第一章-托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理概述

第一章

托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理概述1.了解嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的概念及特點。2.理解嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的聯(lián)系及區(qū)別。3.分階段把握我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展特點。4.了解托育人員職業(yè)倫理的構(gòu)成與功能。學(xué)習(xí)目標(biāo)案例導(dǎo)入：0—3歲是孩子成長的關(guān)鍵時期，任何負責(zé)任的政府都應(yīng)該把早期兒童教育放在最優(yōu)先考慮的位置，并在法律、政策、項目和資源配置等方面給予重視?！?lián)合國兒童基金會原執(zhí)行主任卡羅爾·貝拉米第一節(jié)嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的內(nèi)涵第二節(jié)我國嬰幼兒托育服務(wù)的歷史沿革第三節(jié)托育人員的職業(yè)倫理嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的內(nèi)涵第一節(jié)（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定政策一般指國家或政黨的政策，是國家或政黨為了實現(xiàn)特定目標(biāo)而制定的，用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的規(guī)范與準則。

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定教育政策的特點：（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策教育政策是一個國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的教育任務(wù)而制定的行動準則。教育政策是國家或政黨基本政策的一個重要組成部分。教育政策是依據(jù)國家或政黨在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針，由國家或政黨制定的其在教育方面的工作方向和措施。教育政策是一定歷史時期的產(chǎn)物，是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程。教育政策作為一種行動準則，規(guī)定著該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做。

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定是指國家或政黨依據(jù)一定歷史時期內(nèi)的基本任務(wù)、基本方針，從嬰幼兒托育工作的任務(wù)及需求出發(fā)，為實現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)的目標(biāo)，貫徹落實嬰幼兒托育服務(wù)的基本原則而制定的與相關(guān)部門或個人該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做等相關(guān)的行為準則，以及對托育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系所作的相關(guān)規(guī)定。嬰幼兒托育服務(wù)政策（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定嬰幼兒托育服務(wù)政策的作用（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策從影響效果來看嬰幼兒托育服務(wù)政策可能推動也可能阻礙嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展從影響方式來看嬰幼兒托育服務(wù)政策既能直接影響托育事業(yè)發(fā)展，也能間接影響托育事業(yè)發(fā)展從影響層面來看嬰幼兒托育服務(wù)政策既能從宏觀上影響托育事業(yè)的方向、速度、規(guī)模和效益，也能從微觀上影響托育活動開展的質(zhì)量和效果，從而影響每一位嬰幼兒接受托育服務(wù)的機會和質(zhì)量。

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定（二）嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)法規(guī)泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件。有時，法規(guī)專指某國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定是國家制定或認可的有關(guān)托育服務(wù)的規(guī)范性文件的總稱，具體表現(xiàn)為法律、法令、條例、規(guī)章等形式，也是對人們的托育服務(wù)行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。它由國家機關(guān)制定，對人們接受托育服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)起著保護與規(guī)范的作用。托育服務(wù)法規(guī)（二）嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)

一、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的界定托育服務(wù)法規(guī)的作用（二）嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)01具有保障作用02具有指引作用03具有教育作用04具有評價作用嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)可促進“依法治教”目的的實現(xiàn)，能保障嬰幼兒托育的科學(xué)實施。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)具有一定的價值取向，能指引相關(guān)部門、單位和個人按照國家對嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展的要求從事托育事業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)的頒布能夠引起人們對嬰幼兒托育事業(yè)的重視，通過深入學(xué)習(xí)、嚴格遵守等方式，將其規(guī)定的條目內(nèi)化至人們心中，教育和規(guī)范相關(guān)部門、單位和個人的思想與行為。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)作為一種行為標(biāo)準，具有判斷、衡量相關(guān)部門、單位和個人的托育行為的作用。

二、嬰幼兒托育服務(wù)政策的特點（一）目的性（二）實用性（三）系統(tǒng)性（四）靈活性嬰幼兒托育服務(wù)政策的目的性要求政策始終具有對嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的敏感性和解決嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展問題的針對性。

嬰幼兒托育服務(wù)政策具有充分的實用性，它以規(guī)章和準則的形式告訴人們該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做。

嬰幼兒托育服務(wù)政策的系統(tǒng)性使其指引的現(xiàn)實行動必然關(guān)系到托育服務(wù)政策橫向和縱向各個維度的各個方面，而不是某一項或幾項單一、零散的規(guī)范和準則。

隨著外部大環(huán)境以及內(nèi)部因素的變化，嬰幼兒托育服務(wù)政策能夠因時而變、因事而變，進行相應(yīng)的調(diào)整和改革，從而逐漸走向成熟和完善。

三、嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)的特點（四）獨立性（二）強制性（三）穩(wěn)定性（一）規(guī)范性嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)具有規(guī)范性，它的頒布是嬰幼兒托育事業(yè)走向法治化、規(guī)范化的必經(jīng)之路，也是規(guī)范嬰幼兒托育事業(yè)不可缺少的一環(huán)。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)具有一定的穩(wěn)定性。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)更是關(guān)于托育事業(yè)本身的規(guī)定，是用以指導(dǎo)嬰幼兒托育相關(guān)部門、單位和個人的一系列法規(guī)。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)作為法律體系的一部分，對相關(guān)部門、單位和個人具有普遍約束力首先，嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)在本質(zhì)上是一致的。

四、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的關(guān)系（一）嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的聯(lián)系其次，嬰幼兒托育服務(wù)政策是制定托育服務(wù)法規(guī)的依據(jù)，而嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是托育服務(wù)政策得以實施的保證。在我國，嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)都有著共同的指導(dǎo)思想；都體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同意志；都由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，并建立在其之上，是上層建筑的組成部分；都為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，能夠保證托育服務(wù)的方向，促進托育服務(wù)的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。一方面，嬰幼兒托育服務(wù)政策是制定托育服務(wù)法規(guī)的依據(jù)，嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是托育服務(wù)政策的條文化、具體化型化。另一方面，嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是托育服務(wù)政策得以實施的保證，是用法律形式規(guī)定下來的、經(jīng)過實踐檢驗的托育服務(wù)政策，也是保障托育服務(wù)政策貫徹落實的重要手段。

四、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的關(guān)系（二）嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的區(qū)別1，制定機關(guān)不同2，表現(xiàn)形式不同3，實施方式不同4，穩(wěn)定程度不同

嬰幼兒托育服務(wù)政策的制定主體既可以是黨的組織，也是可以是國家機關(guān)。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)只能由特定的國家機關(guān)根據(jù)一定的立法程序制定，并以法的形式固定下來，具有國家意志的屬性，具有較強的法律效力。

嬰幼兒托育服務(wù)政策通常是以決議、決定、綱要、意見、通知、指示等文件標(biāo)題和形式出現(xiàn)的，而嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)則是以法律、條例、規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)范性文件標(biāo)題和形式出現(xiàn)的。嬰幼兒托育服務(wù)政策的實施主要是通過深入細致的思想和組織工作進行宣傳，嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)則以國家強制力作為后盾保證實施，具有普遍約束力，

嬰幼兒托育服務(wù)政策可以隨著社會政治、經(jīng)濟等的發(fā)展變化適時而變、隨時調(diào)整、不斷完善，且調(diào)整范圍廣泛，滲透到托育服務(wù)的各個方面。而嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)作為嬰幼兒托育服務(wù)政策經(jīng)驗的總結(jié)和群眾智慧成熟、集中的結(jié)晶，一經(jīng)制定則不得隨意修訂或廢。

我國嬰幼兒托育服務(wù)的歷史沿革第二節(jié)一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（一）嬰幼兒托育服務(wù)起步較晚，受時局影響大

從1927年開始，老解放區(qū)的政策主要以“為戰(zhàn)爭服務(wù)”為指導(dǎo)思想，主要目的是保育兒童，使廣大幼兒的父母能參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)勞動，保育好革命烈士的后代，培養(yǎng)革命的接班人。1931年，中華慈幼協(xié)會在上海設(shè)立了第一個正式意義上的托兒所，被稱為“幼兒照料所”，這是一種為勞工而辦的私立實驗性托兒所，也是我國有史以來最早推行兒童福利的機構(gòu)。中華人民共和國成立后，20世紀50年代初，幼兒教育進入初創(chuàng)時期。大量的年輕女性走出家庭，踏進社會，投入生產(chǎn)活動之中。我國政府借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，并歸納總結(jié)了老解放區(qū)的政策法規(guī)，實施了具有蘇聯(lián)特色的發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)的各項舉措。一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（二）城市及農(nóng)村均以集體福利的形式提供嬰幼兒托育服務(wù)在城市中，托育服務(wù)作為職工集體福利項目在勞動法規(guī)中被確立下來。1953年實施的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》第五十一條規(guī)定：“實行勞動保險的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所（如尚未具備設(shè)立托兒所條件，而有哺乳嬰兒五個以上須設(shè)立哺乳室）?！?955年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，要求各工礦、企業(yè)單獨或聯(lián)合創(chuàng)辦幼兒園，以解決本單位職工子女入托入園的需求，經(jīng)費由各單位列入財政預(yù)算。同年，中華全國總工會在北京召開“全國工會廠礦企業(yè)托兒所工作會議”，確定廠礦企業(yè)托兒所的工作方針。1956年，《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》對托兒所、幼兒園的管理和領(lǐng)導(dǎo)等問題作了明確具體的規(guī)定，指出托兒所、幼兒園的發(fā)展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團體——工會、婦聯(lián)，動員多方面的人力、物力來進行；明確托兒所、幼兒園應(yīng)貫徹整頓、鞏固、穩(wěn)步發(fā)展并以工廠、機關(guān)、團體、群眾自辦為主的方針；認為發(fā)展重點應(yīng)放在工業(yè)地區(qū)和大、中城市。一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（二）城市及農(nóng)村均以集體福利的形式提供嬰幼兒托育服務(wù)在農(nóng)村中，作為人民公社運動中的一項集體福利事業(yè)，托育服務(wù)也逐漸發(fā)展起來。1958年通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》指出，公社適應(yīng)廣大群眾的迫切要求，創(chuàng)辦了大量的公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院等集體福利事業(yè)。該決議還提出“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活得好、教育得好，使孩子們愿意留在那里，父母也愿意把孩子放在那里”的發(fā)展目標(biāo)。一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（三）政策法規(guī)對嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展予以關(guān)注1956年，教育部、教育工會全國委員會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所工作的指示》，指出在教育工會組織的積極協(xié)助下，依靠群眾，舉辦各種類型的托兒所的必要性，并要求積極改進工作，使之鞏固、發(fā)展。一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（四）嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展迎來兩次高峰期1950年，全國有公私立的保育機構(gòu)643個，收托兒童31794人。1952年，全國工礦、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校中的托兒所已達2738個，在大、中城市中還建立了街道托兒站4346個。1954年，全國工礦企業(yè)中工會系統(tǒng)的托兒所有4443個。到1956年底，基層托兒所共有5775個。在20世紀70年代迎來了第二個高峰期，6歲以下兒童的入園率和入托數(shù)都開始回升。一、20世紀40年代至70年代中后期：托育服務(wù)興起（五）幼兒園、托兒所的年齡劃分和領(lǐng)導(dǎo)機制得到明確1956年，在《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》中，規(guī)定托兒所和幼兒園應(yīng)依兒童的年齡來劃分，即收三周歲以下兒童者為托兒所，收三至六周歲兒童者為幼兒園。由此，確立了托兒所和幼兒園的年齡劃分標(biāo)準。確立了由當(dāng)時的教育部、衛(wèi)生部分管的機制。二、20世紀70年代中后期至80年代中后期：恢復(fù)發(fā)展，確立托育服務(wù)體系（五）幼兒園、托兒所的年齡劃分和領(lǐng)導(dǎo)機制得到明確1956年，在《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》中，規(guī)定托兒所和幼兒園應(yīng)依兒童的年齡來劃分，即收三周歲以下兒童者為托兒所，收三至六周歲兒童者為幼兒園。由此，確立了托兒所和幼兒園的年齡劃分標(biāo)準。確立了由當(dāng)時的教育部、衛(wèi)生部分管的機制。（一）重視并大力發(fā)展托育事業(yè)，確定我國的托兒所制度01添加標(biāo)題中國婦女第四次全國代表大會在北京召開，康克清在《新時期中國婦女運動的崇高任務(wù)》這一報告中指出：“哺乳室、托兒所、幼兒園等幼托事業(yè)，是實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的重要方面?！?2添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。03添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。1978年9月1978年12月黨的十一屆三中全會召開，改革開放帶來的經(jīng)濟活力對正規(guī)就業(yè)的勞動力提出了更大規(guī)模的需求，托育事業(yè)也由此進入新的發(fā)展階段。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》指出，要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育。該會議強調(diào)托育事業(yè)是一項社會性的事業(yè)，需要全黨全社會的重視和關(guān)心。1980年衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了我國現(xiàn)行的托兒所制度，明確了托兒所的性質(zhì)。1981年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，提出了托兒所教養(yǎng)工作的具體任務(wù)，明確規(guī)定了三歲前幼兒集體教養(yǎng)的原則、生活教育環(huán)節(jié)的內(nèi)容，以及發(fā)展幼兒語言、動作、認知、社會性的方法。二、20世紀70年代中后期至80年代中后期：恢復(fù)發(fā)展，確立托育服務(wù)體系（一）重視并大力發(fā)展托育事業(yè)，確定我國的托兒所制度01添加標(biāo)題中國婦女第四次全國代表大會在北京召開，康克清在《新時期中國婦女運動的崇高任務(wù)》這一報告中指出：“哺乳室、托兒所、幼兒園等幼托事業(yè)，是實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的重要方面。”02添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。03添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。04添加標(biāo)題單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點。1978年9月1978年12月黨的十一屆三中全會召開，改革開放帶來的經(jīng)濟活力對正規(guī)就業(yè)的勞動力提出了更大規(guī)模的需求，托育事業(yè)也由此進入新的發(fā)展階段。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》指出，要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育。該會議強調(diào)托育事業(yè)是一項社會性的事業(yè)，需要全黨全社會的重視和關(guān)心。1980年衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了我國現(xiàn)行的托兒所制度，明確了托兒所的性質(zhì)。1981年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，提出了托兒所教養(yǎng)工作的具體任務(wù)，明確規(guī)定了三歲前幼兒集體教養(yǎng)的原則、生活教育環(huán)節(jié)的內(nèi)容，以及發(fā)展幼兒語言、動作、認知、社會性的方法。二、20世紀70年代中后期至80年代中后期：恢復(fù)發(fā)展，確立托育服務(wù)體系（二）仍主要依靠集體力量建立托育服務(wù)體系托兒所和幼兒園的主要舉辦方還是集體，包括機關(guān)、部隊、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位，經(jīng)費由各單位自行解決，另外還有少數(shù)的民辦托兒所。1979年召開的全國托幼工作會議針對今后的托幼工作指出，從目前我國的實際情況出發(fā)，為了滿足群眾普及托幼組織的要求，應(yīng)繼續(xù)提倡機關(guān)、部隊、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位積極恢復(fù)和建立哺乳室、托兒所、幼兒園；農(nóng)村要大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織，有條件的社隊要舉辦常年托兒所、幼兒園(班)。1983年，教育部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》也指出，農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊（村）的積極性，二、20世紀70年代中后期至80年代中后期：恢復(fù)發(fā)展，確立托育服務(wù)體系（三）積極舉辦托育機構(gòu)及家庭托兒所改革開放之初，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展充分調(diào)動了各級政府、企事業(yè)單位和街道社區(qū)舉辦托育機構(gòu)的積極性。這一時期，婦聯(lián)等組織還大力倡導(dǎo)家庭興辦托兒所。二、20世紀70年代中后期至80年代中后期：恢復(fù)發(fā)展，確立托育服務(wù)體系（一）外部政策條件與內(nèi)部動力相互作用，導(dǎo)致0—3歲嬰幼兒入托率下降三、20世紀80年代中后期至2004年：托育服務(wù)體系走向消解1988年8月《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》，明確指出：養(yǎng)育子女是兒童家長依照法律規(guī)定應(yīng)盡的社會義務(wù)，幼兒教育不屬義務(wù)教育，家長送子女入園理應(yīng)負擔(dān)一定的保育、教育費用。托兒所已基本消失。在各種政策文件中，不再提及3歲以下嬰幼兒日托服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。一方面，由于“計劃生育”政策，這一時期全國新生兒數(shù)量減少，人口出生率下降，所以托育服務(wù)內(nèi)部發(fā)展動力不足。另一方面，很多城市家庭只生育一個孩子，且偏向傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)育方式，不再把3歲以下的嬰幼兒托付給托育機構(gòu)照料。從托育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)部動力來看（二）以分稅制改革為界，托育服務(wù)前期主要以公共服務(wù)形式提供，后期由公共服務(wù)和私人市場共同提供三、20世紀80年代中后期至2004年：托育服務(wù)體系走向消解1994年，分稅制的實行使我國的財政秩序為之大改，中央財政重獲活力，也進一步推動了幼兒教育體制的重構(gòu)。1995年《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》提出要“積極穩(wěn)妥地推進幼兒教育逐步走向社會化”，“改革現(xiàn)行幼兒園收費制度”，確立了托育服務(wù)由公共服務(wù)占主導(dǎo)向由公共服務(wù)和私人市場共同提供的發(fā)展原則。（三）國有企業(yè)改革大規(guī)模分離托兒所職能，托育服務(wù)體系受到巨大沖擊三、20世紀80年代中后期至2004年：托育服務(wù)體系走向消解1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，國有企業(yè)主辦的托兒所和幼兒園大幅度減少。從1997年開始政府對托育服務(wù)的投入嚴重不足，大多數(shù)企業(yè)迫于利潤壓力也停止提供托兒服務(wù)，招收3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)大規(guī)模減少，兒童的教養(yǎng)責(zé)任再度被“家庭化”。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門制定的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了堅持實行地方負責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的幼兒教育管理體制，但沒有提及托兒所及其管理部門。（四）繼續(xù)出臺具有針對性、規(guī)劃性的托育服務(wù)政策和法規(guī)，并推廣家庭教育三、20世紀80年代中后期至2004年：托育服務(wù)體系走向消解1985年衛(wèi)生部印發(fā)了《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》；為對建筑設(shè)計與設(shè)備的標(biāo)準作出明確規(guī)定。1987年《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》；為進一步提高托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作質(zhì)量，加強對托育機構(gòu)保健工作的管理與監(jiān)督，確保兒童的身心健康.1994年衛(wèi)生部、國家教育委員會頒發(fā)了《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。2001年《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，提出要發(fā)展0—3歲兒童早期教育，建立并完善0—3歲兒童教育管理體制.2002年5月《全國家庭教育工作“十五”計劃》，其中指出：“大力推廣0—3歲兒童家庭教育工作指導(dǎo)的經(jīng)驗。”（五）托育服務(wù)市場化發(fā)展進程不斷加快三、20世紀80年代中后期至2004年：托育服務(wù)體系走向消解在《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”的目標(biāo)，加快了托育服務(wù)市場化發(fā)展的進程。到2004年，提供托育服務(wù)的，私人市場開始超過公辦機構(gòu)，且私人市場所占比例持續(xù)上升。（一）支持和重視托兒所衛(wèi)生保健工作、0—3歲嬰幼兒家庭教育及早期干預(yù)工作四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“重視0至3歲嬰幼兒教育?！痹谄浒l(fā)展任務(wù)中，已正式將0—3歲嬰幼兒教育列入學(xué)前教育的范疇?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健管理辦法》自2010年11月1日起施行。為貫徹落實該管理辦法，加強托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作，切實提高托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作質(zhì)量，衛(wèi)生部組織專家對1985年印發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》進行了修訂，形成了《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，于2012年頒布。2019年發(fā)布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》，其中對0—3歲年齡段的家庭教育指導(dǎo)作出了詳細的規(guī)定。（二）提倡多種托育服務(wù)方式，支持普惠的發(fā)展方向四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)2011年8月，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，提出：“積極開展0—3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。以幼兒園和社區(qū)為依托，為0—3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)0—3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。”2012年，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》首次提出早期教育“公益性”的發(fā)展方向，“依托幼兒園，利用多種渠道，積極開展公益性0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)”。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式?！?019年，國家發(fā)展改革委等18部門出臺了《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，將增加托育服務(wù)有效供給和擴大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源納入行動任務(wù)中。（三）積極開展托育服務(wù)試點工作及示范城市創(chuàng)建活動四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)2012年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點工作有關(guān)事項的通知》，為貫徹落實相關(guān)精神，探索發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育的模式和經(jīng)驗，決定選擇部分地（市）先行開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點工作。2013年，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點，重點在嬰幼兒早期教育管理體制、2021年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委決定開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，印發(fā)《關(guān)于開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動的通知》。2022年，為做好示范城市的推薦申報工作，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市推薦申報工作的通知》。（四）0—3歲嬰幼兒入托率低，托育行業(yè)困難重重四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)我國0—3歲嬰幼兒托育行業(yè)總體的特點是：機構(gòu)數(shù)量和托育服務(wù)供給不足，主管部門和相關(guān)法規(guī)缺乏，行業(yè)標(biāo)準模糊且專業(yè)師資隊伍不足，社會力量開辦托育機構(gòu)困難重重。此外，托育行業(yè)中的一些機構(gòu)主要提供課時制的早期教育服務(wù)，而不提供全日制或半日制的托育服務(wù)。（五）高質(zhì)量的托育服務(wù)需求與日俱增，相關(guān)政策法規(guī)旨在提升托育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)“幼有所育”的要求促使更好的學(xué)前養(yǎng)育和教育從3—6歲逐步拓展到0—6歲，以實現(xiàn)所有幼兒的均衡發(fā)展?！坝子兴奔仁枪礁拍睿鬄樗袃和峁┕降氖芙逃龣C會，也是質(zhì)量概念，要求提供有質(zhì)量的學(xué)前教育及家庭教育。解決好入園難、入園貴的問題，滿足好入園、入好園的迫切需求，迎接好生育政策對學(xué)前教育和托育服務(wù)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。（六）出臺0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)政策的國家標(biāo)準四、2004年至今：托育服務(wù)體系重構(gòu)，提倡責(zé)任共擔(dān)2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要“建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”。

托育人員的職業(yè)倫理第三節(jié)一、托育人員職業(yè)倫理的界定（一）倫理和職業(yè)倫理1職業(yè)倫理的專業(yè)性和特定性。2職業(yè)倫理的繼承性和穩(wěn)定性。4職業(yè)倫理的強制性和處罰性。3職業(yè)倫理的靈活性和多樣性。職業(yè)倫理的特征一、托育人員職業(yè)倫理的界定（二）托育人員職業(yè)倫理職業(yè)倫理的特征托育人員職業(yè)倫理，所要處理的是“托育人員如何生活和行動”的問題，是托育人員處理各種社會關(guān)系的道理，體現(xiàn)的是社會對托育人員的要求、社會占主導(dǎo)地位的價值取向，具有外在性、社會性、共同性和普遍性等特征，是一種指導(dǎo)托育人員人際關(guān)系的“統(tǒng)一思維”。二、托育人員職業(yè)倫理的構(gòu)成1托育人員職業(yè)理想以日?？茖W(xué)養(yǎng)護和照料為基礎(chǔ)，回應(yīng)和支持嬰幼兒情感需求與早期發(fā)展的需要，助力普惠托育服務(wù)體系的建立，它體現(xiàn)了托育人員職業(yè)倫理的本質(zhì)。2托育人員職業(yè)責(zé)任作為照護培育者，為嬰幼兒提供照護服務(wù)，規(guī)劃培育活動；作為指導(dǎo)