DB36T 1635-2022 未成年人監(jiān)護評估規(guī)范

ICS03.080.99DB36AssessmentspecificationoffamilyguardianshipforchildrenIDB36/T1635—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4評估原則 5評估方式 6評估方法 7評估主體 8評估內容 9評估流程 10評估結果 11評估監(jiān)管 附錄A（資料性）未成年人監(jiān)護評估通知書 11附錄B（資料性）未成年人被監(jiān)護狀況評估 12附錄C（資料性）監(jiān)護人監(jiān)護能力評估 16附錄D（資料性）未成年人監(jiān)護評估確認單 20附錄E（資料性）未成年人監(jiān)護評估記錄表 21DB36/T1635—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江西省民政廳提出并歸口。本文件起草單位：江西省民政廳、江西省未成年人保護中心、北京春暉博愛公益基金會、江西省質量和標準化研究院。本文件主要起草人：羅鐵軍、吳崇春、何永發(fā)、王萍、王玉華、梅虹、肖瑾、胡群華、裴蓓、張曉、李冰、楊蘭、朱蘭花、徐千、李月、王靜、周悅梅、張鵬。1DB36/T1635—2022未成年人監(jiān)護評估規(guī)范本文件規(guī)定了未成年人被監(jiān)護狀況與監(jiān)護人監(jiān)護能力評估的評估原則、評估對象、評估方式、評估方法、評估主體、評估內容、評估流程、評估結果和評估監(jiān)管。本文件適用于江西省未成年人保護工作中，由第三方機構開展的針對散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、由民政部門進行臨時監(jiān)護的未成年人以及家庭監(jiān)護能力嚴重欠缺的未成年人開展的監(jiān)護評估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。MZ/T058兒童社會工作服務指南MZ/T086受監(jiān)護侵害未成年人保護工作指引WS/T5800歲～6歲兒童發(fā)育行為評估量表WS/T586學齡兒童青少年超重與肥胖篩查WS/T456學齡兒童青少年營養(yǎng)不良篩查中國7歲以下兒童生長發(fā)育參照標準（衛(wèi)婦社兒衛(wèi)便函〔2009〕116號）長處和困難問卷（SDQ）90項癥狀清單（SCL-90）3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1監(jiān)護能力guardianshipability監(jiān)護人對未成年人撫養(yǎng)、教育和保護的能力。4評估原則4.1最有利于未成年人應優(yōu)先考慮未成年人的權益和需求，保障未成年人健康成長。4.2客觀全面應從多方面調查，如實記錄未成年人被監(jiān)護狀況及其監(jiān)護人的情況，包括但不限于評估過程中的訪談內容和其他材料，得出評估結論。2DB36/T1635—20224.3專業(yè)分類評估人員的資質應與評估的專業(yè)領域相匹配，保證評估的準確性和有效性。4.4評估對象委托方確認的未成年人及其監(jiān)護人或與其相關的監(jiān)護狀況。5評估方式5.1定期評估定期對未成年人被監(jiān)護狀況進行評估。5.2不定期評估5.2.1對存在監(jiān)護缺失、疑似遭受侵害或不正當監(jiān)護、行為嚴重異常等情況的未成年人，進行不定期評估。5.2.2未成年人需要指定監(jiān)護人時，對擬定監(jiān)護人進行監(jiān)護能力評估。6評估方法6.1評估要求評估人員根據(jù)評估要求，結合定性和定量的方法，全面了解未成年人被監(jiān)護狀況。評估方式包括但不限于：觀察法、訪談法、問卷法、資料分析法。6.2觀察法評估人員通過現(xiàn)場觀察，記錄實際情況，包括但不限于：——未成年人及其監(jiān)護人或照料人的身體及精神狀態(tài)、衣著衛(wèi)生、行為及情緒、溝通能力等；——社區(qū)環(huán)境、家庭居住環(huán)境、家庭用具、個人用品、日常飲食等；——尚不能訪談的未成年人宜結合觀察和互動游戲的方式進行觀察記錄。6.3訪談法6.3.1評估人員通過傾聽個人陳述、互動式訪談等多種方式記錄信息。6.3.2訪談對象包括未成年人、監(jiān)護人或照料人、家庭成員、鄰居、老師、村（居）工作人員。6.3.3訪談內容主要包括以下內容：——對適齡未成年人本人進行訪談，內容包括但不限于未成年人對家庭生活的滿意程度、與監(jiān)護人的親密度、學習和交友情況、對未來的期待等；——對監(jiān)護人進行訪談，內容包括但不限于家庭基本生活、經(jīng)濟狀況，家庭成員基本情況、監(jiān)護人的身體、心理狀況，對待兒童學習和教育的態(tài)度，日常娛樂活動，與鄰居、親友的關系等；——對未成年人共同生活的家庭成員、親友、鄰居、所在社區(qū)的社區(qū)工作者、老師、同學、朋友等群體進行訪談。6.3.4訪談環(huán)境應滿足以下要求：——在相對獨立、安全的環(huán)境進行訪談；——訪談時宜保持安靜，避免干擾；——訪談環(huán)境宜有助于訪談對象溝通與傾訴。3DB36/T1635—20226.4問卷法6.4.1評估人員可使用問卷獲得相關信息，問卷形式包括但不限于紙質版、電子版。6.4.2評估心理狀況時，宜根據(jù)情況選擇合適的評估方法和工具。6.4.3問卷填寫結束后，應對問卷填寫的完整性和內容真實性進行復核，并根據(jù)復核情況完善資料。6.5資料分析法6.5.1評估人員通過實地評估記錄的資料對未成年人監(jiān)護情況進行統(tǒng)計、分類、分析和研究。6.5.2評估人員通過在民政部門、社區(qū)、學校等記錄的相關數(shù)據(jù)、信息和文件對未成年人監(jiān)護情況進行統(tǒng)計、分類、分析和研究。7評估主體7.1評估委托方依法具有未成年人保護職能的相關部門。7.2評估執(zhí)行方7.2.1執(zhí)行方應為公益二類事業(yè)單位或依法登記注冊且評為3A級以上的社會組織，業(yè)務范圍包括社會調查或評估，或具備未成年人監(jiān)護評估相關經(jīng)驗。7.2.2執(zhí)行方應有5名以上工作人員具有社會工作、醫(yī)學、心理學等專業(yè)背景且工作人員無違法犯罪記錄、未被納入失信被執(zhí)行人（法人或其他組織）名單；其中應有3名以上工作人員具有中級或中級以上職稱或相當于中級以上職稱。7.2.3委托方所需的其他條件。7.3評估小組7.3.1應由2名或2名以上評估人員組成。7.3.2具有社會工作、醫(yī)學、心理學等專業(yè)背景或從事未成年人服務相關工作2年以上，其中1名應具備中級或中級以上職稱或相當于中級以上職稱。7.4評估員7.4.1應無違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人（自然人）名單。7.4.2遵守社會工作職業(yè)倫理操守。7.4.3評估前應接受針對未成年人監(jiān)護評估的專項培訓。7.4.4訪談過程中應保持價值中立，不做評價。7.4.5嚴格保護未成年人隱私，不得在任何場合以任何形式泄露未成年人個人信息和其他不應當公開的信息。7.4.6有以下情形時，評估員應當自行回避，監(jiān)護人也可向民政部門或評估機構申請回避：——與未成年人監(jiān)護人有直系血親、三代以內旁系血親及姻親關系的；——與未成年人監(jiān)護人有利害關系的；——與未成年人監(jiān)護人有其他關系，可能影響公正評估的。8評估內容4DB36/T1635—20228.1未成年人被監(jiān)護狀況評估8.1.1基本信息8.1.1.1記錄未成年人基本信息，包括但不限于：——姓名、年齡、性別、身份證信息；——身高、體重及健康狀況；——受教育情況；——居住地及居家時間。8.1.2身體發(fā)展8.1.2.1生長指標測量未成年人的身高、體重；7歲以下未成年人應測量頭圍。可參照WS/T586、WS/T456或《中國7歲以下兒童生長發(fā)育參照標準》（衛(wèi)婦社兒衛(wèi)便函〔2009〕116號）。8.1.2.2身體健康狀況未成年人的身體殘障或患病情況對學習和生活的影響。8.1.3心理發(fā)展8.1.3.1基本能力評估未成年人的基本能力，0-6歲未成年人可參照WS/T580，6歲以上未成年人宜根據(jù)其日?；旧钅芰M行評估，包括但不限于自理能力、社交能力。8.1.3.2心理狀況宜使用標準化量表對未成年人目前的心理狀態(tài)進行評估，0-4歲未成年人可參照WS/T580，4-16歲未成年人宜使用長處和困難問卷（SDQ）、16歲以上宜使用90項癥狀清單（SCL-90）。8.1.4教育娛樂8.1.4.1教育情況未成年人接受的教育應符合其年齡階段及能力發(fā)展的需要。8.1.4.2學習情況未成年人適應或在幫助下逐漸適應目前所在的教育環(huán)境。8.1.4.3休閑娛樂未成年人應有條件參與適齡的休閑活動和體育活動。8.1.5社會性發(fā)展8.1.5.1社會行為應了解未成年人是否存在違法行為、受過處分、其他違規(guī)行為或其他反社會行為。8.1.5.2同伴關系5DB36/T1635—2022應了解未成年人的交友情況。8.1.6日常受照料情況8.1.6.1飲食營養(yǎng)日常飲食的質量、營養(yǎng)應滿足未成年人的需要。如在用餐時間評估，應查看飲食搭配情況。8.1.6.2個人衛(wèi)生應觀察未成年人的個人清潔情況，包括但不限于頭發(fā)、面部、手部、衣著等是否干凈、有無異味。8.1.6.3物資供給應查看未成年人的服裝、衛(wèi)生用品、學習用品及玩具等是否滿足當前階段的需要。8.1.6.4醫(yī)療照護應了解未成年人的醫(yī)療情況，包括但不限于及時的診治或護理、殘障兒童康復及康復輔具的使用情8.1.7安全保護情況8.1.7.1居住安全應查看房屋建筑及房屋基礎設施是否存在安全隱患；刀具、農(nóng)藥、藥物或其他危險物品應妥善放置。8.1.7.2安全監(jiān)護監(jiān)護人應監(jiān)護到位，保護未成年人在家庭、社區(qū)及學校內不受身體和精神上的傷害。8.1.8家庭環(huán)境與關系8.1.8.1家庭環(huán)境應有必要的基礎設施并保持環(huán)境衛(wèi)生；有基本的學習和游戲空間；按照性別分寢。8.1.8.2家庭關系應了解未成年人與家庭成員之間的情感關系，是否存在敵對、恐懼或不信任等。8.1.8.3親子關系應了解未成年人與監(jiān)護人的關系，包括但不限于監(jiān)護人能否及時回應未成年人的需求，未成年人與監(jiān)護人之間是否存在敵對或恐懼等情緒。8.1.9監(jiān)護人情況8.1.9.1監(jiān)護主體應確認監(jiān)護人是否為法定/指定/委托監(jiān)護人；監(jiān)護人為非法定/指定/委托監(jiān)護人時，確認其與未成年人是否具有血緣關系。8.1.9.2監(jiān)護人健康狀況應了解監(jiān)護人的身體狀況，是否存在患病或殘疾情況影響其照料能力。6DB36/T1635—20228.1.9.3家庭成員支持應了解家庭內，是否有共同居住的成年人能夠協(xié)助照料未成年人。8.1.10家庭教育與引導8.1.10.1情緒引導應了解監(jiān)護人關注未成年人情緒、并進行適宜引導的能力。8.1.10.2行為引導應了解監(jiān)護人對未成年人行為及習慣的培養(yǎng)與引導能力。8.1.10.3家庭教育活動應了解家庭中開展康復或教育活動的情況，包括但不限于益智游戲、親子閱讀、作業(yè)輔導、家庭康復等活動的頻率和時長。8.1.10.4教育方法應了解監(jiān)護人的主要教育方法，在教育過程中是否存在不當?shù)捏w罰或訓斥、對未成年人疏于管教或過于專制等情況。8.2監(jiān)護人監(jiān)護能力評估8.2.1基本信息了解監(jiān)護人家庭基本情況，包括但不限于：——監(jiān)護人或實際照料人的基本信息，如身份證信息、戶籍信息、健康狀況、經(jīng)濟能力等；——共同生活成員；——社會支持關系；——接受社會救助的情況。8.2.2監(jiān)護人情況8.2.2.1監(jiān)護主體 參照9.1.9.1。8.2.2.2健康狀況 參照9.1.9.2。8.2.2.3心理狀況應在標準化量表的支持下，了解監(jiān)護人近期的心理狀況，包括但不限于是否存在情緒不穩(wěn)定、興趣感缺失、出現(xiàn)情緒持續(xù)低落或者易激惹等狀態(tài)。8.2.2.4社會行為應了解監(jiān)護人尊老愛幼、關注弱勢群體、承擔家庭責任的情況。8.2.2.5社會信用7DB36/T1635—2022應了解監(jiān)護人的信用情況，包括但不限于是否存在欠債、不履行協(xié)議或被列入失信被執(zhí)行人名單。8.2.3意愿與準備8.2.3.1接納意愿應了解監(jiān)護人的家庭成員是否愿意接納被監(jiān)護未成年人。8.2.3.2家庭成員支持參照9.1.9.3。8.2.3.3家庭氛圍應了解家庭成員之間的情感關系，是否存在沖突/緊張、疏離/冷淡、放縱/遷就等情況。8.2.3.4生活準備在未成年人進入家庭后，監(jiān)護人應進行相應的準備，包括但不限于監(jiān)護人外出時的照料人選、家庭成員的日程調整和其他應急安排。8.2.3.5教育準備監(jiān)護人應對未成年人的教育進行相應的安排和準備，包括但不限于學習家庭教育理念和方法、選擇學校、上下學接送方式等。8.2.4生活保障能力8.2.4.1經(jīng)濟狀況應了解家庭經(jīng)濟收入能否滿足日常生活需要。8.2.4.2飲食保障監(jiān)護人應有能力按時按量為未成年人提供三餐且確保營養(yǎng)均衡。8.2.4.3物資保障監(jiān)護人應為未成年人提供基本的生活和學習物資。8.2.4.4個人衛(wèi)生保障監(jiān)護人應幫助未成年人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，包括但不限于及時修剪頭發(fā)、身體清潔、更換清洗衣物。8.2.4.5醫(yī)護保障監(jiān)護人應及時為未成年人提供醫(yī)療支持，包括但不限于生病時及時就醫(yī)和護理、為殘障兒童配備康復輔具或定期接受康復治療。8.2.4.6教育保障監(jiān)護人應為未成年人提供與其年齡段及身心狀況相適宜的教育。8.2.4.7住房保障8DB36/T1635—2022監(jiān)護人應提供穩(wěn)定的住房，并保障基礎生活（水電廚衛(wèi)）設施。8.2.4.8居住環(huán)境監(jiān)護人應保障居住環(huán)境的衛(wèi)生，并為未成年人提供必要的生活、學習和其他活動的空間。8.2.5安全保護參照9.1.7。8.2.6教育引導能力8.2.6.1養(yǎng)育知識應了解監(jiān)護人是否具備或正在學習當前年齡段未成年人的養(yǎng)育知識。8.2.6.2教育活動監(jiān)護人能為當前年齡段的未成年人提供適齡的家庭教育活動，包括但不限于益智游戲、親子閱讀、學習輔導、安全/道德教育。8.2.6.3交流引導應了解監(jiān)護人與未成年人同年齡段兒童交流、引導和互動的能力以及是否具有相關經(jīng)驗。8.2.7社交與資源8.2.7.1社會關系應了解監(jiān)護人與親屬、朋友、鄰里及同事的關系；是否存在沖突、基本沒有來往等情況。8.2.7.2資源獲取應了解監(jiān)護人從社區(qū)、政府、機構獲取支持和幫助的能力。9評估流程9.1評估準備9.1.1收集整理評估對象基本資料，包括未成年人及其監(jiān)護人、實際照料人的基本信息，如數(shù)量、住址、分布、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及負責人、聯(lián)系方式等。9.1.2制定評估方案。評估方案應包括評估目標、評估方法、評估量表、評估人員、評估計劃、注意事項等。9.1.3培訓評估人員。9.2評估通知9.2.1至少在評估開展3天前向監(jiān)護人發(fā)出《未成年人監(jiān)護評估通知書》（附錄A），告知監(jiān)護人評估事項，并商定評估事宜：——與監(jiān)護人約定評估見面時間；——告知監(jiān)護人準備相關的材料，包括但不限于戶口本、殘疾證、近期就醫(yī)記錄等材料。9.2.2與當?shù)貎和ぷ魅藛T提前溝通評估事宜。9DB36/T1635—20229.3現(xiàn)場評估9.3.1評估員自我介紹，出示相關證件，使用文明用語。9.3.2評估員應根據(jù)評估內容選擇評估方式進行評估，填寫評估表：——進行未成年人被監(jiān)護狀況評估時，根據(jù)評估內容記錄分值及相關數(shù)據(jù)，填寫《未成年人被監(jiān)護狀況評估》（附錄B)?！M行監(jiān)護人監(jiān)護能力評估時，根據(jù)評估內容記錄分值及相關數(shù)據(jù)，填寫《未成年人被監(jiān)護狀況評估》（附錄C)。9.3.3評估員應根據(jù)評估現(xiàn)場情況做好突發(fā)事件應急處理的準備；當評估中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受到傷害或遇到危及生命安全的情況時，應立即干預并報告。9.3.4評估員應尊重評估對象的宗教信仰、民族習慣及當?shù)氐娘L俗習慣。9.3.5評估結束時，確認評估材料的數(shù)量和質量，并告知評估對象，由評估對象填寫《未成年人監(jiān)護評估確認單》（附錄D）。9.4評估分析9.4.1評估結束后應及時整理評估資料。9.4.2根據(jù)評估資料進行統(tǒng)計，確定監(jiān)護風險等級。9.4.3書寫評估建議，完成評估表。9.4.4評估員簽名，經(jīng)執(zhí)行方負責人審核簽署評估結果并加蓋公章。9.4.5填寫《未成年人監(jiān)護評估記錄表》（附錄E）。9.5評估反饋9.5.1評估后，應召開評估會議，對評估結果進行研討。9.5.2發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護狀況處于高風險時，應立即反饋并進行干預。9.5.3評估后，及時形成評估報告與個案報告，提交委托方。9.6評估材料存檔9.6.1評估材料一人一檔保存。9.6.2評估材料嚴格保密，不得外泄。10評估結果10.1家庭監(jiān)護狀況等級劃分10.1.1根據(jù)評估結果對未成年人監(jiān)護狀況風險進行分級，分為高風險、中風險、低風險三個等級。10.1.2高風險，有以下情形之一時直接列為高風險：——監(jiān)護人虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；——監(jiān)護人放任未成年人沉迷網(wǎng)絡，嚴重影響未成年人正常的學習生活，或出入營業(yè)性娛樂場所、酒吧等不適宜未成年人活動的場所；——監(jiān)護人重病、重殘、患有嚴重慢性病或患有其他醫(yī)學上認為不應當監(jiān)護未成年人的疾??；——監(jiān)護人實施刑事犯罪，或有賭博、吸毒、嫖娼、濫用藥物、酗酒等惡劣行為；——未成年人參與邪教、非法團體或者有違法犯罪行為；——未成年人有自殘、自傷或可能造成自身或他人人身傷害的攻擊性行為；——學齡期未成年人未接受/未完成九年義務教育，或特需兒童未接受適宜的康復及教育支持；DB36/T1635—2022——未成年人早婚/早育，或遭受性侵犯/性騷擾；——16歲以下未成年人沒有合格的監(jiān)護人同住照料；——由于客觀條件或人為因素，造成未成年人居無定所；——其他直接危及未成年人的身心健康，需要緊急介入的情況。10.2干預及幫扶10.2.1當評估結果為高風險時，應按照MZ/T086執(zhí)行。10.2.2應對評估結果進行預判，必要時，應建議主管部門啟動個案會商制度，協(xié)調相關部門共同處理：——采取有效措施消除影響監(jiān)護的各種因素，強化對未成年人的監(jiān)護；——對監(jiān)護不力或無人監(jiān)護的未成年人，要依法依規(guī)及時采取措施委托他人監(jiān)護或轉移監(jiān)護權，并在此后開展監(jiān)護評估，每季度一次，不少于三次；——對已有效消除或降低風險隱患的，應重新劃分風險等級。10.2.3當評估結果為中風險時，應建議主管部門將該未成年人納入重點關注對象：——主管部門應定期安排相關人員上門探訪，至少每月走訪一次，及時掌握未成年人的相關情況；——開展個案幫扶，鏈接專業(yè)團隊為未成年人及其家庭開展服務。10.2.4當評估結果為低風險時，應建議主管部門定期開展探訪：——主管部門應至少每季度走訪或回訪一次，及時掌握未成年人的相關情況；——為監(jiān)護人提供相關教育，幫助監(jiān)護人提高監(jiān)護意識和監(jiān)護能力。10.2.5中低風險宜參照MZ/T058執(zhí)行。11評估監(jiān)管11.1評估機構應建立相關的工作方案與流程，加強對評估員的監(jiān)督和管理。11.2評估機構應當定期接受相關部門的審查。11.3評估機構開展評估時，應記錄評估對象對評估的反饋，并對評估進行改進。DB36/T1635—2022未成年人監(jiān)護評估通知書尊敬的：根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關規(guī)定民政局或民政局委托的評估機構）將對您進行未成年人監(jiān)護狀況評估。請您收到此通知書之日起3個工作日與（評估機構或評估小組）共同確定開展評估的時間，并提供評估機構或評估小組要求的相關材料。未成年人監(jiān)護狀況評估過程不收取任何費用。評估機構或評估小組：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：（民政局蓋章）DB36/T1635—2022（資料性）未成年人被監(jiān)護狀況評估在進行未成年人被監(jiān)護狀況評估時，評估表中的監(jiān)護人指未成年人的實際照料人，即履行監(jiān)護責任評估前，請確認是否存在表A.1的情形，若存在任意一項，則評定為高風險并進行緊急介入。表B.1高風險條目1監(jiān)護人虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未23監(jiān)護人重病、重殘、患有嚴重慢性病或患有其他醫(yī)學上認為不應當4監(jiān)護人實施刑事犯罪，或有賭博、吸毒、嫖娼、濫用藥567學齡期未成年人未接受/未完成九年義務教育，或特需兒童89DB36/T1635—2022表B.2未成年人被監(jiān)護狀況評估表（2分）偏差小于2個標準差（2分）殘障或長期患病，對生活/學習有一定的影響根據(jù)其日常基本生活能力（自理能力、社交溝通使用標準心理量表。0-4歲未成年人可參照WS/T580，4-16歲未成年人宜使用長（2分）能部分滿足（3分）存在一些挑戰(zhàn)（2分）缺乏適齡的健康的游戲娛樂/體育活動（2分）有違背公德/秩序/規(guī)則的行為（2分）沒有親密的朋友，或幼兒不能進行友好的同伴互動DB36/T1635—2022表B.2未成年人被監(jiān)護狀況評估表（續(xù)）DB36/T1635—2