DB3611T 007-2023 三清山旅游景區(qū)安全管理規(guī)范

ICS03.200CCSA903611MountSanqingTouristAttractionSafetyManagementSpecificIDB3611/T007—2023前言 22規(guī)范性引用文件 23術語和定義 24安全管理體系 35安全管理要求 36突發(fā)事件處置 77監(jiān)督檢查 98結果與改進 91DB3611/T007—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件與DB36/T827-2015相比，除編輯性改動外，主要技術變化如下：——更改標準名稱為：三清山旅游景區(qū)安全管理規(guī)范（見文件封面）；——將“旅游安全管理體系”更改為“安全管理體系”，并更改了相應的內(nèi)容（見第4章，DB36/T829-2015的第4章）；——將“旅游安全管理要求”更改為“安全管理要求”，并更改了相應的內(nèi)容（見第5章，DB36/T829-2015的第5章）；——更改了“食品安全”（見5.3.8.1、5.3.8.2——更改了“突發(fā)事件處置”（見第6章）。本文件由上饒市市場監(jiān)督管理局三清山風景名勝區(qū)分局提出。本文件由上饒市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件起草單位：江西省三清山風景名勝區(qū)管理委員會、上饒市市場監(jiān)督管理局三清山風景名勝區(qū)分局、江西華中標準化事務所。本文件主要起草人：黎鈞、鄭進生、鄭彥燕。2DB3611/T007—2023三清山旅游景區(qū)安全管理規(guī)范本文件規(guī)定了三清山旅游景區(qū)安全管理的術語和定義、安全管理體系、安全管理要求、突發(fā)事件處置和監(jiān)督檢查等。本文件適用于三清山旅游景區(qū)安全的管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分:旅游休閑符號GB13495消防安全標志GB/T13869用電安全導則GB/T15971導游服務規(guī)范GB/T16766旅游業(yè)基礎術語GB/T16767游樂園（場）服務質(zhì)量GB/T16868商品經(jīng)營服務質(zhì)量管理規(guī)范GB/T26355旅游景區(qū)服務指南GB/T26359旅游客車設施與服務規(guī)范GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范GA654人員密集場所消防安全管理LB/T002旅游汽車服務質(zhì)量LB/T006星級飯店訪查規(guī)范LB/T011旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范LB/T028旅行社安全規(guī)范3術語和定義GB/T16766界定及下列術語和定義適用于本文件。3.1旅游安全Tourismsecurity3DB3611/T007—2023旅游活動中各相關主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。包括旅游活動各環(huán)節(jié)的相關現(xiàn)象，也包括旅游活動中涉及的人、設備、環(huán)境等相關主體的安全現(xiàn)象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎”。4安全管理體系4.1組織結構三清山旅游景區(qū)成立由法定代表人牽頭的安全領導小組，全面負責旅游景區(qū)的安全管理工作。安全領導小組下設安全管理辦公室，具體負責旅游景區(qū)旅游與生產(chǎn)安全管理日常工作。4.2職責4.2.1旅游景區(qū)法定代表人（或主要負責人）是景區(qū)安全工作第一責任人，其主要職責：——貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，落實安全管理責任制；——組織制定旅游景區(qū)旅游安全（生產(chǎn)）的規(guī)章制度和操作規(guī)范；——保證安全管理資金的投入，配備必要、有效的安全保障設施；——定期研究旅游景區(qū)安全管理工作，及時消除安全事故隱患；——組織制定并實施旅游突發(fā)事件應急預案和救援預案；——負責調(diào)查、處理旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全事故；——按規(guī)定及時、如實向上級有關部門報告各類旅游和生產(chǎn)中的突發(fā)事件；——履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責。4.2.2旅游景區(qū)安全領導小組管理辦公室主要職責：——貫徹落實有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)相關規(guī)定；——協(xié)調(diào)旅游、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等行政管理部門，履行旅游安全管理職責，接受上級主管部門對旅游景區(qū)安全管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；——建立并完善旅游景區(qū)的安全管理規(guī)章制度；——建立旅游景區(qū)安全工作例會制度，定期研究旅游景區(qū)安全管理工作，及時通報有關工作信息；——建立安全工作隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除旅游景區(qū)內(nèi)各類安全隱患，對不能立即整改的及時采取必要的安全整治和防范措施；——具體負責組織和處置旅游和生產(chǎn)中的安全突發(fā)事件，及時并如實向上級政府和相關部門報告突發(fā)事件相關情況；——按照旅游景區(qū)規(guī)定環(huán)境容量，將游客數(shù)量控制在最佳接待容量之內(nèi)；——具體參與旅游（生產(chǎn)）安全事故和事件的調(diào)查、評價和處理；——建立安全教育制度。定期對旅游景區(qū)內(nèi)相關員工進行安全培訓和操作演練，安排新入職員工接受安全教育培訓。利用廣告牌、宣傳欄、電視、廣播、手機微信和短信等形式，積極向廣大游客宣傳安全知識，提高安全意識；——管理和督促從事法律、法規(guī)規(guī)定的特種作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)主管部門的培訓和考核，取得合格證后上崗；——履行法律、法規(guī)和規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)定的其他安全管理職責。5安全管理要求4DB3611/T007—20235.1總體要求遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以建立健全安全管理機構、健全安全制度為抓手，以落實安全責任和隱患排查治理為基礎，以“始于游客的要求，終于游客的滿意”為中心，不斷提高旅游安全服務水平，消除、控制和減少旅游安全事件以及造成的不良影響，保障游客和從業(yè)人員的人身與財產(chǎn)安全。5.2.1按照旅游安全管理總體要求和旅游景區(qū)發(fā)展目標，制定旅游安全管理制度及中長期管理目標。5.2.2旅游安全管理目標應以量化形式表述，包括事故預防控制指標，安全隱患治理目標等指標。5.2.3旅游安全管理目標應分別細化到旅游景區(qū)各職能部門、企業(yè)、社會團體和單位，并定期考核。5.3安全管理5.3.1游覽區(qū)安全5.3.1.1應建立和健全旅游景區(qū)各類旅游設施安全管理制度，明確工作人員職責和操作規(guī)程。5.3.1.2游覽區(qū)重點部位和危險地域應加強安全防護措施，防護設施齊備、有效，有專人負責，并有明顯的警示標志。游覽區(qū)各條道路應有警示標志、指示牌等。5.3.1.3游覽區(qū)內(nèi)危險或不宜進入的地段、場所應設置醒目的警示標志或禁止進入標志，未開發(fā)或無安全保障的地域禁止開展旅游活動。5.3.1.4游覽區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場應設置易于識別的安全標志。5.3.1.5防火區(qū)、禁煙區(qū)、非旅游區(qū)等場所應設置明顯的禁止標志。5.3.1.6以上場所的警示標志、禁止標志、路標指示牌、安全標志等公共信息、圖形符號和說明應符合GB2894、GB13495、GB/T10001.1和GB/T10001.2的規(guī)定。5.3.1.7游覽區(qū)內(nèi)游客中心設置及管理應符合LB/T011的規(guī)定。5.3.1.8游覽區(qū)游客中心、重點旅游景點和區(qū)域應有專人管理并安裝電子監(jiān)控設施。電子監(jiān)控設施應符合公安部門的相關規(guī)定。5.3.1.9要做好三清山旅游景區(qū)游客容量預警工作，將游客數(shù)量控制在最佳接待容量之間。按照國家對旅游景區(qū)日游客容量控制要求，將預警信號分為三級(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ),依次為黃色、橙色和紅色，分別代表高峰游客量不同擁擠程度下的預警線。黃色預警，為日控制容量的70%；橙色預警，為日控制容量的85%；紅色預警，為日控制容量的100%及以上。在節(jié)假日、黃金周等重點時間段，應合理調(diào)節(jié)人流，設立游客安全疏導緩沖區(qū)，實行單向循環(huán)旅游線路。5.3.1.10游覽區(qū)內(nèi)的室內(nèi)旅游點應設有安全疏散通道，并保持其暢通無阻。5.3.1.11嚴禁游客及他人攜帶易燃、易爆和危險化學品進入旅游區(qū)，各主要入口的重點場所應有安全巡視員負責檢查。5.3.1.12做好安全宣傳工作。賓館、飯店、停車場、游客集散中心、旅游景區(qū)入口和旅游重點區(qū)域應張貼安全宣傳畫、安全須知，并發(fā)放旅游安全手冊，告知游客安全知識、注意事項，同時通過旅游景區(qū)廣播、手機短信、無線網(wǎng)絡等提請游客注意安全。5.3.1.13游覽區(qū)導游、講解員、工作人員應積極主動向游客宣傳安全知識，及時勸阻游客的不安全行為，具體按GB/T15971的相關規(guī)定執(zhí)行。5.3.1.14游覽區(qū)監(jiān)察部門和保安人員要加強旅游景區(qū)內(nèi)巡視，要勸阻游客的不安全和不文明行為，禁止商販尾隨游客兜售商品，保證景區(qū)內(nèi)良好游覽秩序。5.3.1.15游覽區(qū)內(nèi)的制高點和高層建筑設施應安裝避雷、防雷設備，并在每年雷雨季節(jié)前進行檢測和全面維護。5DB3611/T007—20235.3.1.16游覽區(qū)裝置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應當符合公安機關的相關規(guī)定。5.3.2交通安全5.3.2.1三清山旅游景區(qū)游覽線路規(guī)劃應符合國家有關規(guī)定。游客出行應避開暴雨、山洪、泥石流、崩塌、雪災等自然災害頻發(fā)地點。5.3.2.2運營交通工具的駕駛員應經(jīng)過專業(yè)技能培訓，執(zhí)證上崗。在旅游景區(qū)內(nèi)公路彎道急、陡坡多地段，更應謹慎駕駛。運營中的交通工具應符合國家相關標準規(guī)定，服務質(zhì)量應符合GB/T26359和LB/T002的規(guī)定。5.3.2.3三清山旅游景區(qū)交管部門要嚴格限制車速，督促司機嚴格遵守交通規(guī)則，尤其在發(fā)生山洪、塌方、泥石流等自然災害時，要做好交通管制和疏導。5.3.3停車場安全5.3.3.1三清山旅游景區(qū)各類停車場應有明顯標識，設備齊全、運轉(zhuǎn)良好，并有專人值守。5.3.3.2停車場收費應明示，有正規(guī)票據(jù)，并提供相應服務。停車場管理人員應提醒司機關好車輛門窗，勿將貴重物品放置車內(nèi)。5.3.3.3做好停車場晝夜值班巡查，提高防火防盜意識。停車場應配備專用滅火器材。5.3.3.4發(fā)生車輛碰撞、剮蹭、損壞和丟失應立即報告相關部門處理，具體按GB/T26355規(guī)定執(zhí)行。5.3.4旅游飯店、旅行社安全5.3.4.1旅游飯店、酒店應建立完善的安全管理制度，并有專人負責監(jiān)督實施，具體按SB/T10426和LB/T006相關規(guī)定執(zhí)行。5.3.4.2三清山旅游景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂、旅游飯店應建立健全相應的安全管理制度，飯店應有通暢的逃生通道和滅火器材，飯店服務人員應經(jīng)過相應的安全知識培訓。5.3.4.3旅行社安全按LB/T028的規(guī)定執(zhí)行。5.3.5用電安全三清山旅游景區(qū)用電按GB/T13869的規(guī)定執(zhí)行。5.3.6消防安全5.3.6.1三清山旅游景區(qū)應當按照《消防法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》制定消防安全管理制度，具體按GA654的規(guī)定執(zhí)行。5.3.6.2三清山旅游景區(qū)應保持所有消防通道暢通、配備足夠消防器材并定期開展檢查。5.3.6.3三清山旅游景區(qū)專業(yè)消防隊伍應時刻保持待命狀態(tài)，隨時應對可能發(fā)生的災情。各相關部門應成立義務消防隊，定期組織所屬員工進行安全培訓和應急演練。5.3.6.4三清山旅游景區(qū)應加強重點古建筑物消防安全管理，禁止在古建筑保護范圍內(nèi)和重要的建筑附近堆存易燃易爆物品。動火、用電應按古建筑消防管理相關規(guī)定執(zhí)行。5.3.6.5三清山旅游景區(qū)要按照相關法律法規(guī)規(guī)定加強森林防火宣傳，做好游客進入旅游景區(qū)用火、易燃易爆物品管制，并做好吸煙場所、旅游景區(qū)內(nèi)村（居）民用火安全管理。5.3.6.6三清山旅游景區(qū)內(nèi)餐飲場所的滅火器材配置及配置點距離應符合國家有關規(guī)定，廚房操作間、燃氣調(diào)壓室等重點部位應設置可燃氣體報警探測裝置。5.3.7特種設備和特種旅游項目安全6DB3611/T007—20235.3.7.1三清山旅游景區(qū)應制定特種設備安全管理制度，按照特種設備安全法律法規(guī)規(guī)定使用特種設備，切實保障特種設備安全運行和游覽活動有序進行。5.3.7.2對未列入特種設備管理的旅游設施應建立設備檔案并定期維護，確保其性能完好、安全可靠。5.3.7.3騎乘項目應符合GB/T16767規(guī)定。5.3.7.4開展攀巖、沖浪、漂流等特種旅游項目應制定內(nèi)容詳細的安全操作規(guī)程和安全提示手冊，并采取必要措施保證游客安全。5.3.7.5各類游樂項目的運營場所應公示安全須知對游客進行安全知識宣傳，并配備相關人員具體指5.3.7.6游樂設施嚴禁超員運營。5.3.7.7鼓勵為參與特種旅游項目的游客投保人身意外傷害保險。5.3.8食品安全5.3.8.1三清山旅游景區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的食品須符合相關法律法規(guī)規(guī)定，食品經(jīng)營應按GB/T16868的規(guī)定執(zhí)行。5.3.8.2三清山旅游景區(qū)內(nèi)的酒店和餐飲業(yè)須在取得相關許可后方可營業(yè)，餐飲服務衛(wèi)生要求按GB31654的規(guī)定執(zhí)行。5.3.8.3三清山旅游景區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生應符合GB5749的規(guī)定。5.3.8.4三清山旅游景區(qū)市場監(jiān)管部門應加強對景區(qū)范圍內(nèi)食品安全的監(jiān)管。5.3.9環(huán)境安全5.3.9.1三清山旅游景區(qū)應建立環(huán)境安全檢測制度，為游客創(chuàng)造安全的公共環(huán)境。5.3.9.2三清山旅游景區(qū)環(huán)境噪聲應符合GB3096的規(guī)定。5.3.9.3三清山旅游景區(qū)空氣質(zhì)量應符合GB3095的規(guī)定。5.3.9.4三清山旅游景區(qū)環(huán)保部門應每天向公眾公布環(huán)境狀況。5.3.10公共衛(wèi)生安全疫情期間，旅游景區(qū)應按照有關規(guī)定做好防疫警示及安全防范工作。5.3.11景區(qū)治安5.3.11.1三清山旅游景區(qū)應加強治安管理，嚴格按照GB26355要求做好治安工作。公安機關和旅游景區(qū)保衛(wèi)部門要加強合作，互通信息，建立治安巡邏聯(lián)防制度。5.3.11.2三清山旅游景區(qū)游客集散中心和重要地域應設置治安崗（室）并有專職治安人員晝夜值班，主要旅游景點和線路要安排專職治安人員定期巡視。5.3.11.3三清山旅游景區(qū)應建立治安應急預案和工作制度，及時處理突發(fā)性治安事件。5,3.12大型活動風險控制5.3.12.1三清山旅游景區(qū)舉辦大型活動應嚴格遵循大型群眾性活動安全管理要求，嚴格履行申報審批手續(xù)，主動接受相關部門的安全檢查。堅持“誰主辦、誰負責”的原則，事前應進行風險評估并制定大型活動工作方案和應急預案。5.3.12.2舉辦大型活動應按預定工作方案精心組織實施，確?；顒禹樌桶踩?。5.3.13安全信息發(fā)布7DB3611/T007—20235.3.13.1三清山旅游景區(qū)應建立安全信息發(fā)布制度，通過有線廣播、手機、網(wǎng)絡、宣傳手冊等向游客宣傳安全知識，及時發(fā)布地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流、地震等）和氣象災害（如臺風、雷暴、洪水、大霧、雪災等）預報信息及交通路況、景區(qū)人流變化、治安形勢、流行疫情等安全警示信息。5.3.13.2三清山旅游景區(qū)應始終保持網(wǎng)絡和手機信號全覆蓋，保持有線廣播暢通，相關部門應隨時做好維修維護工作。6突發(fā)事件處置6.1處置原則遭遇突發(fā)事件時，現(xiàn)場導游、旅行社和旅游景區(qū)相關部門應做好以下工作：a)立即采取措施減輕突發(fā)事件對旅游者人身、財產(chǎn)安全的不利影響和損失；b)向旅游景區(qū)安全和公安、應急部門報告、報警、求助；c)立即向旅行社及相關部門報告，如涉及境外游客，還應及時向外事部門報告；d)穩(wěn)定旅游者情緒；e)協(xié)助相關部門做好善后工作；f)事后寫出書面報告。6.2處置程序6.2.1報告6.2.1.1突發(fā)事件如屬一般事件，應由企業(yè)、相關職能部門立即向旅游景區(qū)安全管理部門報告，安全管理部門在了解相關情況后在1小時內(nèi)向旅游景區(qū)安全領導小組匯報；如屬重大以上事件，接到報告后，安全管理部門應在30分鐘內(nèi)向旅游景區(qū)安全領導小組匯報，領導小組接通報后應立即向當?shù)卣蜕霞壜糜?、安全等部門匯報。6.2.1.2突發(fā)事件的等級劃分和調(diào)查處理等參照相關規(guī)定執(zhí)行。6.2.1.3突發(fā)事件報告的內(nèi)容：a)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；b)事件的經(jīng)過；c)事件已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計的直接經(jīng)濟損失；d)事件發(fā)生的初步原因；e)事件發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；f)事件報告單位和報告人員；g)上報的時間。6.2.2處置6.2.2.1自然災害遇到地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流、地震等）和自然災害（如臺風、雷暴、洪水、大霧、雪災等導游（講解員）或相關機構應立即帶領團隊撤離災區(qū)到安全地域，并及時向旅游景區(qū)旅游安全管理和公安、應急部門報告、報警、求助。6.2.2.2事故災難旅游活動中發(fā)生交通、火災、游客墜落、溺水等事故，導游、旅行社或相關部門應立即向旅游景區(qū)安全管理、醫(yī)療、公安、應急部門報告、報警、求助并盡快組織游客撤離到安全地域等待救援、救護。8DB3611/T007—20236.2.2.3公共衛(wèi)生事件6.2.2.3.1旅游行程中如發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情，導游、旅行社或相關部門應立即向旅游景區(qū)衛(wèi)生管理和公安部門報告，得到明確許可的，方可繼續(xù)游覽。6.2.2.3.2旅游者出現(xiàn)或疑似食物中毒時，導游、旅行社或相關部門應立即向旅游景區(qū)衛(wèi)生管理部門和醫(yī)療、公安、市場監(jiān)管等部門報告、報警、求救，同時保留食物樣本，配合做好救護安撫工作。6.2.2.4社會安全事件旅游活動中遇到群體事件、恐怖襲擊等社會安全事件，導游、旅行社和相關部門應立即報警求助并立即帶領團隊迅速撤離到安全地域。旅游景區(qū)安全管理部門接到報案后應根據(jù)“旅游景區(qū)反恐預案”，立即啟動預案聯(lián)動機制進行處置并立即報告上級政府。6.2.2.5意外傷病、病?；蛩劳雎糜位顒舆^程中遇有游客意外傷病、病危、死亡或發(fā)生入境游客傷亡，導游應按GB/T15971標準附錄要求處置。6.2.2.6走失旅游活動中如發(fā)現(xiàn)游客丟（走）失，導游應立即了解情況，迅速組織尋找，并及時向旅行社、旅游景區(qū)安全管理部門和警方求助。6.2.3救援6.2.3.1三清山旅游景區(qū)應建立緊急救援機制和安全突發(fā)事件應急處理預案。安全綜合管理部門每年應組織各相關部門聯(lián)合開展1~2次旅游安全突發(fā)事件的應急救援演習或演練。6.2.3.2三清山旅游景區(qū)應建立由應急、治安、衛(wèi)生救護等相關人員組成的景區(qū)安全突發(fā)事件應急救援隊伍，平時加強培訓演練，一旦有險可及時出動。6.2.3.3三清山旅游景區(qū)應設置統(tǒng)一救援電話，在游客集中地、危險路段和重要區(qū)域公布，在門票和游客指南中標明。6.2.3.4三清山旅游景區(qū)游客集散中心等重要場所應設立醫(yī)療室（站），有相應資質(zhì)醫(yī)護人員，并配備必要的醫(yī)療和急救藥品、醫(yī)療器械設施，醫(yī)療服務制度完善。6.2