壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范-編制說明

一、工作簡況（一）任務(wù)來源《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》制定研究課題為國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目下屬課題之一，課題編號CB2021-16，承擔(dān)單位是自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心。標(biāo)準(zhǔn)起草單位自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心、山西地質(zhì)博物館、重慶136地質(zhì)隊(duì)、山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院、湖北省礦產(chǎn)資源儲量評審中心、石家莊市軌道交通有限責(zé)任公司、青海油田公司勘探開發(fā)研究院。具體任務(wù)是:系統(tǒng)收集建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的相關(guān)管理制度及地方標(biāo)準(zhǔn)，研究壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估技術(shù)要求，開展調(diào)研，廣泛研討和征求意見，形成《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）送審稿。起止時間：2021年1月-12月。本標(biāo)準(zhǔn)列入自然資源部2021年標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃。（二）主要工作過程1.明確研究方向2021年初，課題設(shè)計(jì)編寫前，標(biāo)準(zhǔn)起草組（課題組）開始了廣泛的資料收集與研究，并就《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范）制定研究的思路、重點(diǎn)及技術(shù)路線進(jìn)行了研討，明確了規(guī)范的研究方向與技術(shù)內(nèi)容主要包括壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查、評估技術(shù)要求，以及壓覆礦產(chǎn)資源報告編制要求。2.開展廣泛調(diào)研研討2021年5月31日，《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》制定研究課題設(shè)計(jì)，通過了專家審查。2021年6月8日，按照自然資源部礦保司要求，為系統(tǒng)梳理壓覆礦產(chǎn)資源審批工作中存在的問題，廣泛聽取意見，在北京召開了研討會，會議邀請山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、江西、重慶、陜西、甘肅、寧夏等11個?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門和礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)專家，研討壓覆礦產(chǎn)資源審批及壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作中存在的問題，提出意見建議。會議確定十個關(guān)鍵問題：一是關(guān)于規(guī)范名稱、壓覆報告的名稱，規(guī)范名稱：建議《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估規(guī)范》，壓覆報告名稱：建議統(tǒng)一為《××××壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告》。按是否壓覆查明礦產(chǎn)資源，審批管理分兩類：未壓覆查明礦產(chǎn)資源，評審不備案；壓覆查明礦產(chǎn)資源，評審備案后走審批程序。二是關(guān)于適用范圍，建議擴(kuò)大，應(yīng)涵蓋除建筑用砂石粘土外的部、省、市三級審批發(fā)證的礦種。落實(shí)“放管服”改革要求，將重要礦產(chǎn)資源與非重要礦產(chǎn)資源合編為一個報告，自然資源部門評審備案及審批只針對建設(shè)項(xiàng)目有壓覆重要礦產(chǎn)資源的情形。其他情形則以項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人雙方協(xié)商認(rèn)可的意見為準(zhǔn)。三是關(guān)于提交壓覆報告的條件及時效性，項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定的壓覆調(diào)查范圍到自然資源主管部門查詢，確屬壓覆部、省、市三級審批發(fā)證的查明礦產(chǎn)資源的情形，需提交壓覆報告，否則不做硬性要求。壓覆報告中需說明資源量估算基準(zhǔn)日，建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、壓覆區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查情況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置及開采情況。當(dāng)壓覆審批前建設(shè)項(xiàng)目位置無變化時，壓覆報告可以長期有效，否則需要重新編制或者查詢更正。四是關(guān)于維護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的問題。為保護(hù)重要礦產(chǎn)資源和維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，壓覆報告中保留“不可避免性論證”一節(jié)。壓覆礦產(chǎn)資源情況摸底調(diào)查工作宜前置到建設(shè)項(xiàng)目可行性階段，將壓覆補(bǔ)償納入建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算。建設(shè)單位可以根據(jù)壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)投入以及國家重要礦產(chǎn)資源的保護(hù)規(guī)定，綜合考慮確定或變更建設(shè)項(xiàng)目選址問題。五是關(guān)于壓覆范圍的確定原則，平面壓覆范圍確定原則：1.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定壓覆范圍。如相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范所確定的壓覆范圍不同，宜按相對安全系數(shù)較大的原則取較大的范圍作為壓覆范圍。對壓覆范圍有異議的，建設(shè)單位可與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，在確保相互安全的情況下確定壓覆范圍。2.當(dāng)壓覆范圍涉及同一礦種多層礦體時，壓覆區(qū)為各層礦體最大平面投影范圍。3.因建設(shè)項(xiàng)目壓覆產(chǎn)生的不利塊段及三角區(qū)資源，不視作壓覆范圍。垂向壓覆范圍確定原則：1.壓覆采礦權(quán)，按采礦權(quán)界定的深度確定壓覆范圍。壓覆其他查明礦產(chǎn)資源，按資源儲量估算深度，確定垂向壓覆范圍。2.對于沉積礦床或者層狀礦床，當(dāng)?shù)V床埋深較大（≥500m）時，依據(jù)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（以下簡稱“三下”規(guī)范），采深采厚比大于200時視為不壓覆。對地表移動變形高度敏感的建設(shè)項(xiàng)目（如高鐵等），還應(yīng)結(jié)合具體建設(shè)項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)確定。3.對于火成巖或變質(zhì)巖中的脈狀礦床，主要由項(xiàng)目建設(shè)單位確定建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)等級，設(shè)計(jì)部門確定壓覆范圍，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商一致后，確定壓覆范圍。必要時可采取專家論證方式確定壓覆范圍。對氣體、液體礦產(chǎn)如何確定壓覆范圍。水氣礦產(chǎn)（地?zé)帷⒌V泉水）、石油天然氣礦產(chǎn)、礦鹽中的深藏鹵水和水溶法開采的巖鹽等礦產(chǎn)開采達(dá)一定深度（≥2000m）時，在簽訂互不影響協(xié)議后可視為未壓覆礦產(chǎn)資源，不提交壓覆報告。但對地表移動變形高度敏感的建設(shè)項(xiàng)目（如高鐵等）除外。六是關(guān)于壓覆資源儲量估算方法及估算參數(shù)的選取，依據(jù)壓覆范圍最近一次評審備案的資源儲量報告、地勘基金項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收的基金項(xiàng)目成果資料（或勘查報告）、統(tǒng)計(jì)入庫的礦山儲量年報、以往其他建設(shè)項(xiàng)目壓覆評審備案（或者審批）資料等。建設(shè)項(xiàng)目壓覆不同地質(zhì)可靠程度的礦產(chǎn)資源，在編制壓覆報告時,其地質(zhì)可靠程度不變，按《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）資源量類型歸類。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)審批后,應(yīng)作為尚難利用礦產(chǎn)資源單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。七是關(guān)于壓覆補(bǔ)償，壓覆重要礦產(chǎn)資源的評審備案證明，是礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)和壓覆重要礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)，也可作為壓覆重要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償評估測算的參考依據(jù)。壓覆補(bǔ)償費(fèi)用的確定由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人自行協(xié)商解決。建議對地勘基金項(xiàng)目、礦產(chǎn)地、采礦權(quán)、有償出讓探礦權(quán)的補(bǔ)償問題予以區(qū)別，同時充分考慮公共利益項(xiàng)目和非公共利益項(xiàng)目實(shí)行差別化補(bǔ)償?shù)脑瓌t。八是關(guān)于中型以上礦區(qū)的界定，對于“中型以上礦區(qū)”的界定應(yīng)以保有資源量為依據(jù)。對于“原則上不得壓覆情形”建議根據(jù)各省實(shí)際情況區(qū)別對待。九是關(guān)于不能有效執(zhí)行文件規(guī)定的問題，因建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源原因，礦業(yè)權(quán)人不會去申請礦區(qū)范圍變更，建議壓覆審批時，不再要求礦業(yè)權(quán)人辦理礦區(qū)范圍變更手續(xù)。十是其他有關(guān)問題，建設(shè)項(xiàng)目（如鐵路）壓覆多個礦區(qū)，建議按建設(shè)項(xiàng)目提交一個壓覆報告，分章節(jié)估算各礦區(qū)壓覆資源量。如壓覆礦產(chǎn)資源跨?。▍^(qū)、市），壓覆報告應(yīng)按礦產(chǎn)資源所屬?。▍^(qū)、市）分別提交。標(biāo)準(zhǔn)起草組在充分收集分析研究法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件、地方標(biāo)準(zhǔn)、壓覆礦產(chǎn)資源報告實(shí)例基礎(chǔ)上，結(jié)合2021年6月8日會議精神，6月9日-16日，標(biāo)準(zhǔn)起草組形成了規(guī)范草稿。6月17日-24日，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草組反復(fù)討論，形成了規(guī)范討論稿（第1稿），該稿主要內(nèi)容有目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、目的、任務(wù)、工作方法與技術(shù)要求、報告編制要求、附錄A建設(shè)項(xiàng)目壓覆查詢的要求、附錄B建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的內(nèi)容、附錄C建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編寫提綱。標(biāo)準(zhǔn)起草組按照課題設(shè)計(jì)先后赴云南、重慶、浙江等省（市）礦政管理部門、評審機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研，并邀請國內(nèi)從事安全生產(chǎn)、資源量估算以及礦山工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域相關(guān)的專家進(jìn)行座談研討。調(diào)研研討情況見表1。表1調(diào)研研討情況一覽表時間調(diào)研座談2021.5.18課題調(diào)研座談會議，會議地點(diǎn)：湖北武漢2021.5.31課題設(shè)計(jì)審查會議，會議地點(diǎn)：北京2021.6.8壓覆礦產(chǎn)資源規(guī)范制定研究研討會，會議地點(diǎn)：北京2021.7.1云南省礦產(chǎn)資源儲量評審中心，地點(diǎn)：云南昆明市2021.7.10重慶市地質(zhì)調(diào)查院，地點(diǎn)：重慶市2021.7.23浙江省自然資源廳，地點(diǎn)：浙江杭州市2021.8.4自然資源部儲量評審中心，會議地點(diǎn)：北京2021.8.17-20自然資源部儲量評審中心，主任專題會，會議地點(diǎn)：北京2021.8.31自然資源部，研討會，會議地點(diǎn)：北京3.形成討論稿2021年7月1日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在云南省昆明市召開專家研討會，昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司李桃見、云南省地質(zhì)調(diào)查院李新民，云南省地質(zhì)調(diào)查局鄔榮芬，云南省自然資源廳儲量評審中心白平、楊瑾等專家出席會議。會上，與會專家對《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》（討論稿第1稿）進(jìn)行了討論，提出了有關(guān)的意見建議，如：增加了《石油天然氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T0217）、《煤層氣儲量估算規(guī)范》(DZT0216)等規(guī)范性引用文件，增加“壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍”術(shù)語；將“因建設(shè)項(xiàng)目壓覆產(chǎn)生的不利塊段及三角區(qū)資源，不視作壓覆范圍”條款作為基本原則；基本要求中增加條款“對于露天、井工聯(lián)合開采及其他方式開采的固體礦產(chǎn)，依據(jù)實(shí)際開采方式綜合上述兩條確定壓覆范圍”；進(jìn)一步明確壓覆范圍分按“壓覆固體礦產(chǎn)資源”和“壓覆氣體、液體礦產(chǎn)資源”兩種情況確定；6.2估算依據(jù)中，增加了“經(jīng)過行政主管部門驗(yàn)收或認(rèn)可的各類報告”；規(guī)定壓覆范圍內(nèi)無最近一次報告的“應(yīng)預(yù)測評價可能壓覆的礦產(chǎn)資源，不估算壓覆資源量”，估算結(jié)果增加條款6.5.1“壓覆資源量估算各礦體勘查類型應(yīng)與最近一次報告一致，要有壓覆前后資源量類別對比情況”、條款6.5.2“最近一次報告中若有共伴生礦產(chǎn)時，壓覆范圍內(nèi)應(yīng)對共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行估算”；附錄C建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的內(nèi)容，分“壓覆非重要礦產(chǎn)資源”和“壓覆重要礦產(chǎn)資源”兩種情形等建議，會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對討論稿第1稿進(jìn)行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第2稿）。2021年7月9日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在重慶市召開專家研討會，重慶市地質(zhì)調(diào)查院楊弘忠、張燦，重慶一三六地質(zhì)隊(duì)龍盛軍、周中成，自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心楊強(qiáng)、李玉喜、張明燕、修艷敏以及山西地質(zhì)博物館史建儒、倪倩、王俊峰參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第2稿）進(jìn)行了研討，提出了有關(guān)的意見建議，如：增加《天然礦泉水資源地質(zhì)勘查規(guī)范》等規(guī)范性引用文件，增加“圍護(hù)帶范圍”等術(shù)語定義，基本原則中規(guī)定了“建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源勘查開采有影響時，作壓覆礦產(chǎn)資源處理”，將“壓覆礦產(chǎn)資源查詢與調(diào)查”、“壓覆礦產(chǎn)資源評估”分成獨(dú)立章節(jié)，并對壓覆礦產(chǎn)資源評估做出了具體要求，如“6.1經(jīng)壓覆范圍查詢和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在可能壓覆礦產(chǎn)資源的情形，應(yīng)開展壓覆礦產(chǎn)資源評估，評估建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源勘查開采的影響。6.2若因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源勘查工程無法布置，應(yīng)作壓覆礦產(chǎn)資源處理。6.3若因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致壓覆范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源無法開采；導(dǎo)致已布設(shè)開采井巷工程無法使用；導(dǎo)致壓覆范圍周邊礦產(chǎn)資源開采不經(jīng)濟(jì)的，均應(yīng)作壓覆礦產(chǎn)資源處理。6.4一些特殊開采方式，如充填法、條帶式井工開采、非爆破露天開采等，對建設(shè)項(xiàng)目的變形影響較小，在簽訂互不影響協(xié)議后，可在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定的壓覆范圍基礎(chǔ)上，經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具論證報告后解除部分壓覆范圍。6.5若建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，對礦區(qū)的勘查、開采均無影響，在雙方簽署互不影響協(xié)議后，不作壓覆礦產(chǎn)資源處理”等，附錄C建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編寫提綱中，增加“壓覆區(qū)地質(zhì)概況”章節(jié)，要求簡要敘述建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)、構(gòu)造、礦產(chǎn)資源分布、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)條件等。會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對規(guī)范討論稿（第2稿）進(jìn)行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第3稿）。2021年7月21日，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合前期調(diào)研成果，增加了引言，按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》修改相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充完善術(shù)語“新增壓增（減）壓覆”，對總則進(jìn)行了修改，估算依據(jù)中增加“壓覆范圍無最近一次報告，但有壓覆報告編制單位核實(shí)認(rèn)可的地質(zhì)成果報告等”情形等相關(guān)內(nèi)容，形成了規(guī)范討論稿（第4稿）。2021年7月23日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在浙江省杭州市召開專家研討會，浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)研究所馬俞高、浙江省核工業(yè)二六二大隊(duì)劉美善、金石資源集團(tuán)股份有限公司王成良、浙江省地質(zhì)調(diào)查院王孔忠、浙江省地質(zhì)調(diào)查院方浩亮、浙江省自然資源廳礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處葉利俊等專家，以及課題組張明燕、修艷敏，山西地質(zhì)博物館倪倩、王俊峰以及山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院于義強(qiáng)、于超等十余人參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第4稿）進(jìn)行了討論，與會專家認(rèn)為規(guī)范的制定非常必要且及時，覆蓋范圍廣，可操作性強(qiáng)。既明確了壓覆礦產(chǎn)資源范圍原則、壓覆礦產(chǎn)資源估算方法，也提出了保障建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益建議。專家們針對壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范條文提出了具體的意見和建議，歸納起來主要有以下四個方面：（1）關(guān)于壓覆查詢、調(diào)查和評估方面。一是查詢工作應(yīng)該更加靈活，如在資料館等查詢更為可靠，也可在地方部門查詢，查詢結(jié)果風(fēng)險自負(fù)；進(jìn)一步明確什么是查明礦產(chǎn)資源，浙江的管理就是上儲量表的才是查明，一直以來普查報告不評審備案；二是調(diào)查報告和評估報告最好分開，調(diào)查報告不需要評審備案，誰調(diào)查出具誰負(fù)責(zé)，評估報告需評審備案；三是壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查和評估三階段應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的管理銜接起來：立項(xiàng)建議書階段要查詢、可行性研究階段要調(diào)查、立項(xiàng)決策階段要評估。（2）關(guān)于壓覆探礦權(quán)的情形。一是建議補(bǔ)充壓覆部分礦產(chǎn)導(dǎo)致不能滿足開采準(zhǔn)入條件等情形；二是如果建設(shè)項(xiàng)目施工后，導(dǎo)致查明礦體無法封閉的應(yīng)參照壓覆礦產(chǎn)資源處理，如果尚難確定礦體位置及是否存在，則無需作壓覆處理；三是整體壓覆并且沒有開采的情況，程序可以相對簡化。（3）關(guān)于壓覆范圍確定。一是不僅要維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，也應(yīng)一并考慮利益相關(guān)方；二是若相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范所確定的壓覆范圍不同，宜以上位法為準(zhǔn)，同級法規(guī)取大的原則確定壓覆范圍；三是平面壓覆范圍確定中沉積礦床或者層狀礦床應(yīng)該進(jìn)一步明確為緩傾斜的沉積礦床或水平層狀產(chǎn)出的礦床。（4）關(guān)于壓覆資源量估算。一是壓覆礦產(chǎn)資源估算的對象應(yīng)為壓覆范圍內(nèi)已查明的部、省、市（縣）審批發(fā)證的礦種，砂石粘土應(yīng)包含其中；二是不宜以壓覆范圍相鄰及周邊最近一次報告作為預(yù)測分析可能存在壓覆礦產(chǎn)資源的依據(jù)，避免引發(fā)相關(guān)糾紛；三是最近一次報告等有關(guān)報告，最好僅作為參考依據(jù)而不直接作為估算依據(jù)。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組結(jié)合專家意見進(jìn)行梳理，開展對相關(guān)條款的修改完善，如總體要求中增加“壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查與評估工作應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目管理相銜接。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議書階段應(yīng)進(jìn)行覆礦產(chǎn)資源查詢，可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查，立項(xiàng)決策階段應(yīng)進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評估”，壓覆評估中做壓覆資源處理的情形中，增加“導(dǎo)致查明礦產(chǎn)地?zé)o法出讓，導(dǎo)致已出讓礦產(chǎn)地?zé)o法轉(zhuǎn)采，導(dǎo)致查明資源量不能滿足開采準(zhǔn)入條件等情形”“建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可與礦產(chǎn)資源開采相互避讓等情形，簽訂互不影響協(xié)議后，可在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范確定的壓覆范圍基礎(chǔ)上，經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具論證報告后解除部分或全部壓覆范圍”，壓覆固體礦產(chǎn)資源平面范圍確定中，分“緩傾斜沉積礦床或水平層狀產(chǎn)出的礦床或者層狀礦床”和“非緩傾斜沉積礦床或水平層狀產(chǎn)出的礦床”兩種情形，估算對象擴(kuò)大到“壓覆范圍內(nèi)已查明的部、省、市（縣）審批發(fā)證的礦種”，估算依據(jù)中的最近一次報告等相關(guān)材料均作為“壓覆資源量估算的參考依據(jù)”，增加“對評審備案后整體壓覆且尚未開采的礦產(chǎn)資源，無需重新估算壓覆資源量，僅對資源量類別進(jìn)行調(diào)整”，調(diào)整條款“壓覆范圍無最近一次報告或相關(guān)地質(zhì)成果報告，不做壓覆處理”，分不同情形分別編制調(diào)查報告和評估報告等。會后，課題組經(jīng)整理研究專家意見，對規(guī)范討論稿（第4稿）進(jìn)行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第5稿）。2021年8月4日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在北京市召開專家研討會，來自自然資源部賓德智、中國地質(zhì)調(diào)查局韓再生、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司郭俊生、中國恩菲工程技術(shù)有限公司郭旭東、煤炭科學(xué)研究總院徐乃忠、中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院顧強(qiáng)、中國冶金地質(zhì)總局田郁溟、中材地質(zhì)工程勘查研究院有限公司楊風(fēng)辰等專家，以及標(biāo)準(zhǔn)起草組等十余人參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第5稿）進(jìn)行了研討，與會專家針對壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范條文提出了以下幾個方面具體的意見和建議：（1）關(guān)于水溶法開采巖鹽礦壓覆范圍的確定。我國巖鹽礦開采深度從300米（湖北）至2000米（重慶）均有，若定為2000以深不壓覆，會導(dǎo)致出現(xiàn)大量壓覆礦產(chǎn)資源，所以應(yīng)根據(jù)建筑工程的伸展力和水溶開采對的其影響，以及建筑規(guī)模和承載力，由設(shè)計(jì)部門論證提出壓覆范圍并經(jīng)過專家評審確定。（2）氣體、液體礦產(chǎn)資源壓覆范圍的確定。一般依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對氣體礦產(chǎn)資源儲層、蓋層及產(chǎn)氣能力，液體礦產(chǎn)資源含礦層及補(bǔ)、徑、排系統(tǒng)等的影響破壞程度，以及氣體、液體礦產(chǎn)資源開采對建設(shè)項(xiàng)目的影響，綜合分析確定壓覆范圍。課題組整理研究專家意見，針對水溶法開采巖鹽礦壓覆范圍的確定以及氣體、液體礦產(chǎn)資源壓覆范圍的確定，對規(guī)范討論稿（第5稿）相關(guān)部分進(jìn)行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第6稿）。（3）關(guān)于緩傾斜沉積礦床或水平層狀產(chǎn)出的礦床壓覆范圍的確定。專家認(rèn)為對于緩傾斜沉積礦床或水平層狀產(chǎn)出的礦床，壓覆范圍的確定不僅與礦床頂板埋深、采深采厚比有關(guān)，也與建筑項(xiàng)目對哪個指標(biāo)敏感有關(guān)，如有的建設(shè)項(xiàng)目對下沉敏感，比如華東地區(qū)下沉0.8米就會有大量積水，有的對傾斜敏感等。因此，不能單純以礦床頂板埋深500米、采深采厚比200來確定壓覆范圍，盡管采厚的不同盡管對地面變形影響不同，還是應(yīng)由礦山工程設(shè)計(jì)部門論證提出壓覆范圍，并經(jīng)過專家評審確定。煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司郭俊生研究員認(rèn)為，500米是過去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時代使用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，各個礦的條件千差萬別，爭議較大，適用面較窄。建議一事一議，采深采厚比也最好不寫具體數(shù)字，含糊一點(diǎn)；課題組經(jīng)整理研究專家意見，對規(guī)范討論稿（第6稿）相關(guān)部分進(jìn)行了修改，形成了規(guī)范討論稿（第7稿）。（4）關(guān)于其他問題和建議的處理。一是不同礦種壓覆范圍一礦一論證。中國恩菲工程技術(shù)有限公司郭旭東認(rèn)為，不同的礦床情況不同的，煤炭和有色、黑色等開采規(guī)模以及采礦方法的不同，建設(shè)項(xiàng)目壓覆對其影響都不同，因此對于壓覆范圍的確定，應(yīng)考慮不同礦種，一礦一論證。二是當(dāng)壓覆范圍有最近一次報告，但其礦床工業(yè)指標(biāo)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的，不再以其作為壓覆資源量估算的參考依據(jù)，經(jīng)壓覆報告編制單位核實(shí)認(rèn)可后，僅視為一般的地質(zhì)成果資料；三是壓覆范圍無最近一次報告或相關(guān)地質(zhì)成果報告不做壓覆處理的條文，有專家指出對（探礦權(quán)）礦業(yè)權(quán)人的賠償無法保證問題，根據(jù)部礦保司礦政管理權(quán)限，仍不需對此情況做壓覆處理。課題組對規(guī)范討論稿（第7稿）相關(guān)部分進(jìn)行了修改，并進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)整體的統(tǒng)稿，系統(tǒng)進(jìn)行了前后的一致性校核，最終形成了規(guī)范討論稿（第8稿）。4.形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2021年8月17-20日，儲量評審中心在北京市召開主任專題會，評審中心與會人員對規(guī)范討論稿（第8稿）進(jìn)行了系統(tǒng)研討，提出了針對性的修改意見。一是規(guī)范的名稱，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，主管部門及專家建議應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，但因2021年標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中標(biāo)準(zhǔn)名稱為《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》，在送審前不宜修改，計(jì)劃在送審階段改為《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估規(guī)范》。二是壓覆礦產(chǎn)資源僅區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，明確壓覆礦產(chǎn)資源的估算對象為壓覆范圍內(nèi)查明礦產(chǎn)資源。三是進(jìn)一步明確規(guī)范中六個范圍的關(guān)系，即建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)范圍、圍護(hù)帶范圍、壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估范圍、壓覆礦產(chǎn)資源范圍（詳見圖1-1、圖1-2、圖1-3）。四是壓覆礦產(chǎn)資源查詢內(nèi)容確定為：礦業(yè)權(quán)分布及礦產(chǎn)資源，所涉及的各類保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)是否有礦產(chǎn)資源等。五是進(jìn)一步細(xì)化作壓覆礦產(chǎn)資源處理的情形。六是提出了對壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編制工作中形成原始資料的歸檔要求。七是結(jié)合《自然資源部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）及礦產(chǎn)資源儲量評審備案申報有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年9月22日自然資源部公告第66號）和山西、山東、江蘇、湖北、重慶等?。ㄊ校┯嘘P(guān)管理辦法和技術(shù)要求，系統(tǒng)梳理提出建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估報告編寫提綱;八是增加了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告編寫提綱。關(guān)于作壓覆礦產(chǎn)資源處理的情形需要說明的是，查明礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)無法進(jìn)一步開展勘查工作包括：因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查工程無法布置、查明礦體無法封閉；已查明礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)一般指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致查明資源量不能滿足開采準(zhǔn)入條件。導(dǎo)致采礦權(quán)內(nèi)全部或部分查明礦產(chǎn)資源無法開采包括：因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致導(dǎo)致壓覆范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源無法開采、已布設(shè)開采井巷工程無法使用、產(chǎn)生不利區(qū)段和三角區(qū)資源等情形。圖1-1建設(shè)項(xiàng)目壓覆煤炭資源范圍示意圖圖1-2建設(shè)項(xiàng)目壓覆煤炭資源范圍示意圖（下切范圍）圖1-3建設(shè)項(xiàng)目壓覆脈狀礦產(chǎn)資源范圍示意圖會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會議提出的意見建議和要求，進(jìn)一步修改完善規(guī)范討論稿（第8稿），于2021年8月30日，形成規(guī)范征求意見稿。2021年8月31日，部礦保司組織召開《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》專題會議，礦保司領(lǐng)導(dǎo)、評審中心領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)起草組以及油氣評審辦公室相關(guān)人員對規(guī)范征求意見稿（第1稿）進(jìn)行了研討，提出了針對性的修改意見。一是術(shù)語可以適當(dāng)精簡，將建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)范圍、圍護(hù)帶范圍、壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估范圍納入相應(yīng)的壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查、評估階段工作中，將事實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源、新增（減）壓覆礦產(chǎn)資源、重疊壓覆礦產(chǎn)資源的定義結(jié)合附錄C的有關(guān)要求表述，壓覆礦產(chǎn)資源定義可適當(dāng)結(jié)合《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號文）；二是規(guī)范宜以建設(shè)項(xiàng)目為主，國土空間規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容不納入；三是適當(dāng)充實(shí)壓覆礦產(chǎn)資源查詢、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查等階段內(nèi)容，增加可操作性，如查詢工作應(yīng)在自然資源主管部門指定的有關(guān)查詢系統(tǒng)或地質(zhì)資料館進(jìn)行等，并將總體要求中的“經(jīng)查詢，建設(shè)項(xiàng)目與查明礦產(chǎn)資源儲量估算范圍重疊，應(yīng)開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查”放入壓覆礦產(chǎn)資源查詢中；四是補(bǔ)充壓覆礦產(chǎn)資源情形確定，加入“g)自然資源主管部門要求的需作壓覆處理的其他情形”等問題；五是最近一次報告中補(bǔ)充GB/T17766-2020實(shí)施以來未達(dá)到探轉(zhuǎn)采條件的普查、詳查報告。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會議提出的意見和要求，進(jìn)一步修改完善規(guī)范征求意見稿（第1稿），于2021年9月1日，于2021年9月1日，形成規(guī)范征求意見稿（第2稿）。2021年9月10日，SC8秘書處組織召開《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》征求意見稿專家審查會組織召開《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》專題會議，專家組認(rèn)為《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》（征求意見稿）編制符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》有關(guān)要求；標(biāo)準(zhǔn)遵循法律法規(guī)，依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析研究并參考有關(guān)資料，開展廣泛調(diào)研研討及專題研究，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，提出的相關(guān)技術(shù)要求合理可行；明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查，壓覆礦產(chǎn)資源評估中的壓覆礦產(chǎn)資源情形、范圍確定和壓覆礦產(chǎn)資源估算，以及壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估報告編制技術(shù)要求，具有可操作性。同意《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》（征求意見稿）通過審查。并提出了具體意見：一是壓覆資源量建議改為壓覆礦產(chǎn)資源，因?yàn)閴焊驳V產(chǎn)中可能包含部分儲量；二是增加視為不壓覆的情形小節(jié)，補(bǔ)充有關(guān)要求，并將部分“壓覆礦產(chǎn)資源范圍確定”中的內(nèi)容移至該處；三是對論證單位的要求，具體為“有相應(yīng)能力的單位”，不再一定要求礦山工程設(shè)計(jì)單位。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會議提出的意見和要求，進(jìn)一步修改完善規(guī)范征求意見稿（第2稿），于2021年10月13日，形成規(guī)范征求意見稿（第3稿）。2021年10月15日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在四川省成都市召開專家研討會，來自四川省煤田地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院冉孟云、四川省冶金地質(zhì)勘查院柏萬靈、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司劉圖強(qiáng)，四川省礦產(chǎn)資源儲量評審中心李發(fā)斌、董顯宏等專家，以及課題組張明燕、修艷敏，山西地質(zhì)博物館倪倩、王俊峰、段睿以及山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院于義強(qiáng)等十余人參加會議。會上，與會專家對規(guī)范討論稿（第4稿）進(jìn)行了討論，與會專家規(guī)范的制定非常必要且及時，覆蓋范圍廣，可操作性強(qiáng)，并針對壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范條文提出了意見和建議。專家認(rèn)為引言中，規(guī)范應(yīng)刪除“為項(xiàng)目建設(shè)單位與被壓覆礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)人協(xié)商解決有關(guān)問題提供技術(shù)依據(jù)”，改為“為礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)提供技術(shù)依據(jù)”；6.5條款中“建設(shè)項(xiàng)目與查明礦產(chǎn)資源儲量估算范圍重疊”建議改為與礦產(chǎn)地重疊。另外對于規(guī)范進(jìn)一步完善：一是明確探礦權(quán)內(nèi)未查明礦產(chǎn)資源的情況，相關(guān)利益方爭議較大，建議由雙方協(xié)商確定；二是針對此次調(diào)研中四川、陜西、山西壓覆報告編制中只采用經(jīng)評審備案報告，不采用最近一次報告后的新增勘查工程，新分類實(shí)施后未達(dá)到探轉(zhuǎn)采條件的普查、詳查報告，以及未經(jīng)評審備案的礦山儲量年報等的情況，經(jīng)征求礦保司意見，明確應(yīng)作為壓覆報告編制的參考依據(jù)并納入壓覆報告的評審工作中，由評審專家來把關(guān)；三是壓覆范圍的論證由誰認(rèn)可，結(jié)合部分省區(qū)如四川、河南省實(shí)際，建議由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人雙方協(xié)商組織專家評審并一致認(rèn)可基礎(chǔ)上確認(rèn)。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為張明燕、修艷敏、楊強(qiáng)、龍盛軍、路江、于超、周中成、周鵬娜、于義強(qiáng)、李玉喜、倪倩、何奎、李晶、顧端陽、萬會、王玨、王婉瓊、劉建芬、王俊峰、李超、張財(cái)。張明燕，課題負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、主持課題研究、調(diào)研及研討，起草標(biāo)準(zhǔn)，處理征求意見稿反饋意見；修艷敏，課題副負(fù)責(zé)人、主要研究人員，參與課題研究、調(diào)研及研討，起草標(biāo)準(zhǔn)及編制說明，處理征求意見稿反饋意見；楊強(qiáng)，“國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與研討與關(guān)鍵技術(shù)把關(guān)，主要研究人員；龍盛軍，參與研討與標(biāo)準(zhǔn)起草，主要負(fù)責(zé)水氣礦產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容的把關(guān)，主要研究人員；路江，主要研究人員，參與標(biāo)準(zhǔn)起草，主要負(fù)責(zé)鐵路軌道交通等線性工程壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查與評估等有關(guān)內(nèi)容的把關(guān)；于超，參與標(biāo)準(zhǔn)起草，主要層狀礦床壓覆范圍查詢、調(diào)查與評估有關(guān)條文起草；周中成，參與標(biāo)準(zhǔn)起草；周鵬娜，參與標(biāo)準(zhǔn)起草；于義強(qiáng)，參與標(biāo)準(zhǔn)起草，主要負(fù)責(zé)水氣礦產(chǎn)壓覆范圍查詢、調(diào)查與評估有關(guān)條文起草；李玉喜，參與研討與關(guān)鍵技術(shù)把關(guān)，主要負(fù)責(zé)油氣礦產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容的把關(guān)；倪倩，參與研討，負(fù)責(zé)實(shí)例的收集與研究；何奎，參與研討；李晶，參與研討；顧端陽，參與標(biāo)準(zhǔn)起草，主要是油氣管道等線性工程壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查與評估等有關(guān)內(nèi)容的把關(guān)；萬會，參與研討；王玨，參與研討；王婉瓊，參與研討；劉建芬，參與研討；王俊峰，參與研討；李超，參與研討；張財(cái)，參與研討。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1．定位適當(dāng)總結(jié)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，提出了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查，壓覆礦產(chǎn)資源評估中的壓覆礦產(chǎn)資源情形、范圍確定和壓覆資源量估算，以及壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估報告編制技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查、評估和壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估報告編制工作，可作為評審、審查壓覆礦產(chǎn)資源的技術(shù)依據(jù)。規(guī)范既服務(wù)于政府壓覆礦產(chǎn)資源管理，又服務(wù)于市場主體的有關(guān)需求，定位適當(dāng)。2．技術(shù)指導(dǎo)性強(qiáng)本標(biāo)準(zhǔn)對于壓覆礦產(chǎn)資源查詢、調(diào)查、評估中涉及的有關(guān)事項(xiàng)，明確提出了相關(guān)的技術(shù)要求，包括：資料收集的范圍、查詢和調(diào)查要求、評估工作中壓覆礦產(chǎn)資源情形、范圍確定和壓覆資源量估算，以及壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、評估報告編制等技術(shù)要求，有利于統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)全國的壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作，技術(shù)要求全面，指導(dǎo)性強(qiáng)。3．內(nèi)容系統(tǒng)全面標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：前言、引言、、范圍、、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、目的任務(wù)、總體要求、壓覆礦產(chǎn)資源查詢、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、壓覆礦產(chǎn)資源評估、壓覆礦產(chǎn)資源報告編制，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告編寫提綱和建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編寫提綱3個資料性附錄。標(biāo)準(zhǔn)對壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作作出了詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)全面。4．處理好傳承和完善的關(guān)系《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施以來，礦產(chǎn)資源主管部門依法出臺了相關(guān)管理規(guī)定，提出了壓覆礦產(chǎn)資源評估報告編寫提綱，不斷規(guī)范了壓覆礦產(chǎn)資源審批和服務(wù)工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度的不斷完善，以及新時代推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督手段，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作，為重大工程建設(shè)項(xiàng)目論證提供基礎(chǔ)資料，為項(xiàng)目建設(shè)單位與被壓覆礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)人協(xié)商解決有關(guān)問題提供技術(shù)依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在總結(jié)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編制經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研研討的基礎(chǔ)上編制，妥善處理好了傳承已有的實(shí)踐證明行之有效的做法，并根據(jù)新時代新要求，完善了相關(guān)技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)方合法權(quán)益，妥善處理好建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的關(guān)系。5．簡明實(shí)用本標(biāo)準(zhǔn)正文部分約4300字，內(nèi)容簡明扼要、技術(shù)要求具體，系統(tǒng)實(shí)用、可操作性強(qiáng)。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本技術(shù)要求。在標(biāo)準(zhǔn)框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面符合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的要求。課題組通過收集建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研分析典型壓覆礦產(chǎn)資源實(shí)例，研究壓覆礦產(chǎn)資源估算的工作方法與技術(shù)要求，在立項(xiàng)建議中提出了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容建議。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目總體要求，課題組擬訂了編寫提綱，并召開專家研討會研究討論了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，聽取了意見和建議，修改、完善了編寫提綱。按照編制原則和編寫提綱，確定了標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要內(nèi)容。采用以下技術(shù)路線確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。（1）全面收集資料：涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，典型壓覆礦產(chǎn)資源實(shí)例及相關(guān)資料等。（2）系統(tǒng)研究：將收集到的資料分析研究。（3）調(diào)研：主要赴礦政管理部門、評審機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)及礦山工程設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行廣泛調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的意見建議等。（4）召開座談會及研討會。通過資料收集研究、赴有關(guān)省（區(qū)、市）廣泛調(diào)研，邀請從事建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估及礦山工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行研討，研究提出壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估規(guī)范文本。2．主要內(nèi)容。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，注重實(shí)用性，研究分析標(biāo)準(zhǔn)的基本特征和框架，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制的相關(guān)要求和基本的工作遵循，明確了《壓覆礦產(chǎn)資源估算規(guī)范》的內(nèi)容設(shè)置，從標(biāo)準(zhǔn)編制的目標(biāo)和基本要求入手，明確標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)類型和層次劃分，確定標(biāo)準(zhǔn)編寫的體例，標(biāo)準(zhǔn)框架的構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)正文編寫。內(nèi)容設(shè)置上除了按照GB/T1.1的基本要求外，結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，提出了針對具體編寫內(nèi)容的有關(guān)要求。標(biāo)準(zhǔn)共分九章。主要內(nèi)容包括前言；引言；第一章范圍；第二章規(guī)范性引用文件；第三章術(shù)語和定義；第四章目的任務(wù)；第五章總體要求；第六章壓覆礦產(chǎn)資源查詢；第七章壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查；第八章壓覆礦產(chǎn)資源評估；第九章壓覆礦產(chǎn)資源報告編制。三個資料性附錄，附錄A建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍；附錄B建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告編寫提綱；附錄C建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告編寫提綱。（三）確定主要內(nèi)容的論據(jù)1.關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源查詢建設(shè)項(xiàng)目空間布局是否壓覆礦產(chǎn)資源，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目論證和規(guī)劃編制有關(guān)階段，在自然資源主管部門進(jìn)行查詢。按照建設(shè)項(xiàng)目類型，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全保護(hù)范圍，確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢范圍，結(jié)合有關(guān)?。ㄊ校┳龇ǎ鞔_一般可按安全保護(hù)范圍擴(kuò)大一倍進(jìn)行查詢。2．關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查經(jīng)查詢，查詢范圍內(nèi)賦存礦產(chǎn)資源，為進(jìn)一步了解和掌握相關(guān)情況，應(yīng)開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查。調(diào)查范圍依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)范圍確定。調(diào)查工作應(yīng)結(jié)合查詢情況，收集最近一次報告或其他地質(zhì)成果資料；調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)范圍與礦業(yè)權(quán)、各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的關(guān)系，明確重疊范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積等；了解建設(shè)項(xiàng)目與其他建設(shè)項(xiàng)目是否存在重疊壓覆情況；實(shí)地調(diào)查礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用情況。調(diào)查范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未壓覆礦產(chǎn)資源或視為未壓覆礦產(chǎn)資源，都應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，作為建設(shè)項(xiàng)目論證的依據(jù)之一。調(diào)查范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，調(diào)查成果作為壓覆礦產(chǎn)資源評估的依據(jù)。3.關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源評估壓覆礦產(chǎn)資源評估是壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括壓覆礦產(chǎn)資源情形確定、壓覆礦產(chǎn)資源范圍確定、壓覆資源量估算。（1）壓覆礦產(chǎn)資源情形確定根據(jù)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的實(shí)踐，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致出現(xiàn)已查明礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)無法進(jìn)一步開展勘查工作、已查明礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、已保留的探礦權(quán)無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、具備探轉(zhuǎn)采條件的探礦權(quán)內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源范圍外查明礦產(chǎn)資源不能滿足最低開采規(guī)模要求、采礦權(quán)內(nèi)全部或部分查明礦產(chǎn)資源無法開采、國家出資查明礦產(chǎn)地?zé)o法出讓礦業(yè)權(quán)等情形，經(jīng)論證后應(yīng)作壓覆礦產(chǎn)資源處理，該規(guī)定涵蓋面廣、符合實(shí)際。（2）壓覆礦產(chǎn)資源范圍確定實(shí)踐中，通常由項(xiàng)目建設(shè)單位委托礦山（石油天然氣行業(yè)）工程設(shè)計(jì)單位，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型對不同變形指標(biāo)的敏感程度，通過論證提出壓覆礦產(chǎn)資源范圍。固體礦產(chǎn)露天開采一般依據(jù)開拓方式、采礦方法、露天邊坡穩(wěn)定程度，以及建設(shè)項(xiàng)目的安全保護(hù)距離等綜合分析論證壓覆礦產(chǎn)資源范圍。地下開采一般依據(jù)開拓方式、采礦方法、開采規(guī)模、開采深度、開采順序，建設(shè)項(xiàng)目的安全保護(hù)距離以及建設(shè)項(xiàng)目的抗變形能力等方面綜合分析論證壓覆礦產(chǎn)資源范圍。露天、地下聯(lián)合開采及其他方式開采,依據(jù)實(shí)際開采方式論證壓覆礦產(chǎn)資源范圍。液體、氣體礦產(chǎn)一般依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對液體礦產(chǎn)資源含礦層及補(bǔ)、徑、排系統(tǒng)等，氣體礦產(chǎn)資源儲層、蓋層及產(chǎn)氣能力的影響破壞程度，以及液體、氣體礦產(chǎn)資源開采對建設(shè)項(xiàng)目的影響，綜合分析論證壓覆礦產(chǎn)資源范圍。壓覆礦產(chǎn)資源范圍的深度，采礦權(quán)按證載開采深度確定；查明礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和國家出資查明礦產(chǎn)地，按資源量估算深度確定。固體礦產(chǎn)資源，地?zé)崴?、天然礦泉水、深藏鹵水等液體礦產(chǎn)資源，石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等油氣礦產(chǎn)資源開采深度較大時，壓覆礦產(chǎn)資源論證結(jié)論為礦產(chǎn)資源開采對建設(shè)項(xiàng)目影響可忽略，在項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議后，可視為未壓覆礦產(chǎn)資源。壓覆礦產(chǎn)資源論證結(jié)論為礦山開采對建設(shè)項(xiàng)目影響較小，在項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂互不影響協(xié)議后，可解除部分壓覆礦產(chǎn)資源。需要說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)涉及的有關(guān)法律法規(guī)及其條例，履行相關(guān)審批手續(xù)后可調(diào)整安全保護(hù)范圍的有以下3種情況，具體條款如下。=1\*GB3①《鐵路安全管理?xiàng)l例》（2013年）第三十四條規(guī)定：在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行。=2\*GB3②《電力設(shè)施保護(hù)條例》（2011年第二次修訂）第十條電力線路保護(hù)區(qū)：（一）架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1-10千伏5米，35-110千伏10米，154-330千伏15米，500千伏20米。在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。=3\*GB3③《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（2010年）第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護(hù)措施，方可實(shí)施。第三十五條進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請：（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦?？h