DB36T 1649-2022 濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范

CCSZ06DB36Specificationofperformanceevaluationinwetlandrestorationprojects江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB36/T1649—2022 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14目標(biāo)、要求及原則 25評(píng)價(jià)程序 26濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效單項(xiàng)評(píng)價(jià) 47濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià) 98績(jī)效評(píng)價(jià)的打分與成果形式 9附錄A（資料性附錄）江西省濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制格式 11DB36/T1649—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。本文件由江西省林業(yè)局提出并歸口。本文件起草單位：江西省林業(yè)科學(xué)院、江西省自然保護(hù)地建設(shè)中心、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本文件主要起草人：朱仔偉、廖偉、周學(xué)禮、梅雅茹、黃曉鳳、鄭輝、敖卿鑫、張金蘭、嚴(yán)員英、文野、何梅、任瓊、周莉蔭、繆瀘君、袁繼紅、雷昌菊、遲韻陽、歐陽希、劉俊。1DB36/T1649—2022濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范本文件規(guī)定了濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、要求、評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及方法。本文件適用于江西省范圍內(nèi)濕地修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目管理、實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目效益等三個(gè)方面。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)HJ/T192生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范DB36/T1328濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則DB36/T1378濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生境完整性habitatintegrity某一物種或種群生存的各生態(tài)要素的全面性、連通性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。3.2績(jī)效評(píng)價(jià)performanceevaluation運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職能部門為實(shí)現(xiàn)其某職能所確定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。3.3回顧性績(jī)效評(píng)價(jià)retrospectiveperformanceevaluation對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行回顧性的績(jī)效分析與評(píng)價(jià)。3.4過程績(jī)效評(píng)價(jià)processperformanceevaluation對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的成效質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效分析與評(píng)價(jià)。2DB36/T1649—20223.5項(xiàng)目效益績(jī)效projectbenefitperformance項(xiàng)目效益績(jī)效是項(xiàng)目實(shí)施后基于資金投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響。3.6最終績(jī)效評(píng)價(jià)finalperformanceevaluation對(duì)項(xiàng)目管理、實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目效益的回顧性、過程績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)結(jié)合，所形成的最終績(jī)效評(píng)價(jià)。4目標(biāo)、要求及原則為濕地修復(fù)項(xiàng)目中的評(píng)估者和被評(píng)估者提供客觀地討論、監(jiān)督、衡量績(jī)效的評(píng)價(jià)規(guī)范。4.2要求及原則4.2.1評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容從項(xiàng)目管理、實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目效益全過程的全面的評(píng)價(jià)。4.2.2評(píng)價(jià)體系的完整性濕地修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行回顧性績(jī)效評(píng)價(jià)、過程性績(jī)效評(píng)價(jià)和最終績(jī)效評(píng)價(jià)，具有評(píng)價(jià)體系的完整性。4.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合性濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)與評(píng)價(jià)結(jié)果具有綜合性。包括：回顧項(xiàng)目實(shí)施的全過程、分析項(xiàng)目的績(jī)效和影響、評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益等。4.2.4客觀性和準(zhǔn)確性原則績(jī)效評(píng)價(jià)遵循科學(xué)的客觀、公正性，指標(biāo)具有準(zhǔn)確性。4.2.5具體性和可操作性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)具體、明確、能夠被衡量，具有可行性、可操作性，有可持續(xù)效益。5評(píng)價(jià)程序5.1濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)程序濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)程序參見圖1。3DB36/T1649—2022圖1濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)程序圖5.2資料收集資料收集包括濕地修復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、原修復(fù)濕地本底調(diào)查報(bào)告、項(xiàng)目修復(fù)目標(biāo)、項(xiàng)目修復(fù)實(shí)施方案等前期資料；項(xiàng)目實(shí)施日志、項(xiàng)目預(yù)算編制、實(shí)施過程影像等項(xiàng)目管理資料；以及項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)資料等。5.3本底調(diào)查對(duì)修復(fù)參照區(qū)域本底條件的調(diào)查，掌握修復(fù)目標(biāo)生態(tài)質(zhì)量的有關(guān)指標(biāo)。其中涉及退化濕地?fù)p害評(píng)估參照DB36/T1328執(zhí)行。5.4管理績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理、資金管理進(jìn)行回顧性績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)表進(jìn)行打分。5.5實(shí)施質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)5.5.1項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)比性的過程評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)。5.5.2將濕地修復(fù)后的成效與修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行有效性對(duì)比后形成報(bào)告，即濕地修復(fù)過程評(píng)價(jià)。根據(jù)濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表進(jìn)行打分。5.5.3對(duì)濕地修復(fù)后區(qū)域，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)野外調(diào)查進(jìn)行生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成調(diào)查報(bào)告，涉及生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)參照HJ/T192執(zhí)行。根據(jù)濕地修復(fù)實(shí)施質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)給與打分。根據(jù)項(xiàng)目要求，可選擇在濕地修復(fù)完工或者試運(yùn)行交付后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。5.6項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)4DB36/T1649—2022對(duì)濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的資金使用產(chǎn)出績(jī)效，以及濕地修復(fù)形成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和可持續(xù)性影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.7績(jī)效綜合評(píng)價(jià)根據(jù)濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)計(jì)算表，將評(píng)價(jià)體系分項(xiàng)績(jī)效分值輸入表中，并根據(jù)評(píng)價(jià)的時(shí)效比例形成最終綜合績(jī)效評(píng)價(jià)得分，按不同時(shí)效對(duì)應(yīng)的得分給出績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。6濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效單項(xiàng)評(píng)價(jià)6.1項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)6.1.1濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)的濕地修復(fù)績(jī)效項(xiàng)目有關(guān)文件資料進(jìn)行收集，從項(xiàng)目本底調(diào)查與評(píng)估、修復(fù)參照區(qū)、可行性研究及修復(fù)目標(biāo)、工程實(shí)施方案、工程實(shí)施管理、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)及檔案、項(xiàng)目管護(hù)等方面的科學(xué)性和完整度給予管理評(píng)價(jià)。詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)表1濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值權(quán)重55水質(zhì)優(yōu)符合地表III類水，水網(wǎng)連通性好，水文條件水深0m～0.8m過渡帶、1m～3m深水區(qū)等，動(dòng)植物多5件變化具備可控性，重點(diǎn)區(qū)域水面保持時(shí)間超過10個(gè)月，水域內(nèi)包括0m～0.8m的過渡淺灘、1m～2.5m選點(diǎn)水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，水質(zhì)好達(dá)到地表III類水，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，水生植被蓋度高到80%。55DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值（續(xù)）權(quán)重標(biāo)立項(xiàng)可研報(bào)告調(diào)查數(shù)據(jù)翔實(shí)，研究實(shí)施方案科學(xué)可行，工程設(shè)計(jì)合理，財(cái)務(wù)預(yù)算充分。有規(guī)范的立項(xiàng)5可研報(bào)告具有一定的調(diào)查數(shù)據(jù)，工程設(shè)計(jì)合理，財(cái)可研報(bào)告需修改，調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏，工程設(shè)計(jì)需進(jìn)一修復(fù)目標(biāo)科學(xué)合理，水質(zhì)優(yōu)，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完5修復(fù)目標(biāo)較為合理，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)接近歷史平修復(fù)目標(biāo)欠缺合理性，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)未達(dá)平均具有第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制設(shè)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，方5具有第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制設(shè)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，方未進(jìn)行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，方案欠進(jìn)行修復(fù)方案的比選評(píng)估，具有專家評(píng)審意見，較5進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)及第三方造價(jià)預(yù)算，能體現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)及第三方造價(jià)預(yù)算，總體存在些計(jì)進(jìn)行了預(yù)算編制及財(cái)務(wù)審計(jì)，預(yù)算控制和財(cái)務(wù)監(jiān)審未進(jìn)行預(yù)算編制及財(cái)務(wù)審計(jì)或者進(jìn)行了預(yù)算編制，未做財(cái)務(wù)審計(jì)，沒有起到預(yù)算控制和財(cái)務(wù)監(jiān)審規(guī)范未進(jìn)行工程驗(yàn)收或總體未達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收案55項(xiàng)目監(jiān)管全過程記錄了圖像，施工日志及影像全面5項(xiàng)目?jī)H監(jiān)管了重要階段，記錄不完整，施工日志不6DB36/T1649—2022表1濕地修復(fù)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值（續(xù)）權(quán)重植物生長(zhǎng)良好，成活率高于85%，管理維護(hù)到位，能555注：a涉及地表水質(zhì)參照GB3838執(zhí)行,b濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)參照DB36.2項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)6.2.1濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)修復(fù)后濕地生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到健康狀態(tài)的修復(fù)有效性評(píng)價(jià)，包括修復(fù)后與對(duì)參照區(qū)對(duì)比、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與恢復(fù)質(zhì)量、生物多樣性與修復(fù)面積等方面，詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)見表2。表2濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦值權(quán)重修復(fù)后樣方監(jiān)測(cè)與參照區(qū)樣方的物種相似度高于數(shù)恢復(fù)鄉(xiāng)土物種8種以上。景觀融合度高，地形生態(tài)自然，修復(fù)區(qū)與周邊自然自然降水或者自然徑流補(bǔ)給，水量完全滿足濕地生3838中Ⅲ類點(diǎn)位達(dá)到90%；少于5個(gè)時(shí)，要除自然降水、自然徑流補(bǔ)給外，通過再生水補(bǔ)給，7DB36/T1649—2022表2濕地修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦值（續(xù)）權(quán)重S3-1濕地量5S3-2濕地量555S4-1修復(fù)濕地率<30%,<8hm小微濕地修復(fù)以修復(fù)區(qū)濕地率6.3項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)6.3.1濕地修復(fù)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、產(chǎn)出效益與可持續(xù)影響，其中滿意度方面主要評(píng)價(jià)社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象群眾滿意度。詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和賦值標(biāo)準(zhǔn)參見表3。8DB36/T1649—2022表3濕地修復(fù)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦值權(quán)重本地投入或吸引社會(huì)其他資本投入濕地修復(fù)保護(hù)項(xiàng)5本地投入或吸引社會(huì)其他資本投入濕地修復(fù)保護(hù)項(xiàng)本地投入或吸引社會(huì)其他資本投入濕地修復(fù)保護(hù)項(xiàng)度5善量提升益中100%計(jì)優(yōu)秀20分，85%以上根據(jù)達(dá)標(biāo)比例計(jì)分，制效益成本費(fèi)用控制情況，成本費(fèi)用支出/總預(yù)算=98%~成本費(fèi)用控制情況，成本費(fèi)用支出/總預(yù)算=100%~6.3.2計(jì)算公式項(xiàng)目管理、實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)滿分各為100分值，采用評(píng)價(jià)因子等分權(quán)重后累加的方法計(jì)算總得分。計(jì)算公式如下：（i=1,2,3,…）…(1)式中：Xi——評(píng)價(jià)項(xiàng)目中各評(píng)價(jià)因子的評(píng)價(jià)賦值；N——評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)；W——各項(xiàng)評(píng)價(jià)分值。6.3.3指標(biāo)等級(jí)劃分9DB36/T1649—2022按照單項(xiàng)內(nèi)容權(quán)重分配到每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分為該評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分，等級(jí)為優(yōu)秀；單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分大于等于該評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分60%，等級(jí)為達(dá)標(biāo)；單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分小于該評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分60%，等級(jí)為不達(dá)標(biāo)。等級(jí)劃分如下：——評(píng)估總得分大于等于80分，且單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)均達(dá)標(biāo)，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”；——評(píng)價(jià)總得分大于等于60分，且僅一項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)不達(dá)標(biāo)，評(píng)價(jià)等級(jí)為“達(dá)標(biāo)”；——評(píng)價(jià)總得分低于60分或兩項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)不達(dá)標(biāo)，評(píng)價(jià)等級(jí)為“不達(dá)標(biāo)”；——評(píng)價(jià)總得分大于等于70分，出現(xiàn)兩項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)不達(dá)標(biāo)時(shí)，兩項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀可以抵消一項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，評(píng)價(jià)為“達(dá)標(biāo)”。7濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)7.1本文件濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目管理、實(shí)施質(zhì)量和項(xiàng)目效益的綜合性最終績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，采用百分制進(jìn)行計(jì)分，分等級(jí)評(píng)價(jià)?？刹捎枚颗c定性相結(jié)合,濕地修復(fù)項(xiàng)目最終績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)由主管部門與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按表4的要求開展綜合評(píng)價(jià)工作。表4濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)計(jì)算表格格格7.2濕地修復(fù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系是將項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)G、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量S與項(xiàng)目效益X三方面評(píng)價(jià)相結(jié)合；并給予時(shí)間性成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)項(xiàng)目要求與驗(yàn)收時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年評(píng)價(jià)與項(xiàng)目回顧評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)系數(shù)比重調(diào)整，形成綜合最終評(píng)價(jià)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)對(duì)濕地修復(fù)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)效性的評(píng)價(jià)。7.3評(píng)價(jià)等級(jí)劃分要求如下：——總平均得分大于等于80分，且單項(xiàng)模塊等級(jí)評(píng)價(jià)均在“達(dá)標(biāo)”以上，綜合等級(jí)評(píng)為“優(yōu)秀”；——總平均得分大于等于60分，且兩項(xiàng)單項(xiàng)模塊等級(jí)評(píng)價(jià)“達(dá)標(biāo)”以上，綜合等級(jí)評(píng)為“合格”；——總平均得分低于60分，或者兩項(xiàng)單項(xiàng)模塊等級(jí)評(píng)價(jià)“不合格”，綜合等級(jí)評(píng)為“不合格”。8績(jī)效評(píng)價(jià)的打分與成果形式DB36/T1649—20228.1績(jī)效評(píng)價(jià)打分要求濕地修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是由濕地管理部門組織，由第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果由有關(guān)專家組進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要確定專家數(shù)。項(xiàng)目資金200萬元以上的，專家組成員不少于5人，且為奇數(shù)，至少3名專家從事相關(guān)研究且具備副高職稱，專家組組長(zhǎng)應(yīng)從事相關(guān)研究且具備正高職稱。8.2成果形式濕地修復(fù)績(jī)