5.工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（編制說明）

PAGEPAGE4《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來源甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心根據(jù)甘肅省工業(yè)園區(qū)和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方面存在的問題及技術(shù)需求，于2022年7月提出制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的申請(qǐng)，經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)，給予5萬元資金用于支持標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)工作。2023年8月，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《甘肅省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案（2023—2025年），將《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范）《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》納入推薦項(xiàng)目；2023年10月，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行函審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改。2023年12月初，甘肅生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心向甘肅省環(huán)標(biāo)委提出制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的申請(qǐng)，經(jīng)審核修改后，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并列入2024年度第2批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。2024年9月19日進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)征求意見，隨后并向14個(gè)市州生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)和甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境局，及蘭州交通大學(xué)、中國(guó)石油蘭州石化公司、甘肅高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等43家高校、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)管理委員，省自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、工信廳、應(yīng)急管理廳等5個(gè)廳局書面征求意見，共提出修改意見6條，均全部采納或部分采納。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義甘肅省是國(guó)家老工業(yè)基地之一，由于歷史原因和特殊資源條件，形成了以“兩高一資”為特征的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)環(huán)保治理欠賬較多，全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)較多，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣，環(huán)境安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，具有突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、傳播迅速、影響深遠(yuǎn)、次生危害及救援困難的特點(diǎn)，相對(duì)于一般環(huán)境污染事件，突發(fā)環(huán)境事件處理難度高，要求救援行動(dòng)必須快速準(zhǔn)確和高效。隨著我省工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)園區(qū)數(shù)量與日俱增，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。與單一企業(yè)不同，工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類繁多，存儲(chǔ)量大，布局比較集中，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)加大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理難度較大。如何能夠在工業(yè)園區(qū)層面有效降低風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的關(guān)鍵問題之一。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要作用，除了提出情景化應(yīng)對(duì)措施之外，更重要的是總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出工業(yè)園區(qū)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，充分利用滿足應(yīng)急要求的應(yīng)急物資并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，防止突發(fā)環(huán)境事件污染的加劇，降低園區(qū)在突發(fā)環(huán)境事件中對(duì)周邊環(huán)境的污染程度。近年來，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在有效管控企業(yè)、相關(guān)部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但在環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)踐和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)用過程中，也逐漸暴露出一些問題：例如，各類預(yù)案交叉重復(fù)、格式雷同；預(yù)案強(qiáng)調(diào)文本文件，實(shí)用性和操作性不夠，以及預(yù)案內(nèi)容形式固定，缺乏彈性與靈活性等。這些問題集中反映了在應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要求上存在缺陷。隨著環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷深化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的核心思想，即以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，已成為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案亟待破解的問題。因此，統(tǒng)一規(guī)范我省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的程序、方式和內(nèi)容，有助于全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性以及適用性，提升園區(qū)應(yīng)急工作水平和快速響應(yīng)能力。1.3主要工作過程（1）成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，另外由2名正高級(jí)工程師、1名教授、4名高級(jí)工程師組成起草小組，邀請(qǐng)西北民族大學(xué)作為技術(shù)協(xié)助單位。（2）查閱國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制方面的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，為《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（初稿）》的制定做了充分的準(zhǔn)備。（3）統(tǒng)計(jì)分析全省典型工業(yè)園區(qū)已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)狀，總結(jié)預(yù)案編制過程中存在的問題。深入我省蘭州新區(qū)、白銀市、金昌和武威等地工業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為后期標(biāo)準(zhǔn)制定及完善做準(zhǔn)備。（4）在資料分析與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，反復(fù)討論《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（初稿）》，經(jīng)反復(fù)修改后形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（草案）》。（5）為了進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，我們先后征求行業(yè)專家和甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家意見，共收集意見建議15條。（6）在對(duì)收集到的征求意見歸納整理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（草案）》，并再次請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了修改完善，最終形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范（征求意見稿）》。1.4主要編制成員及所做的工作張志宏甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任，教授級(jí)高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)各版本修改等工作。毛國(guó)輝甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任，高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中意見的征求、收集、歸納及整理，標(biāo)準(zhǔn)各版本的修改等工作。魏斌甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心高級(jí)工程師，主持標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、人員調(diào)配協(xié)調(diào)及標(biāo)準(zhǔn)的修改等工作。薛麗洋甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中各地方單位及企業(yè)意見征求、收集、歸納及整理，標(biāo)準(zhǔn)各版本的修改等工作。王亞變甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心正高級(jí)工程師，協(xié)助負(fù)責(zé)人開展標(biāo)準(zhǔn)初稿的撰寫、資料收集和整理、標(biāo)準(zhǔn)的修改等工作。李浩甘肅省核與輻射安全中心高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)初稿、征求意見稿及送審稿的審閱及修訂等工作。趙連彪西北民族大學(xué)教授，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)調(diào)研、資料收集、意見征詢及修改等工作。2標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、適用范圍的基本情況2.1標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品無2.2標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)。本文件適用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，適用對(duì)象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲(chǔ)或釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。3編制的原則本文件編制遵循“先進(jìn)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，特別注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性及可操作性，嚴(yán)格按GB/T1.1—2020的要求進(jìn)行編寫。4主要內(nèi)容及說明4.1范圍按照GB/T1.1—2020的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)明確界定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和所涉及的各個(gè)方面，由此指明標(biāo)準(zhǔn)或其特定部分的適用界限。據(jù)此。本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)，適用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。明確本文件適用于本省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，不適用于核與輻射、生物物種安全等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制。4.2規(guī)范性引用文件文件編寫過程中，內(nèi)容參考了能夠用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本文件參考的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ589突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）4.3術(shù)語(yǔ)和定義文件對(duì)工業(yè)園區(qū)、突發(fā)環(huán)境事件、工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)受體、多米諾效應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等12個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，參考《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T39217—2020）進(jìn)行定義。4.4原則要求文件結(jié)合工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求，突出應(yīng)急預(yù)案在工業(yè)園區(qū)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中的源頭預(yù)防和應(yīng)急指導(dǎo)作用，明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件編制總體原則為銜接性原則、分級(jí)分類原則、風(fēng)險(xiǎn)相適原則。4.5編制程序文件是參考《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2010﹞113號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），結(jié)合我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)職能和分工，成立以工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃，按照預(yù)案編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制及預(yù)案管理三個(gè)階段開展工作。4.5.1預(yù)案準(zhǔn)備明確預(yù)案編制前應(yīng)開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，收集園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告等資料。4.5.2預(yù)案編制在工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上，確定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確預(yù)案編制重點(diǎn)內(nèi)容。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。4.5.3預(yù)案管理明確預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，采取會(huì)議評(píng)審、函審或者相結(jié)合的方式對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)議和審查；定期對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練；結(jié)合自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境變化及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。4.6預(yù)案編制內(nèi)容與技術(shù)要點(diǎn)明確工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容，編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制大綱。預(yù)案主要包含總則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、后期處置、保障措施、附則、附圖和附件等內(nèi)容。4.6.1總則明確總則中編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系和事件分級(jí)等內(nèi)容。（1）預(yù)案適用主體包括工業(yè)園區(qū)組織實(shí)施預(yù)案的責(zé)任單位；地理或管理范圍包括園區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境敏感區(qū)域，事件類別包括生產(chǎn)廢水事故排放、化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸次生突發(fā)環(huán)境事件等；工作內(nèi)容包括預(yù)警、處置、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。（2）預(yù)案體系包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。評(píng)估為較大和重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成的預(yù)案體系；評(píng)估為一般突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)編制綜合預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（3）工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為企業(yè)級(jí)（三級(jí)）、園區(qū)級(jí)（二級(jí)）以及社會(huì)級(jí)（一級(jí)）等三級(jí)。企業(yè)級(jí)（三級(jí)）事件，其影響范圍限制在企業(yè)廠界內(nèi)，企業(yè)能獨(dú)立應(yīng)對(duì)或在工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)下獨(dú)立應(yīng)對(duì)；園區(qū)級(jí)（二級(jí)）事件的影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且工業(yè)園區(qū)和企業(yè)單位具備應(yīng)對(duì)能力；社會(huì)級(jí)（一級(jí)）事件的影響范圍超出了工業(yè)園區(qū)或影響范圍在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，但園區(qū)應(yīng)對(duì)能力不足，需要調(diào)動(dòng)外部力量予以應(yīng)對(duì)。4.6.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與情景分析明確要求工業(yè)園區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等。根據(jù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、工業(yè)園區(qū)歷史突發(fā)環(huán)境事件和同類型工業(yè)園區(qū)典型突發(fā)環(huán)境事件案例，參照附錄B和HJ169，設(shè)定工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件典型情景，分析各類情景下產(chǎn)生的污染物種類、途徑、影響范圍及事故后果等。4.6.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確工業(yè)園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、成員單位組成，一般應(yīng)成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急保障組、信息宣傳組、醫(yī)療救護(hù)組和專家組等工作組，可依據(jù)工業(yè)園區(qū)自身實(shí)際情況調(diào)整。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員應(yīng)覆蓋工業(yè)園區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門、可供支援的企事業(yè)單位，能力不足時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或外部專家。應(yīng)急職責(zé)包括工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置和預(yù)案管理工作等。并要求較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)明確可請(qǐng)求支援的政府、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)等外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其應(yīng)急能力、裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)距離及時(shí)限等，并定期更新相關(guān)信息。4.6.4監(jiān)控與預(yù)警明確預(yù)警信息獲得途徑。包括但不限于極端天氣等自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難、相關(guān)監(jiān)控設(shè)施異常波動(dòng)或者超標(biāo)排放等。明確對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施等的監(jiān)控方式、方法以及采取的預(yù)防措施。要求結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確預(yù)警啟動(dòng)的條件，說明預(yù)警信息的獲得途徑、分析研判的方式和方法，給出預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布、解除與升級(jí)的責(zé)任人和程序及預(yù)警措施等，給出發(fā)布、解除預(yù)警流程圖。4.6.5信息報(bào)告與通報(bào)明確信息報(bào)告程序、內(nèi)容、方式和信息通報(bào)。信息報(bào)告包括內(nèi)部報(bào)告、信息上報(bào)、信息通報(bào)，明確聯(lián)絡(luò)方式、責(zé)任人、時(shí)限、程序和內(nèi)容；分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。內(nèi)容包括但不限于事件發(fā)生的企事業(yè)單位（地點(diǎn)）、時(shí)間、類型，排放污染物的種類、數(shù)量，已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍、潛在危害程度，轉(zhuǎn)化方式、趨向以及可能受影響區(qū)域和采取的措施建議，以及現(xiàn)場(chǎng)影像資料和示意圖等；信息報(bào)告方式采用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告。信息通報(bào)對(duì)象為可能受影響的居民、單位通報(bào)的責(zé)任人、程序、時(shí)限、方式、內(nèi)容等；通報(bào)內(nèi)容包括事件已造成或者可能造成的污染情況、居民或單位避險(xiǎn)措施等。4.6.6應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)程序、分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和具體措施內(nèi)容。其中，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅲ級(jí)（企事業(yè)單位級(jí)）、Ⅱ級(jí)（工業(yè)園區(qū)級(jí)）和Ⅰ級(jí)（社會(huì)級(jí)）三個(gè)等級(jí)，并要求明確啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等。規(guī)范應(yīng)急措施，包括內(nèi)部污染源控制、污染范圍研判、污染擴(kuò)散控制、污染處置應(yīng)對(duì)的流程，人員緊急撤離和疏散的方式、方法及臨時(shí)安置場(chǎng)所，應(yīng)急處置流程、步驟、責(zé)任人和所需應(yīng)急資源等內(nèi)容，以及突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別達(dá)到社會(huì)級(jí)時(shí)，在工業(yè)園區(qū)外部可以采取的措施、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施的建議等；涉及大氣污染的，應(yīng)包括受威脅范圍、組織公眾避險(xiǎn)的方式方法，涉及疏散的一般應(yīng)輔以疏散路線圖；如果裝備風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)配有風(fēng)向標(biāo)分布圖；涉及水污染的，應(yīng)包括園區(qū)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法，適當(dāng)延伸至園區(qū)外防控方式方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖。應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)依據(jù)HJ589的相關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等）。6.7應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止包括應(yīng)急終止的條件、程序和責(zé)任人，說明應(yīng)急狀態(tài)終止后，開展跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的方案6.8后期處置明確后期處置主要包括善后處置、事件調(diào)查。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)污染物的后續(xù)處置措施以及環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所的維護(hù)措施，事件調(diào)查和總結(jié)，明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要按相關(guān)要求開展事件調(diào)查和總結(jié)，必要時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。6.9保障措施

明確保障措施包括經(jīng)費(fèi)保障、制度保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、通信與信息保障等。6.10預(yù)案管理和修訂明確預(yù)案管理和修訂包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評(píng)估及修訂等。5國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)情況本文件引用和參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年74號(hào)）《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號(hào)）《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號(hào)）6與現(xiàn)行法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的一致性說明本文件的制定嚴(yán)格遵守我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求。從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入手，結(jié)合多年組織、參與省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量抽查，借鑒全國(guó)各省工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn)，從生態(tài)環(huán)境管理部門視角全面分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題，總結(jié)提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制原則、編制程序以及主要內(nèi)容，旨在為各級(jí)人民政府、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以及工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案工作提供技術(shù)借鑒，完全符合地方生態(tài)環(huán)境管理的政策要求。7重大分歧意見的處理和依據(jù)本文件在編寫過程中沒有重大分歧。8作為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議建議本文件作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)使用。9貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重，也是園區(qū)整體環(huán)境應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。為了科學(xué)應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)各類突發(fā)環(huán)境事件，必須重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的“四化”原則，主要包括：“簡(jiǎn)化”，強(qiáng)調(diào)預(yù)案文本內(nèi)容需要注重文字的提煉、歸納和總結(jié)；“實(shí)化”，要將預(yù)案編制的重點(diǎn)放在明確部門職責(zé)和處置措施上，體現(xiàn)實(shí)用性；“流程化”，關(guān)注程序流程圖的使用，將應(yīng)急處置過程中的各個(gè)響應(yīng)環(huán)節(jié)合理有序地組合，明確應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后環(huán)節(jié)等各個(gè)階段的響應(yīng)流程和措施；“圖表化”，要將危險(xiǎn)源分析、風(fēng)險(xiǎn)類型與級(jí)別、預(yù)警流程、重點(diǎn)工作部門與崗位、響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)處置措施、應(yīng)急裝備和物資清單、聯(lián)系方式等內(nèi)容以圖