第三章 當代中國的行政區(qū)劃體制

第三章當代中國(zhōnɡɡuó)的行政區(qū)劃體制3.1行政區(qū)劃體制及其特點3.2我國的城市行政區(qū)劃體制3.3我國的民族區(qū)域自治制度(zhìdù)3.4我國的特別行政區(qū)制度21世紀公共行政系列教材當代中國政府與行政（第三版）共四十一頁3.1行政區(qū)劃體制(tǐzhì)及其特點雙擊添加標題文字政治性地域性繼承性和相對穩(wěn)定性行政區(qū)劃概念特點就是國家為了實現自己的職能，便于進行管理，在中央的統(tǒng)一領導下將國家的國土劃分為若干區(qū)域，并相應建立各級行政機關、分層管理的區(qū)域結構。3.1.1什么(shénme)是行政區(qū)劃共四十一頁3.1.2我國行政區(qū)劃的基本(jīběn)結構行政區(qū)劃的結構就是某一行政區(qū)內行政組織縱向和橫向排列的方式。按照組織理論，行政區(qū)劃結構反映在管理層次和管理幅度兩個方面。行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結構的等級(děngjí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級(děngjí)體系。行政區(qū)劃的管理幅度是指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數量。共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)圖共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)民間方案1共四十一頁我國行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)民間方案2共四十一頁3.1.3行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)及其變更的審批權限全國人大審議、批準省、自治區(qū)、直轄市的設立、撤銷、更名決定特別行政區(qū)的設立國務院審批省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，以及其政府駐地的遷移審批自治州、縣、自治縣、市、直轄市的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移審批自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更、以及縣、市的行政區(qū)域界線的重大意義審批凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)以及特殊情況地區(qū)的隸屬關系或行政區(qū)域界線的變更省級政府根據國務院授權，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移共四十一頁共四十一頁3.2我國的城市行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)體制3.2.1城市的類型(lèixíng)與城市的發(fā)展按行政等級分為：按城市規(guī)模分為：直轄市地級市縣級市鎮(zhèn)級市？城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市?；㈤T鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)成功探索新型設市模式。創(chuàng)新機構設置，明晰事權財權，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設市模式。

共四十一頁《國家(guójiā)新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》廣東省東莞市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點撤鎮(zhèn)設立縣級市、市轄區(qū)，并非設立所謂“鎮(zhèn)級市”。共四十一頁廣東省/地方領導資料庫/GB/58318/102443/index.html中華人民共和國副省級城市列表中國副省級市城市總數：15個。其中(qízhōng)10個為省會城市，即廣州、杭州、南京、武漢、成都、西安、濟南、沈陽、長春和哈爾濱；兩個為中國的經濟特區(qū)，即深圳與廈門；除副省級市外，中國還有另外兩類副省級行政區(qū)，即副省級自治州和副省級市轄區(qū)，分別是伊犁哈薩克自治州（新疆）和浦東新區(qū)（上海）、濱海新區(qū)（天津）。共四十一頁廣東省行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)優(yōu)化改革建議共四十一頁司法、醫(yī)療突破行政區(qū)劃的實踐(shíjiàn)與探索共四十一頁3.2.2城市(chéngshì)的設市標準在城市發(fā)展的不同時期，國家在設市的標準、程序上都做出過具體(jùtǐ)的規(guī)定，尤其是20世紀80年代和90年代，國務院對設市標準做了詳細的規(guī)定，1993年國家對縣級市、地級市設置的標準做出了具體(jùtǐ)的規(guī)定。共四十一頁3.2.3我國城市政府機構(jīgòu)的設置市轄區(qū)街道辦事處城市居民自治組織直轄市政府機構、省轄市政府機構、縣級市政府機構共四十一頁省管縣問題(wèntí)的探討2005年6月，溫家寶總理在全國農村稅費改革(gǎigé)試點工作會議上指出：“要改革(gǎigé)縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進‘省管縣’的改革(gǎigé)試點?！秉h的十六屆五中全會提出要優(yōu)化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實行省直管縣的財政體制?！秶业谑粋€五年經濟社會發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！惫菜氖豁摴菜氖豁撌」芸h主要(zhǔyào)包括：一是實行省直轄縣的體制，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現縣一級政府的經濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎；二是實行省直管縣的財政，以達到擴權強縣的目的。對經濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。省直管縣的財政體制即用集權的辦法，通過行政控制的手段，確保縣級財政優(yōu)先用于縣鄉(xiāng)工資發(fā)放，并用行政控制手段，約束縣鄉(xiāng)債務失控的問題。共四十一頁中華人民共和國憲法第三十條中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方(dìfāng)。第六節(jié)民族自治地方的自治機關

第一百一十二條民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。共四十一頁“較大(jiàodà)的市”法律定義和工作標準2000年3月15日《中華人民共和國立法法》第六十三條第四款

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。2015年3月19日《中華人民共和國立法法》刪除第四款。國務院于1984年12月15日發(fā)布了《國務院關于批準唐山等市為“較大的市”的通知》（國發(fā)[1984]76號文件），批準唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、青島市、無錫市、淮南市、洛陽市、重慶市等十三個市為‘較大的市’。1988年批準寧波為“較大的市”，1992年批準淄博、邯鄲、本溪為“較大的市”，1993年批準徐州市和蘇州市為“較大的市”審批(shěnpī)制度失范。

“較大的市”至今還沒有法定標準，只有工作標準。根據憲法的規(guī)定，市分為三種：直轄市、設區(qū)的市、不設區(qū)的市。憲法第三十條第二款規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣，結合其第九十七條和第一百零二條的規(guī)定，憲法意義上的“較大的市”是從行政區(qū)劃角度所說的除直轄市和縣級市以外的設區(qū)的市。目前，我國共有275個憲法意義上“較大的市”。共四十一頁2015-03-19

中華人民共和國立法法

第七十二條省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規(guī)，涉及本條(běntiáo)第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數量、地域面積、經濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。共四十一頁中華人民共和國憲法第三章國家機構第一節(jié)全國人民代表大會第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力(quánlì)機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。

第六十二條全國人民代表大會行使下列職權：

(五)根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；(十二)批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；(十三)決定特別行政區(qū)的設立及其制度；共四十一頁第三節(jié)國務院

第八十五條中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。第九十二條國務院對全國人民代表大會負責并報告(bàogào)工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告(bàogào)工作。第五節(jié)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

第九十五條省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。

第一百零一條地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。共四十一頁第一百零五條地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行(zhíxíng)機關，是地方各級國家行政機關。共四十一頁中華人民共和國地方各級(ɡèjí)人大和地方人民政府組織法

第一章總則

第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。第二章地方各級人民代表大會

第八條縣級以上的地方各級人民代表大會行使(xíngshǐ)下列職權：（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權：（七）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

共四十一頁第四章地方各級人民政府

第五十六條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數民族公民擔任。鎮(zhèn)人民政府設鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第五十九條縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令(mìnglìng)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令(mìnglìng)；（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；共四十一頁《選舉法》

第一章

總則(zǒngzé)第一條

根據中華人民共和國憲法，制定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法。第二條

全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。共四十一頁行政區(qū)劃(xínɡzhènɡqūhuá)圖解全國人民代表大會國務院省級人民代表大會省政府市級人民代表大會市政府縣級人民代表大會縣政府鄉(xiāng)級人民代表大會鄉(xiāng)政府選民共四十一頁3.3我國的民族區(qū)域自治(zìzhì)制度3.3.1我國民族區(qū)域自治地區(qū)的類型與級別三個級別——省級的自治區(qū)；地區(qū)級的自治州和自治縣；縣以下少數民族(shǎoshùmínzú)聚居地的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三種類型——以一個少數民族聚居區(qū)為基礎建立的自治地方；以一個人數較多的少數民族聚居區(qū)為基礎，包括其他人數較少的少數民族聚居區(qū)而建立的自治地方；以兩個或多個少數民族的聚居區(qū)為基礎聯合建立的自治地方。共四十一頁中華人民共和國民族區(qū)域自治法

第一章總則第一條中華人民共和國民族區(qū)域自治法，根據中華人民共和國憲法制定。第二條各少數民族聚居的地方(dìfāng)實行區(qū)域自治。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。第二章民族自治地方的建立和自治機關的組成

第十五條民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。共四十一頁3.3.2我國民族區(qū)域自治制度的產生(chǎnshēng)與發(fā)展情況我國第一個省級自治區(qū)——內蒙古自治區(qū)（建立(jiànlì)于1947年）《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》共四十一頁3.3.3我國民族區(qū)域自治(zìzhì)制度的特點1、我國憲法(xiànfǎ)和法律規(guī)定，少數民族在我國政治生活中享有很高的權利。2、民族區(qū)域自治機關享有民族自治權利，即自主地管理本民族內部事務的權利。3、民族區(qū)域自治地方的人大常委會應當由實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或副主任，自治區(qū)人民政府主席（自治州州長、自治縣縣長）由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任，并實行主席（州長、縣長）負責制，民族區(qū)域自治地方的政權機關及其工作部門的公務員中，實行民族區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員要占有一定的比例。4、我國實行民族區(qū)域自治，不采取民族自決。共四十一頁3.3.4我國民族區(qū)域自治(zìzhì)制度的優(yōu)越性1、民族區(qū)域自治制度保證了祖國的統(tǒng)一和各民族的團結。2、民族區(qū)域自治制度保障了少數民族(shǎoshùmínzú)的平等權利和他們當家做主、管理本民族內部事務的權利。3、民族區(qū)域自治制度促進了少數民族地區(qū)的進步和發(fā)展。4、民族區(qū)域自治制度有助于國家的統(tǒng)一。共四十一頁3.4我國的特別(tèbié)行政區(qū)制度特別行政區(qū)概念特別行政區(qū)是指在中華人民共和國版圖內，根據憲法和法律的規(guī)定，實行不同于一般行政區(qū)的政治、經濟和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不擁有國家主權的行政區(qū)域。高度自治一國兩制特點由當地人管理共四十一頁3.4.2特別(tèbié)行政區(qū)自治權的內容特別行政區(qū)實行高度自治，享有廣泛的自治權，具體說來包括以下方面：

1、行政(xíngzhèng)管理權。2、立法權。3、獨立的司法權和終審權。4、自行處理有關對外事務的權力。5、高度自治的其他方面。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)和直轄市相比，除享有高度自治權外，它還有以下特殊性：

1、在我國一般地方政權體系中，省、自治區(qū)和直轄市屬于最高的一級地方政權，在其之下還有市、市轄區(qū)及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政單位。根據基本法的有關規(guī)定，特別行政區(qū)不再下設任何政權單位。2、中央對特別行政區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市的干預程度不同。3、實施的法律不同。共四十一頁3.4.3特別(tèbié)行政區(qū)機關及其關系.hk/sc/about/govdirectory/govstructure.htm1、行政長官職權：（1）執(zhí)行權（2）立法(lìfǎ)方面的職權（3）行政方面的職權（4）司法方面的職權2、行政機關職權：（1）制定并執(zhí)行政策（2）管理各項行政事務