蘇南新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告-來(lái)自對(duì)吳江、宜興、金壇三市的調(diào)研

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。江蘇省結(jié)合自身實(shí)際,制定了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》及推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等一系列指導(dǎo)性文件,有力保證了新農(nóng)村建設(shè)在正確的軌道上運(yùn)行。

一、基本情況

吳江、宜興、金壇分屬蘇州、無(wú)錫、常州三個(gè)地級(jí)市。吳江市位于江蘇省東南端,東接上海青浦區(qū),南連浙江嘉興市,西臨太湖,北靠蘇州吳中區(qū),總面積117616平方公里,共117萬(wàn)人,其中戶籍人口78萬(wàn)人,外來(lái)登記人口39萬(wàn)人。全市有農(nóng)業(yè)人口54萬(wàn)人,農(nóng)村戶數(shù)1614萬(wàn)戶。共有9個(gè)建制鎮(zhèn),1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),250個(gè)行政村,3338個(gè)自然村;宜興全市總?cè)丝?05173萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口48106萬(wàn)人;金壇全市總?cè)丝?1134萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口14172萬(wàn)人,土地面積976平方公里,耕地面積45133千公頃。

二、成效

(一)面上的成效。

從調(diào)研的情況看,各級(jí)黨委和政府都把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高到了一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí),把它作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),做到有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有措施、有目標(biāo)。一是思想動(dòng)員成效顯著。調(diào)查的有關(guān)市都充分認(rèn)識(shí)到按照“20字”要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。二是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各地都結(jié)合實(shí)際制定了加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作意見(jiàn),加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),大多成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,充實(shí)了力量。三是規(guī)劃試點(diǎn)開(kāi)始推進(jìn)。各地和部門(mén)根據(jù)本地、本部門(mén)的實(shí)際情況,著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施,并且選擇有代表性的地方進(jìn)行試點(diǎn)。如吳江市共確定375個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃布置點(diǎn),其中新建點(diǎn)20個(gè),改造點(diǎn)341個(gè),公寓點(diǎn)14個(gè),對(duì)20個(gè)蘇州市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村實(shí)施了詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃編制工作。金壇市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中小區(qū)159個(gè),啟動(dòng)了20個(gè)農(nóng)民居住示范點(diǎn)建設(shè),并著力推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)居住示范點(diǎn)和1個(gè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)建設(shè)。

1.以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心,把調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。吳江市通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立了“專家進(jìn)大戶,大戶帶小戶,農(nóng)戶帶農(nóng)戶”的技術(shù)指導(dǎo)示范網(wǎng)絡(luò),每年推廣新品種達(dá)30多個(gè),新技術(shù)10多項(xiàng),輻射指導(dǎo)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶;全市畝均產(chǎn)值2000元以上的農(nóng)田面積達(dá)15萬(wàn)畝,占農(nóng)田總面積的35%;增加了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金的投入,2005年共投入財(cái)政資金600萬(wàn)元,對(duì)115萬(wàn)人開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn);改善了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,通過(guò)信息服務(wù)、政府搭臺(tái)、發(fā)展物業(yè)等促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。宜興市依托宜興觀光科技示范園,創(chuàng)建成功蘇南地區(qū)首個(gè)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),為增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效搭建了新的平臺(tái),同時(shí)市財(cái)政列入預(yù)算400萬(wàn)元專門(mén)用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。金壇市積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè),新增了臺(tái)商投資1億美元的常州堯塘公路花園項(xiàng)目、投資300萬(wàn)美元的杏鮑菇工廠生產(chǎn)項(xiàng)目,江南農(nóng)耕園、長(zhǎng)蕩湖生態(tài)觀光漁業(yè)科技園等觀光農(nóng)業(yè)也在加快發(fā)展。

2.項(xiàng)目安排切實(shí)解決與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的突出問(wèn)題,使農(nóng)民真正受益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),各地都以改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)條件為工作重心,從村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水及垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面大力支持“三農(nóng)”工作,涉及農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)、生活條件正在進(jìn)一步改善。吳江市建立了“三清”、“三綠”、“三改”等一整套長(zhǎng)效管理機(jī)制。2005年共完成疏浚河道297條,疏浚土方304萬(wàn)立方米,同時(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水、電、路、公交等)、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入均不少于2個(gè)億。宜興市結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)村、生態(tài)村的創(chuàng)建工作,全面加強(qiáng)了農(nóng)村綠化、河道清淤等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。金壇市根據(jù)全省的統(tǒng)一部署,千方百計(jì)籌措資金,加快實(shí)施了農(nóng)村五件實(shí)事和“三清”工作。農(nóng)村五件實(shí)事共計(jì)投入約5118億元,其中市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入1765412萬(wàn)元,“三清”工作累計(jì)投入資金達(dá)到217億元(其中道路115億元、綠化4994萬(wàn)元)。

3.進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。各地都結(jié)合實(shí)際加大了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等的投入力度。吳江市農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到96116%;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有補(bǔ)貼”的原則快速推進(jìn),全市715萬(wàn)人參加保險(xiǎn),有4126萬(wàn)人可直接享受80元的養(yǎng)老金;全市農(nóng)村低保對(duì)象8554人,市鎮(zhèn)兩級(jí)共支付低保資金618162萬(wàn)元。宜興市合作醫(yī)療參保率達(dá)到9811%,37萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入了養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)(其中16146萬(wàn)老年農(nóng)民已開(kāi)始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金),農(nóng)村最低生活保障線由1200元/人年提高到了1600元/人年。金壇市農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到9916%;在農(nóng)村低保方面堅(jiān)持逐年調(diào)高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)保盡保,啟動(dòng)了利用慈善資金對(duì)重大疾病困難家庭規(guī)范化救助工程,共計(jì)發(fā)放救助資金19216萬(wàn)元。

(二)典型模式分析。

1.新農(nóng)村建設(shè)典型簡(jiǎn)介。

(1)吳江市盛澤鎮(zhèn)圣塘村(民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)型)。圣塘村位于杭州與嘉興交界處,全村現(xiàn)有人口4554人,48個(gè)村民小組,占地7548畝,現(xiàn)有耕地800畝。幾十年來(lái),該村大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè),壯大了集體經(jīng)濟(jì),增加了農(nóng)民收入。2001年12月投資700多萬(wàn)元的圣塘新村一期204套農(nóng)民別墅已全部入住。由于小區(qū)內(nèi)道路暢通、綠化到位、衛(wèi)生整潔、購(gòu)物方便、就醫(yī)方便,沒(méi)有安排到搬遷的其他群眾紛紛要求搬遷進(jìn)來(lái)。目前,二期工程正在建設(shè)之中,三期工程也已規(guī)劃公示,一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的社會(huì)主義新農(nóng)村即將建成。

(2)宜興市官林鎮(zhèn)都山村(大型企業(yè)帶動(dòng)型)。都山村現(xiàn)有總?cè)丝?200人,農(nóng)產(chǎn)1968戶,種植面積5258畝,養(yǎng)殖面積2023畝。1989年,都山村依托三木集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)支持,已具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們大膽決定逐步拆遷原都山村九個(gè)自然村,建設(shè)一個(gè)起點(diǎn)高、設(shè)施全、環(huán)境美的中心村。幾年來(lái),投入8000多萬(wàn)元,建成了2個(gè)別墅區(qū)(154幢)、10幢商住樓,入住448戶的中心村,并配套建設(shè)了休閑廣場(chǎng)、影劇院、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、老年活動(dòng)室等公用設(shè)施,目前的中心村整齊、潔凈、美觀。同時(shí)從1996年開(kāi)始該村就成立了農(nóng)業(yè)車(chē)間,將村民承包的耕地統(tǒng)一有農(nóng)業(yè)車(chē)間種植,農(nóng)產(chǎn)每人每年補(bǔ)貼購(gòu)糧款500元,蔬菜款180元,液化氣款150元,醫(yī)藥費(fèi)50元,自來(lái)水費(fèi)20元。另外,他們還對(duì)年滿60周歲的男村民,55周歲的女村民每月發(fā)放100元養(yǎng)老金(市統(tǒng)一辦理的農(nóng)村基本養(yǎng)老金也一并享受),年終發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)300～2000元/人,對(duì)中小學(xué)生每學(xué)期補(bǔ)貼學(xué)雜費(fèi)70～150元,2005年全村人均年收入10368元,比20世紀(jì)80年代初增長(zhǎng)了50倍。

(3)金壇市湖頭村(旅游業(yè)帶動(dòng)型)。金壇市儒林湖頭村委會(huì)位于江蘇省金壇市東南部的商貿(mào)重鎮(zhèn)儒林,毗鄰長(zhǎng)蕩湖畔,是宜興、武進(jìn)、溧陽(yáng)等市的交匯處,具有明顯的區(qū)域中心優(yōu)勢(shì),蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。這些年來(lái)在村干部的帶領(lǐng)下,全村以水產(chǎn)為導(dǎo)向,發(fā)展出旅游、餐飲、觀光一體化的農(nóng)業(yè)特色。湖頭的餐飲業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā),已經(jīng)在周邊城市有了較高的聲譽(yù)。湖頭村,土地肥沃,水網(wǎng)密布,物產(chǎn)豐富。水產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá),是久負(fù)盛名的水產(chǎn)之鄉(xiāng),村內(nèi)“處處是圍網(wǎng),戶戶搞養(yǎng)殖”,主要以螃蟹、甲魚(yú)、青蝦和鱖魚(yú)為主,該村被認(rèn)定為無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,其河蟹以規(guī)模大、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)而著稱?，F(xiàn)已成為長(zhǎng)蕩湖絨鏊蟹全國(guó)養(yǎng)殖基地。村內(nèi)建有水產(chǎn)品飼料廠,水產(chǎn)品交易市場(chǎng),水產(chǎn)業(yè)已形成貿(mào)工農(nóng)一體化,年交易額屢創(chuàng)新高。

2.共同特征。

(1)有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)支撐。以上新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐證明,農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐,發(fā)展新農(nóng)村只能是句空話。僅以宜興市都山村為例,三木集團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)15億元,村集體留有1%的股份,不但增強(qiáng)了村集體實(shí)力,而且促進(jìn)了村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民提供更多公共服務(wù),達(dá)到農(nóng)民增收過(guò)上幸福的小康生活。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng),在改變農(nóng)村整體面貌方面就有條件走得更快一些,在資金分配上也才能更多地向“三農(nóng)”傾斜,在提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、改善村莊人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面也才能邁出更大的步伐。

(2)有一個(gè)好的領(lǐng)路人。新農(nóng)村建設(shè)要選好村子的領(lǐng)路人,要使村班子成為能為民辦事、發(fā)揚(yáng)民主、有威望的組織。另外,這些村的領(lǐng)路人都是連續(xù)多年執(zhí)政,沒(méi)有臨時(shí)想法和短期行為,都是科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃建設(shè)、負(fù)責(zé)到底。例如,都山村近二十年來(lái)在杰出的農(nóng)民企業(yè)家、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉洪林同志的帶領(lǐng)下,通過(guò)走艱苦創(chuàng)業(yè)之路,將幾萬(wàn)元產(chǎn)值,僅有簡(jiǎn)陋設(shè)備的都山鄉(xiāng)第二化工廠發(fā)展到目前的大型化工集團(tuán)。通過(guò)走改革發(fā)展之路,完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的二次改革,保留村集體占有一定量的股份,并確保董事長(zhǎng)控股,這樣既明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確保村集體資產(chǎn)不流失,并穩(wěn)定保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入,為企業(yè)健康快速發(fā)展注入了極大的動(dòng)力,提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(3)有一批新型的農(nóng)民隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,只有把廣大農(nóng)民的勤勞、智慧和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái),新農(nóng)村建設(shè)才能真正見(jiàn)實(shí)效。提高農(nóng)民的素質(zhì),提高農(nóng)民文化程度和專業(yè)技能,加強(qiáng)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā),才是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。另外,政府部門(mén)要注意尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,政府的一些包保工作要有尺度,要能通過(guò)帶給農(nóng)民提供公共服務(wù),與農(nóng)民廣泛交流,煥發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的更高熱情。圣塘村不但有知名度較高的中醫(yī)專家,而且多數(shù)農(nóng)民思想開(kāi)放,敢于創(chuàng)新,目前有近1/3都成了農(nóng)民企業(yè)家。

三、存在的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)的成效是顯著的,但從我們調(diào)查的情況來(lái)看,三地在新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題和誤區(qū),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.思想認(rèn)識(shí)還不完全一致。有些地方對(duì)中央、省市的精神理解有偏差,在執(zhí)行中存在一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。?duì)于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識(shí)是一致的,但對(duì)于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)并不完全一致,許多問(wèn)題還處于討論研究之中,需要進(jìn)一步探索。少數(shù)地區(qū)不顧自身實(shí)際,搞統(tǒng)一命令式的行政推動(dòng),存在一刀切、一陣風(fēng)的現(xiàn)象。

2.存在著一些急于求成的現(xiàn)象。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超,完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系,調(diào)動(dòng)一切資源來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)或任務(wù),而對(duì)于公共事業(yè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要功能卻沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),也無(wú)暇顧及。即使提供了服務(wù),也是熱衷于見(jiàn)效快、顯易政績(jī)的短期公共項(xiàng)目,不愿提供一些見(jiàn)效慢,但具有戰(zhàn)略意義的純公共產(chǎn)品;熱衷于看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品,不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品。如某村在規(guī)劃中提到用3年(2006～2008年)的時(shí)間建成新農(nóng)村,完成11個(gè)自然村1968戶農(nóng)戶(已入住448戶)向中心村社區(qū)集中,在住宅建設(shè)的同時(shí)還要建設(shè)農(nóng)民公園、購(gòu)物中心、體育場(chǎng)館等公共項(xiàng)目。

3.相當(dāng)一部分存在畏難情緒,有等、靠、要思想。有的干部群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間要求急,工作難度大,思想有所波動(dòng),有的甚至產(chǎn)生畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒,這將嚴(yán)重影響工作積極性、工作效率、工作進(jìn)程和工作效果。有些同志認(rèn)為地方財(cái)力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,現(xiàn)在搞建設(shè)主要靠推行“一事一議”民主決策制度,農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動(dòng)起來(lái)比較困難,所以等待上級(jí)政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在,主觀努力和積極探索不夠。在調(diào)研中我們常聽(tīng)到基層干部說(shuō)“以前我們集體經(jīng)濟(jì)主要靠的是‘以地生財(cái)’,現(xiàn)在土地調(diào)控采取收支兩條線,嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),另外,省政府把多數(shù)的建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付給了蘇北,這樣一來(lái),蘇南經(jīng)濟(jì)較落后的村要搞好新農(nóng)村建設(shè)基本上是不可能的事”。我們還發(fā)現(xiàn),基層干部雖然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針很清楚,但對(duì)說(shuō)起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作,不少人卻表示要等上級(jí)布置。

4.個(gè)別地方規(guī)劃不顧客觀條件,有些也不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。調(diào)研中,我們看到,很多地方的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門(mén)做出來(lái)的,是上級(jí)的考核指標(biāo)壓出來(lái)的,存在追求形式和表面文章的情況。某市有3800個(gè)自然村,但在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中卻下指標(biāo)要求建成111個(gè)居民集中點(diǎn)。另外,在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中,試點(diǎn)與整體工作嚴(yán)重脫節(jié),在提高實(shí)效上沒(méi)有下太大的功夫。上級(jí)政府(市、鎮(zhèn)一級(jí))對(duì)搞好試點(diǎn)都是雄心勃勃,而對(duì)如何推廣、如何挖掘落后地區(qū)的潛力等方面考慮得不多;村一級(jí)也是著力于搞新農(nóng)村建設(shè)前期的規(guī)劃工作,對(duì)如何充分提高公共產(chǎn)品的利用價(jià)值、如何促進(jìn)低收入戶盡快入住新村沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

5.蘇南新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會(huì)治安管理還需進(jìn)一步強(qiáng)化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要有一個(gè)良好的法制環(huán)境和安全和諧的社會(huì)氛圍。吳江市盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)有30多萬(wàn)人口,其中近20萬(wàn)外地人口,盡管該鎮(zhèn)連年增加治安防范方面的人力(各村配備了一名以上聯(lián)防人員)、物資投入力度,但“小偷小摸”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,不良社會(huì)風(fēng)氣使農(nóng)民失去了應(yīng)有的“安全感”,即使是高高的圍墻也還是提心吊膽。

四、啟示與建議

新農(nóng)村建設(shè)既有成功的典型經(jīng)驗(yàn),又有需要糾正和解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)調(diào)研情況的深入分析,我們認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)要立足現(xiàn)有自然村,做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,培養(yǎng)一個(gè)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子,建成一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制,整合各方面的力量,配套推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1.新農(nóng)村的目標(biāo)應(yīng)是自然村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的,在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象,而不是拆并自然村,集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。同時(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施,而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品不是公共產(chǎn)品,因此,不能為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對(duì)于其他一些私有品,比如沼氣和廁所,因?yàn)闀?huì)影響公共衛(wèi)生,具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì),政府也只能通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造,如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒(méi)有意愿政府也不能強(qiáng)迫。

2.新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,分布實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn),一以貫之。同時(shí)在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,要對(duì)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,確保農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)沿著規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。

3.新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著力建成一個(gè)過(guò)硬的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、文化上,也體現(xiàn)在政治上。首先要通過(guò)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè),著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部組織協(xié)調(diào)與幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力及本領(lǐng),發(fā)揮基層黨組織、廣大農(nóng)村黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。其次要充分發(fā)揮以“五老”為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的重要作用。通過(guò)理事會(huì)組織的自我管理來(lái)保證各項(xiàng)政策措施的宣傳到位;在綜合協(xié)調(diào)、化解民事糾紛上充分發(fā)揮作用,做到分工明確,制度健全,運(yùn)作正常,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

4.新農(nóng)村建設(shè)要有一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程,新農(nóng)村建設(shè)靠急急不來(lái),關(guān)鍵在于建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,不斷把新農(nóng)村建設(shè)工作引向深入。如要通過(guò)建立符合實(shí)際的村規(guī)民約和門(mén)前