“十二五”規(guī)劃深度解讀

“十二五”規(guī)劃的深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，全稱(chēng)是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”，起止時(shí)間為2011-2015年?！笆濉币?guī)劃深度解讀十二五時(shí)期“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。“十二五”規(guī)劃深度解讀本講主要內(nèi)容一、“十二五規(guī)劃”的提出二、“十二五規(guī)劃”的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容三、“十二五規(guī)劃”的亮點(diǎn)四、“十二五規(guī)劃”的意義五、“十二五規(guī)劃”給大學(xué)生就業(yè)的思考中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤作重要講話。

“十二五”規(guī)劃深度解讀一、《十二五規(guī)劃建議》及《規(guī)劃綱要》的提出

（一）背景（二）誕生過(guò)程“十二五”規(guī)劃深度解讀（一）《十二五規(guī)劃建議》提出的背景1、國(guó)際環(huán)境2、國(guó)內(nèi)環(huán)境“十二五”規(guī)劃深度解讀（1）一是國(guó)際對(duì)中國(guó)的迅速發(fā)展形成更多的約束。改革開(kāi)放的巨大成就，為我國(guó)今后的發(fā)展奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也使國(guó)際關(guān)系更加復(fù)雜。中國(guó)的迅速崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的扼制會(huì)日益加劇，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們的擔(dān)心也會(huì)日益加深，他們會(huì)竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)土、資源、氣候等方方面面對(duì)中國(guó)的發(fā)展設(shè)置障礙，使得我國(guó)發(fā)展的約束因素更多了，國(guó)際環(huán)境不是寬松了，而是更加嚴(yán)峻了。

金融危機(jī)氣候變化1、從國(guó)際形勢(shì)看：冷靜觀察不當(dāng)頭，韜光養(yǎng)晦有作為“十二五”規(guī)劃深度解讀（2）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義泛起對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)的迅速發(fā)展，改變了世界貿(mào)易的格局，打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一統(tǒng)天下的局面。但他們又不甘心看到中國(guó)的崛起，把國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁到我們頭上。于是就揮動(dòng)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義大旗，頻頻使用各種貿(mào)易保護(hù)主義手段，對(duì)我國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。因此，今后我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，貿(mào)易紛爭(zhēng)必須會(huì)由于貿(mào)易保護(hù)主義而明顯增加，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。“十二五”規(guī)劃深度解讀（3）全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成更大的壓力。國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)也多紛紛調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，美國(guó)要把由進(jìn)口為主的國(guó)家調(diào)整為出口為主的國(guó)家。顯而易見(jiàn)，針對(duì)的主要目標(biāo)就是中國(guó)。這對(duì)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了不小的壓力?！笆濉币?guī)劃深度解讀（4）氣候問(wèn)題國(guó)際化對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。目前我國(guó)正處于工業(yè)化階段的重要時(shí)期，排放、環(huán)境問(wèn)題是必然的。但是發(fā)達(dá)國(guó)家利用本國(guó)發(fā)展階段的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用制定國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，迫使中國(guó)在減排等問(wèn)題上，與國(guó)際接軌，與發(fā)達(dá)國(guó)家保持相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)雖然在節(jié)能減排方面盡了最大的努力，采取了強(qiáng)有力的措施，但要在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平是不可能的，也是極不合理的。盡管如此，氣候問(wèn)題的國(guó)際化趨勢(shì)，是嚴(yán)重制約今后我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要因素。“十二五”規(guī)劃深度解讀《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議11月29日在墨西哥海濱城市坎昆開(kāi)幕?？怖ヂ?lián)合國(guó)氣候大會(huì)12月11日凌晨通過(guò)“坎昆協(xié)議”(在194個(gè)締約方中只有玻利維亞反對(duì))，并基本完成氣候談判的有關(guān)組織議程?！笆濉币?guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀2、從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看：成績(jī)講夠不忘形，

問(wèn)題講透出對(duì)策

社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。我國(guó)有一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目已名列國(guó)際領(lǐng)先地位，取得的成績(jī)舉世矚目。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均GDP2010年為4000美元左右（人均國(guó)民收入仍排在世界百位左右）。政府宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)；社會(huì)保障體系日趨完善?！笆濉币?guī)劃深度解讀“十一五”規(guī)劃《建議》

及《規(guī)劃綱要》的回顧“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

“十二五”規(guī)劃深度解讀在5年實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想

“十一五”開(kāi)局頭兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2006年、2007年增速都超過(guò)11%，2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。然而，情勢(shì)瞬息萬(wàn)變。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。而汶川地震等特大災(zāi)害的發(fā)生，更使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)雪上加霜?！笆濉币?guī)劃深度解讀中央的及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)，

產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”（防過(guò)熱、防通脹）調(diào)整為“一保一控”（保增長(zhǎng)、控物價(jià)），進(jìn)而又細(xì)化調(diào)整為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)；相應(yīng)的，財(cái)政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。2008年“十二五”規(guī)劃深度解讀“十一五”期間的三個(gè)顯著特征

（三條主要經(jīng)驗(yàn)）1、科學(xué)發(fā)展

2、以人為本

3、深化改革

“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃深度解讀1、科學(xué)發(fā)展

以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來(lái)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國(guó)家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖（接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃深度解讀2、以人為本教育方面，國(guó)家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實(shí)施……醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭(zhēng)論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒……住房保障方面，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的情況，中央出臺(tái)被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程……居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)……“十二五”規(guī)劃深度解讀3、深化改革5年來(lái)，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點(diǎn)，中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。諸如：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶(hù)籍制度改革，等等。為鼓勵(lì)更多的改革突破，迄今為止，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地設(shè)立8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準(zhǔn)設(shè)立的。天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”規(guī)劃深度解讀事件回顧“十二五”規(guī)劃深度解讀重建后的什邡紅白小學(xué)

新北川中學(xué)映秀新城“十二五”規(guī)劃深度解讀北京奧運(yùn)會(huì)的成功召開(kāi)，既說(shuō)明了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的迅速發(fā)展所取得的驕人的成績(jī)，同時(shí)也讓世界認(rèn)識(shí)了一個(gè)真正的中國(guó)，一個(gè)正在崛起的古老的東方大國(guó)?！笆濉币?guī)劃深度解讀

建國(guó)六十周年閱兵式2009年10月1日上午十時(shí)許國(guó)慶大閱兵數(shù)十個(gè)徒步方隊(duì)，裝備方隊(duì)以及空中梯隊(duì)以磅礴的氣勢(shì)經(jīng)過(guò)天安門(mén)，這是新中國(guó)成立六十年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)裝備數(shù)量最多、規(guī)模最大的一次全景展示?！笆濉币?guī)劃深度解讀玉樹(shù)地震青海省玉樹(shù)縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，地震震中位于縣城附近。截止4月25日下午17時(shí)玉樹(shù)地震造成2220人遇難，失蹤70人。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)青海玉樹(shù)地震遇難同胞的深切哀悼，2010年4月20日國(guó)務(wù)院決定，2010年4月21日舉行全國(guó)哀悼活動(dòng)，全國(guó)和駐外使領(lǐng)館下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)。“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀上海世博會(huì)中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)（Expo2010），是第41屆世界博覽會(huì)。于2010年5月1日至10月31日期間，在中國(guó)上海市舉行。此次世博會(huì)也是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”（BetterCity,BetterLife）為主題，總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模記錄?！笆濉币?guī)劃深度解讀最大氣的場(chǎng)館——中國(guó)館展館建筑外觀以“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉(cāng)，富庶百姓”的構(gòu)思主題，表達(dá)中國(guó)文化的精神與氣質(zhì)。展館的展示以“尋覓”為主線，帶領(lǐng)參觀者行走在“東方足跡”、“尋覓之旅”、“低碳行動(dòng)”三個(gè)展區(qū)，在“尋覓”中發(fā)現(xiàn)并感悟城市發(fā)展中的中華智慧。展館從當(dāng)代切入，回顧中國(guó)三十多年來(lái)城市化的進(jìn)程，凸顯三十多年來(lái)中國(guó)城市化的規(guī)模和成就，回溯、探尋中國(guó)城市的底蘊(yùn)和傳統(tǒng)。隨后，一條綿延的“智慧之旅”引導(dǎo)參觀者走向未來(lái)，感悟立足于中華價(jià)值觀和發(fā)展觀的未來(lái)城市發(fā)展之路?！笆濉币?guī)劃深度解讀造價(jià)最高的場(chǎng)館——沙特館展館形似一艘高懸于空中的“月亮船”，在地面和屋頂栽種棗椰樹(shù)，形成一個(gè)樹(shù)影婆娑、沙漠風(fēng)情濃郁的空中花園。館內(nèi)介紹沙特阿拉伯地理、人口、歷史、政治等內(nèi)容，重點(diǎn)展示四種類(lèi)型的城市：能源之城、綠之城、文化古城、新經(jīng)濟(jì)之城，揭示水、石油和知識(shí)是沙特阿拉伯城市發(fā)展的安身立命之本?！笆濉币?guī)劃深度解讀最特別的場(chǎng)館——英國(guó)館英國(guó)館的設(shè)計(jì)是一個(gè)沒(méi)有屋頂?shù)拈_(kāi)放式公園，展區(qū)核心“種子圣殿”外部生長(zhǎng)有六萬(wàn)余根向各個(gè)方向伸展的觸須。白天，觸須會(huì)像光纖那樣傳導(dǎo)光線來(lái)提供內(nèi)部照明，營(yíng)造出現(xiàn)代感和震撼力兼具的空間；夜間，觸須內(nèi)置的光源可照亮整個(gè)建筑，使其光彩奪目。展區(qū)中的“綠色城市”、“開(kāi)放城市”、“種子圣殿”、“活力城市”和“開(kāi)放公園”等幾段參觀旅程引導(dǎo)人們關(guān)注自然所扮演的角色，并思索如何利用自然來(lái)迎接城市面臨的挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃深度解讀最怪異的場(chǎng)館——德國(guó)館開(kāi)放狀的建筑外形輕盈而飄逸，似乎在向參觀者們發(fā)出真摯的邀請(qǐng)?！皣?yán)思”、“燕燕”——兩位特殊的虛擬講解員，將陪伴每一位參觀者穿行于各個(gè)展館。穿越了一條充滿典型德國(guó)都市畫(huà)面的“動(dòng)感隧道”后，參觀者們便會(huì)踏入“和諧都市”內(nèi)設(shè)計(jì)布置奇妙的體驗(yàn)空間。有用燈光、色彩和聲響打造的“人文花園”、展示德國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的“發(fā)明檔案館”和“創(chuàng)新工廠”、展示各種德國(guó)發(fā)明的新型材料的“材料之園”?！笆濉币?guī)劃深度解讀最簡(jiǎn)潔的場(chǎng)館——美國(guó)館展館外觀如一只展開(kāi)雙翅的雄鷹，歡迎遠(yuǎn)道而來(lái)的客人。展館是未來(lái)美國(guó)城市的縮影，包括了清潔能源、綠色空間和屋頂花園等元素，通過(guò)多維模式和高科技手段，引領(lǐng)參觀者在四個(gè)獨(dú)特的展示空間踏上一段虛擬的美國(guó)之旅，講述堅(jiān)持不懈、創(chuàng)新以及社區(qū)建設(shè)的故事?！笆濉币?guī)劃深度解讀上海館展館以石庫(kù)門(mén)造型為主要元素，設(shè)計(jì)風(fēng)格簡(jiǎn)約但氣氛濃烈，外觀樸素但格調(diào)現(xiàn)代，非常符合上海這座城市莊重而不失靈動(dòng)、歷史與現(xiàn)代交融、東西方融合的文化特征。展館以“永遠(yuǎn)的新天地”為主題，通過(guò)外墻空間、等候空間和內(nèi)場(chǎng)空間，展示一個(gè)更有魅力、更為融合、更加智慧的上海，以表達(dá)對(duì)“城市，讓生活更美好”的上海理解?！笆濉币?guī)劃深度解讀貴州館展館外形大氣磅礴，集取了風(fēng)雨橋、鼓樓、苗寨、銀飾和山水瀑布等貴州特有的視覺(jué)元素。在建筑形態(tài)上將貴州少數(shù)民族少女的銀質(zhì)頭飾做了大膽的夸張，充分展示了貴州的自然民俗特色。館內(nèi)展示以自然山水、多元人文和網(wǎng)絡(luò)城市為主線，展現(xiàn)了貴州生態(tài)家園之“醉”和珍物民風(fēng)之“醉”，展望了由現(xiàn)代高效交通、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的自然與人文生態(tài)和諧共生的網(wǎng)絡(luò)城市?！笆濉币?guī)劃深度解讀舟曲泥石流2010年8月7日22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據(jù)中國(guó)舟曲災(zāi)區(qū)指揮部消息，截至21日，舟曲“8·8”特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人，累計(jì)門(mén)診人數(shù)2062人。2010年8月14日10:00，中國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外宣布8月15日為全國(guó)哀悼日。“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展“十二五”規(guī)劃深度解讀

同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。2009年我國(guó)GDP占世界的8.5﹪,而消費(fèi)的煤占世界的46.9﹪,鋼占46.4﹪,石油占10.4﹪,同時(shí)導(dǎo)致污染嚴(yán)重。二是投資和消費(fèi)關(guān)系失衡。消費(fèi)、投資、出口中消費(fèi)為主拉動(dòng)內(nèi)需尚未完成，任務(wù)艱巨?！笆濉币?guī)劃深度解讀三是收入分配制度不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)地區(qū)、行業(yè)等之間收入分配差距拉大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入之比為3.33:1.四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重不足10﹪，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與制造業(yè)的比重為10﹪左右，企業(yè)科技投入小，仍沉迷于模仿、貼牌生產(chǎn)中；“十二五”規(guī)劃深度解讀五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較重，對(duì)投資依賴(lài)過(guò)大，制造業(yè)整體素質(zhì)不高，主要從事低端的加工制造，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為43.4﹪，而中等收入、高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)的比重分別超過(guò)50﹪和70﹪。六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。人多耕地少，耕地保護(hù)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展日益突出，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水利工程老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)，中低產(chǎn)田比重大，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食安全需防患于未然。七是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重，戶(hù)籍制度有待于進(jìn)一步完善?！笆濉币?guī)劃深度解讀八是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。就業(yè)觀念急待提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)方略急需配套與落實(shí)。九是社會(huì)矛盾明顯增多。群體性事件時(shí)有發(fā)生，遙相呼應(yīng)的內(nèi)外反動(dòng)派分裂國(guó)家的言行從未停止。十是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。體制不順，機(jī)制不活。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。“十二五”規(guī)劃深度解讀三個(gè)沒(méi)有變

一是基本國(guó)情沒(méi)有變。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，千萬(wàn)不能以為我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟(jì)總量位于世界第二，就自認(rèn)為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，再過(guò)10年左右，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一。即使這樣，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)榭偫碚f(shuō)得好，中國(guó)的事再小，乘以13億都是天大的事，中國(guó)的財(cái)富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，充分認(rèn)識(shí)初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，這是我們制定一切工作方針、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃最重要的前提。“十二五”規(guī)劃深度解讀二是基本矛盾沒(méi)有變。我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的基本矛盾，仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民購(gòu)買(mǎi)力的提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求也正不斷提高。人民群眾對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求、對(duì)精神產(chǎn)品的要求等，歸根到底，都屬于這對(duì)基本矛盾的范疇。牢牢把握這個(gè)基本矛盾，才能使我們的工作重心鎖定在抓住發(fā)展不放松，才能使我們堅(jiān)持黨的初級(jí)階段基本路線不動(dòng)搖，不走樣。“十二五”規(guī)劃深度解讀三是戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變。當(dāng)今世界和平與發(fā)展的主題并沒(méi)有發(fā)生變化，這給我們?cè)诮趦?nèi)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和中央提出的建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，也正在穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政治體制改革的逐漸深入，國(guó)內(nèi)政治社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)最好的時(shí)期之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的快速穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，跨上一個(gè)新的歷史起點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃深度解讀（二）誕生過(guò)程規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上通過(guò)建議稿，2011年3月16日在全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。“十二五”規(guī)劃深度解讀二、《十二五規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《建議》貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展的主題。

１２個(gè)部分、近２萬(wàn)字的《建議》著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)作出了全面部署?！笆濉币?guī)劃深度解讀《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀第一篇轉(zhuǎn)變方式開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第十二篇互利共贏提高對(duì)外開(kāi)放水平第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖《十二五規(guī)劃綱要》16篇62章內(nèi)容“十二五”規(guī)劃深度解讀發(fā)改委詳解“十二五”規(guī)劃綱要和建議的關(guān)系國(guó)家發(fā)展改革委主任張平：《建議》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是動(dòng)員全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綱領(lǐng)性文件，為促進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。規(guī)劃《綱要》則是根據(jù)《建議》的要求，對(duì)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)要具體化，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措也要進(jìn)一步細(xì)化。規(guī)劃《綱要》編制完成并且報(bào)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)以后，將成為“十二五”期間全國(guó)各族人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)?！督ㄗh》和規(guī)劃《綱要》形成的過(guò)程都是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，也是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程?！笆濉币?guī)劃深度解讀十二五規(guī)劃的主要內(nèi)容加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的強(qiáng)大動(dòng)力繼續(xù)保障和改善民生123“十二五”規(guī)劃深度解讀主題與主線1、以科學(xué)發(fā)展為主題2、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

基調(diào)：促進(jìn)社會(huì)公平正義“十二五”規(guī)劃深度解讀1、以科學(xué)發(fā)展為主題以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！`魂在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！笆濉币?guī)劃深度解讀科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展

“十一五”期間我們成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，抵御汶川、玉樹(shù)地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害的實(shí)踐充分證明，沒(méi)有30多年改革開(kāi)放積累的雄厚基礎(chǔ)，我們就不會(huì)有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、抗御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖?！笆濉币?guī)劃深度解讀（1）更加注重以人為本

在“十二五”規(guī)劃中更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享這個(gè)發(fā)展的最終目標(biāo)。堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！笆濉币?guī)劃深度解讀（2）更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。“十二五”規(guī)劃深度解讀（3）更加注重統(tǒng)籌兼顧

就是要在“十二五”期間消除不平衡發(fā)展現(xiàn)象，化解制約我國(guó)發(fā)展的因素。

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步?！笆濉币?guī)劃深度解讀（4）更加注重保障和改善民生實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)靈活的就業(yè)機(jī)制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵(lì)高等院校運(yùn)用科研專(zhuān)項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。更加注重保障和改善民生。就是順應(yīng)人民群眾的所需、所盼、所求?！笆濉币?guī)劃深度解讀2、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。五個(gè)“基本要求”

“十二五”規(guī)劃深度解讀（1）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃深度解讀（2）堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

“十二五”規(guī)劃深度解讀（3）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

“十二五”規(guī)劃深度解讀（4）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

“十二五”規(guī)劃深度解讀（5）堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃深度解讀主攻方向:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

“十二五”規(guī)劃深度解讀主攻方向:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十二五”規(guī)劃深度解讀首先，對(duì)國(guó)外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的回顧。

其次，為什么說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩

?再次，向什么方向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？最后，怎樣才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十二五”規(guī)劃深度解讀三、《十二五規(guī)劃》的亮點(diǎn)解讀解讀十二五規(guī)劃建議稱(chēng)，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？對(duì)中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段新特征。對(duì)國(guó)家提出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，專(zhuān)家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

十二五規(guī)劃“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃建議提出的首要任務(wù)是“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，可見(jiàn)中央對(duì)其重視程度，這也意味著未來(lái)五年將繼續(xù)全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策和措施，而內(nèi)需也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。單獨(dú)成章擴(kuò)大內(nèi)需亮點(diǎn)一“十二五”規(guī)劃深度解讀堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益?！笆濉币?guī)劃深度解讀思考為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中要將消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)起來(lái)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？？？？“十二五”規(guī)劃深度解讀原因1、過(guò)度依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)空間有限且不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展2、過(guò)度依賴(lài)出口，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大容易導(dǎo)致我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡3、消費(fèi)需求不足嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展4.需求結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“消費(fèi)”、“投資”、“出口”順序變化國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為本次全會(huì)關(guān)于“消費(fèi)、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后做出的策略調(diào)整。以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)?！督ㄗh》中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。出生年月：1969年出生學(xué)位：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士職稱(chēng)：研究院、博導(dǎo)工作單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所

中央人民政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室經(jīng)濟(jì)部職務(wù)：副所長(zhǎng)、副部長(zhǎng)“十二五”規(guī)劃深度解讀中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見(jiàn)‘物’不見(jiàn)‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳?！薄笆濉币?guī)劃深度解讀拉動(dòng)消費(fèi)的舉措一是增強(qiáng)居民特別是中低收入者的消費(fèi)能力。

二是進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間。

三是繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施。四是繼續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

五是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與檔次。六是改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀《建議》強(qiáng)調(diào)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。政府提供醫(yī)療衛(wèi)生公共產(chǎn)品亮點(diǎn)二“十二五”規(guī)劃深度解讀

《建議》提出，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策?！笆濉币?guī)劃深度解讀《建議》指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類(lèi)城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。《建議》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求?！笆濉币?guī)劃深度解讀如何理解“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”？

建立覆蓋全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府責(zé)任。“十二五”規(guī)劃深度解讀案例1：醫(yī)療保障：缺口大且公平性不足“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀案例2：?？谑袑徲?jì)揭開(kāi)醫(yī)院看病貴真相：醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)“十二五”規(guī)劃深度解讀案例3：安徽省宿州市××醫(yī)院暴發(fā)醫(yī)源性感染案“十二五”規(guī)劃深度解讀目前，政府在我國(guó)當(dāng)前公共衛(wèi)生體系中的責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在？對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入不足；對(duì)醫(yī)院補(bǔ)償不足，導(dǎo)致“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象嚴(yán)重；政府在農(nóng)村醫(yī)療保障中的責(zé)任不到位；政府承擔(dān)了過(guò)多的行政責(zé)任，阻礙了市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制作用的發(fā)揮。對(duì)醫(yī)療體制改革缺乏明確目標(biāo)；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入比例逐漸減少；規(guī)范與監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的法規(guī)建設(shè)滯后；對(duì)衛(wèi)生資源配置極不合理；醫(yī)療保障制度建設(shè)嚴(yán)重落后?！笆濉币?guī)劃深度解讀基本公共服務(wù)均等化更具可操作性國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所研究員丁元竹在接受記者采訪時(shí)指出，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”在“十一五”期間也有所提及，但本次《公報(bào)》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”這個(gè)前提，這就使“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”這個(gè)目標(biāo)更具體化，操作性更強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委高級(jí)研究員丁元竹“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀提到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，明確提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，具體包括：努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高?！吧绫？沙掷m(xù)性”已被確定為“十二五”期間社保的指導(dǎo)原則。

可持續(xù)性原則收入分配調(diào)節(jié)亮點(diǎn)三“十二五”規(guī)劃深度解讀案例1：我國(guó)貧富懸殊不斷加大收入差距12.66:1

人民網(wǎng)北京(2009)6月17日電（記者常紅）“隨著近來(lái)國(guó)民收入分配格局失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇和內(nèi)需不足，收入分配不合理，居民消費(fèi)不斷下降。最終消費(fèi)占GDP比重從80年代的62%下降到2008年的48.6%，貧富差距從改革開(kāi)放初期的4.5：1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66：1?！薄笆濉币?guī)劃深度解讀在政協(xié)第十一屆常委會(huì)第六次會(huì)議期間，賴(lài)明常委指出，近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局失衡，致使收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入分配差距不斷擴(kuò)大。“收入分配差距主要表現(xiàn)在貧富懸殊、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大?！辟?lài)明做大會(huì)發(fā)言時(shí)指出，現(xiàn)在貧富懸殊的距離由改革開(kāi)放初期的4.5：1擴(kuò)大到12.66：1。城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52：1擴(kuò)大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，差距高達(dá)10倍。

“十二五”規(guī)劃深度解讀賴(lài)明常委分析了導(dǎo)致差距擴(kuò)大的原因，國(guó)有壟斷企業(yè)地位的增強(qiáng)，壓縮了中小企業(yè)生存空間；政府實(shí)際收入較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；稅收逆向調(diào)節(jié)，工薪階層個(gè)人所得稅比重由10年前的49%增加到60%。；一些宏觀政策也有待調(diào)整，東西部?jī)r(jià)格“剪刀差”使中西部獲得公共設(shè)施投資少?！笆濉币?guī)劃深度解讀案例2：浙江城鄉(xiāng)居民收入分配七成受訪者：收入"被高平均"“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀從表1中可以看出，20%高收入組的個(gè)人年收入均值超過(guò)了15萬(wàn)元，而20%低收入組的則不足1萬(wàn)元，前者是后者的17倍，也就是說(shuō)高收入組一年的收入相當(dāng)于低收入組17年的收入。另外統(tǒng)計(jì)各個(gè)組的收入和占總收入的比例，統(tǒng)計(jì)結(jié)果非常嚴(yán)峻，20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)富向一端聚集的現(xiàn)實(shí)了，收入差距的“極化”態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃深度解讀我的收入剛夠平均線殷先生(職業(yè)：浙大教師年收入：6萬(wàn)28歲)博士畢業(yè)，還能留在浙大，對(duì)于很多浙江大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這并不容易。工作那天，真的很開(kāi)心，但我很快發(fā)現(xiàn)，其實(shí)收入并沒(méi)有想象那么高。加上“安家費(fèi)”，年收入大概就6萬(wàn)元左右，還沒(méi)女朋友高。如果按照這次調(diào)查的人均收入5.31萬(wàn)元，勉強(qiáng)僅夠這條線。“十二五”規(guī)劃深度解讀

錢(qián)越來(lái)越不經(jīng)花樓佳(職業(yè)：工程師年收入：3萬(wàn)25歲)我在一家建筑公司做工程師，工作2年多。對(duì)自己的收入并不滿意，倒不是因?yàn)樯磉叺呐笥驯任腋叨嗌?，而是覺(jué)得現(xiàn)在的錢(qián)太不經(jīng)用了。周末和朋友一起吃飯，偶爾開(kāi)銷(xiāo)一次就讓我有“出血”感覺(jué)。近兩年結(jié)婚高峰，一到朋友辦喜事，我就緊張，紅包一般包500元，好朋友就包多點(diǎn)。一個(gè)月如果有一兩個(gè)朋友結(jié)婚，這個(gè)月手頭就很緊了。“十二五”規(guī)劃深度解讀小老板仍然買(mǎi)不起房發(fā)哥(職業(yè)：廣告策劃年收入：3.5萬(wàn)34歲)我是河南人，老婆是浙江人，7年前留在了浙江開(kāi)一家廣告策劃公司。按理說(shuō)自己當(dāng)老板，小日子應(yīng)該過(guò)得不錯(cuò)。但是，小公司競(jìng)爭(zhēng)壓力特別大，一年賺不了幾個(gè)錢(qián)。再說(shuō)杭州房子漲得太厲害了，越來(lái)越買(mǎi)不起，所以到現(xiàn)在還是租房住?！笆濉币?guī)劃深度解讀讓群眾看得起病倪捷綠源電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(zhǎng)現(xiàn)在流行一句話，家里有人重病，看吧，家破人亡，不看，人亡家不破。政府應(yīng)該在醫(yī)療方面多加點(diǎn)投入，讓窮人也能看得起病?！笆濉币?guī)劃深度解讀案例3：中國(guó)目前收入較高的十類(lèi)人：一、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)；二、國(guó)有企業(yè)承包或租賃經(jīng)營(yíng)人員；三、股市上的成功者；四：三資企業(yè)的高級(jí)員工；五、有技術(shù)發(fā)明的專(zhuān)利人員；六、演藝界、體育界的明星；七、部分新經(jīng)濟(jì)的CEO；八、部分律師、經(jīng)紀(jì)人和廣告人員；九、部分歸國(guó)人員；十、部分學(xué)者、專(zhuān)家。

“十二五”規(guī)劃深度解讀目前中國(guó)較低的十類(lèi)人：一、失業(yè)人員；二、下崗人員、三、離退休人員、四、進(jìn)城務(wù)工無(wú)著落人員；五、城市特貧戶(hù)；六、農(nóng)村中的貧困戶(hù)；七、企業(yè)效益不好的職工；八、意外風(fēng)險(xiǎn)的承受者(如負(fù)債者等等)；九、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初級(jí)體力勞動(dòng)者；十、社會(huì)流浪人員。

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我們不是乞丐：這僅是一個(gè)村的兩名普通農(nóng)戶(hù)，不要奇怪，他們不習(xí)慣穿鞋子，或者說(shuō)，他們根本沒(méi)有子。。。。。。“十二五”規(guī)劃深度解讀熱點(diǎn)問(wèn)題：

如何看待我國(guó)當(dāng)前的居民收入差距問(wèn)題？“十二五”規(guī)劃深度解讀原因一是政策方面的原因；二是市場(chǎng)運(yùn)行的原因；三是社會(huì)制度的原因。“十二五”規(guī)劃深度解讀措施擴(kuò)大增值稅增收范圍理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整房地產(chǎn)稅改革“十二五”規(guī)劃深度解讀

對(duì)于信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》的定調(diào)預(yù)示著未來(lái)5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。支柱化新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)四“十二五”規(guī)劃深度解讀什么是支柱產(chǎn)業(yè)顧名思義，是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)：誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)崛起；對(duì)為其提供生產(chǎn)資料的各部門(mén)、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)是機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)?！笆濉币?guī)劃深度解讀比較美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)：軍工、汽車(chē)、金融、電影、鐵路、鋼鐵、石油、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)

英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)：媒體業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)日本的支柱產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、漁業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)瑞士的支柱產(chǎn)業(yè)：金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、精密機(jī)械制造業(yè)韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)：半導(dǎo)體、造船、汽車(chē)、家電、石油化工

澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)：畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、機(jī)械設(shè)備、金屬產(chǎn)品、煙草、石油煤炭、化工俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)：軍工、石油天然氣，木材

“十二五”規(guī)劃深度解讀案例：房地產(chǎn)能否繼續(xù)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)●房地產(chǎn)做支柱產(chǎn)業(yè)不合國(guó)情●會(huì)加劇地方政府的短期行為●不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)●拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要力量應(yīng)是消費(fèi)結(jié)論：房地產(chǎn)綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì)不宜成為支柱產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃深度解讀思考：什么才是中國(guó)未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)呢？

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)七大行業(yè)。

“十二五”規(guī)劃深度解讀

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，除了謀求技術(shù)的制高點(diǎn)外，產(chǎn)業(yè)化是決定其成敗的關(guān)鍵。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，各地既要有熱情，還要講科學(xué)；不僅要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，更要具備全國(guó)一盤(pán)棋的思想。

此外，國(guó)務(wù)院參事馮之浚還建言：“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要避免穿新鞋走老路。一有新的精神，地方上就把它當(dāng)作一個(gè)筐，什么都往里裝?！彼岢觯l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一推動(dòng)力是政府，同時(shí)應(yīng)該給民營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的活力和利潤(rùn)?！笆濉币?guī)劃深度解讀

《建議》摘要：財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。

在推進(jìn)行政體制改革中，《建議》明確，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。公信力政府亮點(diǎn)五“十二五”規(guī)劃深度解讀

《論語(yǔ)》中子貢向他的老師孔子問(wèn)如何治理國(guó)家。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗?？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！?/p>

“十二五”規(guī)劃深度解讀“十二五”規(guī)劃深度解讀

人民網(wǎng)2007年11月18日頭版文章《真假之辨折射信任危機(jī)》一文指出：“一只珍稀野生華南虎照片的出現(xiàn)，激發(fā)出一場(chǎng)人們“以頭擔(dān)?！钡暮蕾€，將華南虎真假之辯推演成一出愈演愈烈的荒唐鬧劇。不論照片真?zhèn)?，風(fēng)波本身已成為一面鏡子，集中映射出信任缺失的社會(huì)心態(tài)危機(jī)?！?/p>

“十二五”規(guī)劃深度解讀2009年10月上海市閔行區(qū)、浦東新區(qū)“釣魚(yú)事件”“十二五”規(guī)劃深度解讀第一，被侮辱的是老百姓一顆助人為樂(lè)的善良之心?！搬烎~(yú)事件”使老百姓喪失了助人為樂(lè)的信心和熱心。第二，被損害的是人民對(duì)政府的信任?！笆濉币?guī)劃深度解讀2009年10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室公布了“2009年第三季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，上海市因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法部門(mén)的“釣魚(yú)執(zhí)法”，成為排行榜上十大“輿情熱點(diǎn)事件”中最有損政府公信力的事件。“十二五”規(guī)劃深度解讀2006年３月５日，十屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

“十二五”規(guī)劃深度解讀1.什么是政府公信力？

公信力（credibility）一詞最初普遍運(yùn)用在大眾傳媒中，指公眾對(duì)媒體的一種信任。

政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。

“十二五”規(guī)劃深度解讀2.為什么要“提升政府公信力”？（1）政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。（2）為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)。（3）為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)接點(diǎn)。（4）為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件?！笆濉币?guī)劃深度解讀3、我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

從總體上看，我國(guó)政府的公信力是好的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷改善，隨著行政體制改革的深化，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高，這是主流，應(yīng)該充分肯定。但在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃深度解讀

浙江大學(xué)對(duì)300名MPA學(xué)員就政府公信力進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，他們分別來(lái)自于省級(jí)、地市、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方政府機(jī)關(guān)，在政府機(jī)關(guān)工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)政府信用問(wèn)題有較為全面和深入的認(rèn)識(shí)和了解?！笆濉币?guī)劃深度解讀政府公信力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)認(rèn)為當(dāng)前公眾對(duì)中央政府的信任程度與改革開(kāi)放之前相比

上升沒(méi)有大的變化

下降69.2%12.6%18.2%認(rèn)為當(dāng)前公眾對(duì)地方政府的信任程度與改革開(kāi)放之前相比

上升沒(méi)有大的變化

下降32.4%24.7%42.9％

“十二五”規(guī)劃深度解讀《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)2005年9月到2007年9月間“信用小康”進(jìn)行了調(diào)查

一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重（%）2005年2006年2007年政府公信力4060.560.560.6人際信用3066.366.166.0企業(yè)信用3053.753.453.1中國(guó)信用小康指數(shù)10060.260.160.0“十二五”規(guī)劃深度解讀

2006

2007

2008

2009

1、農(nóng)民(63.00%)

1、農(nóng)民(60.8%)

1、農(nóng)民(58.4%)

1、農(nóng)民(17.3%)

2、軍人(57.5%)

2、軍人(56.4%)

2、軍人(56.8%)

2、宗教職業(yè)者(9.7%)

3、工人(50.9%)

3、科學(xué)家(51.4%)

3、科學(xué)家(48.4%)

3、性工作者(8.9%)

4、科學(xué)家(49.2)

4、工人(48.2%)

4、工人(43.6%)

4、軍人(8.7%)

5、農(nóng)民工(45.3%)

5、農(nóng)民工(45.2%)