪車收運垃圾，運輸過程中造成垃圾散落的現(xiàn)象時有發(fā)生；試點區(qū)域雖然采用人工作業(yè)的密閉垃圾收運車進行收運，但在裝運的過程中，由于是人工操作，極易造成垃圾的灑落，特別是廚余垃圾的裝運，滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，造成二次污染。二是中轉(zhuǎn)設(shè)施落后。當?shù)卣m然完成了7座垃圾中轉(zhuǎn)站的改造，增設(shè)了可回收物和有害垃圾暫存處，但是由于中轉(zhuǎn)站建設(shè)年代不同，財政撥款存在差異，使得各中轉(zhuǎn)站建設(shè)水平參差不齊，不利于環(huán)衛(wèi)標準的統(tǒng)一，為后期的統(tǒng)籌管理帶來了困難。三是生活垃圾終端處置設(shè)施缺乏。缺乏大件垃圾、易腐的有機垃圾等部分其他垃圾終端處理設(shè)施，導致很多有機垃圾無法進行資源化處理，造成資源的浪費。（三）垃圾分類效果不理想廣州在2019年被選為垃圾分類政策試點城市后，才強化了對農(nóng)村垃圾分類政策的推進措施。但只有試點的幾個區(qū)域積極執(zhí)行了這些政策，其他地區(qū)的居民依然沒有垃圾分類投放的行為習慣，這不利于生活垃圾分類投放政策的推進，很多居民在小區(qū)設(shè)有分類垃圾桶的情況下也做不到對垃圾的分類投放，極大地降低了居民生活垃圾分類投放率。圖4柏塘村實施垃圾分類后衛(wèi)生環(huán)境改善情況對實施垃圾分類政策后柏塘村環(huán)境改善情況進行調(diào)查后顯示，認為垃圾分類推進后柏塘村衛(wèi)生環(huán)境整潔的占22.83%，認為一般地占據(jù)58.70%，依然有18.47%的村民認為垃圾分類后柏塘村的衛(wèi)生環(huán)境并沒有變得整潔。這說明柏塘村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類環(huán)境衛(wèi)生情況還需進一步改善。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，可以做到垃圾分類投放的居民只占6.61%，這部分居民會根據(jù)分類標志來進行垃圾分類處理，但大部分居民都是偶爾才能做到，這部分居民占到了總?cè)藬?shù)的57.80%，即使垃圾桶有明確的標志，這部分居民依然只是偶爾才會照做，目前不能做到垃圾分類投放的居民占到35.59%，這一比例較大，充分說明了大部分柏塘村村民垃圾分類投放的習慣還沒有養(yǎng)成。部分居民表示，自己看到了垃圾分類的標志，但因為怕麻煩，依然選擇隨便扔了，這部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度較高的女性或中老年人能做到認真分類，并且愿意在這方面花費時間。但絕大多數(shù)的居民做不到這一點，一方面是習慣使然，一方面是怕麻煩。由于大部分居民做不到這種生活垃圾源頭分類管理，所以廣州的垃圾分類推進較為緩慢，垃圾分類的效率較為低下，效果不夠明顯。（四）監(jiān)督考核方式不嚴格廣州市白云區(qū)柏塘村政府在農(nóng)村生活垃圾分類管理過程中，存在“寬松軟”現(xiàn)象。對于農(nóng)村生活垃圾分類的監(jiān)督考核流于形式，常常出現(xiàn)檢查一陣風，每次檢查前，安排村里保潔員（分揀員）進行臨時加班清運、分揀，并沒有形成農(nóng)村生活垃圾分類管理的長效機制。部分保潔員（分揀員）責任意識不強，工作積極性不高，存在偷工減料、敷衍了事的現(xiàn)象。在實地走訪農(nóng)戶的過程中，有很多農(nóng)戶反映有的保潔員（分揀員）在清運垃圾的過程中，只挑選對其有價值的可回收垃圾清運，而其他垃圾卻置之不理，有的保潔員對于零散農(nóng)戶的垃圾不進行收運，有的保潔員收垃圾不及時等等現(xiàn)象，這都反映了制定的保潔員（分揀員）考核細則形同虛設(shè)，沒有嚴格貫徹落實到位。三、廣州市白云區(qū)柏塘村生活垃圾分類管理存在問題的原因分析（一）居民對生活垃圾分類認知重視度不足對柏塘村居民生活垃圾分類認知情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類意識方面，意識較強的居民只占16.33%，意識一般的居民占據(jù)了54.68%，還有28.99%的居民沒有垃圾分類意識。這些結(jié)果充分說明了廣州居民對垃圾分類的認知還有待進一步增強，大部分居民嫌垃圾分類較為麻煩，習慣在不分類的情況下就直接焚燒或者填埋處理。絕大多數(shù)居民認為垃圾分類有利于環(huán)境保護，但沒有身體力行，垃圾分類投放還停留在口頭上，沒有付諸實際行動，導致垃圾分類投放的效果不令人滿意。通過對部分居民的訪談可知，有很大一部分居民不知道垃圾分類的目的以及垃圾不分類的危害，正因為對垃圾分類投放的詳細情況不夠了解，也就不會在行為上加以改善了。（二）缺乏資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施目前，廣州市白云區(qū)柏塘村在農(nóng)村生活垃圾分類處理資金投入方面嚴重不足，各村（居）在垃圾分類收集和分類處理設(shè)施的配備上也很匱乏，因而常常出現(xiàn)村里的生活垃圾沒有及時進行集中清運和無害化處理的現(xiàn)象，給廣州市白云區(qū)柏塘村的農(nóng)戶身體健康和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大安全隱患，也影響了廣州市白云區(qū)柏塘村的生態(tài)文明建設(shè)，阻礙了全面推進鄉(xiāng)村振興的進程。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，25.69%的農(nóng)戶對垃圾桶的設(shè)置地點很不滿意，31.22%的農(nóng)戶表示住宅附近沒有或很少有固定的垃圾存放設(shè)施和專門的垃圾分類收集、分類運輸和分類處理裝置。經(jīng)實地走訪了解到，廣州市白云區(qū)柏塘村的生活垃圾得不到及時清運的主要原因是廣州市白云區(qū)柏塘村政府的財政緊張，投入經(jīng)費購買垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴重不足，處理垃圾分類的資金來源渠道單一，僅僅依靠上級政府的資金撥付，沒有充分吸收農(nóng)戶、企業(yè)、學校、社會組織的力量，來多方籌集農(nóng)村垃圾分類工作經(jīng)費。特別是農(nóng)戶是參與垃圾分類的主體，廣州市白云區(qū)柏塘村目前并沒有制定出適合本地實際情況的垃圾分類收費標準和配套服務，而實行有償服務能在一定程度上緩解經(jīng)費緊張的局面。（三）投放點設(shè)定不理想生活垃圾源頭分類是試點工作開展的初始環(huán)節(jié)，同時也是生活垃圾分類試點工作是否取得成效和進展的重要衡量標準。源頭分類工作做得好，分類成效便得到保障，源頭分類工作不到位，分類成效便無從談起。當前，柏塘村生活垃圾源頭分類工作開展并不順暢，生活垃圾分類試點工作進程緩慢。主要原因是在投放點的設(shè)定上面不夠合理，對于村莊周邊投放點設(shè)定距離過于遙遠，很多居民因為距離遙遠而不愿意進行垃圾分類，還有一些居民認為投放點不在自己家附近，也就沒有意識去遵守生活垃圾分類原則。（四）農(nóng)村民間組織生活垃圾治理能力弱化本人在面談調(diào)查中，不少被訪談村組干部都表示，村組干部不是政策制定者，只能做好政策的宣傳，更具體地說就是政策及相關(guān)信息的上傳下達，除外，村組干部的對生活垃圾治理問題的能力是非常有限的。作為中國最基層組織機構(gòu)的村委會與農(nóng)村小組，負有對農(nóng)村管理、村民服務最直接的職責，也是村情民意的第一接收者，對于所在村組的生活垃圾問題更是無可規(guī)避的。然而，部分農(nóng)村基層干部則認為當前農(nóng)村工作穩(wěn)定壓倒一切，保持農(nóng)村組會穩(wěn)定是頭等大事，那么農(nóng)村生活垃圾治理就覺得不怎么大事，理所當然地延遲治理。雖然在村委會對于村組內(nèi)部職能中有明務確的一點：負責村內(nèi)公共事務和公益事業(yè)的日常管理，但相對于生活垃圾治理的公共事務，村干部還是更傾向于短期出效果、出成績的建設(shè)項目。由于在不正確的政績觀驅(qū)動下，基層干部在履行日常公共事管理及促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免處理不好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，農(nóng)村的生活垃圾治理問題就不會輕易被擺到重要的議事日程上，致使農(nóng)村垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)村建設(shè)步伐。小樓鎮(zhèn)村組經(jīng)濟發(fā)展水平總體上不高，由于集體經(jīng)濟自營收入較少，大部分村都是依靠上級財政補助資金維持日常運作，要從本來就不多的收入里再負擔其轄下村組垃圾治理費用，可行性是不大。四、解決廣州市白云區(qū)柏塘村生活垃圾分類管理問題的對策（一）重視宣傳，提升公眾意識垃圾分類工作的順利實施依賴于居民的參與，居民是垃圾分類投放的重要主體之一。垃圾分類投放的教育工作不可或缺，其在提升居民意識和參與度方面發(fā)揮著不可小覷的作用。因此，為了讓更多居民自覺參與到生活垃圾分類投放的隊伍中來，廣州柏塘村需要積極開展生活垃圾分類投放的宣傳教育工作。為了保障宣傳教育的有效性，需要豐富宣傳的方式，增強宣傳內(nèi)容的全面性，提升宣傳的深度，讓居民深刻了解生活垃圾分類投放的相關(guān)知識。在這方面，廣州可以借鑒杭州市的成功經(jīng)驗，打造“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游專線，帶領(lǐng)居民到垃圾焚燒廠或者處理廠等地區(qū)參觀，了解這方面的知識，并在宣傳的構(gòu)成中從小學生抓起，讓公民從下養(yǎng)成良好的生活垃圾分類投放的好習慣。在這方面，學校需要發(fā)揮主觀能動性，豐富教育的形式和內(nèi)容。（二）完善配套設(shè)施柏塘村要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持農(nóng)村生活垃圾分類工作,加大財政支持力度。一是保障公共財政投入。鄉(xiāng)財政要安排農(nóng)村生活垃圾分類處理專項經(jīng)費，主要用于以獎代投,用于宣傳教育、督導檢查、分類設(shè)施配套和獎勵等。柏塘村要將農(nóng)村生活垃圾分類處理所需的配套設(shè)施建設(shè)、運營維護終端處理以及正常工作經(jīng)費列入財政預算管理；要保證保潔員（分揀員）工資、不可回收垃圾清運、分揀中心建設(shè)費用及時發(fā)放。要將農(nóng)村生活垃圾分類處理列入政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的采購清單，統(tǒng)一組織，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作；二是引導鼓勵社會資本積極參與農(nóng)村生活垃圾分類處理。鼓勵慈善家、企業(yè)對農(nóng)村生活垃圾分類處理工作進行捐贈與資助。特別是捐贈的物品和資金要由專人管理，實行?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作；三是引導群眾自助籌資，進一步完善農(nóng)村生活垃圾分類處理收費制度。幫村民處理的生活垃圾要按照“誰受益、誰出錢”的原則，鄉(xiāng)黨委、政府和村支兩委要充分發(fā)動群眾,通過完善村規(guī)民約,適當收取垃圾處理費。各村（居）的籌資情況納入日?？荚u內(nèi)容,并作為安排配套資金的依據(jù)，按相關(guān)制度和文件落實獎懲。通過多方籌資，為各村（居）購置更加完備的垃圾收運裝置，同時在垃圾收運裝置的分配上要更加合理，充分考慮各村（居）的實際情況來分配。如：在院落集中的地方適當增加分類垃圾桶數(shù)量,對偏遠的散戶也應配置適量的分類垃圾桶。（三）因地制宜地建設(shè)定時投放點制定定時定點分類投放模式的初衷是在限定時間內(nèi)配置有限的志愿者，以增強指導、監(jiān)督的工作效率。然而客觀上，每個小區(qū)的居民生活習慣千差萬別，“一刀切”限定投放時間，忽視了部分群體的差異化訴求。建議可對定時定點投放不便問題進行優(yōu)化。通過刷廂房門禁卡，經(jīng)后臺迅速識別出屬于弄內(nèi)小區(qū)居民，門才會打開。居民按照干濕垃圾正確分類后投入，系統(tǒng)會統(tǒng)計垃圾投放重量并換算出相應積分。積分達到一定數(shù)額就能兌換牙膏、香皂、垃圾袋等日常生活用品。智能垃圾廂房上配有液晶顯示屏，用于顯示居民干、濕垃圾投放重量、住戶地址及綠色賬戶內(nèi)積分，并定期更新居民投放紅黑榜，監(jiān)督居民自覺遵守垃圾分類管理條例。再如柏塘村根據(jù)住戶少、分布散、小區(qū)大、居家時間不固定的特點，聯(lián)合科技公司，推出了“垃小車”定時定點投放加智能流動車。車上配置車載定位和軌跡跟蹤功能開展巡回垃圾收集功能，以滿足不同時段居民投放需求。居民可通過“垃小車”小程序，實時了解車輛的出發(fā)時間及具體位置，在小車途經(jīng)的時候?qū)⒗贸霾⑼斗?，方便快捷。這種因地制宜的人性化做法，有助于緩沖定時定點投放帶來的不便，更能得到大家的理解和接受。畢竟，定時定點只是一種促進手段，做好垃圾分類才是最終目的。（四）加強督查巡查，提升監(jiān)督管理水平廣州市白云區(qū)柏塘村推行農(nóng)村生活垃圾分類處理工作要多措并舉，強化監(jiān)督考核效果。一是強化督查巡查。鄉(xiāng)整建辦嚴格按照廣州市白云區(qū)柏塘村整建考評獎懲辦法實施，將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入各村（居）月度整建工作考評內(nèi)容，每個月通過日常檢查、不定期督查來督促各村（居）認真執(zhí)行，每季度點評一次，定期兌現(xiàn)獎懲。對做得好的優(yōu)秀村居進行通報表彰，對做得差的村居進行約談問責，并將考核結(jié)果作為各村（居）年終績效考核、文明村居評選的主要參考依據(jù)；二是暢通監(jiān)督舉報渠道。通過向社會大眾公開監(jiān)督舉報熱線、開放網(wǎng)絡(luò)投訴渠道等方式，督促各相關(guān)責任主體積極主動做好農(nóng)村生活垃圾分類處理工作；三是組織公益巡查。由鄉(xiāng)整建辦公開選拔一批熱心公益、責任心強的農(nóng)戶擔任志愿者和監(jiān)督員，建立問題臺賬，并將問題交辦給各村（居），督促其立行立改；四是加大對保潔員（分揀員）的工作實績考核力度。對責任心不強的保潔員（分揀員）要及時更換，對工作認真負責的保潔員（分揀員）要適當提高待遇，激發(fā)他們的工作積極性；五是發(fā)動農(nóng)戶參與制定村規(guī)民約。讓農(nóng)戶積極參與制定村規(guī)民約，并對垃圾分類設(shè)施如何進行配置、保潔質(zhì)量和資金使用情況進行監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的主觀能動性；六是評估工作成效。鄉(xiāng)整建辦對各村（居）的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作進行成效評估分析，對不規(guī)范投放垃圾的行為加強宣傳引導