第七章-行政組織過(guò)程

第五章行政組織(zǔzhī)過(guò)程行政(xíngzhèng)組織過(guò)程：

行政組織執(zhí)行行政組織監(jiān)督行政組織決策共五十八頁(yè)第一節(jié)行政組織(zǔzhī)決策一、行政組織決策概述(ɡàishù)1、行政組織決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)（1）內(nèi)涵行政組織主體科學(xué)制定和合理抉擇行動(dòng)方案的組織活動(dòng)過(guò)程。共五十八頁(yè)（2）特點(diǎn)(tèdiǎn)(87頁(yè))1、決策主體的特定性：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及及行政人員（包括被授權(quán)和委托的其它組織和成員）2、決策價(jià)值的公共性：對(duì)社會(huì)資源和公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配。3、決策宗旨的服務(wù)性：為社會(huì)提供制度安排和公共服務(wù)。4、決策依據(jù)的合法性：依法5、決策內(nèi)容的綜合性：行政管理職能的復(fù)雜性、范圍的廣泛性和利益主體的多樣性。6、決策影響的深遠(yuǎn)(shēnyuǎn)性：影響制度運(yùn)行的穩(wěn)定、利益格局的發(fā)展，影響到政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展前途和方向。共五十八頁(yè)（見(jiàn)行政組織(zǔzhī)過(guò)程補(bǔ)充資料）政府決策失誤：人大代表的雷人提案共五十八頁(yè)三峽大壩利與弊自1994年正式動(dòng)工起，三峽大壩變引起了巨大的爭(zhēng)議。三峽大壩位于中國(guó)重慶市到湖北省宜昌市之間的長(zhǎng)江干流上，是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)有史以來(lái)建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。它具有防洪、抗旱、運(yùn)輸、旅游、發(fā)電五大功能。防洪：三峽上游有100萬(wàn)平方公里的流域面積，測(cè)控系統(tǒng)已覆蓋其中60萬(wàn)平方公里。加上大渡河、雅礱江上一些其他單位的測(cè)控系統(tǒng)，上游流域水情測(cè)控達(dá)到了80%以上的覆蓋率。三峽有約221.5億立方米的防洪庫(kù)容，防洪功能巨大。

抗旱：“三峽水庫(kù)按日均出庫(kù)每秒10000立方米的水平控泄。這一泄量要高出入庫(kù)量每秒3000立方米。三峽水庫(kù)開(kāi)閘放水抗旱。滿(mǎn)足湖北、湖南兩省中稻栽插等抗旱用水需求，緩解沿江城鄉(xiāng)供水、灌溉引水和航運(yùn)壓力，保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)抗旱用水及航運(yùn)安全。因加大下泄(xiàxiè)力度，三峽水庫(kù)水位下降近1米，意味著水庫(kù)在釋放長(zhǎng)江上游天然來(lái)水的同時(shí)，兩天內(nèi)為中下游抗旱增加補(bǔ)水6億多立方米壞處三峽部分地區(qū)的文物會(huì)被淹沒(méi)，有些已經(jīng)異地重建，有些永久沉入水下；其次是部分植被淹沒(méi)，改變了三峽壩區(qū)附近的生態(tài)和小氣候；三是讓支流的河水水位提高，對(duì)部分居民有影響，需要搬遷移民百萬(wàn)人。共五十八頁(yè)

多年前，在一個(gè)國(guó)外的中文網(wǎng)上，看到一個(gè)被迫流走德國(guó)的學(xué)者，叫做王維洛，他同黃萬(wàn)里一樣是反對(duì)三峽大壩建設(shè)最堅(jiān)決的人之一，他和黃共同提出修建三峽大壩的弊端現(xiàn)在有部分都已經(jīng)驗(yàn)證了：1、三峽大壩修成后，重慶深水港將來(lái)會(huì)成為死港，據(jù)說(shuō)有個(gè)理論說(shuō)這樣的水庫(kù)水面和庫(kù)底淤積從下游到上游是呈拋物線(xiàn)的上身段形狀——目前尚待時(shí)日應(yīng)驗(yàn)，估計(jì)我這輩子應(yīng)該能看得到。2、由于下游江堤缺乏沙石和鵝卵石的補(bǔ)充，慢慢會(huì)被流水掏空，大壩危矣！——同上3、處于追求發(fā)電效益，出庫(kù)流量(liúliàng)會(huì)小于進(jìn)庫(kù)流量(liúliàng)，導(dǎo)致下游水系水位降低，對(duì)下游生態(tài)（魚(yú)類(lèi)、植被、水氣運(yùn)動(dòng)乃至天氣等等）造成影響?！恍枰嘌?，今年的干旱就是明證。洞庭湖這幾年由于水位較低，大量庫(kù)區(qū)干灘形成，老鼠成災(zāi)?。。。?、大量的水留在庫(kù)區(qū)，直接影響到大氣環(huán)境中的水氣，三峽庫(kù)區(qū)越來(lái)越多的怪異氣候（夏天下雪、氣溫飄忽等），包括宜昌，前幾天接近40℃，這幾天最低13℃，即使是北方冷空氣過(guò)來(lái)?yè)v亂，從來(lái)也沒(méi)有這樣過(guò)，簡(jiǎn)直匪夷所思，上述已經(jīng)證明這點(diǎn)應(yīng)該是的確存在的。同時(shí)由于蓄水，下游水系和水域面積受影響較大，影響大氣循環(huán)，水汽不足，容易發(fā)生干旱5、蓄水對(duì)庫(kù)區(qū)周邊特有地質(zhì)結(jié)構(gòu)會(huì)造成巨大影響——已經(jīng)證明，現(xiàn)在滑坡頻繁，山體移位潛在較多。甚至有人說(shuō)汶川地震都與三峽有關(guān)，這我不敢肯定，我不是專(zhuān)業(yè)人員，但造成庫(kù)區(qū)周邊浸潤(rùn)面積加大，滑坡經(jīng)常是不爭(zhēng)事實(shí)。6、移民絕非那么簡(jiǎn)單——背井離鄉(xiāng)、貪污移民款、淹沒(méi)歷史遺跡等等，還有很多移民沒(méi)有安排好，跑回去了，系列社會(huì)問(wèn)題7、國(guó)防共五十八頁(yè)中傳媒呼吁防三峽大壩襲擊2003-11-245.45PM(綜合訊)據(jù)明報(bào)網(wǎng)引述最新一期《瞭望》周刊報(bào)道，建成后的三峽大壩極有可能成為國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和恐怖活動(dòng)襲擊的目標(biāo)。報(bào)道說(shuō)，今年6月三峽大壩蓄水135米水位后，庫(kù)區(qū)水域安全情勢(shì)發(fā)生了變化。由于江面變寬、水流變緩，航行在庫(kù)區(qū)水域里的船只越來(lái)越大，越來(lái)越多。而隨著大壩2009年蓄水達(dá)175米后，萬(wàn)噸級(jí)船只更可直達(dá)重慶。一旦發(fā)生恐怖分子劫持上千噸(qiāndūn)、甚至上萬(wàn)噸的船只對(duì)大壩進(jìn)行沖擊、爆炸和燃爆的事件，不僅會(huì)對(duì)大壩本身的安全構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)也可能產(chǎn)生極壞的政治影響。該周刊在三峽庫(kù)區(qū)重慶水域的萬(wàn)州、奉節(jié)和巫山三地實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，三峽庫(kù)區(qū)安全尚面臨警力不足﹑船上案件移交難﹑長(zhǎng)江水域沒(méi)有一部統(tǒng)一的水上法律法規(guī)等諸多難題，難以應(yīng)對(duì)大的突發(fā)事件。報(bào)道最后引述專(zhuān)家的建議說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)早打算、研究，從長(zhǎng)計(jì)議，及早制定出一套切實(shí)可行的、能應(yīng)對(duì)各種危及三峽大壩安全的突發(fā)情況的對(duì)策?！对鐖?bào)網(wǎng)》

共五十八頁(yè)2、行政組織(zǔzhī)決策的地位與作用（1）行政組織決策貫穿于行政組織過(guò)程的始終（2）行政組織決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力（3）行政組織決策是行政組織績(jī)效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素(yīnsù)（4）行政組織決策是行政組織有效執(zhí)行的前提條件共五十八頁(yè)3、行政組織決策(juécè)的原則與類(lèi)型原則：（1）信息原則：信息地完整、真實(shí)和時(shí)效性（2）客觀原則:事物發(fā)展的客觀特征和規(guī)律、人們思維活動(dòng)的規(guī)律。（3）系統(tǒng)原則：對(duì)象所處的整個(gè)系統(tǒng)及其相關(guān)關(guān)系（4）預(yù)測(cè)(yùcè)原則：預(yù)先分析和戰(zhàn)略估測(cè)（5）效率原則：迅速高效解決問(wèn)題（6）民主原則：廣泛的民主政治參與共五十八頁(yè)類(lèi)型（91頁(yè)）：1、主體的地位---中央、地方、基層。2、問(wèn)題的范圍和重要性---戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。3、決策主體的人數(shù)和權(quán)力的分配---群體、集體、個(gè)人。4、決策主體的思維模式---理性(lǐxìng)、非理性(lǐxìng)。5、決策問(wèn)題的性質(zhì)---確定性、風(fēng)險(xiǎn)性。6、決策方法---經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。7、決策內(nèi)容的常規(guī)性---常規(guī)決策、危機(jī)決策。8、決策行為的階段性---初始決策、追蹤決策。共五十八頁(yè)二、行政(xíngzhèng)組織決策的邏輯過(guò)程確定目標(biāo)(mùbiāo)→擬定方案→抉擇方案→修正方案1、決策目標(biāo)的特點(diǎn)2、方案設(shè)計(jì)的類(lèi)型3、擬定決策方案的原則964、決策方案的抉擇的主要環(huán)節(jié)和抉擇原則（見(jiàn)下一幻燈片）5、決策方案的修正：追蹤決策的特點(diǎn)共五十八頁(yè)抉擇的主要環(huán)節(jié)：對(duì)備選方案的評(píng)估(pínɡɡū)（96）對(duì)備選方案的選擇（97）把被抉擇方案合法化（98）共五十八頁(yè)選擇決策方案應(yīng)遵循的原則悲觀原則也叫小中取大法，由伍爾德提出.找出每個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下最小損益值，取其中大者所對(duì)應(yīng)的方案即為合理方案.選取在最不好狀態(tài)下能帶來(lái)最大效果的方案.這個(gè)原則傾向于保守估計(jì)，寧可收益少些，不可損失過(guò)大。

樂(lè)觀原則也叫大中取大法.由赫威茲提出。找出每個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下的最大損益值，取其中大者，所對(duì)應(yīng)的方案即為合理方案.選取在最好狀態(tài)下能帶來(lái)最大效果的方案.這個(gè)原則傾向于樂(lè)觀估計(jì)，注重方案的收益，忽視方案的損失，選擇損益值大的方案為滿(mǎn)意(mǎnyì)方案。最小遺憾原則，或稱(chēng)大中取小原則，由薩凡奇提出。這一原則注重考慮某一方案的成功與失敗之間的機(jī)會(huì)值，以盡量避免方案的實(shí)施結(jié)果與實(shí)際可能達(dá)到之目標(biāo)的機(jī)會(huì)損失而造成的"遺憾"。

共五十八頁(yè)追蹤決策的特點(diǎn)(tèdiǎn)：（98）（

1）回溯分析（2）非零起點(diǎn)（3）雙重優(yōu)化（4）心理效應(yīng)共五十八頁(yè)三、行政組織(zǔzhī)決策的科學(xué)化、民主化和法治化1、行政組織決策科學(xué)化是回應(yīng)新經(jīng)濟(jì)(jīngjì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求決策科學(xué)化的含義為什么要科學(xué)化（99頁(yè)）如何做到科學(xué)化（提高素質(zhì)）共五十八頁(yè)“短視教育”的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患

2011年05月07日03:53來(lái)源：北京青年報(bào)近日，教育部下屬的中國(guó)教育在線(xiàn)發(fā)布《2011年高招調(diào)查報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，在高考生源持續(xù)下降的情況下，部分高校將因生源枯竭面臨生存挑戰(zhàn)。報(bào)告稱(chēng)，由于人口出生率的下降，全國(guó)高考生源在2008年到達(dá)歷史最高人數(shù)1050萬(wàn)后，開(kāi)始全面下降，最近兩年累計(jì)下降了200萬(wàn)，并呈現(xiàn)速度加快趨勢(shì)，這一態(tài)勢(shì)將可能延續(xù)至2017到2020年前后。有分析認(rèn)為，高考生源數(shù)下降將導(dǎo)致一些學(xué)校破產(chǎn)。需要進(jìn)一步追問(wèn)的是，在10年前高等教育大發(fā)展時(shí)，有關(guān)部門(mén)是否考慮到了今天的這種局面呢？根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年普通高等學(xué)校2305所，比上年增加42所，而1999年普通高等學(xué)校只有1071所，10年間我國(guó)高等學(xué)校增加了一倍多。如果在發(fā)展高等教育時(shí)，能夠考慮到未來(lái)的生源問(wèn)題、社會(huì)需求問(wèn)題，能從學(xué)校的規(guī)模、數(shù)量、特色、質(zhì)量(zhìliàng)等方面綜合考慮，眼下當(dāng)不至于出現(xiàn)這種破產(chǎn)關(guān)門(mén)的焦慮。共五十八頁(yè)2、行政組織決策民主化是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容含義：行政決策民主化就是指行政決策在制定的過(guò)程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入公民的力量，以期達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過(guò)程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民(rénmín)群眾的根本利益。為什么要民主化？怎樣民主化？

共五十八頁(yè)完善民主化制度：例如，聽(tīng)證會(huì)的確在很大程度(chéngdù)上為人民參政議政提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。但是聽(tīng)證制度存在著諸多的弊端例如確定聽(tīng)證代表的遴選（藥家鑫是否要適用死刑？征求群眾意見(jiàn)）程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽(tīng)證代表意見(jiàn)的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽(tīng)證程序、聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)、聽(tīng)證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)缺乏約束力、缺少聽(tīng)證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽(tīng)證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿(mǎn)足現(xiàn)在條件下人民對(duì)參政議政的需求。所以擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問(wèn)題。我們應(yīng)該在建立聽(tīng)證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說(shuō)發(fā)展和完善社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。

共五十八頁(yè)3、行政組織決策法治化是行政組織決策科學(xué)化和民主化的重要保障決策法制化的要求(yāoqiú)怎樣做到行政組織決策法治化共五十八頁(yè)

（見(jiàn)案例）把最近輿論“炮轟”的兩件事聯(lián)系起來(lái)看，對(duì)地方?jīng)Q策也許不無(wú)警醒和啟示意義。一個(gè)是年財(cái)政收入只有3000多萬(wàn)元的貧困縣——內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣，計(jì)劃投資60億元建新城，結(jié)果歷時(shí)10年建設(shè)，留下一堆“爛尾樓”，成了一個(gè)空城(kōnɡchénɡ)。另一個(gè)是江蘇阜寧縣政府撥款350萬(wàn)元在當(dāng)?shù)亟ㄊ啦?huì)中國(guó)館的模型。上海世博會(huì)中國(guó)館是個(gè)展館，而這個(gè)“中國(guó)館”只能看，無(wú)任何實(shí)用價(jià)值，被人稱(chēng)之為中國(guó)館的“山寨版”。一個(gè)在全省處于較低發(fā)展水平的窮縣，社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都缺錢(qián)，卻出手大方建了個(gè)贗品！

共五十八頁(yè)決策智慧從何而來(lái)

權(quán)力集中也容易發(fā)生專(zhuān)斷、獨(dú)斷，造成決策失誤。如果決策民主、公開(kāi)、透明，不同意見(jiàn)可以反映上來(lái)就不會(huì)釀成重大決策失誤。

其實(shí)，避免決策失誤還有一道防線(xiàn)，這就是“德”?！靶〉乐\術(shù)、中道謀略、大道謀德”中的德（是指以人為本、全心全意為人民服務(wù)。（昨天(zuótiān)廣州一中學(xué)生高舉反對(duì)地鐵某站全面更新）共五十八頁(yè)思考：1、政府決策(juécè)失誤的防范機(jī)制2、完善政府決策失誤責(zé)任追究機(jī)制（見(jiàn)補(bǔ)充資料）共五十八頁(yè)第二節(jié)行政組織(zǔzhī)執(zhí)行一、行政組織(zǔzhī)執(zhí)行概述1、行政組織執(zhí)行的內(nèi)涵與特點(diǎn)所謂行政組織執(zhí)行是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)過(guò)程。共五十八頁(yè)特點(diǎn)(tèdiǎn)（102頁(yè)）（1）服務(wù)性：服務(wù)于決策服務(wù)于公眾利益而非盈利。（2）務(wù)實(shí)性：具體落實(shí)決策，需要做一系列的實(shí)際工作（3）法定性：具有法律依據(jù)、承擔(dān)法律責(zé)任和法律的強(qiáng)制性（4）連貫性：非一次性工作，還要執(zhí)行大批例行性和程序性決策方案（5）創(chuàng)造性：決策方案雖然具有前瞻性，但不可能把社會(huì)生活(shēnghuó)中的各種事務(wù)考慮周全，需要靈活處理具體問(wèn)題。共五十八頁(yè)2、行政組織(zǔzhī)執(zhí)行的地位與作用（看書(shū)）（1）是行政組織過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（2）是檢驗(yàn)決策方案優(yōu)劣的實(shí)踐依據(jù)（3）是衡量行政組織運(yùn)行成效(chéngxiào)的根本尺度（4）是行政組織過(guò)程后繼決策的重要依據(jù)（5）是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能共五十八頁(yè)2、行政(xíngzhèng)組織執(zhí)行的基本原則（103頁(yè)）（1）忠實(shí)原則：忠實(shí)于決策，不能上有政策下有對(duì)策或有利就執(zhí)行無(wú)利就變形（2）法治原則：依法行政而非一權(quán)壓法、以私情枉法（3）責(zé)任原則：權(quán)力要與責(zé)任相應(yīng)（4）人本原則：尊重人的基本需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（5）公平原則：兼顧各層次的利益訴求，盡可能幫扶(bānɡfú)弱勢(shì)群體，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。（見(jiàn)下頁(yè)例一）（6）效益原則：追求高效益低成本（人力物力財(cái)力）共五十八頁(yè)例一：據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，廣州擬限行人力三輪車(chē)，消息一經(jīng)發(fā)布，立時(shí)引起爭(zhēng)議。部分居民認(rèn)為，廣州已經(jīng)禁了摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)，如今再限三輪車(chē)，難道又讓窮人給富人讓路？他們希望政府部門(mén)可以從便民出行的角度出發(fā)，就算要限行，也要把限行方案設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理。據(jù)說(shuō)禁止三輪車(chē)的理由是有二，一是可以減少交通事故，二是減輕城市交通壓力。但是筆者認(rèn)為，恐怕還有一個(gè)很關(guān)鍵的理由，只是有關(guān)部門(mén)不好意思說(shuō)出口：對(duì)于廣州這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的都市，三輪車(chē)這種落后的交通工具，實(shí)在是有礙觀瞻，有礙大都市形象，甚至還可能影響某些富人的心情。不管理由多么充足，不管現(xiàn)在的人力三輪車(chē)有多少是黑車(chē)，存在多少安全隱患，都不能簡(jiǎn)單地禁止，而應(yīng)該采取人性化的疏導(dǎo)和管理。三輪車(chē)是很多窮人謀生的工具，如果一禁了之，這些窮人就會(huì)失去飯碗。如果三輪車(chē)非禁不可，有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該考慮對(duì)三輪車(chē)夫進(jìn)行(jìnxíng)補(bǔ)償，或者提前為三輪車(chē)夫解決就業(yè)問(wèn)題。實(shí)際上，三輪車(chē)的存在，就像一面鏡子，反映出繁華的廣州還有一群窮人需要這種落后的交通工具來(lái)維持生計(jì)。如果有一天窮人們都富裕了，三輪車(chē)不用禁止，也會(huì)自然消失。共五十八頁(yè)難道又讓窮人給富人讓路？日期：2008-04-14

作者：張兮兮;紀(jì)卓瑤

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)廣州擬限行人力三輪車(chē)的消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。部分居民認(rèn)為，廣州已禁摩禁“電”，如今再限三輪車(chē)，難道又讓窮人給富人讓路？而交警部門(mén)表示，禁摩后，很多路段出現(xiàn)人力三輪車(chē)，并迅速形成了非法營(yíng)運(yùn)群體，增加了安全隱患。而多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為，這一限行理由相當(dāng)牽強(qiáng)。(10日4《南方都市報(bào)》)

人力三輪車(chē)究竟“惹”誰(shuí)了？搞得廣州市竟如此大動(dòng)干戈，連人力三輪車(chē)也要“限行”。不過(guò)，別說(shuō)廣州的三輪車(chē)夫們想不通，倘若來(lái)個(gè)全民公決，我相信這個(gè)“限行”注定“流產(chǎn)”，

絕不會(huì)有多少人投贊成票。

不錯(cuò)，廣州是中國(guó)現(xiàn)代大都市，相形之下人力三輪車(chē)是有點(diǎn)“落伍”了。然而，大街上出現(xiàn)幾輛人力三輪車(chē)并不見(jiàn)得就有礙廣州的面子。紐約不僅是美國(guó)第一大都市、第一大商港，而且是全世界金融中心之一。而據(jù)官方數(shù)據(jù),紐約現(xiàn)在居然還有300名“板兒爺”在靠三輪車(chē)載客為生。擁有300名“板兒爺”的紐約，不照樣赫赫有名嗎？

不錯(cuò)，三輪車(chē)確為城市交通帶來(lái)了一定壓力。然而實(shí)事求是地說(shuō)，城市交通的真正的壓力也并非三輪車(chē)，而是大大小小穿行不息的汽車(chē)。請(qǐng)問(wèn)，廣州市滿(mǎn)大街跑的究竟是汽車(chē)多還是三輪車(chē)多？坐汽車(chē)的也罷，蹬三輪車(chē)的也罷，作為一座城市的市民他們的權(quán)利是平等的，誰(shuí)有權(quán)剝奪市民蹬三輪車(chē)的權(quán)利？這種厚此簿彼的政策，咋能不叫人懷疑是在“讓窮人給富人讓路”？

不錯(cuò)，限行三輪車(chē)可以減少交通事故。然而拿人力三輪車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故的極率比較，真正的“馬路殺手”才是機(jī)動(dòng)車(chē)，人力三輪車(chē)撞車(chē)、撞人的微乎其微。至于一些人力三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、橫沖直撞、違章行駛，也是交通警察部門(mén)管理不到位、執(zhí)法不力造成的，不可把責(zé)任推三輪車(chē)的身上。為了減少事故，限行人力三輪車(chē)，顯然難于自圓其說(shuō)。

眾所周知，人力三輪車(chē)不僅是最便捷的交通運(yùn)輸工具，而且費(fèi)用低、沒(méi)有污染(wūrǎn)，有利于環(huán)保。國(guó)外提倡市民乘小排量的汽車(chē)電瓶車(chē)和或是腳踏車(chē)出行，而我們卻在一會(huì)兒限制小排量的汽車(chē)，一會(huì)限摩、限電瓶車(chē)，現(xiàn)在居然連人力三輪車(chē)開(kāi)始限制了。限罷人力三輪車(chē)還會(huì)限啥，會(huì)不會(huì)哪一天再來(lái)個(gè)“限行自行車(chē)”？想起來(lái)，真讓人心有余悸。

共五十八頁(yè)二、行政組織執(zhí)行(zhíxíng)的邏輯過(guò)程1、準(zhǔn)備與宣傳(xuānchuán)2、試點(diǎn)與推廣3、指揮與控制4、評(píng)估與總結(jié)共五十八頁(yè)三、行政組織執(zhí)行的組織沖突(chōngtū)與調(diào)適（109頁(yè)）（一）沖突的存在沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的社會(huì)單元之間，由于目標(biāo)、各自的特點(diǎn)和利益的不同，所產(chǎn)生的對(duì)立態(tài)度或行為。這一定義包含三個(gè)要點(diǎn)：（1）沖突可能發(fā)生于個(gè)人之間，也可能發(fā)生于群體之間；（2）沖突是在目標(biāo)和利益不一致的情況下發(fā)生的；（3）沖突是一種動(dòng)態(tài)的相互作用過(guò)程，只有單方面的態(tài)度或行為，即使十分激烈和極端，也構(gòu)不成沖突。共五十八頁(yè)（二）引起沖突的因素1、引起個(gè)體之間沖突的因素人們的知覺(jué)方式、性格、氣質(zhì)、行為趨勢(shì)都是十分個(gè)性化的，僅僅(jǐnjǐn)這方面的差異，就足以釀成沖突。2、引起個(gè)體與群體沖突的因素個(gè)人與群體的關(guān)系是一種社會(huì)契約性質(zhì)的關(guān)系，個(gè)體需要服從群體的意志和目標(biāo)，而群體也需要滿(mǎn)足個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求和期望。當(dāng)雙方的利益和要求所保持的平衡狀態(tài)被打破時(shí)，就會(huì)在個(gè)體與群體之間引起沖突。個(gè)人與群體的沖突模式主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）組織期望過(guò)高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)整體利益，強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求成員完全放棄個(gè)人目標(biāo)。（2）個(gè)人過(guò)于自信甚至自負(fù)，對(duì)組織目標(biāo)不屑一顧。（3）組織和組織成員的期望都高，但在方式、方法上存在較大差距，也會(huì)造成沖突。共五十八頁(yè)3、引起群體產(chǎn)生沖突的因素

（1）目標(biāo)因素。不同的價(jià)值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。（2）資源因素。群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要利用各種資源，包括資金、設(shè)備、人員、原材料、能源、空間場(chǎng)地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對(duì)于資源的爭(zhēng)奪，勢(shì)必(shìbì)成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。（3）責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況：責(zé)權(quán)不清、權(quán)力不均、責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。（4）信息溝通因素。有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢或錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。（5）結(jié)構(gòu)因素。群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。共五十八頁(yè)（三）沖突的類(lèi)型(1)利益沖突：行政行為作為公共利益和稀缺性資源的權(quán)威性分配(2)目標(biāo)沖突：個(gè)人(gèrén)與組織、公平與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(3)制度沖突：法律、法規(guī)與政策的沖突(4)道德沖突：保守與創(chuàng)新、中庸與競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)與公平、個(gè)人道德與職業(yè)道德共五十八頁(yè)

（四）沖突的功能1、沖突的積極功能積極沖突對(duì)組織成員心理的影響是，使堅(jiān)強(qiáng)者從幻覺(jué)中清醒，從陶醉中震驚，發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)所在，發(fā)憤圖強(qiáng)；對(duì)人際關(guān)系的影響是，個(gè)人之間“不打不成交”；團(tuán)體間的沖突促進(jìn)各團(tuán)體內(nèi)成員一致對(duì)外，抑制內(nèi)部沖突，增強(qiáng)凝聚力；對(duì)組織成員工作動(dòng)機(jī)的影響是，激起競(jìng)爭(zhēng)，振奮創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)造力；對(duì)工作協(xié)調(diào)的影響是，使人注意到以前沒(méi)有注意到的不協(xié)調(diào)，采取有利于各方的政策，加以協(xié)調(diào)，使有利于組織的各項(xiàng)工作均得以開(kāi)展；對(duì)組織效率的影響是，反映出認(rèn)識(shí)的不正確，方案的不完善，要求人全面地考慮問(wèn)題，使決策更為周密；對(duì)組織生存發(fā)展的影響在于(zàiyú)，沖突本身是利益分配不平衡的表現(xiàn)，它迫使人通過(guò)互相妥協(xié)讓步和互相制約監(jiān)督，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，使各方面在可能的條件下均得到滿(mǎn)足，維持內(nèi)部的相對(duì)平衡，使組織在新的基礎(chǔ)上取得發(fā)展。共五十八頁(yè)2、沖突的消極功能對(duì)組織成員的心理影響(yǐngxiǎng)是，帶來(lái)?yè)p害，引起緊張、焦慮，使人消沉痛苦；對(duì)人際關(guān)系的影響是，導(dǎo)致人與人之間的排斥、對(duì)立、威脅、攻擊，使組織渙散，削弱凝聚力；對(duì)工作動(dòng)機(jī)的影響是，使成員情緒消極，心不在焉，不愿服從與之沖突的領(lǐng)導(dǎo)的指揮，不愿與相沖突的同事配合，破壞團(tuán)結(jié)愉快的心理氣氛，減弱工作動(dòng)機(jī)；對(duì)工作協(xié)調(diào)的影響是，導(dǎo)致人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間的互不配合，互相封鎖，互相拆臺(tái)，破壞組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和工作效率；對(duì)組織效率的影響是，互相扯皮，互相攻擊，轉(zhuǎn)移對(duì)工作的注意力，政出多門(mén)，降低決策和工作效率，相互間爭(zhēng)奪人、財(cái)、物，造成積壓、浪費(fèi)；對(duì)組織生存發(fā)展的影響是，沖突達(dá)到一定程度后，雙方互不關(guān)心對(duì)方的整體利益，有可能使組織在內(nèi)亂中瀕臨解體。共五十八頁(yè)（五）沖突的處理原則

倡導(dǎo)建設(shè)性沖突，并控制在適度的水平：根據(jù)現(xiàn)代沖突理論，處理沖突時(shí)承認(rèn)沖突具有二重性，避免沖突向破壞性方向發(fā)展，引導(dǎo)沖突向建設(shè)性方向轉(zhuǎn)化。沖突理論認(rèn)為，沖突具有程度性，沖突水平過(guò)低或者過(guò)高都會(huì)降低組織績(jī)效。因此，沖突應(yīng)以適度適宜，通過(guò)調(diào)整使之維持(wéichí)在不低不高的適當(dāng)程度。共五十八頁(yè)（六）對(duì)行政組織破壞性沖突應(yīng)當(dāng)采取以下幾種對(duì)策：談話(huà)協(xié)商仲裁調(diào)解(tiáojiě)行政裁決組織重塑政治教育共五十八頁(yè)（七）沖突的解決方法

（1）協(xié)商解決法。這種解決方法一般是在大目標(biāo)和共同利益一致，雙方的分歧屬于非對(duì)抗性或暫時(shí)性的沖突，采用此法是比較好的。就是在沖突發(fā)生之后，由雙方各派代表，本著協(xié)商的原則，要求雙方顧全大局、求同存異、互讓互諒、互相做出積極的讓步，以促使沖突的解決。（2）仲裁解決法。當(dāng)沖突發(fā)生以后，通過(guò)協(xié)商已無(wú)法解決時(shí)，這就需要第三者或較高階層的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，通過(guò)仲裁，使沖突得到解決。一般來(lái)說(shuō)，出任仲裁者必須具有一定的權(quán)威性，沖突雙方都有解決問(wèn)題的誠(chéng)意，否則仲裁解決法就可能無(wú)效。

（3）權(quán)威解決法（又叫行政裁決）。當(dāng)雙方的沖突經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和仲裁都不能解決時(shí)，這時(shí)則由上級(jí)主管部門(mén)作出裁決，通過(guò)組織程序(chéngxù)迫使沖突雙方接受上級(jí)的解決方案。這種權(quán)威解決法主要是采取強(qiáng)制的手段解決沖突，因此這種方法往往不能從根本上解決問(wèn)題。一般情況下，不宜采取這種方法，但在特殊情況下，為了不失時(shí)機(jī)地完成某項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者必須當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)地解決沖突。共五十八頁(yè)（4）布萊克——薛恩的形象交換法。這一方法最早是由布萊克提出來(lái)，后來(lái)由薛恩完善，主要用于組織間的沖突。形象交換模式是通過(guò)沖突雙方互相認(rèn)識(shí)、了解和討論對(duì)方形象來(lái)促進(jìn)和加強(qiáng)溝通交流，以達(dá)成共識(shí)。形象交換的模式由六個(gè)步驟組成：①寫(xiě)出自己的形象。②寫(xiě)出對(duì)方的形象。③相互交換形象。④分別開(kāi)會(huì)討論各自的形象。⑤雙方交流討論結(jié)果(jiēguǒ)。⑥各自提出具體行動(dòng)計(jì)劃。

（5）威克斯勒等人處理沖突的方法。韋克斯勒、尤克爾、戴斯勒等人提出的建議：①建立規(guī)范攻擊性行為的準(zhǔn)則和程序，確定公正處理沖突的原則。②預(yù)先處理可能導(dǎo)致沖突的事件、消除潛在的沖突。③明確工作職責(zé)和權(quán)限。④以合作和競(jìng)爭(zhēng)并重的激勵(lì)措施，取代過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的做法。⑤明確共同的組織目標(biāo)。⑥專(zhuān)設(shè)仲裁、調(diào)解沖突的機(jī)構(gòu)和人員。⑦提供訓(xùn)練以提高管理者處理沖突的能力。共五十八頁(yè)見(jiàn)資料（行政過(guò)程資料）：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題我國(guó)政府行政執(zhí)行力存在的問(wèn)題與對(duì)策參考：沖突解決方法在行政組織中的運(yùn)用（1）整合群體目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系時(shí)，首先要對(duì)不同群體的目標(biāo)進(jìn)行分析和歸類(lèi)，找出他們與組織目標(biāo)之間的異同，盡量使群體目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的總體目標(biāo)不發(fā)生沖突或保持基本一致。（2）合理確立群體行為的規(guī)范，限制沖突。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)際情況和不同群體的特點(diǎn)制定群體規(guī)范。在制定群體規(guī)范的時(shí)候，要避免生硬和脫離實(shí)際，除了采取正式規(guī)定的形式，還要積極探索多種非正式形式促進(jìn)群體規(guī)范的自然形成。（3）加強(qiáng)溝通，增進(jìn)(zēngjìn)了解，促進(jìn)沖突的解決。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，溝通具有不可取代的重要作用。沒(méi)有溝通就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須溝通。同樣，沒(méi)有溝通也無(wú)法建立和保持良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，溝通是有效地解決沖突和避免沖突的根本方法和首要前提。共五十八頁(yè)第三節(jié)行政(xíngzhèng)組織監(jiān)督一、行政組織監(jiān)督概述(ɡàishù)1．行政組織監(jiān)督的內(nèi)涵所謂行政監(jiān)督是指各類(lèi)監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督促活動(dòng)。按照監(jiān)督主體的不同，行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。

（1）狹義的行政監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（2）廣義的行政監(jiān)督。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還包括政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾以及新聞?shì)浾摰确矫娴谋O(jiān)督。共五十八頁(yè)2．行政組織監(jiān)督的構(gòu)成要素：（1）行政監(jiān)督的主體國(guó)家的行政監(jiān)督和社會(huì)的行政監(jiān)督（2）行政監(jiān)督的對(duì)象各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)以及執(zhí)行法律(fǎlǜ)的活動(dòng)。（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容（后面要講解）（4）行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)：行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。第一，憲法標(biāo)準(zhǔn)第二，法律標(biāo)準(zhǔn)第三，紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)第四，公共政策標(biāo)準(zhǔn)第五，職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)第六，合理性標(biāo)準(zhǔn)共五十八頁(yè)3．行政(xíngzhèng)組織監(jiān)督的基本功能(112頁(yè))保障功能：人民權(quán)利的落實(shí)(luòshí)防范功能：公權(quán)力異化的防止控制功能：失誤和偏差的糾正共五十八頁(yè)4、行政組織監(jiān)督(jiāndū)的基本原則（113頁(yè)）公開(kāi)性原則（見(jiàn)下頁(yè)資料(zīliào)）客觀性原則：從客觀實(shí)際出發(fā)法制性原則參與性原則（見(jiàn)下頁(yè)資料）（有時(shí)要機(jī)智參與）時(shí)效性原則共五十八頁(yè)干部職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)是最好的防腐劑2011-04-2014:52

來(lái)源：光明網(wǎng)

日前重慶市第十三次機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議傳來(lái)消息：針對(duì)利用公款大吃大喝、公款旅游、高消費(fèi)娛樂(lè)和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，重慶市正在健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)管理、公務(wù)學(xué)習(xí)考察的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)?yán)锍獭⒐珓?wù)學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)部(nèibù)公示制度，以整治“奢侈享樂(lè)之風(fēng)”。（4月20日人民網(wǎng)）據(jù)有關(guān)材料顯示，我國(guó)每年公款吃喝在2000億元左右，公車(chē)費(fèi)用在3000億元左右，公款出國(guó)（境）考察在3000億元左右，僅此三項(xiàng)耗資就相當(dāng)于4個(gè)三峽工程。

公開(kāi)是最好的防腐劑，公開(kāi)有巨大的監(jiān)督力量。一方面要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度。加大辦事公開(kāi)力度，特別是要抓好內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)，將領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為置于群眾的監(jiān)督之下，使職務(wù)消費(fèi)透明化、公開(kāi)化。另一方面要建立職務(wù)消費(fèi)民主參與制度。由人民群眾來(lái)主導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)的改革，只有人民才能把自己的錢(qián)看緊管住。

共五十八頁(yè)二、行政(xíngzhèng)組織監(jiān)督的內(nèi)容及其過(guò)程I．行政組織監(jiān)督的主要內(nèi)容(I)檢查、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)(jīguān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)(jīguān)委托的組織及其行政人員（臨時(shí)工現(xiàn)象：見(jiàn)下頁(yè)資料）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)以及行政命令的情況。（執(zhí)行情況）(2)審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)。（法律依據(jù)）共五十八頁(yè)資料：人民日?qǐng)?bào)調(diào)查"臨時(shí)工"現(xiàn)象:一出事就成替罪羊近年來(lái)，許多領(lǐng)域一出事，臨時(shí)工就成了替罪羊。一方面，這些事確實(shí)有可能是臨時(shí)工干的，因?yàn)樗麄儧](méi)有長(zhǎng)期意識(shí)，也缺乏職業(yè)道德培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，只要給錢(qián)，讓咋干就咋干；另一方面(fāngmiàn)，臨時(shí)工容易成為相關(guān)方面(fāngmiàn)推脫責(zé)任的渠道，既損害了政府形象，也不利于問(wèn)題的解決，難以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步?！芭R時(shí)工”，一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工……在一些涉及政府部門(mén)和企事業(yè)單位的突發(fā)事件中，“臨時(shí)工”往往成為最后的責(zé)任人。

共五十八頁(yè)(3)監(jiān)督、審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章活動(dòng)的合理性和合法性。（行政立法的合理性和合法性）(4)檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托(wěituō)的組織及行政人員，保障公民申訴、控告、檢舉等權(quán)利的有效行使情況和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員違反國(guó)家法律、法規(guī)以及違反黨政紀(jì)律行為的檢舉、控告、調(diào)查處理等。（對(duì)申訴、控告、檢舉權(quán)的行使和違反法紀(jì)的調(diào)查處理情況）共五十八頁(yè)2．行政(xíngzhèng)組織外部監(jiān)督（114頁(yè)）（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具有最高的法律效率。（通過(guò)計(jì)劃審定、法治(fǎzhì)審查、人事罷免、質(zhì)詢(xún)、視察、檢查權(quán)的行使）（2）政黨監(jiān)督：共黨、民主黨派（3）司法監(jiān)督：法院、檢察院（4）社會(huì)監(jiān)督（見(jiàn)周老虎事件案例：）：公眾、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)（投票、討論、控訴、建議、批評(píng)、檢舉、揭發(fā)等形式。）共五十八頁(yè)“周老虎(lǎohǔ)”事件，是輿論監(jiān)督的經(jīng)典案例：中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論(CJR)2008年06月29日今天上午，陜西省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。沸沸揚(yáng)揚(yáng)了8個(gè)半月的“周老虎”事件終于有了說(shuō)法?！爸芾匣ⅰ笔录乾F(xiàn)代信息技術(shù)的勝利。歷時(shí)8個(gè)多月的“周老虎”事件有一個(gè)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那就是“老虎臥瀑圖”的發(fā)現(xiàn)。這一年畫(huà)的出現(xiàn)，為虎照的造假提供了最關(guān)鍵的證據(jù)。隨后，年畫(huà)的生產(chǎn)廠(chǎng)家以及年畫(huà)作者紛紛現(xiàn)身；再往后，全國(guó)很多地方都發(fā)現(xiàn)了“老虎臥瀑圖”，從而形成了一個(gè)完整的證據(jù)鏈。由于無(wú)人不知“周老虎”，虎照真假之爭(zhēng)也就成了一場(chǎng)汪洋大海般的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”“周老虎”事件，是輿論監(jiān)督的經(jīng)典案例。自去年10月陜西省林業(yè)