公共管理學(xué)形成性考核冊答案

所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的的社會活動。主要包括以下幾點：政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假設(shè)。即認為人是自利的、理性的，而且每個人都人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（4）“尋租”及腐敗公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究的所有機構(gòu)和人員。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。（1）政策本身的因素：一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。，；（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源。（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。（1）政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，弱了政府的正常職能。政府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。中遠遠沒有實現(xiàn)。略（1）政治性。（2）完整統(tǒng)一原則（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高關(guān)系的調(diào)整，從而達到提高組織效率的目的。激進式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短對改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進式的變革變化變化的量和質(zhì)都較小，對社會的震動較小，不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題，因而見效較慢。第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。（1）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。（1）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計通知，開始審計檢查。（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計機（3）執(zhí)行階段。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計單位或協(xié)計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。第二，技術(shù)。主要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)**公自動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置、等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變的特殊動力。理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織的變革會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻力。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，第二，精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。第三，進行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。第五，正確運用組織動力，消除對變革的抵制心里。第六，強化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。第七，折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。（1）人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有主觀能動性。（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。（3）人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進行的。（4）人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時間的推移，人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。機關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力.職位分類，錄用和聘任。.考核，職務(wù)任免，升降獎懲。d.薪酬保障。.培訓(xùn)，交流與回避。.辭退，辭職和退休。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。略。政府信息資源的主要內(nèi)容包括1）政府決策信息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）政府之間交政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。問題1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時效性差（3）信息公開的方式上存在問題對策1）加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。（2）注重組織績效(1)經(jīng)濟。從經(jīng)濟的角度評估組織績效，測定的是（2）效率。效率評估主要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取行動等。一般說來，評估主體大致可分三類。b社會組織c公民個人b確定評估對象指定評估方案公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。a個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加以約束，對公民的利益加以保護。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。對公共管理客體要求的回應(yīng)性b政策制定的彈性公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門多控制的信息。問題：a對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認識不到位。b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障f人員素質(zhì)有待提高b提高服務(wù)能力f不斷完善安全保障體系b公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性公共部門生產(chǎn)過程的難確定性公共部門產(chǎn)出的特殊性公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性f績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念e建立多重績效評估機制f建立全新的激勵機制b效率原則人本原則e服務(wù)原則公共管理理論導(dǎo)向的失誤公共管理責(zé)任的立法控制機制c公共管理責(zé)任的司法控制機制20世紀80年**始的全球性的新公共管理運動，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個方面采用了相同的做法。b強調(diào)政府權(quán)力分散