第二章-城市規(guī)劃的基本概念

第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市規(guī)劃的工作對(duì)象

城市(chéngshì)規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市(chéngshì)層次為主導(dǎo)工作對(duì)象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃研究的本質(zhì)對(duì)象：城市土地使用共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的工作對(duì)象

國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃國家空間規(guī)劃體系國土規(guī)劃是從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義的區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。城市規(guī)劃（UrbanPlanning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。鄉(xiāng)村規(guī)劃是（ruralplanning）鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等長期發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容主要有：①鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)資源的分析評(píng)價(jià)；②鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其地區(qū)布局；③鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)模、水平、速度、投資與效益；④定現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施與步驟。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市規(guī)劃的工作對(duì)象城市規(guī)劃的工作對(duì)象不僅僅是在行政級(jí)別意義上的城市，也包括在行政管理設(shè)置、在市級(jí)以上的地區(qū)(dìqū)、區(qū)域，也包括夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境，因此，有些國家采用城鄉(xiāng)規(guī)劃的名稱。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（二）國土規(guī)劃(ɡuótǔɡuīhuá)的四類主體功能區(qū)428個(gè)（截止2014年底）48個(gè)（截止2015年底）225個(gè)（截止2012年底）746個(gè)（截止2011年底）218個(gè)（截止2011年底）共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（三）城市規(guī)劃的任務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定(quèdìng)城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造（引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制）有序的城市生活空間環(huán)境。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（四）城市規(guī)劃的概念《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的表述：城市規(guī)劃是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、游憩活動(dòng)高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用(shǐyòng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（四）城市規(guī)劃的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市與村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段；是政府為實(shí)現(xiàn)城市與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并確定各類專門性規(guī)劃的統(tǒng)一(tǒngyī)要求；是社會(huì)必須遵守的公共政策。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點(diǎn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的規(guī)劃體系，體現(xiàn)一個(gè)突出特點(diǎn)：即一級(jí)政府、以及規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，第一不能超越(chāoyuè)其行政轄區(qū)，第二不能超越(chāoyuè)法定的行政事權(quán)。城市、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃是對(duì)點(diǎn)上建設(shè)的管理，國家、省、縣是從面上協(xié)調(diào)若干點(diǎn)上的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。國家、省、縣要制定協(xié)調(diào)多個(gè)次一級(jí)行政地域但愿空間發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要制定本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點(diǎn)綜合性(最重要的特點(diǎn)之一)政策性(城市規(guī)劃的任何內(nèi)容都是國家方針政策和社會(huì)利益的全面體現(xiàn)(tǐxiàn))民主性(公眾參與)實(shí)踐性(因地制宜，從實(shí)際出發(fā))。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（五）城市規(guī)劃與行政權(quán)力對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們(rénmen)行為的規(guī)范。無論是對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)，有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對(duì)各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市(chéngshì)規(guī)劃作為城市(chéngshì)政府的一項(xiàng)職能，在不同國家有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但是政府的規(guī)劃行政權(quán)力來源于立法授權(quán)卻是共同的。英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)英國城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)城市公共衛(wèi)生方面政策1909年英國頒布了第一部城市規(guī)劃法律《住房和城市規(guī)劃法》。正式(zhèngshì)授權(quán)住房與環(huán)境部對(duì)全國城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)中國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）第十四——十六條規(guī)定《中華人民共和國行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同時(shí)賦予了城市人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。各級(jí)城市規(guī)劃行政主體獲得(huòdé)了相應(yīng)的授權(quán)，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，使城市規(guī)劃走上法制化的軌道。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用城市規(guī)劃的地位城市是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化(wénhuà)中心，城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用城市規(guī)劃的地位

無論從世界各國，還是從中國建國以來各個(gè)歷史時(shí)期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市(chéngshì)規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市(chéngshì)建設(shè)與發(fā)展的政策導(dǎo)向。城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和特有的實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著愈益突出的作用。共一百四十七頁

2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念石家莊河北省博物館前對(duì)比(duìbǐ)現(xiàn)代上世紀(jì)70年代共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念重慶全景(quánjǐnɡ)新舊對(duì)比圖共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念重慶(zhònɡqìnɡ)石橋鋪新舊對(duì)比圖共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用城市規(guī)劃的作用通過科學(xué)編制和有效實(shí)施城市規(guī)劃，合理安排城市土地和空間資源(zīyuán)的利用，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，從而使城市的各項(xiàng)構(gòu)成要素相互協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和有序發(fā)展。（1）城市規(guī)劃的綜合和協(xié)調(diào)作用（2）城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用(zuòyòng)（1）城市規(guī)劃的綜合和協(xié)調(diào)作用空間上：涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，涉及各個(gè)部門、各行各業(yè)。存在著相互間的利益沖突時(shí)間上的長期與緩慢性。歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突；遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)關(guān)系從而，城市規(guī)劃具有對(duì)于城市時(shí)空發(fā)展的高度綜合性和協(xié)調(diào)性，通過協(xié)調(diào)城市建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用（2）城市規(guī)劃的控制(kòngzhì)和引導(dǎo)作用通過有效的管理手段和政策引導(dǎo)，控制和規(guī)范土地利用和開發(fā)建設(shè)行為。青島紅頂建筑的控制城市建設(shè)中古樹的保護(hù)必須借助于規(guī)劃的行政干預(yù)共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用(zuòyòng)（2）城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資主體和利益主體多元化。城市規(guī)劃的帶有強(qiáng)制性的規(guī)劃管理手段，能夠有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)城市全局和公共利益。共一百四十七頁

2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用城市規(guī)劃（作用）是國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)落實(shí)和深化，是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在空間的落實(shí)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃（作用）是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國家指導(dǎo)(zhǐdǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期城市規(guī)劃（作用）是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域——新世紀(jì)城市規(guī)劃（作用）是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)依據(jù)——現(xiàn)階段共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位(dìwèi)作用城市規(guī)劃的意義1)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障（如深圳機(jī)場(chǎng)的改建）2)是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用2)是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段如建設(shè)用地的控制:國土資源部辦公廳日前下發(fā)緊急通知，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批材料。

通知要求，嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃確定城市新增建設(shè)用地規(guī)模和范圍。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍進(jìn)行選址，用地量要嚴(yán)格控制在年度用地計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。對(duì)于部分城市急需建設(shè)的、有重大影響的城市建設(shè)項(xiàng)目，又確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的，可以按照耕地和基本農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不增加的原則(yuánzé)，提出局部調(diào)整規(guī)劃方案，并附具建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告、各部門和專家對(duì)規(guī)劃修改的論證意見及聽證會(huì)紀(jì)要，隨該城市建設(shè)用地報(bào)批材料一并上報(bào)。共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位(dìwèi)作用城市規(guī)劃的意義3)是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》自２００６年６月１日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積９０平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的７０％以上共一百四十七頁

2.1城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市規(guī)劃的地位作用城市規(guī)劃的意義4)是城市政府建設(shè)(jiànshè)和管理城市的基本依據(jù)共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系英國于1909年就頒布了《住房(zhùfáng)和城市規(guī)劃法》并授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行控制和管理。城市規(guī)劃體系包括:城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃運(yùn)作（規(guī)劃編制和開發(fā)控制）共一百四十七頁

2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（一）城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)法規(guī)體系憲法相關(guān)法主干法從屬法規(guī)地方條例規(guī)章專項(xiàng)法專項(xiàng)法從屬法規(guī)從屬法規(guī)相關(guān)法共一百四十七頁

2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（一）城市規(guī)劃法規(guī)體系主干法：指國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對(duì)城市規(guī)劃本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會(huì)系統(tǒng)與城市規(guī)劃系統(tǒng)之間關(guān)系的規(guī)范。從屬法：對(duì)主干法有關(guān)條款的進(jìn)一步深化的具體規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實(shí)施性細(xì)則。專項(xiàng)法：針對(duì)城市規(guī)劃中涉及的某些特定(tèdìng)議題進(jìn)行的立法。相關(guān)法：與城市規(guī)劃過程及作用相關(guān)的其他法律法規(guī)的總稱。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（一）城市規(guī)劃法規(guī)(fǎguī)體系主干法及從屬法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——主干法《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部149號(hào)令——從屬法地方層面：《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等從屬法專項(xiàng)法城市規(guī)劃專項(xiàng)法是針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。如《上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例》相關(guān)法城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。如：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（一）城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃具有政府(zhèngfǔ)行政管理的法定職能。分類內(nèi)容法律城市規(guī)劃管理綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制與審批管理城市規(guī)劃編制與審批規(guī)劃實(shí)施管理土地利用公共設(shè)施市政工程特定地區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查管理行政監(jiān)察與檔案城市規(guī)劃行業(yè)管理規(guī)劃編制單位資質(zhì)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系內(nèi)容法律土地及自然資源土地管理法；環(huán)境保護(hù)法，水法，森林法，礦產(chǎn)資源法歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理文物保護(hù)法市政建設(shè)與管理公路法，廣告法工程建設(shè)與建筑業(yè)管理建筑法，標(biāo)準(zhǔn)化法房地產(chǎn)業(yè)管理房地產(chǎn)管理法防災(zāi)管理人民防空法，地震法，消防法保密管理軍事設(shè)施保護(hù)法，保守國家秘密法行政執(zhí)法法制監(jiān)督行政復(fù)議法，行政訴訟法，行政許可法，行政處罰法，國家賠償法我國現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律(fǎlǜ)規(guī)范文件共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（二）城市規(guī)劃行政體系從世界范圍看，國家的政治架構(gòu)分兩種形制集權(quán)制度上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）分權(quán)制度地方政府對(duì)于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分(chōngfèn)的自治權(quán)（如美國）共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（二）城市規(guī)劃行政體系我國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合(jiéhé)。規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級(jí)體制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（二）城市規(guī)劃行政體系在英國，政府的行政管理實(shí)行三級(jí)體系，分別是中央政府、郡政府和區(qū)政府，規(guī)劃行政體系具有較多的中央集權(quán)(zhōnɡyānɡjíquán)特征。美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，政府的行政管理實(shí)行三級(jí)體系，分別是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。城市規(guī)劃行政更多的表現(xiàn)為地方自治的特征。聯(lián)邦政府并不具有法定的規(guī)劃職能，只能借助財(cái)政手段發(fā)揮間接的影響。地方政府的行政管理職能由州的立法授權(quán)。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（三）城市規(guī)劃運(yùn)作（1）城市規(guī)劃的編制層次戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃：制定城市的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架。實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃：以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，作為(zuòwéi)開發(fā)控制的法定依據(jù)。

在我國，城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為開發(fā)控制的直接依據(jù)，因而是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（三）城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)運(yùn)作（1）城市規(guī)劃的編制層次城市規(guī)劃總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系規(guī)劃層次的法律(fǎlǜ)地位城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃法定圖則法律效力規(guī)劃法定規(guī)劃共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（三）城市規(guī)劃運(yùn)作（2）開發(fā)控制開發(fā)控制的管理方式(fāngshì)分為通則式和判例式美國主要是通則式英國等主要是判例式我國的開發(fā)控制基本上屬于判例式。任何開發(fā)項(xiàng)目都必須申請(qǐng)規(guī)劃許可《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定規(guī)劃審批的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃判例式：規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)還考慮其他相關(guān)因素。這種方法有較強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性，但也難免會(huì)存在不透明和不確定的問題。通則式：法定規(guī)劃是作為開發(fā)控制的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)幾乎不享受自由量裁權(quán)。只要開發(fā)符合這些規(guī)定，就肯定能夠獲得規(guī)劃許可。共一百四十七頁第二十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（《城市規(guī)劃編制辦法》）（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；（四）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；（五）根據(jù)(gēnjù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系（三）城市規(guī)劃運(yùn)作（2）開發(fā)控制開發(fā)控制的管理方式分為通則(tōngzé)式和判例式美國主要是通則式英國等主要是判例式我國的開發(fā)控制基本上屬于判例式。任何開發(fā)項(xiàng)目都必須申請(qǐng)規(guī)劃許可《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定（第40條）規(guī)劃審批的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃土地利用圖共一百四十七頁2.2城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系地塊編號(hào)用地性質(zhì)用地面積（ha）容積率建筑密度（%）建筑高度（m）綠地率用地兼容性A-1-1防護(hù)綠地G220.02---≥85-A-1-2二類居住用地R20.556.52≤50<100≥25商業(yè)金融A-1-3二類居住用地R20.066.52≤50<100≥25商業(yè)金融A-1-4防護(hù)綠地G220.02---≥85-A-1-5防護(hù)綠地G220.005---≥85-A-2-1商住混合用C2+R20.246.21≤72<100≥20-A-2-2商住混合用C2+R20.326.21≤72<100≥20-A-2-3商住混合用C2+R20.046.21≤72<100≥20-A-2-4商住混合用C2+R20.466.21≤72<100≥20-A-2-5商住混合用C2+R21.136.21≤72<100≥20-A-2-6商住混合用C2+R20.026.21≤72<100≥20-A-2-7商住混合用C2+R20.226.21≤72<100≥20-A-3-1小學(xué)用地R221.30.76≤20<24≥35-A-3-2小學(xué)用地R220.150.76≤20<24≥35-地塊控制(kòngzhì)指標(biāo)一覽表共一百四十七頁2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念1、城市規(guī)劃城市規(guī)劃是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、游憩活動(dòng)高度聚集地域(dìyù)內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)開發(fā)與建設(shè)行為，以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念2、城市性質(zhì)城市性質(zhì)是指某一城市在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的主要作用。國家有關(guān)國土和城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在(suǒzài)地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)方針等，是確定城市性質(zhì)的主要因素。深圳的城市性質(zhì)定位：創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南地區(qū)重要的中心城市，與香港共同發(fā)展的國際大都會(huì)。（2007）深圳是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。（2010）共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念2、城市性質(zhì)深圳的城市職能國家經(jīng)濟(jì)(jīngjì)特區(qū)，自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(jīngjì)的示范城市；國家支持香港繁榮穩(wěn)定的服務(wù)基地，深港共建的國際性金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地；國家重要的交通樞紐和邊境口岸；具有濱海特色的國際著名旅游地。

共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念3、城市規(guī)模在城市規(guī)劃中一般都以城市人口數(shù)量和城市建成區(qū)規(guī)模來表示城市的規(guī)模。一個(gè)(yīɡè)城市用地面積的大小、建筑類型的選擇、住宅建設(shè)的規(guī)模、公共建設(shè)的項(xiàng)目和規(guī)模、城市交通的運(yùn)量和交通方式的選擇、城市道路的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)、市政公用設(shè)施的組成和標(biāo)準(zhǔn)、城市的布局結(jié)構(gòu)形式等等，都同城市在規(guī)劃期內(nèi)的人口數(shù)量和城市建成區(qū)規(guī)模有密切關(guān)系。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念3、城市規(guī)模在國務(wù)院公布的中國(zhōnɡɡuó)城市規(guī)模排名把大城市分為三類，分別是大都會(huì)城市、特大中心城市和準(zhǔn)特大中心城市。一、大都會(huì)城市：1上海2北京3廣州4武漢5天津6沈陽7成都8重慶；二、特大中心城市：9西安10哈爾濱11南京12長春；三準(zhǔn)特大中心城市：13大連14青島15蘇州16濟(jì)南17杭州18昆明19深圳20無錫。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念4、城市總體規(guī)劃《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》3.0.10條解釋：“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施?！背鞘锌傮w規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(jīchǔshèshī)，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。兩者既不能相互替代，也不能混為一體?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年，分近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。深圳市城市總體規(guī)劃共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念5、城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地使用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。詳細(xì)規(guī)劃又分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。前者確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及(yǐjí)空間環(huán)境的規(guī)劃要求；后者以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)當(dāng)前開發(fā)修建地區(qū)制定各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念6、城市功能分區(qū)(fēnqū)按功能要求將城市中各種物質(zhì)要素，如工廠、倉庫、住宅等進(jìn)行分區(qū)布置，組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)功能分區(qū)的原則，確定土地利用和空間布局形式，是城市總體規(guī)劃的一種重要方法。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念6、城市功能分區(qū)（1）發(fā)展概述城市的功能分區(qū)，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。中國古代城市的功能分區(qū)，早在《考工記》中就有“左祖右社，面朝后市”的記載(jìzǎi)。隋以后歷代都城，大都采取以宮城為中心的功能分區(qū)布局形式，如隋大興城、明清北京城等。宋代以前，市場(chǎng)一般集中布置在獨(dú)立的地段；王公貴族和平民百姓的居住區(qū)明顯地劃分開。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念6、城市功能分區(qū)（1）發(fā)展概述產(chǎn)業(yè)革命后，城市中出現(xiàn)了大工業(yè)、鐵路樞紐等新的物質(zhì)要素，但由于城市建設(shè)的無計(jì)劃性，往往是工廠、住宅、商場(chǎng)、倉庫等混雜一處，生活、生產(chǎn)都不方便。1933年的《雅典憲章》提出，城市應(yīng)按居住、工作、游憩進(jìn)行(jìnxíng)分區(qū)和平衡的布置，建立三者聯(lián)系起來的交通網(wǎng)，以保證居住、工作、游憩、交通四大活動(dòng)的正常進(jìn)行(jìnxíng)。這就使城市功能分區(qū)的思想更為明確。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念6、城市功能分區(qū)（2）分區(qū)原則在現(xiàn)代的城市規(guī)劃工作中，功能分區(qū)通常是在評(píng)定、選擇城市用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一般城市有以下主要功能區(qū)：居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、對(duì)外交通區(qū)等；有些城市還有行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)區(qū)等。要保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，必須把各功能區(qū)的位置安排得當(dāng)，既保持相互聯(lián)系(liánxì)，又避免相互干擾。一般地說，最主要的是處理好居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的關(guān)系。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念7、城市用地規(guī)劃《城市規(guī)劃用地類型與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011)：“城鄉(xiāng)用地是指市縣域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。”

城市建設(shè)用地主要可分八大類。城市建設(shè)用地是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理(guǎnlǐ)與服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、綠地。共一百四十七頁共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念8、城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃工業(yè)(gōngyè)是城市發(fā)展的主要因素，發(fā)展工業(yè)(gōngyè)是推動(dòng)城市化進(jìn)程的必要手段之一。合理安排工業(yè)(gōngyè)區(qū)與其他功能區(qū)的位置，處理好工業(yè)(gōngyè)與居住、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)用地之間的關(guān)系，是城市總體規(guī)劃的重要任務(wù)。工業(yè)區(qū)從規(guī)劃的角度來說，也像一個(gè)綜合體，它由很多不同性質(zhì)、不同功能的建筑和設(shè)施所組成。包括：生產(chǎn)廠房、倉庫、動(dòng)力及市政設(shè)施、維修與輔助企業(yè)、綜合利用和加工工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)施、廠區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心和衛(wèi)生防護(hù)帶等。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念9、城市交通規(guī)劃城市交通系統(tǒng)是一個(gè)由人、貨、車、路和環(huán)境組成的相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。因此解決城市交通問題必須采取綜合的對(duì)策，即通過制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與綜合交通規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

城市綜合交通系統(tǒng)涵蓋了存在于城市中的各種(ɡèzhǒnɡ)交通方式，涉及道路、軌道、車輛、人流、貨流等多個(gè)方面及與交通有關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施。按照服務(wù)的范圍，城市交通系統(tǒng)又分為市內(nèi)交通系統(tǒng)和對(duì)外交通系統(tǒng)。因此城市綜合交通規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)具有高度復(fù)雜性、廣泛性和綜合性的工作。它包括：共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念9、城市交通規(guī)劃道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃快速路系統(tǒng)規(guī)劃軌道系統(tǒng)規(guī)劃城市地面公共交通(ɡōnɡɡònɡjiāotōnɡ)規(guī)劃慢速交通系統(tǒng)規(guī)劃停放車規(guī)劃城市貨運(yùn)交通規(guī)劃對(duì)外交通規(guī)劃共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念10、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種(ɡèzhǒnɡ)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展建設(shè)的綜合安排，主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)型工程設(shè)施。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的深化，空間布局、物質(zhì)基礎(chǔ)的落實(shí)，是形成區(qū)域的有機(jī)整體，有利于為生活、生產(chǎn)提供良好環(huán)境，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展比國土規(guī)劃的目標(biāo)更具體。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念11、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)(yījù)和手段，謀求整體性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性和開發(fā)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。確立區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，防止以鄰為壑，合理分配區(qū)域資源，建設(shè)良好的區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施及較大型公建的共享，降低區(qū)域開發(fā)成本，防止城鎮(zhèn)間各自為政，重復(fù)建設(shè)和互相脫節(jié)；建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止不正當(dāng)競爭。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念11、城鎮(zhèn)(chéngzhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重要內(nèi)容為“一化二系三結(jié)構(gòu)”。一化：預(yù)測(cè)各階段區(qū)域城市化水平；二系：規(guī)劃交通、通信、供水、供電以及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；三結(jié)構(gòu)：研究各城鎮(zhèn)的人口和城鎮(zhèn)規(guī)模(規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu))，各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工(職能結(jié)構(gòu))，各城鎮(zhèn)的空間布局(空間發(fā)展軸、增長極、生長點(diǎn)結(jié)構(gòu))?！冻鞘幸?guī)劃法》中規(guī)定：“全國和各省、自治區(qū)、直轄市都要分別編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念12、國土規(guī)劃“國土規(guī)劃”一詞泛指(fànzhǐ)有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為，是對(duì)國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。內(nèi)容包括土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源的開發(fā)、利用，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)以及影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題的解決等。國土規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。此項(xiàng)工作在我國由跨區(qū)域的上級(jí)部門出面組織。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念13、土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是：劃定主要農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地管理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和土地開發(fā)區(qū)等?？删唧w到農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)及其他用途區(qū)等九類用地劃界。并將各類用地控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到土地空間。土地用地分區(qū)(fēnqū)和控制指標(biāo)的確定是土地利用總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的專項(xiàng)控制和有機(jī)組成部分。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念14、江河(jiānɡhé)流域規(guī)劃江河流域規(guī)劃是江河整個(gè)流域的綜合規(guī)劃，內(nèi)容包括河流的整治、水資源的綜合開發(fā)利用、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、環(huán)境保護(hù)和流域內(nèi)城鎮(zhèn)分布等。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念15、城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般包括(bāokuò)城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要決策和措施。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念16、城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃《中國大百科全書建筑·園林·城市規(guī)劃》卷將結(jié)構(gòu)規(guī)劃一詞注釋為：“為一個(gè)主要城市及其附近地區(qū)或一個(gè)需要開發(fā)的地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境的發(fā)展制訂(zhìdìng)的城市規(guī)劃方面的政策性文件?！贝艘?guī)劃內(nèi)容涉及人口和各項(xiàng)事業(yè)的分布、土地利用方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相應(yīng)的生活設(shè)施建設(shè)等；還包括對(duì)規(guī)劃范圍的調(diào)查分析意見，制訂各項(xiàng)政策依據(jù)，以及社會(huì)團(tuán)體和公眾反映的意見。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念16、城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃的主要作用是：體現(xiàn)國家和區(qū)域的發(fā)展政策；提出本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、政策和綱要；作為編制局部規(guī)劃的指導(dǎo)大綱；確定重點(diǎn)開發(fā)范圍；作為開發(fā)管理的依據(jù)；作為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其決策的基礎(chǔ)；便于向中央政府或當(dāng)?shù)卣凸婈U明規(guī)劃控制范圍內(nèi)的主要問題。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的實(shí)踐證明，城市規(guī)劃的目的，不僅在于安排好城市的物質(zhì)環(huán)境，而且更重要(zhòngyào)的是在于實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。共一百四十七頁城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)相關(guān)的幾個(gè)概念17、城市遠(yuǎn)景規(guī)劃遠(yuǎn)景規(guī)劃是城市擴(kuò)展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排。它要求展望更遠(yuǎn)的時(shí)間空間(50～60年)、審視更廣的地域空間(城市化引起人口再分布的影響范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì))、透視更深的內(nèi)部空間(資源、環(huán)境與城市的動(dòng)力(dònglì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面思考城市化的全過程，預(yù)測(cè)城市增長到穩(wěn)定態(tài)的進(jìn)程，從而進(jìn)行戰(zhàn)略性的空間、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)(jǐɡè)概念18、小城鎮(zhèn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)在中國已成為一個(gè)通用的名詞，而且正在逐步被國際上接受。但其性質(zhì)的界定尚有爭議。費(fèi)孝通先生從社會(huì)學(xué)的角度下的結(jié)論是：小城鎮(zhèn)指的是“一種正在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)”。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)過渡性社區(qū)所依附的居民點(diǎn)也同時(shí)具有城市和村莊的特點(diǎn)，值得注意的是，它們正在逐步失去其鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，而向城市過渡。從實(shí)體形態(tài)的角度看，我國的小城鎮(zhèn)可泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)(縣人民政府駐地鎮(zhèn)或簡稱縣城關(guān)鎮(zhèn)和實(shí)行(shíxíng)鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn))以及集鎮(zhèn)，但仍有一些不同的看法。共一百四十七頁城市規(guī)劃相關(guān)(xiāngguān)的幾個(gè)概念18、小城鎮(zhèn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心是環(huán)境(huánjìng)建設(shè)規(guī)劃。環(huán)境(huánjìng)建設(shè)規(guī)劃的同義或近義詞是地域空間規(guī)劃(SpatialPlanning)、物質(zhì)形體規(guī)劃(PhysicalPlanning)、城鄉(xiāng)規(guī)劃(Town&CountryPlanning)、城市與區(qū)域規(guī)劃(Urban&RegionalPlanning)。盡管在不同地點(diǎn)和不同發(fā)展階段上述各詞的意思不完全相同，但其共同點(diǎn)都是為人們的各種活動(dòng)提供合適的空間“場(chǎng)所”或“地方”。共一百四十七頁2.3城市規(guī)劃(guīhuà)與其他相關(guān)規(guī)劃(guīhuà)、相關(guān)部門的關(guān)系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。廣義(guǎngyì)的區(qū)域規(guī)劃指對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）；包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，前者主要解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，后者系對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃。狹義的區(qū)域規(guī)劃則主要指一定區(qū)域內(nèi)與國土開發(fā)整治有關(guān)的建設(shè)布局總體規(guī)劃。共一百四十七頁

區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境(shēnɡtàihuánjìnɡ)，順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。工作具有3個(gè)基本特性，即戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門(bùmén)的關(guān)系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系城市不是孤立存在的，城市的發(fā)展受制于外部區(qū)域條件(tiáojiàn)的影響，我國目前已基本形成國土空間規(guī)劃體系,城市規(guī)劃工作要正確處理與其他相關(guān)空間規(guī)劃的關(guān)系。共一百四十七頁

國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃空間規(guī)劃層次(céngcì)一空間規(guī)劃層次(céngcì)二城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門(bùmén)的關(guān)系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系十分(shífēn)密切，都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署在地域范圍大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同區(qū)域規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門(bùmén)的關(guān)系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)，城市與區(qū)域是“點(diǎn)”與“面’的關(guān)系，一個(gè)城市總是與和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系；反之(fǎnzhī)，一定的地區(qū)范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心。從普遍的意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互配合，協(xié)同進(jìn)行。共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他(qítā)相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系（二）城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃關(guān)系密切：生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等發(fā)展計(jì)劃發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)：該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局布局，生產(chǎn)力布局和居民生活安排只是輪廓性的城市規(guī)劃重點(diǎn)：考慮(kǎolǜ)具體內(nèi)容落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他(qítā)相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系（三）城市(chéngshì)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系共同點(diǎn)：合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展土地利用總體規(guī)劃主要是從宏觀層面保護(hù)土地資源，特別是耕地城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用共一百四十七頁

農(nóng)民(nóngmín)在田地旁掛起了保護(hù)耕地“警鐘”共一百四十七頁

共一百四十七頁

共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃(guīhuà)與其他相關(guān)規(guī)劃(guīhuà)、相關(guān)部門的關(guān)系（四）城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系(guānxì)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃、固體廢棄物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃城市生態(tài)規(guī)劃屬于運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理對(duì)城市進(jìn)行更綜合的規(guī)劃共一百四十七頁89共一百四十七頁90共一百四十七頁91共一百四十七頁92共一百四十七頁

2.3城市規(guī)劃與其他(qítā)相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系（五）城市規(guī)劃行政部門與其他相關(guān)部門

城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或城市人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)(yuèquán)。城市規(guī)劃具有綜合性，規(guī)劃管理與計(jì)劃、土地、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安消防等部門密切相關(guān)主動(dòng)協(xié)調(diào)與溝通共一百四十七頁

城市規(guī)劃體系(tǐxì)

習(xí)題（1）現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心(héxīn)是（）A.行政體系B.工作體系C.法律法規(guī)體系D.管理體系（2）現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成是（）

A城市規(guī)劃法律法規(guī)體系B城市規(guī)劃行政體系C城市規(guī)劃工作體系D城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體系E城市規(guī)劃社會(huì)體系

共一百四十七頁

城市規(guī)劃體系(tǐxì)

習(xí)題（3）城市規(guī)劃的法規(guī)體系（橫向）的基本構(gòu)成是()

A.國家法律、行政(xíngzhèng)法規(guī)、地方法規(guī)、行政(xíngzhèng)規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)范

B.國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件

C.主干法及其從屬法和專項(xiàng)法

D.主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法共一百四十七頁

城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系習(xí)題（4）城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運(yùn)行(yùnxíng)體系都是對(duì)（）A.城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的限制B.城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的運(yùn)用C.城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的概括D.城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的執(zhí)行共一百四十七頁

城市規(guī)劃體系(tǐxì)

習(xí)題（5）《中華人民共和國土地管理法》是我國城市規(guī)劃法規(guī)體系的()。

A．從屬法B．相關(guān)法C．專項(xiàng)法D．技術(shù)法（6）城市規(guī)劃的實(shí)施體系的目的就是將經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的法定規(guī)劃付諸實(shí)施，下列不屬于(shǔyú)其基本內(nèi)容的是（）

A.城市規(guī)劃實(shí)施的組織B.城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

C.城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理D.城市規(guī)劃法律法規(guī)建立

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城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系習(xí)題（7）下列選項(xiàng)中對(duì)應(yīng)關(guān)系不正確的是（）

A.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——主干法和基本法；

B.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)——國務(wù)院制定的實(shí)施(shíshī)國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或配套的具有針對(duì)性和專題性的規(guī)章；

C.《城市規(guī)劃編制辦法》——行政規(guī)章

D.《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》——規(guī)范性文件

（1）法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是整個(gè)國家的法律體系的一個(gè)組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法；

（2）法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的實(shí)施國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或配套的具有針對(duì)性和專題性的規(guī)章；

（3）規(guī)章：由國務(wù)院部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的人民政府制定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。如《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等；

（4）規(guī)范性文件：由各級(jí)政府及規(guī)劃行政主管部門制定的其他具有約束力的文件統(tǒng)稱為規(guī)范性文件。

（5）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)一些基本概念和重復(fù)性的事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

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城市規(guī)劃體系(tǐxì)

習(xí)題（8）以下哪些內(nèi)容不屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的構(gòu)成()。

A.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(guīhuà)

B.城市規(guī)劃

C.鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

D.概念性規(guī)劃

E.過渡期規(guī)劃

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城市規(guī)劃體系(tǐxì)

習(xí)題（9）下列說法不準(zhǔn)確的是(

)。

A.城市規(guī)劃制定和城市規(guī)劃實(shí)施構(gòu)成了城市規(guī)劃的過程

B.城市規(guī)劃編制的成果是城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)

C.城市規(guī)劃編制的成果之間必須互相(hùxiāng)銜接，下層次規(guī)劃依據(jù)上層次規(guī)劃

D.城市規(guī)劃實(shí)施包括規(guī)劃實(shí)施的組織、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

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城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系習(xí)題（10）

下列哪項(xiàng)不是城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃的基本特征?()

A.綜合性B.戰(zhàn)略性C.政策性D.實(shí)踐性（11）下面哪幾項(xiàng)屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容?()

A．區(qū)域規(guī)劃B．城鎮(zhèn)體系(tǐxì)規(guī)劃

C．城市規(guī)劃D．鎮(zhèn)規(guī)劃

E．村莊規(guī)劃

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城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)體系習(xí)題（12）以下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系敘述不正確的是?()

A．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政縱向體系是指由不同層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組成

B．上級(jí)(shàngjí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督

C．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與本級(jí)政府的其他部門一起組成

D．上級(jí)的城市規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)的行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法管理

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2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（一）古代的城市規(guī)劃春秋戰(zhàn)國(chūnqiūzhànɡuó)時(shí)代《管子·度地篇》中就記載關(guān)于居民點(diǎn)的選址：“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”春秋戰(zhàn)國時(shí)代《周禮·考工記》：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”隋唐長安城的規(guī)劃建設(shè)共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（一）古代(gǔdài)的城市規(guī)劃古希臘時(shí)期，城市建設(shè)中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系統(tǒng)和廣場(chǎng)設(shè)在城市中心等建設(shè)原則古羅馬的建筑師維特魯威的《建筑十書》，是世界上保留至今唯一最完備的西方古典建筑典籍哥特式建筑風(fēng)格，巴洛克建筑風(fēng)格，洛可可建筑風(fēng)格。16~17世紀(jì)，巴黎建造了凡爾賽宮，軸線對(duì)稱與放射狀的平面布局共一百四十七頁

哥特式建筑風(fēng)格尖塔高聳(ɡāosǒnɡ)、尖形拱門、大窗戶及繪有圣經(jīng)故事的花窗玻璃。共一百四十七頁

巴洛克建筑風(fēng)格外形自由，追求動(dòng)態(tài)，喜好富麗的裝飾和雕刻、強(qiáng)烈的色彩，常用(chánɡyònɡ)穿插的曲面和橢圓形空間。圣卡羅教堂(jiàotáng)圣彼得大廣場(chǎng)共一百四十七頁

洛可可建筑風(fēng)格是在巴洛克式建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要表現(xiàn)在室內(nèi)裝飾上。纖弱(xiānruò)嬌媚、華麗精巧、甜膩溫柔、紛繁瑣細(xì)。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論對(duì)稱(duìchèn)+放射狀布局共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（二）近現(xiàn)代城市規(guī)劃城市規(guī)劃學(xué)科及現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，都是以問題為導(dǎo)向而發(fā)展形成的。如“城市病”的根治問題而引發(fā)相關(guān)的早期(zǎoqī)產(chǎn)生：托馬斯·莫爾的空想社會(huì)主義的“烏托邦”，安得累雅的“基督徒之城”，康帕內(nèi)拉的“太陽城”共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（二）近現(xiàn)代城市規(guī)劃如：ThomasMore的《烏托邦》（Utopia，1516）中，有50個(gè)城，城與城之間最遠(yuǎn)一天到達(dá)。城市不大，以免與鄉(xiāng)村脫離。每戶有一半人在鄉(xiāng)村工作，住滿2年輪換。街道寬200英尺，通風(fēng)良好。住戶門不上鎖(shànɡsuǒ)，廢棄財(cái)產(chǎn)私有，每戶按需要領(lǐng)取，設(shè)公共食堂、公共醫(yī)院。康帕內(nèi)拉的太陽城中也是財(cái)產(chǎn)公有制。居民的職業(yè)有畜牧、農(nóng)、航海、士兵。城市由7個(gè)同心圓組成。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（二）近現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)1898年霍華德提出了“田園城市”若干個(gè)田園城市（3萬人）圍繞中心城市（5.8萬人）呈圈狀布局，城市之間是農(nóng)業(yè)用地。田園城市布局－圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建設(shè)，環(huán)形林陰大道，城市外圍地區(qū)建設(shè)工廠、倉庫。第一座田園城市萊徹沃斯，由恩溫、帕克設(shè)計(jì)完成。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（二）近現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生大量的交通，卻解決不了疏散大城市人口的問題，加劇了大城市交通擁擠的程度。衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論和實(shí)踐20世紀(jì)初，各國開始推進(jìn)衛(wèi)星城規(guī)劃1912~1920年間，巴黎制定了郊區(qū)的居住建筑規(guī)劃，配置住宅及基本生活福利設(shè)施：“臥城”1918年芬蘭(fēnlán)建筑師沙里寧按照有機(jī)疏散的原則制定的大赫爾辛基方案，主張?jiān)谥行某峭鈬⒁恍┌氇?dú)立的城鎮(zhèn)：半獨(dú)立的衛(wèi)星城二戰(zhàn)后的“大倫敦規(guī)劃”，是真正意義上的衛(wèi)星城瑞典首都的衛(wèi)星城魏林比是半獨(dú)立的共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果1．《雅典憲章》(1933年)在20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃基本上是在建筑學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展的，甚至可以說，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展是追隨著現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)而展開的。在現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展中起到了重要作用的《雅典憲章》也是由現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的主要建筑師所制訂(zhìdìng)的，反映的是現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)和思想觀點(diǎn)。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果1．《雅典憲章》(1933年)《雅典憲章》在思想上認(rèn)識(shí)到城市中廣大人民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此它強(qiáng)調(diào)“對(duì)于(duìyú)從事于城市規(guī)劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵”，在憲章的內(nèi)容上正是從分析城市活動(dòng)入手提出了功能分區(qū)的思想和具體做法，并要求以人的尺度和需要來估量功能分區(qū)的劃分和布置，為現(xiàn)代城市的發(fā)展指明了以人為本的方向，建立了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果1．《雅典憲章》(1933年)《雅典憲章》最為突出的內(nèi)容就是提出了城市的功能分區(qū)。它認(rèn)為，城市活動(dòng)可以劃分為居住、工作、游憩(yóuqì)和交通四大活動(dòng)，并提出這是城市規(guī)劃研究和分析的“最基本分類”，并對(duì)它們?cè)诔鞘幸?guī)劃中的價(jià)值作了進(jìn)一步的闡述：“城市主義的四個(gè)主要功能要求各自都有最適宜發(fā)展的條件，以便給生活、工作和文化分類和秩序化。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變(yǎnbiàn)和主要成果1．《雅典憲章》(1933年)《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)是一種革命。它依據(jù)城市活動(dòng)對(duì)城市土地使用進(jìn)行劃分，對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了重大的改革，突破了之前的城市規(guī)劃追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)了城市規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果2．《馬丘比丘憲章》(1977年)1970年代后期，國際建協(xié)鑒于當(dāng)時(shí)世界城市化趨勢(shì)和城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新問題，于1977年在秘魯首都利馬召開了國際性的學(xué)術(shù)會(huì)議。與會(huì)的建筑師、規(guī)劃師和有關(guān)官員以《雅典憲章》為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)了近半個(gè)世紀(jì)以來尤其(yóuqí)是二次大戰(zhàn)后的城市發(fā)展和城市規(guī)劃思想、理論和方法以及演變，評(píng)估了城市規(guī)劃實(shí)踐的實(shí)際效用和產(chǎn)生的問題，批評(píng)了雅典憲章對(duì)城市進(jìn)行功能分區(qū)而犧牲了城市結(jié)構(gòu)的有機(jī)性，展望了城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的方向，在古文化遺址馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果2．《馬丘比丘憲章》(1977年)《馬丘比丘憲章》強(qiáng)調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系對(duì)于城市和城市規(guī)劃的重要性，并將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。“與《雅典憲章》相反，我們深信人的相互作用與交往(jiāowǎng)是城市存在的基本依據(jù)。城市規(guī)劃……必須反映這一現(xiàn)實(shí)”。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果2．《馬丘比丘憲章》(1977年)《馬丘比丘憲章》在對(duì)40多年的城市規(guī)劃理論探索和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出《雅典憲章》所崇尚的功能分區(qū)“沒有考慮城市居民人與人之間的關(guān)系，結(jié)果是城市患了貧血癥，在那些城市里建筑物成了孤立的單元，否認(rèn)了人類的活動(dòng)要求流動(dòng)的、連續(xù)的空間這一事實(shí)”。他們認(rèn)為，城市的形態(tài)(xíngtài)必須從生活本身的結(jié)構(gòu)中發(fā)展起來,城市和建筑空間是人們行為方式的體現(xiàn)。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果2．《馬丘比丘憲章》(1977年)《馬丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城市看作為連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系”?！恶R丘比丘憲章》同時(shí)認(rèn)為城市發(fā)展存在著明顯的不確定性，“它的最后形式是很難事先看到或確定下來的”。城市規(guī)劃就是一個(gè)不斷模擬、實(shí)踐、反饋、重新(chóngxīn)模擬這樣周而復(fù)始的循環(huán)過程，只有通過這樣不問斷的連續(xù)過程才能更有效地與城市系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果2．《馬丘比丘憲章》(1977年)

《馬丘比丘憲章》不僅承認(rèn)了公眾參與對(duì)城市規(guī)劃的極端重要性，而且(érqiě)更進(jìn)一步地推進(jìn)其發(fā)展?！恶R丘比丘憲章》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)，文物和歷史遺產(chǎn)的保存和保護(hù)，提出了一些重要的思想和建議。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果3．《華沙宣言》(1981年)1981年國際建筑師協(xié)會(huì)第十四屆世界會(huì)議通過的《華沙宣言》確立了。“建筑——人——環(huán)境(huánjìng)”作為一個(gè)整體的概念，并以此來使人們關(guān)注人、建筑和環(huán)境(huánjìng)之間的密切的相互關(guān)系，把建設(shè)和發(fā)展與社會(huì)整體統(tǒng)一起來進(jìn)行考慮。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果3．《華沙宣言》(1981年)《華沙宣言》強(qiáng)調(diào)一切的發(fā)展和建設(shè)都應(yīng)當(dāng)考慮人的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的共同目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是探索并滿足人們的各種需求”，而這種需求是包括了生理的、智能的、精神的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的各種需求，這些需求既是同等重要的，又是必須(bìxū)同時(shí)得到滿足的。從這樣的前提條件出發(fā)，無論對(duì)于怎樣范圍和性質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，“改進(jìn)所有人的生活質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是每個(gè)聚居地建設(shè)綱要的目標(biāo)”。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果4．《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《環(huán)境與發(fā)展宣言》(以下簡稱《宣言》)和《2l世紀(jì)議程》(以下簡稱《議程》)確立了可持續(xù)發(fā)展(sustainabledevelopment)概念，并將其作為人類社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的概念，現(xiàn)在得到國際社會(huì)較為普遍接受和認(rèn)可的定義是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代(zǐsūnhòudài)滿足其需求能力的發(fā)展”。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要(zhǔyào)成果4．《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》《議程》在關(guān)于“促進(jìn)穩(wěn)定的人類居住區(qū)的發(fā)展”的章節(jié)中，提出了八個(gè)方面的內(nèi)容：①為所有人提供足夠的住房；②改善人類住區(qū)的管理，其中尤其強(qiáng)調(diào)了城市管理，并要求通過種種手段采取有創(chuàng)新的城市規(guī)劃解決環(huán)境和社會(huì)問題；③促進(jìn)可持續(xù)土地使用的規(guī)劃和管理；共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果4．《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》④促進(jìn)供水、排水和固體廢物管理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。⑤在人類居住中推廣可循環(huán)的能源(néngyuán)和運(yùn)輸系統(tǒng)；⑥加強(qiáng)多災(zāi)地區(qū)的人類居住規(guī)劃和管理；⑦促進(jìn)可持久的建筑工業(yè)活動(dòng)的依據(jù)；⑧鼓勵(lì)開發(fā)人力資源和增強(qiáng)人類居住區(qū)開發(fā)的能力。共一百四十七頁

2.4現(xiàn)代(xiàndài)城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變和主要成果4．《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各個(gè)國家和城市得到普遍認(rèn)同，并作為政府的主導(dǎo)性綱領(lǐng)而達(dá)到(dádào)貫徹，城市規(guī)劃領(lǐng)域中相關(guān)的研究和實(shí)踐也在不斷地推進(jìn)。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從城市土地使用的合理化到社區(qū)空間和環(huán)境的組織，從城市公共領(lǐng)域的架構(gòu)到社會(huì)公正，從交通、能源政策的改進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施的完善等等方面，都在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行了重新的整合。有些國家和城市還制定了相應(yīng)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)手冊(cè)，從而將20世紀(jì)的城市規(guī)劃進(jìn)行了完整的總結(jié)，并為2l世紀(jì)城市規(guī)劃的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。共一百四十七頁

2.1城市規(guī)劃的概念2.2城市規(guī)劃體系2.3城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.4現(xiàn)代城市規(guī)劃理論2.5城市空間組織理論第二章城市規(guī)劃(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七頁

2.5城市(chéngshì)空間組織理論現(xiàn)代城市發(fā)展(fāzhǎn)理論1、區(qū)位理論：農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論2、城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論：同心圓理論、扇形理論、多核心理論3、地租和競租理論4、鄰里單位與居住小區(qū)5、行為——空間理論(林奇的城市意象五要素:路徑、邊緣、地區(qū)、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo))共一百四十七頁

2.5城市(chéngshì)空間組織理論（一）區(qū)位理論區(qū)位，是指為某種活動(dòng)所占據(jù)的場(chǎng)所(chǎnɡsuǒ)在城市中所處的空間位置。城市是人與各種活動(dòng)的聚集地，各種活動(dòng)大多有聚集的現(xiàn)象，占據(jù)城市中固定的空間位置，形成空間分布。這些區(qū)位(活動(dòng)場(chǎng)所)加上連接各類活動(dòng)的交通路線和設(shè)施，便形成了城市的空間結(jié)構(gòu)。各種區(qū)位理論的目的就是為各項(xiàng)城市活動(dòng)尋找到最佳區(qū)位，即能夠獲得最大利益的區(qū)位。其主要代表人物和理論有：J·H·杜能(J.H.Thunen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論；韋伯(