DB36T 1649-2022 濕地修復(fù)項目績效評價規(guī)范

CCSZ06DB36Specificationofperformanceevaluationinwetlandrestorationprojects江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB36/T1649—2022 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14目標(biāo)、要求及原則 25評價程序 26濕地修復(fù)項目績效單項評價 47濕地修復(fù)項目績效綜合評價 98績效評價的打分與成果形式 9附錄A（資料性附錄）江西省濕地修復(fù)項目績效評價報告編制格式 11DB36/T1649—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由江西省林業(yè)局提出并歸口。本文件起草單位：江西省林業(yè)科學(xué)院、江西省自然保護地建設(shè)中心、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本文件主要起草人：朱仔偉、廖偉、周學(xué)禮、梅雅茹、黃曉鳳、鄭輝、敖卿鑫、張金蘭、嚴(yán)員英、文野、何梅、任瓊、周莉蔭、繆瀘君、袁繼紅、雷昌菊、遲韻陽、歐陽希、劉俊。1DB36/T1649—2022濕地修復(fù)項目績效評價規(guī)范本文件規(guī)定了濕地修復(fù)項目績效評價的目標(biāo)、原則、要求、評價程序、指標(biāo)及方法。本文件適用于江西省范圍內(nèi)濕地修復(fù)項目的績效評價，包括項目管理、實施質(zhì)量、項目效益等三個方面。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)HJ/T192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范DB36/T1328濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則DB36/T1378濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生境完整性habitatintegrity某一物種或種群生存的各生態(tài)要素的全面性、連通性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。3.2績效評價performanceevaluation運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對職能部門為實現(xiàn)其某職能所確定績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評價。3.3回顧性績效評價retrospectiveperformanceevaluation對項目實施過程進(jìn)行回顧性的績效分析與評價。3.4過程績效評價processperformanceevaluation對項目實施過程的成效質(zhì)量進(jìn)行績效分析與評價。2DB36/T1649—20223.5項目效益績效projectbenefitperformance項目效益績效是項目實施后基于資金投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響。3.6最終績效評價finalperformanceevaluation對項目管理、實施質(zhì)量、項目效益的回顧性、過程績效評價與結(jié)果性評價結(jié)合，所形成的最終績效評價。4目標(biāo)、要求及原則為濕地修復(fù)項目中的評估者和被評估者提供客觀地討論、監(jiān)督、衡量績效的評價規(guī)范。4.2要求及原則4.2.1評價內(nèi)容的全面性濕地修復(fù)項目績效評價內(nèi)容從項目管理、實施質(zhì)量、項目效益全過程的全面的評價。4.2.2評價體系的完整性濕地修復(fù)項目進(jìn)行回顧性績效評價、過程性績效評價和最終績效評價，具有評價體系的完整性。4.2.3評價結(jié)果的綜合性濕地修復(fù)項目績效評價結(jié)構(gòu)與評價結(jié)果具有綜合性。包括：回顧項目實施的全過程、分析項目的績效和影響、評價項目資金目標(biāo)實現(xiàn)程度、評價項目效益等。4.2.4客觀性和準(zhǔn)確性原則績效評價遵循科學(xué)的客觀、公正性，指標(biāo)具有準(zhǔn)確性。4.2.5具體性和可操作性原則評價指標(biāo)具體、明確、能夠被衡量，具有可行性、可操作性，有可持續(xù)效益。5評價程序5.1濕地修復(fù)項目績效評價程序濕地修復(fù)項目績效評價程序參見圖1。3DB36/T1649—2022圖1濕地修復(fù)項目績效評價程序圖5.2資料收集資料收集包括濕地修復(fù)項目的立項文件、可行性研究報告、原修復(fù)濕地本底調(diào)查報告、項目修復(fù)目標(biāo)、項目修復(fù)實施方案等前期資料；項目實施日志、項目預(yù)算編制、實施過程影像等項目管理資料；以及項目實施竣工驗收和財務(wù)審計報告、項目管理養(yǎng)護資料等。5.3本底調(diào)查對修復(fù)參照區(qū)域本底條件的調(diào)查，掌握修復(fù)目標(biāo)生態(tài)質(zhì)量的有關(guān)指標(biāo)。其中涉及退化濕地?fù)p害評估參照DB36/T1328執(zhí)行。5.4管理績效評價對項目實施管理、資金管理進(jìn)行回顧性績效評價。根據(jù)濕地修復(fù)項目管理評價指標(biāo)表進(jìn)行打分。5.5實施質(zhì)量績效評價5.5.1項目實施質(zhì)量績效評價包括對比性的過程評價和結(jié)果性評價。5.5.2將濕地修復(fù)后的成效與修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行有效性對比后形成報告，即濕地修復(fù)過程評價。根據(jù)濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量績效評價指標(biāo)表進(jìn)行打分。5.5.3對濕地修復(fù)后區(qū)域，由第三方專業(yè)機構(gòu)野外調(diào)查進(jìn)行生態(tài)質(zhì)量評價，形成調(diào)查報告，涉及生態(tài)質(zhì)量評價參照HJ/T192執(zhí)行。根據(jù)濕地修復(fù)實施質(zhì)量績效評價指標(biāo)給與打分。根據(jù)項目要求，可選擇在濕地修復(fù)完工或者試運行交付后進(jìn)行績效評價。5.6項目效益績效評價4DB36/T1649—2022對濕地修復(fù)項目實施的資金使用產(chǎn)出績效，以及濕地修復(fù)形成的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和可持續(xù)性影響進(jìn)行評價。5.7績效綜合評價根據(jù)濕地修復(fù)項目績效綜合評價計算表，將評價體系分項績效分值輸入表中，并根據(jù)評價的時效比例形成最終綜合績效評價得分，按不同時效對應(yīng)的得分給出績效評價等級。6濕地修復(fù)項目績效單項評價6.1項目管理評價6.1.1濕地修復(fù)項目管理評價指標(biāo)選取與評判標(biāo)準(zhǔn)濕地修復(fù)項目管理評價是對預(yù)評價的濕地修復(fù)績效項目有關(guān)文件資料進(jìn)行收集，從項目本底調(diào)查與評估、修復(fù)參照區(qū)、可行性研究及修復(fù)目標(biāo)、工程實施方案、工程實施管理、項目監(jiān)測及檔案、項目管護等方面的科學(xué)性和完整度給予管理評價。詳細(xì)評價指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)表1濕地修復(fù)項目管理評價指標(biāo)和賦值權(quán)重55水質(zhì)優(yōu)符合地表III類水，水網(wǎng)連通性好，水文條件水深0m～0.8m過渡帶、1m～3m深水區(qū)等，動植物多5件變化具備可控性，重點區(qū)域水面保持時間超過10個月，水域內(nèi)包括0m～0.8m的過渡淺灘、1m～2.5m選點水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，水質(zhì)好達(dá)到地表III類水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，水生植被蓋度高到80%。55DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項目管理評價指標(biāo)和賦值（續(xù)）權(quán)重標(biāo)立項可研報告調(diào)查數(shù)據(jù)翔實，研究實施方案科學(xué)可行，工程設(shè)計合理，財務(wù)預(yù)算充分。有規(guī)范的立項5可研報告具有一定的調(diào)查數(shù)據(jù)，工程設(shè)計合理，財可研報告需修改，調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏，工程設(shè)計需進(jìn)一修復(fù)目標(biāo)科學(xué)合理，水質(zhì)優(yōu)，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完5修復(fù)目標(biāo)較為合理，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)接近歷史平修復(fù)目標(biāo)欠缺合理性，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)未達(dá)平均具有第三方專業(yè)機構(gòu)編制設(shè)計的項目實施方案，方5具有第三方專業(yè)機構(gòu)編制設(shè)計的項目實施方案，方未進(jìn)行第三方專業(yè)機構(gòu)編制項目實施方案，方案欠進(jìn)行修復(fù)方案的比選評估，具有專家評審意見，較5進(jìn)行了施工圖設(shè)計及第三方造價預(yù)算，能體現(xiàn)項目進(jìn)行了施工圖設(shè)計及第三方造價預(yù)算，總體存在些計進(jìn)行了預(yù)算編制及財務(wù)審計，預(yù)算控制和財務(wù)監(jiān)審未進(jìn)行預(yù)算編制及財務(wù)審計或者進(jìn)行了預(yù)算編制，未做財務(wù)審計，沒有起到預(yù)算控制和財務(wù)監(jiān)審規(guī)范未進(jìn)行工程驗收或總體未達(dá)到工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收案55項目監(jiān)管全過程記錄了圖像，施工日志及影像全面5項目僅監(jiān)管了重要階段，記錄不完整，施工日志不6DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項目管理評價指標(biāo)和賦值（續(xù)）權(quán)重植物生長良好，成活率高于85%，管理維護到位，能555注：a涉及地表水質(zhì)參照GB3838執(zhí)行,b濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)參照DB36.2項目實施質(zhì)量評價6.2.1濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標(biāo)選取與評判標(biāo)準(zhǔn)濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價是對修復(fù)后濕地生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到健康狀態(tài)的修復(fù)有效性評價，包括修復(fù)后與對參照區(qū)對比、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量、生物多樣性與修復(fù)面積等方面，詳細(xì)評價指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)見表2。表2濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標(biāo)及賦值權(quán)重修復(fù)后樣方監(jiān)測與參照區(qū)樣方的物種相似度高于數(shù)恢復(fù)鄉(xiāng)土物種8種以上。景觀融合度高，地形生態(tài)自然，修復(fù)區(qū)與周邊自然自然降水或者自然徑流補給，水量完全滿足濕地生3838中Ⅲ類點位達(dá)到90%；少于5個時，要除自然降水、自然徑流補給外，通過再生水補給，7DB36/T1649—2022表2濕地修復(fù)項目實施質(zhì)量評價指標(biāo)及賦值（續(xù)）權(quán)重S3-1濕地量5S3-2濕地量555S4-1修復(fù)濕地率<30%,<8hm小微濕地修復(fù)以修復(fù)區(qū)濕地率6.3項目效益評價6.3.1濕地修復(fù)項目效益評價指標(biāo)選取與與評判標(biāo)準(zhǔn)項目效益績效評價包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響，其中滿意度方面主要評價社會公眾或服務(wù)對象群眾滿意度。詳細(xì)評價指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)參見表3。8DB36/T1649—2022表3濕地修復(fù)項目效益評價指標(biāo)及賦值權(quán)重本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項5本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項本地投入或吸引社會其他資本投入濕地修復(fù)保護項度5善量提升益中100%計優(yōu)秀20分，85%以上根據(jù)達(dá)標(biāo)比例計分，制效益成本費用控制情況，成本費用支出/總預(yù)算=98%~成本費用控制情況，成本費用支出/總預(yù)算=100%~6.3.2計算公式項目管理、實施質(zhì)量、項目效益評價滿分各為100分值，采用評價因子等分權(quán)重后累加的方法計算總得分。計算公式如下：（i=1,2,3,…）…(1)式中：Xi——評價項目中各評價因子的評價賦值；N——評價指標(biāo)個數(shù)；W——各項評價分值。6.3.3指標(biāo)等級劃分9DB36/T1649—2022按照單項內(nèi)容權(quán)重分配到每個評價指標(biāo)，單項評價指標(biāo)得分為該評價指標(biāo)滿分，等級為優(yōu)秀；單項評價指標(biāo)得分大于等于該評價指標(biāo)滿分60%，等級為達(dá)標(biāo)；單項評價指標(biāo)得分小于該評價指標(biāo)滿分60%，等級為不達(dá)標(biāo)。等級劃分如下：——評估總得分大于等于80分，且單項評價指標(biāo)等級均達(dá)標(biāo)，評價等級為“優(yōu)秀”；——評價總得分大于等于60分，且僅一項單項評價指標(biāo)等級不達(dá)標(biāo)，評價等級為“達(dá)標(biāo)”；——評價總得分低于60分或兩項單項評價指標(biāo)等級不達(dá)標(biāo)，評價等級為“不達(dá)標(biāo)”；——評價總得分大于等于70分，出現(xiàn)兩項單項評價指標(biāo)等級不達(dá)標(biāo)時，兩項單項評價等級優(yōu)秀可以抵消一項單項評價指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，評價為“達(dá)標(biāo)”。7濕地修復(fù)項目績效綜合評價7.1本文件濕地修復(fù)項目績效綜合評價是對項目管理、實施質(zhì)量和項目效益的綜合性最終績效評價。根據(jù)績效評價設(shè)定的評價指標(biāo)與計分標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，采用百分制進(jìn)行計分，分等級評價。可采用定量與定性相結(jié)合,濕地修復(fù)項目最終績效評價應(yīng)由主管部門與第三方專業(yè)機構(gòu)按表4的要求開展綜合評價工作。表4濕地修復(fù)項目績效綜合評價計算表格格格7.2濕地修復(fù)績效綜合評價體系是將項目管理評價G、項目實施質(zhì)量S與項目效益X三方面評價相結(jié)合；并給予時間性成效的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)項目要求與驗收時間，對項目實施當(dāng)年評價與項目回顧評價，評價系數(shù)比重調(diào)整，形成綜合最終評價績效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)對濕地修復(fù)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行長效性的評價。7.3評價等級劃分要求如下：——總平均得分大于等于80分，且單項模塊等級評價均在“達(dá)標(biāo)”以上，綜合等級評為“優(yōu)秀”；——總平均得分大于等于60分，且兩項單項模塊等級評價“達(dá)標(biāo)”以上，綜合等級評為“合格”；——總平均得分低于60分，或者兩項單項模塊等級評價“不合格”，綜合等級評為“不合格”。8績效評價的打分與成果形式DB36/T1649—20228.1績效評價打分要求濕地修復(fù)項目績效評價是由濕地管理部門組織，由第三方進(jìn)行評價，評價結(jié)果由有關(guān)專家組進(jìn)行評審，根據(jù)項目實際需要確定專家數(shù)。項目資金200萬元以上的，專家組成員不少于5人，且為奇數(shù)，至少3名專家從事相關(guān)研究且具備副高職稱，專家組組長應(yīng)從事相關(guān)研究且具備正高職稱。8.2成果形式濕地修復(fù)績