用地預(yù)審選址和增減掛鉤職權(quán)委托下放實(shí)施監(jiān)督管理辦法

用地預(yù)審選址和增減掛鉤職權(quán)委托下放實(shí)施監(jiān)督管理辦法第一條為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審選址和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批等省級(jí)職權(quán)委托或下放實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》和《人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)繼續(xù)委托各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于對(duì)全省范圍內(nèi)各地級(jí)以上市自然資源主管部門受委托行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批等省級(jí)職權(quán)行為的監(jiān)督管理。第三條省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市自然資源主管部門行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批等省級(jí)職權(quán)的組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）是否制定本地區(qū)實(shí)施受委托或下放職權(quán)實(shí)施細(xì)則；（二）是否擅自擴(kuò)大委托和下放職權(quán)審批權(quán)限和范圍；（三）是否將委托或下放職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人實(shí)施；（四）國(guó)家或省采取暫停安排新的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目等區(qū)域限批措施的，是否存在繼續(xù)違規(guī)審批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。第四條省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市自然資源主管部門行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批等省級(jí)職權(quán)是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）是否依法受理相關(guān)申請(qǐng)，是否落實(shí)“一次性告知”要求；（二）是否在法定（承諾）時(shí)限內(nèi)核發(fā)批準(zhǔn)文件；（三）是否按時(shí)將用地預(yù)審結(jié)果報(bào)自然資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審系統(tǒng)備案，是否按規(guī)定及時(shí)將增減掛鉤審批結(jié)果報(bào)國(guó)家和省增減掛鉤系統(tǒng)備案；（四）是否按規(guī)定公開用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批結(jié)果。第五條省自然資源廳負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市自然資源主管部門行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤省級(jí)職權(quán)時(shí)審查是否符合法律政策的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：（一）用地預(yù)審選址1.是否有項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)；2.是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，項(xiàng)目選址是否與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接；3.是否符合占用永久基本農(nóng)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田條件；4.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定；5.根據(jù)國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，需要組織實(shí)地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)的是否已按要求組織；6.壓占已批預(yù)審和已報(bào)批項(xiàng)目紅線是否取得原業(yè)主同意。（二）增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾方案和建新區(qū)實(shí)施方案審批。1.項(xiàng)目地類、面積是否準(zhǔn)確，土地權(quán)屬是否清晰；2.拆舊區(qū)是否符合拆舊地塊認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3.拆舊區(qū)復(fù)墾方案是否履行了公示、聽證、專家評(píng)審、征求意見等要求；4.項(xiàng)目區(qū)是否按規(guī)定開展了民意調(diào)查，民意調(diào)查戶數(shù)比例是否不少于項(xiàng)目區(qū)涉及總戶數(shù)的50%，是否獲得80%以上調(diào)查對(duì)象同意；5.建新區(qū)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，是否已避讓永久基本農(nóng)田；6.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案建新地塊總面積是否小于拆舊地塊總面積，是否實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田；7.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案是否已安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（三）增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收確認(rèn)1.拆舊區(qū)復(fù)墾地塊是否達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和拆舊區(qū)復(fù)墾方案設(shè)計(jì)要求，是否經(jīng)市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門聯(lián)合驗(yàn)收確認(rèn)；2.拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地的，是否按規(guī)定進(jìn)行了耕地質(zhì)量等別評(píng)定，采用先建新后拆舊模式實(shí)施的，是否編制建新區(qū)占用耕地和拆舊區(qū)復(fù)墾耕地對(duì)比分析報(bào)告，是否能夠?qū)崿F(xiàn)拆舊復(fù)墾形成的耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能、水田規(guī)模相比建新占用的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高；3.是否有以統(tǒng)一標(biāo)識(shí)物為參照的拆舊區(qū)復(fù)墾前后照片，復(fù)墾前后照片對(duì)比不明顯或存在疑問(wèn)的情況；4.驗(yàn)收結(jié)果是否進(jìn)行了公告，相關(guān)權(quán)利人提出異議的，是否組織了核查和整改。第六條建立用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批職權(quán)實(shí)施情況日常檢查制度。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要分類建立用地預(yù)審選址和增減掛鉤臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、批復(fù)時(shí)間、批復(fù)文號(hào)、用地面積或批準(zhǔn)各地類面積以及備案和公開情況等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。地級(jí)以上市自然資源主管部門每個(gè)季度第一個(gè)月的10日前將省自然資源廳委托實(shí)施的用地預(yù)審選址臺(tái)賬報(bào)送省自然資源廳，于每年6月、12月第5個(gè)工作日前將增減掛鉤臺(tái)賬報(bào)送省自然資源廳。第七條建立用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批職權(quán)實(shí)施情況隨機(jī)抽查制度。抽查以書面抽查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔。省自然資源廳結(jié)合地級(jí)以上市自然資源主管部門用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批臺(tái)賬和備案情況，適時(shí)對(duì)已經(jīng)地級(jí)以上市自然資源主管部門批準(zhǔn)的用地預(yù)審選址和增減掛鉤項(xiàng)目按一定比例隨機(jī)進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽查結(jié)果以書面形式反饋有關(guān)地級(jí)以上市自然資源主管部門。對(duì)于用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批問(wèn)題較多或者情況較嚴(yán)重的地區(qū)，省自然資源廳可開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。第八條省自然資源廳對(duì)用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批省級(jí)職權(quán)委托或下放實(shí)施機(jī)關(guān)適時(shí)開展評(píng)估工作，通過(guò)地市自評(píng)、實(shí)地核查、省級(jí)評(píng)估的方式，全面評(píng)估受托機(jī)關(guān)依法依規(guī)行使委托或下放職權(quán)情況。第九條省自然資源廳在日常檢查、隨機(jī)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)地級(jí)以上市自然資源主管部門存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由省自然資源廳對(duì)責(zé)任單位作出暫停實(shí)施委托或下放職權(quán)的處理：（一）不符合本辦法第三條規(guī)定，沒有依法依規(guī)開展行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批等省級(jí)職權(quán)的組織落實(shí)工作的；（二）不符合本辦法第四條規(guī)定，違反法定程序行使省級(jí)職權(quán)批準(zhǔn)用地預(yù)審選址和增減掛鉤項(xiàng)目的；（三）不符合本辦法第五條規(guī)定，違反法律政策行使省級(jí)職權(quán)批準(zhǔn)用地預(yù)審選址和增減掛鉤項(xiàng)目的。第十條省自然資源廳對(duì)地級(jí)以上市自然資源部門行使用地預(yù)審選址和增減掛鉤審批省級(jí)職權(quán)情況進(jìn)行全面評(píng)估后，認(rèn)為受托機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重違反法律規(guī)定行使省級(jí)職權(quán)，不宜繼續(xù)行使委托或下放職權(quán)的，由省自然資源廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后，收回委托或下放的省